青州十三五消防事业发展规划(共17页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上青州市“十三五”消防事业发展规划为推进“十三五”时期全市消防事业科学健康发展，依据中华人民共和国消防法、山东省消防条例、山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和山东省“十三五”消防事业发展规划，编制本规划。一、发展基础和面临形势（一）发展基础。“十二五”时期，全市各级、各部门、各单位牢固树立安全发展理念，认真落实消防安全责任制，不断创新社会消防管理，着力打牢城乡火灾防控基础，社会抗御火灾能力不断提升，火灾形势保持总体平稳。全市共发生火灾2636起，未发生特别重大火灾。消防安全责任制进一步落实。市政府高度重视消防工作，每年召开消防工作会议，与各镇、街道、开发区政府

2、和市直有关部门签订消防工作目标责任书，建立完善消防工作检查、督导、考核机制，组织开展商场市场、宾馆饭店、学校、医院、文物古建筑、民政服务机构、公共娱乐场所、劳动密集型企业等专项治理活动，深化社会单位消防安全“四个能力”建设，行业系统消防安全履职能力进一步提高，单位落实消防安全责任初见成效。社会消防安全环境有效改善。全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，大力推行消防安全标准化建设、“网格化”管理和重点单位“户籍化”管理，扎实开展“清剿火患”、重大火灾隐患集中整治、消防安全“打非治违”、消防安全“四项重点”治理等专项行动。全市共检查单位14140余家次，督促整改火灾隐患 15859余处，始终保持

3、火灾隐患整治高压态势。公共消防基础建设步伐加快。新建城市消防站1个，新增市政消火栓500具。认真贯彻落实国务院46号文件和财政部330号文件，将消防装备建设纳入政府“十二五”社会发展规划，将装备建设上升为政府行为，多次召开常务会议和市长办公会议研究消防装备建设，逐年加大消防装备经费投入力度。消防宣传教育培训扎实推进。深入贯彻全民消防安全宣传教育纲要，推进消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站活动，建立消防科普教育基地和主题文化公园2个。灭火应急救援能力稳步提升。依托公安消防部队建立了综合性应急救援队伍，完善政府部门应急救援联合指挥、灭火救援战区协作等机制，持续开展“大练

4、兵、大培训、大熟悉、大演练、大比武”活动，实战打赢能力大幅提升。成功处置了青州“7.18”天成化工有限公司地下原油罐爆炸起火事故、青州“3.29”豪俐恒石油化工有限公司油罐爆燃事故，参与处置了寿光“6.9”山东晨鸣纸业集团股份有限公司露天堆垛火灾、淄博“8.22”、东营“8.31”危化企业爆炸事故，受到各级领导的充分肯定和高度赞誉。 多种形式消防队伍快速发展。根据山东省专职消防队伍管理办法（省政府令第271号），大力推进政府专职消防队伍职业化建设，下发镇级消防队伍建设实施方案，开展镇（街道、开发区）消防队伍建设达标活动，全市共建成城市政府专职消防队2支、镇（街道、开发区）消防队13支，政府专职

5、消防员达到76人，全市企业专职消防队1支，编配队员60人。（二）面临形势。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市转型发展的关键时期，也是全面深化公安和消防改革的重要时期，消防工作既面临难得的发展机遇，又面临着诸多问题和挑战。社会火灾防控难度不断增加。随着我市经济快速发展，城镇化、工业化快速推进，高层、地下、商业综合体等大型建筑日益增多，镇（街道、开发区）劳动密集型企业和农村小作坊大量涌现，对当前火灾防控工作提出新的更高的要求。高层地下、石油化工、人员密集以及大制造、大跨度、大综合等消防难题尚未从根本上破解，新建筑、新材料、新能源以及老龄化加剧、城市化加速等又不断衍生出新的消防安全难题，

6、多种因素导致我市火灾防控难度日益增加，形势依然严峻。截止“十二五”末，全市共有高层建筑68幢，地下建筑2个，城市综合体2个,石油化工企业236家，致灾因素和火灾危险源不断增加，火灾总量控制难度加大，重特大火灾事故概率不断上升。公共消防安全基础依旧薄弱。政府消防工作组织领导和协调管理机制不健全，消防安全委员会发挥作用不明显。镇（街道、开发区）缺乏专门消防组织机构和管理人员，管理水平较低，大多数农村地区消防工作发展相对滞后。部分行业主管部门消防安全责任界定不清晰，职责履行不到位，管理方式粗放，未制定本行业系统消防安全管理的具体制度、标准。社会单位消防安全主体责任意识不强，消防安全自我管理水平不高，

7、隐患自查自纠措施不力。社会消防技术服务机构管理机制不健全，市场秩序不规范，从业人员素质良莠不齐，服务质量不高。消防安全保障能力有待加强。消防经费投入与经济社会发展水平不相适应，公共消防设施建设滞后于城乡发展和社会安全需求。消防警力不能满足日益繁重的防灭火任务需要，全市专业消防员万人配比率与全国0.4的平均水平还有差距。虽然市级财政加大投入，加大市直消防装备和基础设施建设投入，但发展不平衡，存在消防车辆装备配备结构不合理、更新不及时的问题，“高精尖”车辆装备短缺，战勤保障发展不平衡，消防基地化、模拟化、实战化训练设施设备欠缺。处置特种灾害事故科学化、专业化水平不高，会指挥、能打仗的一线专业指挥人

8、才和“拳头”型攻坚队伍短缺，适应现代大型灾害事故处置需求仍显不足。公众消防安全意识亟待提升。消防宣传教育工作开展不均衡，社会化、公益化程度不高，深度和广度不够。专业人才队伍较为匮乏，宣教阵地建设相对缓慢，宣传培训渠道有待拓展。公民消防安全违法行为曝光力度不够，警示教育效果不明显，公众消防法制观念淡薄。公民消防安全常识知晓率偏低，部分群体安全防范知识匮乏，自防自救能力不足，与现代社会治理要求不相适应的问题还未从根本上缓解。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和潍坊市委、市

9、政府“四一三”战略重点及区域统筹发展布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于消防事业发展的各方面、全过程，强化消防安全责任制落实，着力夯实消防安全基础，破解消防事业发展难题，建立健全纵向到底、横向到边的立体化、全覆盖的社会火灾防控体系，努力创造与全面小康社会相适应的优质消防安全环境。（二）发展目标。社会火灾形势更加稳定。较大、重大亡人火灾事故明显减少，年度10万人口火灾死亡率低于0.19，特别重大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，火灾形势总体平稳。消防责任机制更加健全。深入推进落实消防安全责任制，逐步建立单位消防安全自主管理、监管部门规范文明执法、行业系统标准化监督、政府统一领导

10、下的“四位一体”全覆盖消防安全管理网络并常态化运转。消防安全环境更加优化。社会消防治理体系日趋完善，消防安全管理水平不断提高，消防技术服务机构规范发展，公民消防安全素质明显提升，社会火灾隐患大幅减少，群众满意度和安全感进一步提高，消防安全常识知晓率逐年增长，2020年达到90。消防基础建设更加牢固。城乡消防专项规划全面修编，城乡消防安全布局更加合理，根据全市火灾特点，合理确定保障重点，进一步投入消防业务经费，消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施建设全部达标。灭火应急救援更加高效。执勤训练改革深入推进，实战化训练水平更近实战，作战指挥调度扁平顺畅，社会联动和应急响应机制完善高效，综合战勤保障

11、快速有力，灭火救援“拳头”力量攻坚打赢、专业队伍素质过硬，整体作战能力明显增强。消防队伍更加发展壮大。深入推进政府专职消防队规范化管理和职业化建设。不断加快镇（街道、开发区）消防队伍多元化、企业专职消防队伍正规化、社会志愿消防队伍普遍化建设，覆盖城乡的消防专业力量体系全面形成，确保与城镇化建设进程相适应。科技支撑作用更加凸显。“智慧消防”建设有序推进并深度应用，信息资源共享机制不断完善，科技研发与实战应用有效结合，火灾防范预警能力显著提升，实现“自动感知、快速反应、精确预警、高效联动”的火灾防控新格局。三、重点任务（一）健全消防安全责任体系。1落实政府领导责任。定期研判消防安全形势，及时发现、

12、解决突出问题。每年制定消防工作计划，逐年签订消防工作目标责任书，明确指标任务。贯彻落实潍坊市消防工作考核实施办法（潍政办字201394号），建立城市消防安全评价指标体系，将消防工作纳入政务督查、社会综治、政府综合绩效考核内容，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整治等纳入政府任期工作目标，完善考评和问责机制，严格责任追究，有效落实奖惩。充分发挥市消防安全委员会作用，加强统筹协调。将火灾隐患排查整治、消防安全评估、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容。2强化部门监管责任。有关行业系统主管部门制定出台符合本行业、本系统实际的消防安全标准，实施标

13、准化管理，以标准化促进消防管理规范化。积极探索行业消防管理的新路径、新方法，健全行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制，鼓励通过购买服务方式，提高行业内消防安全监督管理水平。3夯实单位主体责任。深化社会单位消防安全标准化管理，明确并逐级落实岗位消防安全责任，全面提升消防安全“四个能力”，落实消防安全重点单位“六加一”（开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，建立一支志愿消防队）措施。在“九小场所”等单位实行专（兼）职消防员制度。推进消防安全重点单位“户籍化”管理，实现单位动态分类管

14、理，并将消防安全重点单位的火灾报警、视频监控、消防巡更、消防联动控制等系统接入城市消防远程监控系统。推动火灾高危单位严格落实人防、物防、技防措施，委托具有相应资质的消防技术服务机构开展年度消防安全评估、电气防火检测、消防设施检测。积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术。按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，消防安全重点单位建立健全区域联防机制，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。（二）加强公共消防基础建设。1推进消防规划编制修订。按照全省城市规划修编的统一部署，同步编制修订消防专项规划，纳入当地经济社会发展总体规划同步实施。2017年，邵庄

15、、弥河两个重点镇完成城乡消防规划（消防专篇）制（修）订。建立消防规划执行情况分析评估机制，每年制定年度落实计划，城乡规划、公安消防等部门每年联合开展消防专项规划督查，推动规划落实。2加快公共消防设施建设。评估消防站建设布局，细化落实消防站建设计划，年接处警任务重、区域火灾风险高的消防站周边应加快规划新建消防站，优化消防站布点。依据山东省“十三五”消防事业发展规划并结合我市实际，2018年新建成1处城市消防站，根据城镇发展实际，同步规划建设市政消火栓，“十三五”期间共建设市政消火栓992具，2016、2017、2018、2019年分别完成200具，2020年完成192具，落实市政消火栓建设、维护

16、、管理等职责分工，推动市政消火栓补建、改造力度。3加强消防装备建设。制定并落实消防装备建设规划，建立消防装备定期评估论证制度，深化评估结果应用。结合我市实际，立足灭大火、救大灾作战需求，坚持信息主导、统筹兼顾，在大火控制、持续进攻、战勤保障等方面，强化顶层设计，有重点、分层次地完善和优化装备体系建设，实现单兵配套、系统配套、保障配套。优化消防装备结构，加强举高、专勤等特种消防车辆和器材配备。重点石油化工区域、高速铁路沿线区域、山岳、丘陵地区等消防站配备适应当地灭火救援实战需要的高精尖消防车辆、器材和装备。进一步明确消防员单兵装备配备标准，配齐消防员基本和特种防护装备以及抢险救援器材，加快装备器

17、材更新换代，提升防护等级和实战效能，2020年，消防员个人防护装备全部达到新颁标准。（三）强化消防宣传教育培训。1深化消防社会宣传。深入推进消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站，落实职能部门消防宣传教育培训职责。拓宽社会消防宣传渠道，2020年，全市至少建成1个有一定规模、相对独立的消防科普教育基地；官方政务微博、微信定期发布消防工作动态；广播、电视、报刊、网络等主流媒体开展经常性公益消防宣传；电信、移动、联通等部门在重大节日和重点防火时期免费发送消防安全提示短信。深化移动互联网消防信息服务平台应用，2020年，全市互联网消防信息服务平台目标人群达到8万人，关注量达到

18、17万人。2强化消防教育培训。鼓励驻青高等院校开设消防专业和消防课程，支持社会力量开办消防职业学校或培训中心。教育、人力资源社会保障等部门要将消防知识纳入各类院校教学计划、教师培训和义务教育、素质教育内容，推动消防进课堂、进军训；市委党校要将消防安全知识纳入培训内容；科技等部门要将消防法律法规和消防知识纳入科普教育、法治宣传教育内容，普及消防安全知识，司法行政部门要加强对消防法律法规宣传教育的指导、协调；工会、共青团、妇联等社会团体要结合各自工作特点，组织开展有针对性地教育培训。探索实施消防安全重点单位消防安全管理人消防执业资格上岗制度，消防安全从业人员持证上岗率100%，重点单位、重点场所消

19、防安全责任人、管理人培训率100%。（四）加强社会消防安全治理。1完善基层消防组织建设。镇（街道、开发区）建立完善消防安全组织，明确专人负责消防工作，并探索赋予一定的执法权。完善消防安全“网格化”管理标准，明确网格管理员工作职责，强化业务培训，落实基本保障，将消防安全“网格化”管理纳入基层综治服务平台或社会服务管理体系，规范工作运行。强化挂牌整治、黄牌警告、约谈等措施，推动“网格化”工作落地见效。建强微型消防站，提高初起火灾处置能力，减少火灾发生，避免“小火酿成大灾”。2016年，全市50%的镇（街道、开发区）消防安全“网格化”实现规范化管理；2017年，全部实现规范化管理；2020年，形成监

20、管到位、服务及时的消防安全动态管理网络。2建立常态化隐患整治机制。健全火灾形势定期分析研判制度，科学评估各地消防安全状况。坚持日常检查与集中排查、行业检查与专业检查相结合，开展以人员密集场所、高层地下建筑、石油化工企业、大型城市综合体等为重点的针对性检查。因地制宜加强区域性火灾隐患整治，严格落实重大火灾隐患政府挂牌督办、公告、曝光制度以及消防安全不良行为公示制度，定期组织隐患整改验收。规范火灾隐患函告制度，健全火灾预警发布机制，引导全社会做好火灾防范工作。严格火灾事故调查和责任追究。3优化文物古建筑消防安全环境。持续整治文物古建筑火灾隐患，简化建筑功能，推动将食宿、购物、娱乐等用火用电多的附属

21、设施搬出古建筑群。以古建筑保护修缮和旅游开发为契机，解决原有建筑遗留消防安全问题，增补消防安全设施、改造利用天然水源、修建蓄水池，探索在重点文物古建筑内及重点部位安装火灾自动报警系统和自动灭火系统。推动建立专职或志愿消防组织，配备必要消防器材，开展消防安全巡查。4强化农村消防安全建设。合理规划农村消防安全布局，将消防基础设施建设和维护经费纳入当地基本建设计划和财政预算，确保消防车通道、消防水源、消防通信、志愿消防队伍等与农村基础设施建设同步实施，改善提高农村消防安全条件。加大消防安全培训和巡查力度，进一步提高群众的消防安全意识和自防自救能力。5规范消防技术服务活动。规范、发展消防安全评估、消防

22、设施维护保养检测等消防技术服务机构，加强消防技术服务活动的监督管理，壮大社会消防技术人才队伍，提升消防技术服务机构专业力量的服务水平和质量。将消防技术服务纳入政府购买公共服务内容，推行注册消防工程师制度，加强社会消防从业人员职业技能资格鉴定工作。6构建消防安全诚信体系。贯彻落实潍坊市社会信用体系建设规划(20162020年)，以守信激励和失信惩戒为重点，完善消防安全信用信息记录、安全评估、综合评价、信息发布等工作流程。推进消防安全信用等级评价结果的社会应用，健全以消防安全信用等级评价结果作为金融借贷、保险费率、星级饭店评定以及评优创先等活动参考基准的工作机制。鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存

23、、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任险。（五）加强应急救援能力建设。1强化应急救援队伍建设。2017年完成对益都中队危旧营房，公寓房改造扩建，按照城市消防站标准配齐人员、配强装备、强化训练、打造尖兵，切实把消防队伍建设成为处置急难险重任务的尖刀力量。配备各类消防车辆及大型机械装备，建设相应的配套设施，承担全市范围内高层、地下、石化火灾和地震、建筑倒塌、道路交通等重特大灾害事故救援处置任务。2加强应急联动机制建设。制定出台青州市应急救援队伍协调运行办法，进一步明确和细化相关部门和专业力量的职责任务，完善政府统一领导下的应急救援联勤联动机制。建立健全应急指挥平台体系，实现应急联动单位间

24、互联互通、信息共享，形成安全可靠的一体化应急救援指挥体系。逐步修订完善全市石化产业园区、工业产业集群、易燃易爆危险化学品等应急响应救援预案，完善公安消防部门与相关企业之间的应急处突联动机制，广泛开展区域性实地、实兵、实战的应急救援演练，提高快速响应和联合作战能力。3加强战勤保障体系建设。完善战勤保障应急响应机制，将战勤保障纳入政府应急管理体系，完善与社会联动单位的装备动态储备、应急筹措和预警会商机制；明确相关部门和单位职责，着力构建“常备队伍与后备队伍相结合、专业化与协作化相结合”的社会联勤保障网络。4加强灭火救援指挥能力建设。全面落实执勤中队干部能力考评，逐步推行持证上岗，提升基层指挥员初战

25、指挥能力。不断提升士兵职业技能水平，按规定组织士兵、政府专职消防队员参加职业技能鉴定，取得相应岗位等级的国家职业资格。5落实从优待警措施。通过政府资助和社会捐赠，对烈士、因公牺牲、因公致残及重大疾病的消防官兵、政府专职消防员的家属及本人和社会消防公益组织进行捐助，奖励热心消防公益事业的先进集体和个人。制定干部教育培训计划，定期组织干部参加各级党校、行政学院培训，提高干部能力素质，鼓励官兵参加学历教育以及心理咨询师、注册消防工程师和国家司法考试。（六）发展多种形式消防队伍。1推进政府专职消防队伍职业化建设。研究制定全市政府专职消防队伍工作规范和专职消防员经费保障标准。分类制定政府专职消防员经费保

26、障和优待抚恤标准。2推进镇、街道、开发区消防队伍多元化建设。遵循“多种形式、因地制宜”的原则和“有车、有人、有战斗力”的标准，2017年，全市13个镇、街道、开发区全部达到不低于“一镇一队一车”的建设目标；已建成但不达标的镇、街道、开发区专职消防队完成升级改造；2020年，所有镇、街道、开发区全部建成政府专职消防队并完成镇、街道、开发区队伍达标验收工作。3推进企业专职消防队伍正规化建设。不断加强大型企业和火灾高危性企业专职消防队建设要求，加速推进企业专职消防队伍建设工作，2017年，所有大型企业建立专职消防队伍；2020年，所有危险性较大的中小型危化品生产企业建立消防管理机构。鼓励社会参与建设

27、、企业自行建站购装，人员采取外包服务等形式建立专职消防队，形成统一的调度指挥体系，逐步形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的消防队站网络。4推进志愿消防队伍普遍化建设。按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求，依托志愿消防队伍和治安联防、保安巡逻等群防群治力量，在重点单位、场所、社区建立微型消防站，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”。2017年，50%的重点单位、场所，30%的街道和社区建成微型消防站，2018年全部建成，2020年全部实现规范化管理、运行。推进农村志愿消防队伍建设，2017年，80%的常住人口超千人的行政村、自然村

28、建立志愿消防队，2020年全部建成。大力发展消防志愿者队伍，2020年，全市注册消防志愿者数量达到上级部门下达的任务要求。（七）大力实施科技兴消战略。1加快消防信息化建设。扎实推进“智慧消防”建设，以大数据、云计算、物联网等信息技术为引擎，以消防业务工作全面信息化支撑为落脚点，将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设统一规划，开展消防安全大数据智能分析，完善基础数据和动态数据采集、管理及应用，建设消防数据中心和大数据分析、信息交换平台，整合优化基础硬件环境。逐步实现要素信息快速收集、社会联动力量快速响应、指挥决策准确有效的智能化灭火救援格局；依据社会单位历史火灾隐患及违法行为、单位生产产品及工艺流程

29、等数据进行智能分析，实现火灾危险性评估、火灾发生概率预判、火灾隐患自动检测、违规行为实时预警等。2017年，开展“智慧消防”建设；2018年，收集、整合消防内外部数据并开展个性化需求应用研发；2019年，完善和修订“智慧消防”建设各项标准，完成指挥调度网的建设与优化；2020年，对已有“智慧消防”各项数据及应用进行完善，实现公安派出所消防执法功能与“智慧消防”全面对接与应用；完成消防综合应用平台和城市消防远程监控系统建设。深入推进消防、交警两警联动建设，完成双方指挥调度平台数据共享和无缝对接，实现消防出警车辆的智能“一键式绿波带”管控。2加强消防科技研究创新。进一步优化消防科研环境，引导高等院

30、校、科研机构和社会单位广泛参与消防科技攻关研究，在防灭火关键技术、消防装备、基础理论研究方面取得一批突破性成果。鼓励支持社会单位、消防部队采用先进科学技术，不断提高火灾防控水平，实现科技成果更好地为防火、灭火工作服务。四、保障措施（一）强化责任落实。坚持政府统一领导下的消防工作责任制，发挥消防安全委员会作用，强化消防工作领导，把“十三五”消防事业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划，统筹协调发展。健全规划实施报告制度和责任追究制度，将规划的实施情况纳入政府政绩综合考评体系，督促落实。（二）加大经费投入。加大资金保障力度，确保公共消防设施、城市消防站、消防训练基地、灭火应急救援装备和政府专职消防队等必需经费，保障规划任务完成。市级财政每年安排一定资金支持消防事业建设，并对财政困难地区给予一定补助。（三）实行评估问效。定期研判消防安全形势，制定规划实施方案，分解规划明确的目标、任务和重点项目，保障规划分步有效实施。建立完善规划落实评估和考核机制，对规划的实施情况定期进行督导检查、考评分析，并接受监督。（四）广泛宣传发动。各级、各部门准确理解把握规划的指导思想、发展目标、主要任务及相关要求，积极开展形式多样的宣传活动，形成全社会学习贯彻“十三五”消防事业发展规划的良好氛围。专心-专注-专业