(最新)-我国的食品法律法规.ppt
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1、v第一节第一节 我国食品法律法规体系概述我国食品法律法规体系概述v第二节第二节 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法 v第三节第三节 中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法v第四节第四节 中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法v第五节第五节 食品生产经营的其他法律法规食品生产经营的其他法律法规v食品法律食品法律v1中华人民共和国中华人民共和国食品安全法食品安全法v2中华人民共和国中华人民共和国产品质量法产品质量法v3中华人民共和国中华人民共和国农产品质量安全法农产品质量安全法v4中华人民共和国计量法中华人民共和国计量法v5中华人民共和国进出口商品检验
2、法中华人民共和国进出口商品检验法v6中华人民共和国商标法中华人民共和国商标法v食品行政法规食品行政法规v1乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例v2生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例v3认证认可条例认证认可条例v4食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例v5农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例v食品部门规章食品部门规章v1食品添加剂新品种管理办法食品添加剂新品种管理办法v2新资源食品管理办法新资源食品管理办法v3保健食品注册管理办法保健食品注册管理办法v4食品流通许可证食品流通许可证管理办法管理办法建国初期,建国初期,我国实行的是食品卫生行政管理制我
3、国实行的是食品卫生行政管理制度度,到,到6060年代国务院制定了年代国务院制定了食品卫生管理试食品卫生管理试行条例行条例 。v19791979年,国务院颁布了年,国务院颁布了中华人民共和国食中华人民共和国食品卫生管理条例品卫生管理条例v19821982年年1111月,第五届全国人大常委会第二十月,第五届全国人大常委会第二十五次会议通过了五次会议通过了中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法(试行)(试行)。标志着我国公共卫生管理由传统。标志着我国公共卫生管理由传统的卫生行政管理转向法治管理。的卫生行政管理转向法治管理。v19951995年年1010月第八届全国人大常委会第十六次月第八届
4、全国人大常委会第十六次会议审议通过了会议审议通过了中华人民共和国食品卫生中华人民共和国食品卫生法法。 2009 2009年年2 2月月2828日第日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过过 20092009年年6 6月月1 1日实施日实施v食品安全法食品安全法20152015年年4 4月月2424日第十二届全国人民日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订代表大会常务委员会第十四次会议修订 2015 2015 年年1010月月1 1日实施日实施v新法从新法从104104条增加到条增加到154154条,新增条,新增5050条,对原有
5、条,对原有70%70%的条文进行了实质性修改的条文进行了实质性修改; ;法律文本从法律文本从1.51.5万字万字, ,增增加到加到3 3万字万字; ;法律责任从法律责任从1515条条, ,增加到增加到2828条。新的条。新的食品安全法食品安全法被称为被称为 史上最严的食品安全法史上最严的食品安全法 。一一三三二二五五四四v 食品安全形势依然严峻 食品安全问题燃点低、触点多,折射出政府信任危机食品安全问题燃点低、触点多,折射出政府信任危机 社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度社会公众希望加大对食品安全违法行为的惩治力度v 党中央将食品安全工作提到前所未有高度 在食品安全上给老百姓一个满意
6、的交代,是对执政能力的重大考验在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对执政能力的重大考验 建立最严格的覆盖全过程的监管制度建立最严格的覆盖全过程的监管制度用最严谨的标准、最严格的监用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障老百姓管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障老百姓“舌尖上的安全舌尖上的安全”v 新一届政府改革食品安全监管体制 建立了统一权威的食品安全监管机构建立了统一权威的食品安全监管机构一、修订概况一、修订概况v以法律形式固定监管体制改革成果,完善监管制度机制v完善监管制度,解决当前食品安全领域存在的突出问题v建立最严厉的惩处制度,发挥重点治乱威慑作用3.本法主要定
7、义 *食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。*食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。任何急性、亚急性或者慢性危害。*预包装食品,指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。预包装食品,指预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。*食品添加剂,指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加
8、工工艺食品添加剂,指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质,包括营养强化剂。的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质,包括营养强化剂。*用于食品的包装材料和容器,指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、用于食品的包装材料和容器,指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。触食品或者食品添加剂的涂料。 *用于食品生产经营的工具、设备,指在食品或者食品添加剂生产、销售、用于食
9、品生产经营的工具、设备,指在食品或者食品添加剂生产、销售、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。餐具等。*用于食品的洗涤剂、消毒剂,指直接用于洗涤或者消毒食品、餐具、饮用于食品的洗涤剂、消毒剂,指直接用于洗涤或者消毒食品、餐具、饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。*食品保质期,指食品在标明的贮存条件下保持品质的期限。食品保质期,指食品在标明的贮存条件下保持品质的期限。*食源性疾病,指食品中致病因素进入
10、人体引起的感染性、中毒性等疾病,食源性疾病,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。包括食物中毒。*食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。害或者可能有危害的事故。3.本法主要定义4.新新食品安全法食品安全法七大亮点七大亮点中央文件中央文件v 2015年中央一号文件关于加大改革创新力度加快农业关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见现代化建设的若干意见-提升农产品质量和食品安全水提升农产品质量和食品安全水平平v 国务院办公厅-2015年食品安全重点工作安
11、排年食品安全重点工作安排v 中华人民共和国主席令-第二十一号第二十一号-中华人民共和国食中华人民共和国食品安全法品安全法5. 新新食品安全法食品安全法内容内容章节条第一章第一章 总则总则1-131-13第二章第二章 食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估14-2314-23第三章第三章 食品安全标准食品安全标准24-3224-32第四章第四章 食品生产经营食品生产经营第一节第一节 一般规定一般规定33-4333-43第二节第二节 生产经营过程控制生产经营过程控制44-6644-66第三节第三节 标签、说明书和广告标签、说明书和广告67-7367-73第四节第四节 特殊食品特殊食品74-8
12、374-83第五章第五章 食品检验食品检验84-9084-90第六章第六章 食品进出口食品进出口91-10191-101第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置102-108102-108第八章第八章 监督管理监督管理109-121109-121第九章第九章 法律责任法律责任122-149122-149第十章第十章 附则附则150-154150-154v1.1.明确明确工作原则工作原则v2.2.体现责任分担体现责任分担v3.3.完善制度设计完善制度设计v4.4.加大惩处力度加大惩处力度v预防为主:采取预防措施(采用、建立等),预防食品安全事故的发生v风险管理:根据食品安全状况等,确定监管
13、重点、方式和频次,实施v全程控制:建立制度,企业制定实施要求和生产经营要求v社会共治:强化行业、消费者协会、新闻作用,鼓励公众举报(查实有奖),投保食品安全,建立和公布企业,严重v 企业主体责任依法依法从事生从事生产经营活动,保证食品安全,诚信自律,对社会产经营活动,保证食品安全,诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任和公众负责,接受社会监督,承担社会责任 企业建立企业建立食品安全管理制度食品安全管理制度、自查自查报告报告制度制度和和事事故处置方案故处置方案,主,主要负责人全面负责要负责人全面负责制度的制度的落实落实v 政府属地责任 县级以上政府对食品安全监管工作负责县级以上政
14、府对食品安全监管工作负责 统一领导、组织、协调监管工作以及统一领导、组织、协调监管工作以及工作工作 建立健全全程监督管理工作机制和建立健全全程监督管理工作机制和v 行业主管责任 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等应当加强对集中用餐单位的食品安应当加强对集中用餐单位的食品安全全和日常和日常v 协会自律责任 按照章程建立健全按照章程建立健全信息、技术等信息、技术等 引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设业诚信建设v 社会监督责任 媒体监督媒体监督、公众、公众监督监督、信用档案、信用档案v完善禁止生产经
15、营食品v增设生产经营者自查制度v建立食品安全追溯制度v加强网络第三方平台监管v调整保健食品注册制度v强化婴幼儿配方食品监管v建立转基因食品标识制度v食品安全责任约谈制度v监管部门参与食品安全标准制定vv 刑事责任非法行为是否为刑事犯罪非法行为是否为刑事犯罪 涉嫌刑事犯罪的,由公安部门涉嫌刑事犯罪的,由公安部门v 行政责任 对食品安全犯罪(有期徒刑以上)增加对食品安全犯罪(有期徒刑以上)增加的资格罚规定的资格罚规定 针对针对7 7类最严重的违法行增加类最严重的违法行增加处罚处罚 大幅度提高行政大幅度提高行政(罚款上限(罚款上限3030倍、倍、5050万)万) 增加了对增加了对违法者的从重处罚:一
16、年内违法者的从重处罚:一年内3 3次次受到警告、罚款行政处罚的,给予停产、停业直至受到警告、罚款行政处罚的,给予停产、停业直至吊销许可证的处罚吊销许可证的处罚v 民事责任 增设消费者增设消费者:接到消费者赔偿请求,应先行赔付:接到消费者赔偿请求,应先行赔付,不得推诿,不得推诿 完善惩罚性赔偿制度:完善惩罚性赔偿制度:消费者消费者受到损害的,除赔偿损失外,还受到损害的,除赔偿损失外,还可可主张主张价款价款1010倍或者倍或者的赔偿金;的赔偿金;。食品标签。食品标签 完善连带民事责任:集中交易市场、完善连带民事责任:集中交易市场、经营者、发布者经营者、发布者、广告中食品推荐者、广告中食品推荐者、者
17、者第二条第二条在中华人民共和国境内在中华人民共和国境内,应当遵守本法:,应当遵守本法:v (一)食品(一)食品(以下称食品生产),(以下称食品生产),和和(以下称食品经营);(以下称食品经营);v (二)食品添加剂的生产经营;(二)食品添加剂的生产经营;v (三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;产经营;v (四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;v (五)(五)食
18、品的贮存和运输食品的贮存和运输;v (六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。(六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。v 供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守质量安全管理,遵守中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是,的规定。但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的,应当遵守本法的规定。的,应当遵守本法的规定。进行了三处修
19、改: 一是将“食品流通”修改为“食品销售”;二是增加规定“食品的贮存和运输”适用食品安全法。;三是明确食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定的,适用食品安全法。 明确食用农产品的质量安全管理的法律适用明确食用农产品的质量安全管理的法律适用v 供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的,应当遵守本法的规定。1.1.食品安全风险监测食品安全风险监测、评估评估和交流和交流2.2.食品生产经营食品生产经营3.3.食品安全事故处置
20、食品安全事故处置4.4.食品检验食品检验5.5.食品安全标准食品安全标准v 食品安全风险监测 定义:定义:系统和持续收集食源性疾病、食品污染和食品中系统和持续收集食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的信息有害因素的信息 目的:目的:为风险评估、标准制定和评价食品安全状况提供为风险评估、标准制定和评价食品安全状况提供依据依据 与监督抽检的区别与监督抽检的区别 监测要求有代表性,通常随机采样监测要求有代表性,通常随机采样 使用最灵敏的方法(有时与标准方式不同)使用最灵敏的方法(有时与标准方式不同) 卫生部门会同食药监等部门开展监测卫生部门会同食药监等部门开展监测v 食品安全风险评估 定义:定义:对
21、食品、食品添加剂中的危害因素对人体健康可对食品、食品添加剂中的危害因素对人体健康可能造成的不良影响进行科学评估,是一项以科学为基础能造成的不良影响进行科学评估,是一项以科学为基础的工作的工作 目的:目的:制修订标准制修订标准和采取和采取监管监管措施措施的科学依据的科学依据 提出:提出:监管部门;监管部门;实施和公布:实施和公布:国家卫计委国家卫计委 评估得出不安全结论评估得出不安全结论 提出食品安全风险警示提出食品安全风险警示 告知消费者停止食用或者使用告知消费者停止食用或者使用 确保停止生产经营确保停止生产经营 必须时必须时制修订标准制修订标准v 食品安全风险交流 定义:定义:各利益相关方(
22、风险评估者、风险管理者、产业界、学各利益相关方(风险评估者、风险管理者、产业界、学术界、新闻媒体、消费者等)就食品安全风险、风险认知、风术界、新闻媒体、消费者等)就食品安全风险、风险认知、风险所涉及的因素、风险管理决策相互交换信息和意见的过程险所涉及的因素、风险管理决策相互交换信息和意见的过程 内容:内容:食品安全风险评估信息,食品安全监督管理信息食品安全风险评估信息,食品安全监督管理信息 原则:原则:科学客观、公开透明、及时有效、多方参与科学客观、公开透明、及时有效、多方参与(1)食品生产经营基本要求(2)禁止生产经营的食品等(3)企业和食品等产品许可(4)企业食品安全自身管理(5)食品安全
23、追溯(6)标签、说明书和广告(7)不安全食品召回和停止经营(8)食品交易市场和网络交易平台(9)食品经营者特殊要求应当符合食品安全标准应当符合食品安全标准(各类卫生规范)(各类卫生规范),并符合下列要求:,并符合下列要求:v场所、污染源防护距离v设备、设施v食品安全管理人员、管理制度v布局、流程v餐饮具、接触即食食品的容器、用具清洗消毒v储运食品的容器、工具和设备,避免污染,保证温度条件v接触即食食品的包装材料v从业人员个人卫生和食品销售v食品加工用水v洗涤剂、消毒剂食品安全法第33条v使用或食品添加剂以外的化学物质(如:罂粟成分、甲醛)v以为原料(如:地沟油)限量的食品、不安全标准的专供婴幼
24、儿等人群食品(如:阜阳奶粉)(如:福喜超期肉)(如:染色馒头)不明的肉类(如:病死畜禽肉)(或检疫不合格)的肉类,(或检验不合格)的肉类(如:无检疫证明肉类)v腐败、混有、掺杂等食品(如:假羊肉)v被的食品、或者超期食品、(如:改包装)v无标签的预包装食品、v国家明令禁止生产经营的食品(如:河豚鱼、违禁生食水产品)v其他不符、标准的食品、v使用的食品,的食品(如:保健食品非法添加药物)食品安全法食品安全法第第3434、3737、3838条条v 国家对食品生产经营实行许可制度。国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食从事食品生产、食品销售、餐饮服务品销售、餐饮服务,应当依法取得,应当依法
25、取得许可许可。但是,。但是,销售食销售食用农产品,不需要取得许可。用农产品,不需要取得许可。 县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法的规定,审核申请人提的规定,审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料,必要时对申请人的生产经营场所进行现场核相关资料,必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的,准予许可;对不符合规定条件查;对符合规定条件的,准予许可;对不符合规定条件的,不予许可并书面说明理由。的,不
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