2022年青少年体育俱乐部发展问题探讨 .pdf

《2022年青少年体育俱乐部发展问题探讨 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年青少年体育俱乐部发展问题探讨 .pdf（19页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、青少年体育俱乐部发展问题探讨( 二) 来源 : 体育管理在线发布日期： 2009-02-09 09:31:37 查看次数： 1977 次摘 要：8俱乐部主要业务收费调查调查结果显示：目前俱乐部主要业务收费项目前三位依次为“技能培训费”、“场地使用费”、“个人会员费”。其它 1.1%; 没必要 3.3%; 有必要 95.7% ? 32.9%俱乐部技能培训收费标准是每10 次/100 元左右。9.8%俱乐部技能培训收费标准是每10 次/200 元左右。? 3.7%俱乐部技能培训收费标准是每10次/1000 元左右。?短期培训， 86.5%的俱乐部收费标准在每10次/30 100 元，每次 310元

2、。会员费标准差异较大，大部分是全年1020 元，也有全年 400600元的。定价低于当地同类、经营性俱乐部是判断价格高低的基本标准，但不是唯一标准。? 11 俱乐部管理与指导人员问题调查特点如下：一是管理人员素质普遍较高， 但专业化程度较低。 作为专业化程度较高的实体型社会服务机构， 至少应一名具有相关专业知识的较为固定的人员从事管理工作；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 19 页 - - - - - - - - - 二是指导人员专业化程度较高、数量较多。

3、学校、体校等举办单位都是有资质的专业人员较为集中的地方，所以指导人员队伍的专业化程度比较高。1 由志愿人员组成 2 主要由志愿人员组成，少量雇佣人员 3 由雇佣人员 4 主要由雇佣人员组成，少量志愿人员 5 其它日本、美国俱乐部管理、指导人员? 日本：“体育少年团”的举办单位大都为学校，但管理和指导人员并不仅局限在学校， 凡参与管理和指导的人员均须参加由国家“体育少年团” 组织的培训， 通过考核， 取得资格后， 方可承担相关工作， 均为不拿报酬的志愿人员，而且每年还要交纳2000日元会员费。? 美国：俱乐部管理人员为志愿者，不领取报酬，但近年出现专业化倾向，志愿性受到一定冲击。 指导人员与俱乐

4、部无关系， 由全国性各单项协会管理，俱乐部组织培训，可通过全国协会有偿聘请，特点：市场化程度高，指导人员有偿聘请，费用较高。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 19 页 - - - - - - - - - 78.0%被调查者选择乒乓球，列第一；71.9%被调查者选择篮球，列第二；游泳（66.6%）、羽毛球（ 66.5%）和足球（ 65.5%）并列第三 ; 传统项目武术选择率43.4%，列第十。13俱乐部活动情况调查目前主要组织开展的活动形式包括：日常活动、 技

5、能培训、 比赛交流、 冬、夏令营等。“技能培训” 列第一位； 日常活动列第二位； “竞赛交流” 列第三位；“冬、夏令营”排第四位。（三）主要经验 1 创建工作成效显著，产生良好社会效益第一、多数省区的社会各界都较为关注青少年体育俱乐部的创建活动，为创建工作给予方便和支持。业务主管单位和举办单位普遍重视。第二、俱乐部以开展丰富多彩的活动充实青少年业余文化生活，促进了青少年身心健康发展， 促进了家庭和谐， 并且在维护边疆稳定， 促进民族团结等方面发挥了积极作用，产生了较为广泛的社会影响。 2 各级体育行政部门认真履行职责，创造性开展工作名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - -

6、- - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 19 页 - - - - - - - - - 第一、多数省级体育行政部门能够认真贯彻执行总局相关政策文件，创建工作纳入本地区体育事业中长期发展规划，分管局长熟悉情况， 按要求下拨扶持资金，有的省区不仅能够足额及时下国家拨扶持资金，地方还拨专款开展创建和评优活动。第二、多数省级体育行政部门职能处室能够认真履行管理和服务职能，俱乐部工作纳入日常管理工作，有专人负责，工作连续、系统，年初有计划，执行有记录，年终有总结，重视建章立制和建档立案工作。第三、部分省区各级体育行政部门能够主动与地方教

7、育、民政、税务、物价、街道等部门和组织沟通、 协调工作， 联合下发文件部署登记注册、收费许可及创建工作。第四、部分省区建立检查评估机制，开展评估工作。第五、大多数省区采取措施做好登记注册工作。第六、个别省区成立了青少年体育俱乐部联合会，以统筹、 指导、规范创建工作，收到良好效果。第七、普遍实行先创建了后申报办法，提高申报质量。 3 多样化、经常性活动，丰富了青少年业余文化生活第一、大部分俱乐部都能够有组织、有指导的开展丰富多彩的活动。活动时间以课余和节假日为主，技能培训开展最好，普遍开展的项目有乒乓球、篮球、羽毛球、足球等。第二、 不少俱乐部根据青少年身心特点和兴趣，聘请专业人员开展体育舞蹈、

8、跆拳道、韵律操等项目培训。第三、为满足多样化需求， 一些俱乐部活动拓展至体育以外，增设科技、 艺术教育和文化等活动。 4 促进了场馆开放和体教结合工作名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 19 页 - - - - - - - - - 第一、俱乐部促进了体教结合工作， 许多地方都以体育与教育部门共建的方式推进创建工作，收效良好。第二、促进了场地设施对外开放。 部分地区的学校已形成在固定时间向社会开放的制度； 个别地方政府为解除因开放产生的安全、伤害等顾虑而为开放场

9、地统一购买保险。今后场地开放将成为创建俱乐部的必备条件。第三、扩大和提高了技能培训的规模和水平。部分俱乐部聘请体育部门的教练员担任培训指导， 既提高了技能培训水平， 又扩大了选材面， 取得了双赢的效果。第四、俱乐部盘活了体育部门闲置资产，为目前生存艰难的基层业余体校注入了活力。 5 组织性探索走社会化、公益性、专业化实体型服务机构建设路子取得进展俱乐部的组织性指的是“合法性”和“正式性”，即只有合法登记注册才能面向社会开展活动， 同时， 作为法定民间非营利组织应具有一定的正式组织形式，包括有较为固定的办公场所、较为固定的人员、 经常性的活动、 一定的组织章程及制度规范等。总体来看，组织性建设发

10、展不平衡，大部分俱乐部都较为重视组织性建设，已完成了注册登记，但固定场所、人员、机构和内部制度等方面还需要加强。 6 坚持以青少年和体育为本，拓宽服务对象，创新服务形式与内容第一、以青少年为主要服务对象， 兼顾社会其他人群。 如上海市长宁青少年体育俱乐部把服务对象由青少年扩展至成年人，用成年人技能培训和场地使用收取的收费支持青少年活动，降低或免收青少年活动费用。第二、创新服务形式和内容， 扩大社会影响， 提高效率和效益。 如甘肃省酒泉市体校青少年体育俱乐部， 倡导和组织青少年和家长同场活动，产生较大社会影响。有的俱乐部不仅组织青少年体育活动，还面向社会， 承接单位或企业群众性体育活动的策划和组

11、织。 7 初步形成适应市场经济的运作与管理模式名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 19 页 - - - - - - - - - 目前俱乐部没有一个现成的模式， 各地各俱乐部都是根据地方及自身实际开展创建活动， 积极了大量行之有效经验， 同时也出现一些需要完善的地方。归纳运作与管理良好的俱乐部的特征，有如下构成要素：领导重视和支持、组织实体化、活动经常化、场地开放化、服务社会化、管理制度化、人员专业化、运作经营化、 项目品牌化、收费合理化和宣传广告化等，上述特征

12、互为存在， 共同发挥作用。 它们既是构成俱乐部模式的重要因素，也是取得良好效益的重要经验。 8 探索建立规范的财务管理制度开始起步民办非企业单位登记管理暂行条例第二十二条规定： “ 民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督”。第一、多数俱乐部是由举办单位有执业资格的会计兼俱乐部会计，部分省区的俱乐部聘用社会有资质人员担任会计和出纳。第二、部分省区俱乐部能够做到独立建帐。第三、部分俱乐部账目管理比较规范。有年度或中期财务会计报告、资产负债表、业务活动表、现金流量表等，各种及票据较为齐全，账目较齐全，包括总账、明细账、现金日记账，记账凭证和银行对账单都较为规范。第四、扶持资

13、金使用基本合理， 尚未发现明显挪用问题。 多数俱乐部都能够年终到登记管理机关指定的会计事务所进行财务审计，并有财务审计报告。第五、收入和使用基本合理。 大部分俱乐部都能够按章程规定的业务范围开展活动，总体价格低于当地市场价或成本价，体现了公益性， 多数俱乐部能够将收益用于业务活动，但也有一些俱乐部分配比例过高。 9 创品牌项目、树指导名师、重宣传作用，吸引青少年参加俱乐部活动第一、俱乐部名气和影响是通过活动创出来的，品牌项目和指导名师是基本条件，二者是分不开的， 其中名师是决定条件。 名师不仅要技艺精湛， 而且要乐于于奉献青少年体育事业。 靠创品牌项目， 树指导名师创出良性发展路子的俱乐部应该

14、说各地都有不少。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 19 页 - - - - - - - - - 第二、通过各种途径、方法广泛宣传，赢得社会支持。在对检查结果进行分析时，发现一个现象，即优秀率与宣传得分是成正比的（见表）。凡是活动开展好的，必然重视宣传。 要得到社会的理解和支持，首先要让社会了解， 闭门造车是没有出路的， 许多俱乐部都比较重视宣传，内容、方法不尽相同但目的都是一样的。有的宣传培养世界冠军， 有的通过广播电视， 有的通过活动， 有通过积极参加地方

15、公益活动，树良好形象，赢得社会支持。宣传工作得分与检查评估成绩优良率? 3分以下，优良率为0 ?得 3 分，优良率为 10.0 ?得 3.5 分，优良率为 16.7 ?得 4 分，优良率为 20.0 ?得 4.5 分，优良率为 50?得 5 分，优良率为 61.5 10 分类指导，形成各具优势和特色的运作模式目前俱乐部举办单位有学校、体校、体育场馆、协会和街道办事处等。这五种形式涉及二个行业，即体育（体校、体育场馆和协会）和教育（学校），三种管理体制，学校、体校、体育场馆类为事业单位，协会类为社会团体，街道办事处系政府派出办事机构。 了解情况， 把握规律， 在管理方面不能搞一刀切， 应当分类指

16、导。从检查情况看，事业单位创建效果好于协会和街道。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 19 页 - - - - - - - - - 三、完善改进（一）俱乐部核心功能有待进一步明确核心功能是由组织性质所决定的，青少年体育俱乐部是公益性群众体育组织。为此，可以认为通过广泛组织开展青少年体育活动，普遍增强青少年体质是俱乐部的核心功能定位。这一核心功能是通过日常活动、技能培训、比赛交流、冬夏令营等途径来实现的。 核心功能强调青少年普遍享有到俱乐部参加活动的权利。对核心

17、功能的认识目前还存在误区，如：一是少数学校类俱乐部， 把俱乐部等同于传统项目学校或学校代表队，青少年加入俱乐部设置条件门槛，限制人数， 侧重抓提高， 以培养运动尖子和参加比赛为功能定位。二是少数体校类俱乐部， 认为俱乐部的核心功能定位就是培养、输送后备人才，把体校的工作等同于俱乐部工作。（二）要重视与民政、教育、税务、物价等部门协调、沟通，统一认识，齐抓共管第一、一些地方教育行政部门把俱乐部视为举办单位的附属机构，因而把俱乐部依法取得的服务性收费定性为乱收费，加以禁止。第二、个别地方财政部门把俱乐部这样的民间非营利组织视为行政事业单位，将其财务工作纳入行政事业单位管理，不允许开设银行账户和单独

18、建帐，统一收支管理，按财政资金管理要求，到地方政府财务结算中心报账。第三、一些地方民政部门不支持俱乐部登记注册，管理上采取无为政策， 不进行常规年度检查， 放任发展， 只要不出大事就不管。 不规范的管理不利于俱乐部的发展。第四、一些地方税务部门按营利性组织征税，甚至对法律明确规定应当免税的政府扶持资金亦开征收入所得税。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 19 页 - - - - - - - - - 第五、一些地方物价部门不认可俱乐部收费资格，不予办理收费许可证

19、或进行收费备案。 未获得收费许可的俱乐部因为收费而成为名符其实的乱收费。除物价部门原因之外， 一些俱乐部本身也不愿意办理收费许可，认为要纳税， 积极性不高。（三）应及时足额下拨扶持资金，地方配套及俱乐部使用监管有待加强扶持资金是国家利用彩票公益金支持青少年体育俱乐部创建工作的专项资金。足额及时下拨和监管使用是各级体育行政部门应当履行的职责。有如下方面有待完善： 1、一些地方下拨资金能做到及时，但不能做到足额，个别地方既不能及时亦不能足额。 2、个别地方存在挪用为部门业务经费的现象。 3、个别地方开展创优评先活动没有经费预算，挪用下拨资金用作奖励资金欠妥( 限定性投入 , 不能改变用途 )。 4

20、、个别地方存在层层截流和挪用的现象。 5、个别地方存在财政部门挪用扶持资金现象。（四）缺乏权威的国家或地方联合会统筹创建工作开展创建以来的工作重点是抓基本组织建设，联合会则因诸多原因而未成立。 随着数量增加，业务主管部门管理人员与工作任务不相适应的问题日益突出。迫切需要成立权威性行业性组织， 履行政府赋予的部分微观和行业协调管理的职能，维护俱乐部权益，建立从业规范，加强行业自律，组织开展活动，培训和交流。以收费标准为例， 由于缺乏指导性定价， 区域收费标准存在很大差异，某大城市，短期培训收费有上千元的， 也有则分文不取的。 一方面是收费无约束， 另一方面则对收费有顾虑。 而四川省由于有联合会与

21、省物价委联合下发文件，收费既有依据，收费标准亦规范合理。（五）应当重视和加强登记注册和年度检查工作名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 19 页 - - - - - - - - - 注册登记和参加年检相关法律已给予明确，只有登记注册，才有合法身份，才具有契约权，才有开展服务性收费资格。 1 、一些地方对登记注册和年度检查重视程度不够，据 2007 年 3 月的统计数字，全国约有 422 个俱乐部，占总数22% 的俱乐部未注册登记。 2、相当数量俱乐部不重视年度检

22、查，地方登记管理机关亦存在疏于管理的现象。 3、有的俱乐部登记证书所载事项变更亦不及时到登记管理机关进行变更登记。（六）税收优惠政策难落实，税目多、税率高俱乐部税收问题包括三个部分：一是税收优惠资格认定， 二是优惠待遇， 三是监督管理。第一、不能依法认定税收优惠资格，缺乏统一税收标准， 争取优惠税率的沟通和协调工作做得不够。第二、缺乏税收优惠待遇。 对收入缺乏税收优惠， 对社会捐赠不给予减免税优惠，个别地方甚至对政府资金亦开征税。相当数量的俱乐部采取了多花少留的办法避税，认为只要“收支平衡， 略有盈余” 就可以了，尽管年收入达到数十万，但年未净收入大都不足3 万元，只求收支平衡， 不求积累，

23、这种现象不利于俱乐部发展。第三、缺乏统一的税种、税目和税率规定。目前涉及非营利组织的税种13种，从征收情况来看，主要有营业税、企业所得税、城建税、教育附加税等。从税收优惠内容来看，国家对民间非营利组织给予营业税、土地使用税、房产税、车船使用税、增值税、契税等方面的免税待遇。第四、有偷税、漏税现象。部分有经营收入的俱乐部未办理税务登记证。（七）地方布局有待完善，实行先创建后申报第一，布局有三种情况需要注意： 一是有的省区俱乐部总数的三之一集中在中心城市，其他地区数量过少；二是有的俱乐部地处偏僻，周边什么都没有的；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - -

24、 - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 19 页 - - - - - - - - - 三是有的省区在一座体育场内就有三个俱乐部，有的一个举办单位有二个俱乐部，资源浪费。第二，以往的申报办法是是“先申报，后创建”，即国家给省市分配名额，省区给地方分配名额，地方指定申报单位，批准后再开展创建活动。07 年开始改为“先创建，后申报”，即地方先开始创建活动，待成熟后再申报。（八）应当正确认识和处理与举办单位的关系民法通则明确：机关、企业、事业单位和社会团体四种法人具有民法中的法人地位。 不同的行为主体， 其组织的宗旨和任务是不尽相同的，法律对其运作与管

25、理也做出不同的规范。根据民法通则， 举办单位和俱乐部应为二个互为独立法人的组织， 关系为平等， 而非从属。一是各自都在相对独立的法律框架之下运作，依据相关法律承担社会及法律责任与义务；二是财产基础和资金来源不同，事业单位主要依靠财政拨款，而社会团体资金主要来自政府资助、社会捐赠、服务收入等， 财务制度不一样， 按规定各自有独立的银行账户、独立建账和核算；三是对等关系， 彼此不能替代收费或纳税。由此，可以判定俱乐部是得到政府资助，依法注册登记的独立运作与管理的法人，有自己的创建宗旨和目的，是一个的实体性社会服务机构，不是举办单位的内设机构或附属部门。有待完善之处：第一、认识上认为是对等关系，操作

26、上按从属关系处理，实行“两块牌子，一套人马”管理，工作不分、经费不分、帐目不分、人员不分、办公场所不分，甚至举办单位的工作计划或总结就是俱乐部的。第二、由于俱乐部对举办单位有较大的依赖性，所以其自治性受到很大限制。（九）对非营利性存在认识误区， 把公益性等同于免费， 非营利等同于非经营俱乐部有责任妥善管理和合理经营公益资产，提高公益资产的使用效率， 最大限度地履行宗旨承诺的公共责任。非营利并不意味着不盈利， 而是组织的利润不能在成员之间进行分配， 不分配收益是世界各国非营利组织的一条准则。我国法律也作了规定。 民办非企业单位登记管理暂行条例明确规定“民办非企业名师资料总结 - - -精品资料欢

27、迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 19 页 - - - - - - - - - 单位开展章程规定的活动， 按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。”1、一些地方教育部门把学校类俱乐部合法的服务业务收费视为乱收费；一些学校类俱乐部把公益性理解为免费，把非营利理解为非经营。2、非营利亦成为个别缺乏经营意识的俱乐部依赖藉口。3、服务性业务收入少必然要依赖政府或者举办单位，从而影响可持续发展。4、受非营利影响，一些俱乐部不公开业务收入，亦不办理收费许可和税务登记证，违规收费和偷

28、税、 漏税。也存在办理收费许可积极，办理税务登记消极的现象。5、一些地方的物价部门俱乐部收费存在认识误区。（十）完善个人会员制，规范和审慎发展团体会员第一、个别学校类俱乐部为收取会员费采取强制学生集体加入的作法，造成不良影响；一些俱乐部，发展会员仅限于本单位。第二、一些俱乐部发展团体会员不规范，普遍未经业务主管单位审查，并向登记管理机关申请登记。 一些团体会员有名无实， 重挂牌（有的甚至不挂牌） 和收费，轻规范。根据社会团体登记管理条例规定：“社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格” 。 由于没有签订协议或契约，责、权、利不明确，行为无约束，一旦出现问题责任将由俱乐部

29、承担。第三、民办非企业登记注册的俱乐部应审慎发展单位会员。相关法规对民办非企业单位发展个人会员未做规定，但明确规定： “民办非企业单位不得设分支机构”。目前大约97% 的俱乐部是民办非企业单位。（十一）财务管理工作不平衡，专业化程度有待提高本次检查评估的一项重要内容为财务评估：包括是否独立核算， 账目是否完整，会计人员和银行帐号基本情况及年末余额。需要完善之处：名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 19 页 - - - - - - - - - 1、俱乐部财务普

30、遍是由举办单位的会计人员兼任，这部分人大都只接受过预算会计培训， 不熟悉民间非营利组织会计制度 ， 所以处理相关业务有难度；有的会计人员业务素质不高， 会计处理不规范； 部分数俱乐部由非专业人员担任会计，账目混乱，凭证不全。 2、普遍未独立核算，无独立帐号，或虽有独立帐号但没有单独设帐核算和举办单位账务混在一起。 会计制度执行欠规范， 事业单位与民间非营利组织会计制度科目混用； 3、部分俱乐部财务管理欠规范。如有的票据使用不规范，收取培训费，开具往来结算收据；有的经营收入不做收入，挂往来款，偷逃税款。4、部分俱乐部未设置账簿等相关会计核算资料或会计资料不全；账面、报表开办资金与登记证书中的开办

31、资金不一致，未按照要求进行开办资金变更登记；相当多的俱乐部既不作年度财务报告，亦不参加登记管理机关指定的会计事务所的外部审计。 5、支出结构欠合理，业务支出低，个人分配高。不分配收益是法律对民间非营利组织做出的规范， 特别是扶持资金作为限定性收入相关法规对其支出给予了限定。一般情况下，业务收入的10% 可以进行个人收益分配，但实际已远超这个比例，一般都达到50% 以上，个别俱乐部行政开支和个人分配比例高达总支出的 90% 以上。 6、存在营利现象。公益性组织不能以盈利为目的。从国外情况来看，非营利组织经营收入占总收入的比例最多不超过50% 。通常，实体性的非营利组织经营性的收入比重会高一些，而

32、会员性的非营利组织经营性的收入比重会低一些。从检查情况来看， 不少俱乐部培训收费价格接近、持平甚至高于当地营利性健身俱乐部，经营收入占总收入的比例高于50% ，有的超过 1 倍，数倍，甚至数十倍。（十二）组织实体化程度普遍不高，机构虚置，缺乏人员和场所，建章立制工作亦应加强名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 19 页 - - - - - - - - - 俱乐部作为一个实体型社会服务机构，应具有一定的正式组织形式， 包括健全的决策机构， 固定的办公场所、 固定

33、或相对固定的人员、 经常性的活动、 完善的制度规范等等。需要完善之处： 1、一些俱乐部董事会或理事会作为决策机构虚置或规范性较低。 2 、部分俱乐部内设机构虚设，无固定办公场所。 3、一些俱乐部无固定或相对固定人员，兼职人员兼职不兼事。 4、建章立制工作需要加强。（十三）对自律的认识有待提高，制度建设有待加强青少年体育俱乐部的自律是指俱乐部围绕章程，制定系统的制度和规则， 建立相互制约的运行机制， 以指导约束内部的行为， 实现自我组织、 自我管理， 保证其健康发展。 自律规范主要有三个层次： 自律的环境、自律机制的建设、内部制度建设， 其中以章程为核心的内部制度建设尤其重要。检查发现， 自律方

34、面存在一些不容忽视的问题： 1、对举办单位过于依赖，缺乏自律的环境。 2、自律机制建设有待深化。管理、财会人员专业化程度较低，有必要建立科学的行业准入制度； 有的收费和支出欠规范； 有的长期不开展业务活动； 有的人员变动较频繁；有的兼职人员过多。 3、制度化意味着组织的运作需要受到法律、法规等正式的强制性的社会制度控制，需要接受各种社会监督机制、问责机制，同时，要加强内部制度建设。一方面对相关法规了解不够， 另一方面内部管理制度不健全，存在着为了应付检查而临时拼凑规章制度的现象，反映了建章立制工作认识不到位。（十四）章程、名称、契约、开放证明等欠规范 1 、应提高对组织章程重要性的认识名师资料

35、总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 19 页 - - - - - - - - - 章程是重要的具有法律效应的文本。“国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动” 。筹备时须向登记管理机关提交章程草案，只有章程内容完备登记管理机关才会准予登记，并发给法人登记证书。 (1)对章程的重要性认识不够，有的俱乐部制订章程有一定的随意性，一些重要的内容未予以明确，如出资人、业务范围等，为日后发生纠纷留下隐患。 (2)章程格式缺乏统一， 随意增减内容， 示范文本为八章四十条，

36、 有的不到，有的则超过。 (3)内容不完整或有意迥避重要条款。有的将社团章程示范文本和民办非企业单位章程示范文本的内容根据自己需要进行整合，如迥避开办资金、出资人和金额条款， 而增加会员一章团体会员， 然而民办非企业单位登记管理暂行条例第十三条明确规定：“民办非企业单位不得设立分支机构”。 (4)有的内容繁杂，特别是业务范围，有的把属于义务的，如定期向上级主管部门请示、汇报亦列为业务范围。章程示范文本明确要求：必须具体明确。 2 、名称有待规范法人名称权取得是以登记核准为前提条件的，所以在登记注册的设定条件中，明确规定民间组织要有“规范的名称”。“规范的名称”的条件之一，是名称必须与民间组织的

37、业务范围一致。”法规之所以这样规定， 是因为名称对一个组织来部具有专有性，是一个组织区别另一个组织的标志，不能被盗用、冒有。中华人民共和国民法通则第99 条规定：“法人享有名称权”。民政部民办非企业单位名称管理暂行规定亦规定：“经登记管理机关核准登记的民办非企业单位名称受法律保护”。名称方面需要完善之处：（1）目前相当数量以民办非企业单位登记的俱乐部名称不符合法律规定。民办非企业单位名称管理暂行规定明确规定：“不得含有事业单位名称”。而实际上大都以举办单位的名称命名的。如某某市第一中学青少年体育俱乐部等，同一个名称二个不同性质的法人使用，名称应该体现俱乐部的性质、 特点等，如某某市育才中学可命

38、名为某某市育才青少年体育俱乐部，而不应是育才中学青少年体育俱乐部。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 19 页 - - - - - - - - - （2）应注意名称连用。民办非企业单位名称管理暂行规定第四条规定：“民办非企业单位名称不能单独冠以市辖区的名称或地名，应当与所在市的行政区划名称或地名连用”。不能用如“朝阳区青少年体育俱乐部”，而应是“朝阳区阳光青少年体育俱乐部” ； 亦不能直接用， 如“北京市阳光青少年体育俱乐部”或者是“广东省天河区光明青少年体

39、育俱乐部”，规范的应该是 “北京市朝阳区阳光青少年体育俱乐部”或者是“广州市天河区光明青少年体育俱乐部”。（3）名称过于简单或过于复杂。民办非企业单位名称管理暂行规定要求：“民办非企业单位名称中所标明的组织形式必须明确易懂”。如有的用“某某省某某县青少年业余体校国家青少年体育俱乐部”。既复杂亦不规范。有的则过于简单，如“某中青少年体育俱乐部”，过于简单。 3 、协议书需要明确双方的责、权、利，体现公平性协议书是明确俱乐部与举办单位关系及双方责、权、利的重要依据， 它对于创建工作的顺利进行和形成长效机制具有重要作用。（1）名称多，不够统一。现有的名称包括：“协议”、 “场地租赁协议书、租赁协议”

40、、 “场地使用协议书”、 “运动场地和器材借用协议”、“合作协议书”、“合同书”、 “提供场地协议书”、 “使用场地设施及办公用房协议书”、“依托某某单位创建俱乐部协议书”、“场地设施使用决定”、“协议合同”、“场地租赁合同”、“委托经营管理协议书”、“场馆对外开放协议书”等15个名称。比较合适的可能应该是“场地设施及办公用房使用协议书”。（2）一些对协议执行及俱乐部利益有重要影响的条款如具体时间、那些场地设施，水、电，日常管理等未给予明确。（3）一些协议不公平， 俱乐部的权益未能体现。 如有的协议明确全年将全部场地设施交由俱乐部管理， 俱乐部承担全部场地设施、 器材维修、 更换及水电费和指导

41、人员补助支出， 承担一切安全责任和经济损失，同时还要向举办单位交纳管理费和场地设施使用费， 而举办单位享有优先使用权，变更协议权， 而且俱乐部应听从安排，不得有异义。有的协议过于简单，双方的责、权、利都未给予明确；（4）绝大部分都未办理“公众责任险保险”。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 16 页，共 19 页 - - - - - - - - - 4 、场地开放证明场地开放证明是创建申报俱乐部的一个必备材料。是举办单位向社会， 也是向业务主管单位和资助主体国家及地方体育

42、行政部门开放场地设施的承诺，同时，也是和俱乐部签订场地使用协议书的一个基本条件。因为举办单位如果拒绝开放场地设施， 俱乐部就无法面向社会开展活动。所以，这个证明是很重要的，并且应该由举办单位出具。 为了保证这一重要证明的有效性和权威性，仅有举办单位盖章是不够的，地方体育行政部门（注：如果是学校类须有教育行政部门）以及属地街道办事处盖章。 目前存在的问题是： 或者是举办单位的只盖有本单位印章的证明，或者是由俱乐部出具的证明，仅有个别符合要求。 5. 建档立案工作需要加强建档立案是创建俱乐部一项十分重要的基础性工作，本次检查评估主要是对以下三个方面，所以建档立案工作可从这三个方面来做。第一部分为业

43、务活动评估， 主要根据省区业务主管单位和俱乐部提供的业务活动资料和工作总结， 结合其单位性质 （社会团体、 民办非企业单位） 和业务范围（日常活动、技能培训、比赛交流、冬夏令营），检查其资料的真实性和业务活动的实效性、合理性。第二部分为基本建设评估， 主要根据青少年体育俱乐部提供的内部管理制度和场所证明文件及实地考察， 评估其制度的合理性、 执行的有效性和场所的客观真实性。从而掌握其规范化建设的开展情况。第三部分为报表审计评估， 主要根据省级体育行政部门和青少年体育俱乐部提供的会计报表及记帐凭证等与财务审计有关的会计资料，采取了检查会计记录等审计程序对民非单位上年度会计报表进行审计评估，评估其

44、资产管理状况及收入、支出是否合理合法，财务管理是否规范，是否用于章程规定的业务范围等。从而确保评估结论的客观公正性和诚信力，检查中发现不少俱乐部不重视建档立案工作。四、几点建议（一）明确俱乐部核心功能定位，确立正确的创建工作指导思想名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 17 页，共 19 页 - - - - - - - - - 应从章程宗旨中明确俱乐部以广泛组织开展青少年体育活动，普遍增强青少年体质的核心功能定位；运作中要体现基本功能定位；广泛宣传核心功能。（二）指导思想由

45、“先发展、后规范”实现向“规范发展”的转变，走规范化、可持续发展路子“一放就乱，一管就死”这是中国国情。创建俱乐部没有现成的模式和路子，如果一开始就规范化管理，可能并不利于俱乐部发展。路是探索出来的，因此，创建初期，基本上走的“先发展、后规范”的路子。经过几年的探索，各地通过不断探索，取得了许多行之有效作法，积累了经验，涌现出一大批优秀俱乐部。规范发展的时机已经成熟，建立依法治理机制，强化监管，提供服务。（三）完善“民办官助”，实行先“省区”后“国家”创建办法青少年体育俱乐部是国家倡导和支持，体育彩票公益金资助， 利用社会资源创建的社会化、公益性、专业性的实体型体育服务机构。这种具有“民办官助

46、”特点的创建方法，实践证明效果良好。“民办官助”也是发达国家常用的方法。如在美国，政府认为公益性非营利组织承担了其一些社会责任，除税收方面给予优惠政策外， 还利用国家基金给予资助， 对于社会效益好的非营利组织，还会追加投入。具体到我国， 对于那些社会效益良好的俱乐部，能否在二年扶持期满后给予奖励是一个需要研究的问题。由“分配名额”转变为“创建申报”，这是申报审批工作的创新，通过严格把关，把有限的资源配置到最能发挥效益的俱乐部。这一作法， 有利于引导有条件的基层举办单位先开展创建活动，根据创建效益， 择优申报。 以这种方式创建的俱乐部，管理规范、生存能力强，工作有保障。（四）成立国家和省二级青少

47、年体育俱乐部联合会，统筹和指导创建工作随着规模扩大，筹建国家和省二级青少年体育俱乐部联合会的工作应该提上议事日程，一方面联合会在维护俱乐部利益，促进俱乐部发展，建立从业规范，促进公平竞争， 加强行业自律， 解决纠纷， 以及切实履行政府赋予的部分微观和行业协调管理职能等方面发挥了重要作用，另一方面，社团作为政府联系俱乐部的桥梁纽带， 是促进创建工作不可缺少的重要力量，也为政府机构改革和职能转变创造了条件。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 18 页，共 19 页 - - -

48、 - - - - - - （五）申办与场地开放结合， 促进场地设施向社会开放； 以俱乐部为结合点，深化体教结合工作。（六）规范各类申办文件， 做好登记注册和年度检查工作；主动接受登记管理机关的监督管理，严格执行日常工作备案制度，按照国家法律法规相关规定，及时办理相关手续。（七）建立沟通与协调机制，做好与民政、教育、税务等部门工作；完善拨款执行程序， 严格资金到位、 配套及使用监管； 建立检查评估与奖惩机制，以评促建、促改、促管。（八）处理好与举办单位关系，明确责、权、利；在规范前提下，建立适合自身实际的运作模式和自律机制；明确俱乐部属性， 创建社会化、 公益性、专业性的实体型服务机构； 建设专

49、业化管理及指导人员队伍，发展志愿者。 个人会员应坚持面向社会不特定人群，单位会员应符合相关法律规范。（九）严格贯彻落实民间非营利组织会计制度，严格执行民间非营利组织会计制度 的相关规定； 加强财务管理， 规范财务操作， 提高财务人员专业化程度；独立建帐，规范收入和支出，提高资金使用效益。（十）内强素质、外塑形象，开拓创新俱乐部工作，提高服务水平、积极开展自律与诚信建设， 以自律为发展之道， 以诚信为立身之本， 提高社会责任和公益意识，为社会提供诚信、优质服务。（十一）继续加强规范化建设， 建立健全以章程为核的各项规章制度，促进自身全面建设， 规范发展。 国家主要依靠两种手段来约束社会团体，一是法律法规，二是社团章程。 前者体现国家意志， 具有强制性， 后者则为当事人自己的意志，即社会团体法人的意志。 这两者中，国家意志的法律当然是约束社会团体不可缺少的手段， 但只有法律法规， 没有社团章程， 就没有社会团体的意志， 也不可能有独立法人地位的社会团体。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 19 页，共 19 页 - - - - - - - - -