中国劳动力市场建设的现状、问题、原因与对策(共14页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上中级宏观经济学课程论文关于中国劳动力市场建设问题的研究学生姓名： 王 智 学号： 年级专业： 2012级数量经济学 指导教师： 赵领娣 完成日期：2012年12月10日 中 国 海 洋 大 学专心-专注-专业关于中国劳动市场建设问题的研究摘要：当代世界各国的劳动力市场迅速发展，各有其特点。发展中国家特别是我国劳动力市场建设相对滞后，建设中存在着各种各样的问题，市场经济的发展和劳动就业的压力决定着加快劳动力市场建设的必要性和紧迫性。因此，正视我国劳动力市场建设中存在的不良现状和问题，提出我国加快劳动力市场建设的有效途径，对进一步发展我国劳动力市场和建立社会主义市场经济体

2、制都具有着重要的理论和现实意义。本文首先总结了国内外关于劳动力市场建设方面的一些研究现状和相关理论，然后介绍了目前我国劳动力的现状以及建设中存在的问题，如劳动力城乡分隔问题，劳动力市场秩序混乱，市场建设缺乏有效的宏观管理，价格机制、法律体系、宏观监督机制不完善的问题等。进而分析了出现这些问题的原因，提出了一些完善劳动力市场建设的政策建议。关键词：劳动力市场建设；现状；影响；对策一、引言（一）研究背景及选题意义1研究背景劳动力市场也称为人才市场，指的是劳工供求的市场，是在国家宏观调控下，由市场来配置劳动力资源和调节劳动力供求关系的运行机制。随着经济体制改革的逐步深入，我国的劳动力市场体系已基本发

3、育成型，并呈现良性运转的态势。但是，从总体上看我国的劳动力市场仍然有许多方面还不够完善，还存在一些亟待解决的问题。比如：劳动力总量供大于求，而且素质不高， 劳动力市场依然存在制度性分隔，社会保险和保障制度尚不完善，劳动就业的法律法规尚不健全等等，目前，我国劳动力总量矛盾与结构性矛盾并存，就业形势严峻，就业压力增大。然而这些问题给我国和谐劳动关系的建立形成了障碍。中国的就业问题，不仅仅在于如何创造更多的就业机会，还在于如何形成完善的劳动力市场，提高劳动效率，以便在国际上具有劳务竞争优势。建立一个竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代化的劳动力市场，是我国劳动力市场发展的目标，以

4、便更好地解决就业问题。然而我国劳动力市场的现状远没有达到完善的程度。我国劳动力市场的发展从无到有只经历了二十多年的时间，虽然己初具规模，但仍处于初级阶段，劳动力运行机制的扭曲，劳动力市场的多重分隔，劳动力市场自身建设的滞后，以及劳动力市场所面临的巨大压力与挑战，迫切需要政府对劳动力市场进行整顿、调整和完善，同时改革和破除阻碍劳动力市场发展的一切旧的传统制度障碍，建立新的完善的劳动力市场制度。2选题意义对劳动市场领域的研究，经历了同经济学发展相似的历史进程，有些学者认为应该给予市场充分的灵活性，发挥市场机制的自发调节作用，还有些学者强调加强政府对劳动市场的管理正视我国劳动力市场存在的主要问题，提

5、出我国加快劳动力市场建设的有效途径，对进一步发展我国劳动力市场和建立社会主义市场经济体制都具有着重要的现实意义。（二）国内外研究现状国外学者研究劳动力市场问题所取得的丰硕成果，对于确立我国劳动力市场培育的目标模式及对策选择无疑具有重要的理论借鉴作用。在萨尔D霍夫曼（Hoffman，S.D.)的经典著作劳动经济学和萨缪尔森(samuelson，Pau1A.)诺德豪斯(Nordhaus，WiiliamD.)的经济学中，主要分析了劳动力供给模型和劳动力供给行为等；20世界中叶以来，刘易斯(Lewis，Wiiliam.arhur)提出了二元经济发展模式理论；Olivier Blanchard和Just

6、in Wolfers (1999)的一项经验分析也证实，宏观经济状况和制度之间的互相影响能够在一定程度上解释不同国家劳动市场的发展；20世纪60年代末，美国经济学家彼得多林格尔(Doringer,P.)和迈克尔皮奥雷（Piore，M）发现，很难用竞争理论和人力资本理论说明那些高工资群体和低工资群体及失业者之间的区别，从而提出了二元结构劳动力市场模型，成为劳动力市场分割理论的典型代表。我国对劳动力市场问题的研究，基本上是从改革开放以后开始的。我国学者对劳动力流动问题的研究格外重视，这方面的主要成果有辜胜阻(1994)的当代中国人口流动与城镇化，蔡防(1996)的劳动力迁移和流动的经济学分析，李实

7、(1997)的中国经济转轨中劳动力流动模型，蔡防、都阳、王美艳(2003)的劳动力流动的政治经济学等；国内学者对劳动力分股理论的研究主要有李建民(2002)对中国劳动力市场多重分割及其对劳动力供求影响的研究、蔡防、都阳(2001)对户籍制度与劳动力市场改革的研究、徐林清(2006)对我国劳动力市场分割问题的系统研究等；关于我国劳动力市场发育问题的研究有蔡防、都阳、王美艳(2005)的中国劳动力市场转型与发育研究，姚先国(2006)的劳动力产权与劳动力市场研究，黎煦(2006)的中国劳动力市场变迁的产权经济分析等。二 、相关概念界定和一般理论概述（一）相关概念界定1.劳动力市场的概念劳动力市场是

8、劳动力供求之间自愿进行的劳动力使用权转让与购买活动的总和。它有广义和狭义之分，狭义劳动力市场指某一专业劳动力的供给与需求双方自愿进行的劳动力使用权转让与购买的一系列活动；广义劳动力市场指由许许多多狭义劳动力市场综合而成的劳动力市场体系。劳动力市场是在国家宏观调控下，由市场来配置劳动力资源和调节劳动力供求关系的运行机制，整个市场体系中占有重要的地位，是社会主义市场体系的重要组成部分。 2. 劳动力市场制度的内涵 所谓劳动力市场制度就是以市场机制为基础对劳动力资源进行配置和调节而形成的一系列用以规范市场中各主体行为的一系列规则。包括公共就业服务制度、教育及培训制度、工资议定制度、福利保障制度等。广

9、义上说，它还包括一系列劳动力市场政策。劳动力市场制度要想有效，不但要完善制度本身，追求平等、明确、灵活、统一的有效性标准，还要充分考虑到在一个经济中与其他制度的相互影响。3.与劳动力市场相关的一些概念由于劳动力具有与其他商品截然不同的特征，以及由此而导致的劳动力市场与其他商品市场或要素市场的不同，我们有必要把与劳动力市场相关的一些概念提出来加以明确。首先，劳动力是指符合法定劳动年龄，正在工作或者正在积极寻找工作，或者因为暂时失业而等待被招回的所有人；劳动力中那些没有获得有报酬职业的人被称为失业者。没有工作，并且不寻找工作，也不是因暂时失业而等待雇主招回的人，不算作劳动力。可见，劳动力包括在业者

10、和失业者。总劳动力与具备法定年龄而且具有劳动能力的总人口数量之比称为劳动力参与率。失业人数与劳动力数量之比称为失业率，它是衡量劳动力市场状况最常用的指标4。其次，工资可以分为实际工资和货币工资，所谓货币工资，一般被定义为以货币形式支付给劳动者的工资。而实际工资一般是指货币工资在当时所能购买到的商品量，所以有时又称实际工资是货币工资的购买力。货币工资与实际工资存在一定的关系，即实际工资只不过是经过商品价格调整后的货币工资。这种关系的公式表示为：实际工资=货币工资/物价指数。 （二）一般理论概述劳动力市场前沿理论主要涉及内部人外部人理论、效率工资理论、二元劳动力市场理论。1内部人外部人理论“内部人

11、外部人”模型试图解释这样的矛盾现象，一方面企业内部就业是不足的，尤其随着实际劳动工资的下降，企业就业可以进一步扩大；另一方面在劳动市场上存在大量的失业者，他们愿意在现行实际工资水平之下就业。在一个劳动市场功能健全的经济里，也就是说在实际工资可以变动的情况下，企业愿意进一步雇用工人，劳动市场上的这部分失业是可以消除的。但是，现实的情况是，劳动市场的工资没有下降，企业也没有进一步扩大它的就业，劳动市场上的这部分失业带有明显的非自愿失业性质5。2效率工资理论该理论认为工人工作的效率与工人的工资有很大的相关性，高工资使工人效率更高，企业使工资处于均衡水平之上时其状况可能更好。目前，主要存在四种效率工资

12、理论的解释：第一种解释适用于穷国的效率工资理论认为，工资影响营养。第二种适用于发达国家的效率工资认为，高工资减少了劳动的流动性。第三种效率工资理论认为，劳动力的平均素质取决于它向雇员所支付的工资。如果企业降低工资，最好的雇员就会到其他企业工作，而留在企业里的是那些没有其他机会的低素质员工。第四种效率工资理论认为，高工资提高了工人的努力程度6。3. 二元劳动力市场理论该理论认为劳动力市场存在主要和次要劳动力市场的分隔。主要劳动力市场收入高、工作稳定、条件好、机会多、具有良好的晋升机制；而次要劳动力市场则与之相反，其收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少、缺乏晋升机制。对于主要劳动力市场的劳动

13、者而言，和培训能够提高其收入，而对次要劳动力市场的劳动者而言，接受教育和培训对于提高其收入没有作用。并且，主要劳动力市场和次要劳动力市场之间的流动较少7。三 、中国劳动力市场建设的现状 中国的就业问题，不仅仅在于如何创造更多的就业机会，还在于如何形成完善的劳动力市场，提高劳动效率，以便在国际上具有劳务竞争优势。建立一个竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代化的劳动力市场，是我国劳动力市场发展的目标，以便更好地解决就业问题。然而目前我国劳动力市场的现状远没有达到完善的程度。我国劳动力市场的发展从无到有只经历了二十多年的时间，其发展具有符合市场规律和现代市场发展趋势的一些特点,

14、虽然己初具规模，但仍处于初级阶段，其发育具有分割性和非均衡性，规则具有非统一性。面临着劳动力运行机制的扭曲，劳动力市场的多重分隔，劳动力市场自身建设的滞后，以及劳动力市场所面临的巨大压力与挑战，迫切需要政府对劳动力市场进行整顿、调整和完善，同时改革和破除阻碍劳动力市场发展的一切旧的传统制度障碍，建立新的完善的劳动力市场制度。（一）微观方面的现状1. “民工荒”现象的蔓延种种迹象表明，受08年美国金融危机的影响，中国的劳动力市场正在经历重大结构性变革。“民工荒”现象的实质实际上是市场中低端劳动力短缺的问题，金融危机使得中国的出口大幅下降，从而短时间内缓解了低端劳动力供给不足的现象，但是随着国外企

15、业在危机之后，“去库存化”完成，中国的出口逐渐回复，“民工荒”的现象再次蔓延开来。并且由东部经济发达地区逐渐蔓延到了中西部的省份 。“民工荒”的出现是由多方面多层次的原因造成的，既有经济方面的原因，也有制度环境与政策方面的原因。浅层次的原因，诸如：经济发达地区生活成本高昂，甚至收入中上的白领阶层也出现了逃离大城市的现象；深层次的原因则是中国的人口政策，劳动力市场结构，教育水平，养老体制等等多方面综合性因素作用下的结果8。2. 劳动力成本的大幅上涨“工资水平突然上涨”是中国劳动力市场在最近几年第二个突出的变化。有两个层面的原因直接导致了劳动力成本的上升。显性的原因是，如各地调高最低工资水平、通货

16、膨胀因素以及生活成本提高等因素，导致工资上涨。隐性的原因则是，政府加强了对劳动法实施的监察工作，督促了企业为员工缴纳养老保险等相关福利，造成了劳动力成本的上涨9。工资水平的上升，标志着中国“低劳动力价格”这一强大的比较优势正在不断丧失，以廉价劳动力来刺激出口的发展模式，产业结构、区域经济结构都会由劳动力价格水平的变动带来巨大变化。根据中国人力资源与社会保障部数据，截至2010年9月底，全国已经有30个省份调整了月最低工资水平。（二）宏观方面的现状20102015年，将是中国经济发展模式转换的重要时期，劳动力市场也将迎来重大的变革 第一，中国劳动人口的总量将开始净减少。统计显示，中国的劳动人口将

17、在2015年左右达到顶峰后开始下降，这意味着中国的人口红利期结束，中国经济增长速度会逐渐回落。第二，中国教育的大发展产生了大量的高等教育人口，初次进入劳动力市场的年轻人口的教育结构已经和发达国家相当于2009年，走入劳动力市场的中国初、中、高等教育的毕业生约为649万、416万和531万10。第三，在政府规划方面，分配制度改革、提高人民收入等方面都成为了“十二五”规划的核心议题，预示着未来在政策方面将会逐渐向劳动者方面倾斜正在编制的“十二五”规划中，明确的将“富民”作为规划的一个主题。第四，在劳动力市场运行机制方面，劳动力市场机制已发挥作用，企业之间、劳动者之间的竞争基本展开，劳动力流动成为趋

18、势；在劳动力市场的秩序规则方面。市场秩序规则和法律法规不健全，缺乏有效的维护与调控手段；在劳动力市场宏观调控方面，宏观调控手段滞后，至今没有形成符合劳动力市场要求的有力手段。综合来看，中国劳动力市场供给方面的巨大变化将导致劳动力成本的快速上涨，并对宏观经济、产业结构和企业战略产生重大影响。四 、中国劳动力市场建设中存在的问题 我国劳动力市场劳动力数量庞大，劳动参与率高，但是总体素质低下交易成本过高，劳动交易不方便，市场供求信息不及时不充分不对称，并且劳资双方地位不均等，这些都是劳动力市场不完善的表现。另外，我国劳动力市场管理机制不健全，宏观管理和监督力不够，中介服务机构发展不完善，劳动力市场还

19、不够规范，还没有进入法制化和规范化，不能按照国际通行的市场规则运行，劳动力交易不规范甚至违法的现象时有发生。劳动力市场场所规模很小基础设施建设滞后，总之，劳动力市场发育滞后其整体规划，交易手段，设施建设等方面仍然处于初级阶段。（一）劳动力市场价格信号机制不完善导致市场工资率差别过大提供真实、相对准确的劳动力市场价格信息相关劳动力的市场通行工资率水平，帮助劳动力供需双方进行明智的市场决策，是劳动力市场的一种重要功能。但中国目前劳动力市场这种功能表现却并不令人满意。这一方面是由于劳动力市场的隔离导致劳动力流动不十分通畅，另一方面则是因为劳动力市场的信息传递不顺畅，对劳动力市场信息进行搜集以及发布的

20、专业机构太少。而在发达的市场经济国家，除了有政府专门建立的劳动力市场信息搜集与发布机构会定期发布关于劳动力市场的各种信息，特别是市场工资率的信息外，在劳动力市场上还有各种咨询机构、大学以及专业的调查公司等，以收费的方式帮助企业进行市场薪酬调查11。尽管中国劳动和社会保障机构已经开始正式发布劳动力市场价位的指导数字，但由于这些调查往往不系统、操作也是很科学，因而无法成为企业薪酬决策的重要依据，结果导致同种劳动力的市场价格信号往往千差万别。（二）劳动力市场城乡分隔严重导致竞争有失公平我国劳动力市场存在城市和农村两个市场，城市劳动力市场又分为不完全竞争和完全竞争两个市场。城市不完全竞争劳动力市场是城

21、镇就业岗位中不向农民工开放的那部分市场，属于主要劳动力市场。城市完全竞争劳动力市场是城镇工作岗位中向农民工开放的那部分市场，属于次要劳动力市场。农村劳动力市场则是完全竞争的。农村劳动力进城后难以在主要劳动力市场求职而只能转入次要劳动力市场，失去了与城镇劳动力公平竞争的机会。大量农村劳动力涌入次要劳动力市场，使该市场十分拥挤，就业竞争更加激烈，导致劳动力交易价格不断压低12。当劳动力价格长期低于劳动力价值时，劳动力必然会退出该行业或地区，而劳动力价格由于惯性不会在短期得到提升，因而导致了区域性结构性的民工匮乏。（三）劳动力市场建设缺乏有效的宏观管理导致市场秩序混乱市场建设缺乏有效的宏观管理，以致

22、引起市场秩序混乱。近几年，随着我国劳动力市场的迅速发展，各种职业介绍机构如雨后春笋般成长起来，其速度之快令人惊讶。且不究非法职业介绍机构的数字，光是具有合法资格的职业介绍机构在1998年已达3万多家。为了尽早地占领市场，各种职业介绍机构各自为营，你有你的做法，我有我的做法，彼此之间沟通不够，配合更少，有的甚至为了获得经济利益而搞不正当竞争:偷取用工信息、压低用人单位服务费用等。而对于那些非法的职业介绍机构就更不用说了：私招滥招、收取高额中介费、以招聘骗取钱财等更是屡见不鲜。市场就是市场，其盲目性是不可避免的，而目前我国起步不久的劳动力市场建设，正是由于缺乏有效的宏观管理，才使得市场秩序混乱。（

23、四）劳动力市场法律系统不健全导致劳动者的权益屡屡受到侵害中国现处于市场经济初期，整个社会在剧烈变革中，就业矛盾非常突出，劳动者在劳动力市场上的合法权益得不到保障。不良雇主为了实现自己的利益，恶意拖欠工资、任由工人承受工伤和职业病、无限延长工作时间、提供恶劣的工作条件等，这些违反劳动法的现象在很多地方都可以见到。其原因首先在于我国劳动法立法时间不长，劳动法律体系很不完善，难免会存在各种漏洞和不足，其次各级政府的职能转变滞后于市场的发展，对劳动者合法权益的保护还未上升到政府工作的一个重要内容的时候，劳动执法部门的执行权力显然是无法得到保证的，此外还受狭隘的经济发展观的影响。在一些地区，地方政府将发

24、展地方经济、引进外资等工作视为自己的头等大事，只要能够吸引投资，增加地方财政收人，对于企业是否遵守劳动法规采取睁一只眼、闭一只眼的态度。甚至对于劳动者提出的劳动争议和劳动诉讼也采取敷衍的态度，这就进一步助长了一些企业主对劳动者权益的侵害13。（五） 劳动力市场保障体系和宏观监督机制不够健全尽管现有社会保障覆盖面较广，但社会保障制度呈现二元结构。城市基本建立起了社会保险、最低生活保障的社会保障体系，农村尽管有农村社会养老保险，但由于经济水平低而没有建立起来。城镇社会保障也存在部门和人群差异。首先，国企、较规范的私企和外企等正规部门一般都建立了社会保制度，其它的非正规部门则没有完全建立。在正规部门

25、就业的群体能够得到保障，非正规部门就业的群体则较难得到保障。其次，在正规部门的就业者与用人单位劳动关系较稳定，劳动侵权现象较少；而在非正规部门的就业者，劳动用工不规范，劳动者权益受侵害现象很普遍。此外，在农民与企业的关系上，反映最强烈的是工资拖欠问题15。虽然劳动部门每年都有追缴拖欠款!整顿劳动力市场的行动，但并不能彻底解决问题，往往行动过后欠工资现象、非法职介又会抬头。要彻底解决这些问题，关键是要建立保护劳动者权益的长效机制。健全劳动力市场保障体系和宏观监督机制。五 、中国劳动力市场建设滞后的原因改革开放使我国劳动力市场得到了较快发展，但劳动力市场的发展仍不能适应我国劳动力资源市场化配置的需

26、要，而且大大落后于其他要素市场的发展，成为市场体系建设的一个薄弱环节。因此，深刻分析影响我国劳动力市场发展的主要原因，对于建立社会主义市场经济具有重要的意义。（一）机制不健全，基础建设落后从城乡劳动力市场发展的现状和建立社会主义市场经济体制的总体要求看，发挥市场机制在城镇劳动力资源配置中的基础性作用显得更为紧迫，然而由于我国劳动力市场发育不平衡，市场机制在农村和非国有经济中的作用发挥的较为明显，而在城镇劳动力资源配置中，市场机制还远没有起到基础性作用。此外 我国现行劳动力市场总体上呈现出基础设施落后、现代化程度低的状态。市场的信息化程度和服务手段不健全，致使市场辐射范围窄，信息迟滞，严重影响着

27、劳动力就业市场的服务功能16。受经济发展水平和地域经济的影响，各地劳动力市场发展也不平衡。（二）市场分隔和内部人控制影响了市场的效率统一的劳动力市场是劳动力资源配置高效率的重要保证。统一的劳动力市场不仅使劳动力就业范围得到扩大，而且使劳动力就业质量得到提高。劳动力市场的城乡分隔是由多种因素造成的，最根本的原因还在于城乡二元经济及由此产生的一些制度性分隔壁垒。我国劳动力市场的工资与劳动力市场的分隔和内部人控制相联系。在以传统的国有经济部门为代表的体制内劳动力市场，工资体制仍带有低工资、高福利的特点。工资不反映劳动的边际生产率，工资刚性特点明显。而同在同一经济部门的体制外劳动力市场，供求关系对工资

28、的影响较大，工资对劳动力市场的调节也较为有效18。由于市场上劳动力严重供大于求的态势，工资水平低，体制内工人能享受的高福利体制外的工人却无法享受。这样一来，就工资和福利而言，体制内外的劳动者存在着事实上的不平等。这种不平等，阻碍了企业产权重组、就业重组、减员增效的改革。在国有企业冗员普遍的情况下，排挤出来的劳动者重新就业的机会往往又在非国有企业，事实上存在的与企业的不平等关系和保险福利等合法权益的缺失，加大了国有企业向非国有企业特别是私营企业的机会成本和风险，成为阻碍劳动者正常流动的障碍。（三）企业改革滞后，农业生产比较利益下降企业制度改革滞后，不仅使企业特别是国有企业不能真正成为劳动力市场中

29、的需求主体，而且还在很大程度上影响着劳动力的供给。完善劳动力市场，建立现代企业制度，可以使企业由原来行政机构的附属物，转变为市场竞争主体和劳动用工主体。虽然使我国近些年来企业制度和经营机制发生了很大的变化，但远没有达到使企业真正成为市场竞争的主体和劳动用工主体的地步。此外，农业生产比较利益下降加剧了农村劳动力市场供过于求的矛盾。劳动力供过于求是我国劳动力市场的基本特点。而农村劳动力供求的矛盾更为突出。（四）缺乏整体规划及必要的宏观调控和政策取向劳动力市场的宏观调控体系是国家保证劳动力市场健康发展的重要保证，在市场经济体制下，劳动力市场宏观调控的主要任务是调控劳动力供需总量，调控劳动力的流向和流

30、量，克服市场机制的弱点和消极作用，引导劳动力市场的健康有序运行。然而目前，我国对劳动力市场的宏观调控体系很不健全，宏观调控乏力，从总体上看，还没有找到调控和引导劳动力市场健康运行的调控方式。六 、完善中国劳动力市场建设的对策与措施目前，应进一步完善劳动力市场的建设，以便为和谐劳动关系的建立奠定基础。 （一）进一步完善工资机制完善工资机制，使工资由劳动力市场供求决定。确保劳动力市场上的劳动力“价格信号”正常发挥作用。利用劳动力市场上“工资率”的调节功能，对劳动力市场上的劳动力供需进行灵活的调节，是解决劳动力资源配置效率低下问题的关键所在。现行的工效挂钩的工资制度是一种过渡性的工资制度，是一种准市

31、场新的工资体制，仍体现了政府对企业分配的直接干预，由于挂钩利润或经济效益的多少在很大程度上并不取决于企业经营管理水平和劳动者的努力程度，这就直接造成了国有企业单位的收入攀比与工资对利润的侵蚀。改革工资制度，主要改革劳动工资形成机制，克服平均主义，贯彻按劳分配原则，着力于机制创新和制度建设，完善国家的法律法规，使工资制机制在劳动力资源配置中发挥重要的作用17作为政府部门，首先应当按照“市场机制决定，企业自主分配，国家监督调控”的新的工资运作目标模式的要求，继续加大国有企事业单位的工资改革力度，逐步实现完全的工资市场化。其次，要树立“大工资”观念，改善、优化职工的收入结构，合理使用工资、社会保险、

32、职工福利三项基金，改变“低工资，多补贴，泛福利”的格局。最后，要逐步建立劳动收入市场化机制。（二）打破劳动力市场分隔，消除劳动力流动障碍，促进劳动力自由流动有关 “农民工”劳动关系问题的根源是劳动力的市场分隔。所以，要想彻底解决有关“农民工”劳动关系问题，就要彻底打破劳动力的市场分隔。劳动力流动是劳动力供求双方相互作用的结果，也是市场价格信号引导劳动力资源合理配置的重要方式。劳动力的流动不仅有助于减少摩擦性失业，而且有利于劳动力资源的优化配置。随着我国加人WTO以及国有产权制度的改革，由所有制和行业垄断所形成的劳动力流动障碍会逐渐被削弱；由政府内部不同部门之间在劳动力市场的监管方面职能交叉和重

33、叠而形成的劳动力市场分隔状态，也会随着政府职能的转变而逐渐消除。因此，目前我国劳动力流动的最大障碍可能还是户籍制度。在计划经济体制下形成的城乡分隔的户籍管理制度，已经不适应我国市场经济发展对于劳动力资源进行优化配置的要求，是产生劳动力市场分隔、劳动力就业歧视等弊病的重要根源，直接影响了劳动力市场高效、公平、公正的良性运行秩序的建立，成为阻碍劳动力自由流动的一个重要制度因素。为了促进劳动力在全国范围的自由流.动，真正体现劳动者和企业作为劳动力市场的主体地位，政府必须加大力度改革户籍管理制度，把择业权和用人权真正还给劳动者和企业19。（三）改善劳动力市场秩序 通过加强劳动力市场立法、严格劳动力市场

34、执法以完善劳动力市场秩序，保护劳动者和企业双方的合法权益，使侵权行为得到应有的惩处，可以促进劳动关系的建立、运行和处理规范化。在加强劳动力市场立法方面的举措有：建立和完善平等的劳动法律制度：包括建立反就业歧视的法律制度、建立和完善平等劳动合同制度、建立劳动者待遇公平分配制度；构建和谐劳动关系的责任制度：包括强化政府责任、强化用人单位责任，完善劳动争议解决制度：包括建立和完善劳动关系三方协调机制和完善劳动仲裁和诉讼制度20。在严格劳动力市场执法方面的举措有：加大劳动执法力度，保证劳动者的基本劳动权利得到落实，推进劳动合同制，对用工单位拒绝签订合同的行为予以纠正乃至惩处，劳动合同公证实行免费服务，

35、加大合同监管、劳资关系协调的力度，把有关法规、政策普及到企业和劳动者当中去。通过劳动管理机构和群众自我维护权利两方面的力量，切实维护劳动者的合法权益。政府要切实承担起维护市场秩序的责任。（四）加强劳动力市场法制建设，规范市场运行秩序以建立统一开放、竞争有序的劳动力市场配置机制为导向，对现行各有关劳动力市场的法规及政策进行清理，不符合今后市场建设目标的予以废止，加快制定并完善劳动力市场法规体系，规范市场行为。同时，加强劳动执法队伍建设，坚决取缔非法劳务市场和中介组织，严厉打击欺诈行为，维护市场运行秩序。（五）建立完善的失业保险制度，提高再就业资金的使用效率一是扩大失业保险金的覆盖范围和功能。将失

36、业保险范围由国有企业扩大到城镇多种所有制的全部职工，将失业保险的功能由目前以救助为主，逐步扩大到对失业人员的救助与就业和再就业服务两种功能。二是改革失业保险金的筹集渠道和方法，尽快落实国家已确定的保险金收缴比例和办法。逐步将失业保险由收费改为收取失业保险税，通过税收一个渠道征收。并按失业率的一定比例确定失业保险金的缴纳比率，为市场就业服务体系实行各项公益性就业和再就业服务提供足够和稳定的资金来源。三是提高资金的使用效率，规范各种收费行为。把目前单独设立的各项有关的基金同失业保险金捆起来统一使用，使其与职业介绍、专业训练和生产自救等促进就业和再就业的服务措施更好地结合起来，取消其他各项不规范的基

37、金和收费制度。资金实行收支两条线管理，纳入财政预算，并接受财政审计监督。七 、结语总体来说，改革开放30多年以来，中国的劳动力市场体系已基本发育成型，并呈现良性运转的态势。但是，从总体上看我国的劳动力市场仍然有许多方面还不够完善，建设中还存在一些亟待解决的问题。诸如：市场工资率差别过大，城乡分隔严重导致竞争有失公平，缺乏有效的宏观管理导致市场秩序混乱等等。这些问题影响着中国劳动力市场的和谐与完善，因此政府要采取各种措施完善我们的劳动力市场的建设，比如：进一步完善工资机制，打破劳动力市场分隔，消除劳动力流动障碍，促进劳动力自由流动，改善劳动力市场秩序，加强劳动力市场法制建设，规范市场运行秩序，建

38、立完善的失业保险制度，提高再就业资金的使用效率等等。参考文献1 张培刚.发展经济学M经济科学出版社,20012 湛新民.国有企业就业弱势群体形成原因与治理对策研究J中国工业经济,2003（1）（2）3 姚先国、黎煦.劳动力市场分隔：一个文献综述J.渤海大学学报（哲学社会科学版）,2005,（1）4 胡学勤、李肖夫.劳动经济学M.中国经济出版社,20015 孙志毅.我国劳动力市场现状分析及对策建议J.中国软科学,2003,07:158-160.6 孟海涛.中国劳动力市场的发展状况研究D.河北工业大学,2006.7 David G. Blanchflower, Alex Bryson CHANGE

39、S OVER TIME IN UNION RELATIVE WAGE EFFECTS IN THE UK AND THE US REVISITED: NBER Working Paper 9395, 20038 张学,郝福庆. 我国劳动力市场建设的问题与政策建议J. 经济改革与发展,1998,07:23-25.9 郝一光.中国统一劳动力市场的建立研究D.西南财经大学,2008.10 张车伟.失业定义的国际比较及中国城镇失业率.世界经济,2003, 5, 475211 李建民.中国劳动力市场多重分隔及其对劳动力供求的影响J中国人口科学,200212 胡家勇.转型、发展与政府M社会科学文献出版社,

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