关注丝路自然灾害风险共建安全一带一路建设.pdf

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1、关注丝路自然灾害风险共建安全“一带一路”建设孔 锋，吕丽莉，王志强，王一飞（.中国气象局气象干部培训学院，北京； 中国气象局发展研究中心，北京）摘 要：综合地质地理和大气环境因素，“一带一路”沿线国家和地区隶属重大自然灾害频发区域，这不仅制约着相关国家的经济社会发展，也制约着“一带一路”倡议实施的效果，而且在某种程度上也关系着我国企业走出去的成败。通过自然灾害识别与防范，加强防灾减灾国际合作，确保“一带一路”互联互通的相关重大基础设施的建设安全，是顺利推进“一带一路”倡议推进的关键，也是保障沿线国家民生的重大需求。 “一带一路”域内国家防灾减灾工作总体上比较薄弱，亟待通过推动“一带一路”区域的

2、防灾减灾合作，整体提高灾害设防水平；提高灾害风险的投保范围和投保水平；加强在灾害监测和预警能力的建设；加强应对气候变化风险的经济、产业、土地利用结构调整；建立“一带一路”综合减灾论坛，将有关内容纳入“一带一路”系列高端论坛议题。关键词：一带一路；自然灾害；综合风险防范；气候变化；国际合作中图分类号： 文献标识码： 文章编号：（） “ ” ， -， -， -（ . ， ， ；. ， ， ， ）： . ， . ， . ， . ， ， ， . . ， . ， . ， 战略与决策 关注丝路自然灾害风险共建安全“一带一路”建设收稿日期： - - 修回日期： - -基金项目：中国气象局气象软科学重点项目“

3、基于综合风险防范视角的中国及周边国家安全和全球战略研究”（）；“新常态下中国自然灾害风险时空格局和综合防灾减灾工作的现状、趋势、挑战及战略对策范式研究”（）；“中国气象灾害防御能力评估及政策建议”（）。作者简介：孔 锋（ ），山西临汾人，博士，研究方向：气候变化风险、自然灾害与环境演变。万方数据. ， ， . ， ， - . ： ； ； ； ； 一、引言“一带一路”区域孕灾环境复杂，气候环境脆弱，气候变化类型复杂多样，由气象因子导致的各类自然灾害频发。加之“一带一路”区域处在环太平洋和北半球中纬度两大自然灾害带中，同时域内城镇和居民点分布密集，重大自然灾害严重威胁着公众生命、财产安全，制约当地

4、的经济社会发展和参与“一带一路”倡议建设的能力。推进“一带一路”建设是中国“十三五”规划中的专门一章，其不仅是中国扩大和深化对外开放的需要，而且也是加强我国和亚欧非及各国互利合作的需要。随“一带一路”倡议的不断深入推进，中国自然灾害防御保障需求已大大超过了目前以国内为主的建设任务布局，必须发展具备超越国界的全球化自然灾害监测预警能力，开展有效防御措施，减轻各类自然灾害造成的损失，降低运行风险，才能够对“一带一路”域内各国的可持续发展及中国的国家安全提供技术保障 -。因此，统筹国内国际两个大局，为推进“一带一路”倡议的顺利实施，必须加强该区域的防灾减灾工作。二、“一带一路”倡议深化实施的国际和国

5、内声势高涨（一）联合国倡导各国推进“一带一路”建设“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。 年月日，联合国安理会以票赞成，一致通过关于阿富汗问题第号决议，呼吁国际社会凝聚援助阿富汗共识，通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作等。决议强调，应本着合作共赢精神推进地区合作，以有效促进阿富汗及地区安全、稳定和发展，构建人类命运共同体。在当前国际背景下，只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。（二

6、）中国推进“一带一路”倡议的需求中国经济和世界经济高度关联。中国一以贯之的坚持改革开放，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设是中国“十三五”规划中的专门一章，既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及各国互利合作的需要。 “一带一路”倡议的实施，极大地促进了中国与沿线各国之间的经贸发展、对外产业投资、能源合作和城镇基础设施建设，需要大力提升区域内各国之间交通物流运输、能源输送保障能力。三、“一带一路”沿线的灾害风险及其影响（一）“一带一路”沿线面临的综合灾害风险一是“一带一路”区域地理环境复杂、抗灾能力弱。其贯穿亚、欧、非三大洲，所涉及的区域均是全球高自然

7、灾害风险区，通过全球多种地表灾害的高发区。 “一带一路”域内自然环境差异大，跨越高寒、高陡、高地震烈度区及太平洋和印度洋季风区，孕灾环境复杂严峻、稳定性差，致灾因子危险性高，承灾体脆弱性高、恢复性低。加之“一带一路”沿线大多数国家经济欠发达，抗灾能力弱，尤其是应对特大灾害的物资储备和应急救援的能力不强，导致灾情形势高居不下。多灾种群发群聚，灾害链频发，灾害遭遇凸出，往往造成严峻的灾情。因此，频繁发生的灾害成为社会经济发展缓慢、民生艰难、甚至政局不稳的重要原因。二是“一带一路”沿线国家面临巨大自然灾害风险。 “一带一路”区域是世界上自然灾害种类最多，灾害危险最大、灾情最为严重的地区，其灾情明显高

8、于全球平均水平。 “一带一路”域内主要自然灾害包括：地震、火山、滑坡、泥石流等地震地质灾害；台风、暴雨、洪水、干旱、风沙、热害、冷害等气象灾害；风暴潮、海浪、赤潮、海冰等海洋灾害；中国软科学增刊（上）万方数据病害、虫害和森林、草原火灾等生物灾害；风化沙化、水土流失、盐渍化等生态环境灾害。 “一带一路”域内各地区的主要灾害如表所示，其中各地区的气象灾害及由气象因子导致的水文、海洋、地质灾害普遍较多。综合自然风险评估的结果表明，中国及其周边国家和地区在“一带一路”域内的综合自然灾害风险水平普遍较高（图）。表 “一带一路”各地区主要灾害分布地区主要灾害东亚地震、洪涝、风暴、滑坡中亚干旱、洪涝、极端天

9、气、地震南亚洪涝、地震、风暴、滑坡西亚地震、洪涝、干旱、风暴东南亚风暴、洪涝、地震中东欧极端天气、洪涝、干旱、风暴三是“一带一路”地区建设面临严峻的由气象因素导致的重大工程灾害风险。 “一带一路”域内山地灾害的类型多样，沿工程廊道山系年轻，降雨丰沛和冰雪消融，地形落差大和坡度陡，是山地灾害集中区和高风险区。近年来，气候变化导致的极端天气气候事件频次和强度趋于增加，升温导致的冰雪消融会增大滑坡、泥石流和冰湖溃决风险；同时加之强地震趋于活跃，集中高强度激发山地灾害的概率增大；因此，大规模工程建设难免会改变孕灾环境并诱发灾害。例如对“一带一路”域内高铁建设而言，其中东欧地区寒冷气候造成的地基土层的反

10、复冻融变形，对高铁的施工、运营危害严重。对中亚地区油气管线建设而言，由于气候干旱，土壤荒漠化，面临广泛分布的盐碱土、砾石戈壁、沙漠、流动沙丘等地质灾害，也面临强风，强降雨、大温差等气候灾害。对“一带一路”域内山地水电工程而言，气候恶劣、昼夜温差大、冻融交替循环，且饱受崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的影响，给水电工程的建设带来巨大的困难。因此，在多种因素的共同作用下，未来“一带一路”域内的灾害风险、特别是重大工程的灾害风险将会呈现增大的趋势。图 “一带一路”地区综合自然灾害年期望死亡人口率、影响人口率和损失率排名（前名）（二）重特大自然灾害对“一带一路”的影响“一带一路”地区的重特大自然灾害风险严

11、峻。具体来看主要包括以下个方面。一是特大地震的影响。 “一带一路”横贯欧亚板块与印度板块、非洲板块等相互作用交汇部位及其邻近地带，地壳上地幔结构地域性差异明显，构造变形复杂，构造活动活跃，地震灾害频发。陆上丝绸之路经济带曾发生过年北天山玛纳斯级地震、年阿拉木图级地震、年海原. 级地震、年古浪级地震等巨大地震。战略与决策 关注丝路自然灾害风险共建安全“一带一路”建设万方数据海上丝绸之路跨越了板块边界带，曾发生过年苏门答腊安达曼. 级地震、年尼泊尔. 级地震，均造成重大影响。可见“一带一路”沿线区域大地震频发，是地震致死率最高，地震死亡人数总数最高的地区。二是由气象因素导致的复杂地质灾害的可能影响

12、。 “一带一路”沿线地区地形差异大，地质灾害风险高，影响基础设施建设。青藏高原的隆升导致高原向周边区域过渡地带地形高差特别巨大，形成了高山峡谷的地形特点，谷坡陡峭，相对高差多在 ，风化侵蚀作用强烈，松散堆积物丰富。该区域主要受印度洋季风的控制，局部还受东南季风影响，降雨丰富，年内分配不均，局地性暴雨成为显著的气候特征。特殊的地质、地貌和气候条件使得“一带一路”沿线的中亚和南亚地区成为地质灾害最为活跃的发育区。年西藏聂拉木县章藏布次仁玛错冰湖溃决泥石流，冲毁中尼边境上的友谊桥，造成尼泊尔人死亡；年中巴公路巴基斯坦境内阿塔德巴德发生特大规模滑坡形成堰塞湖，掩埋和淹没公路 ，导致中巴公路中断，严重影

13、响中巴经贸以及中巴国防安全。三是极端气象水文灾害的可能影响。 “一带一路”沿线地理环境复杂，海洋和气象灾害频发。“一带一路”沿线与中国邻近的中亚及欧亚大陆腹地、南亚以及东南亚区域是气象和水旱灾害多发、高发、重发区。 “丝绸之路经济带”沿线的中亚以及欧亚大陆腹的主要灾害有暴雨及其引发的洪水、泥石流等灾害，还有高温、干旱、暴风雪、低温和严寒等气象灾害。 年初，暴风雪、严寒、低温和冰冻天气席卷欧洲东南部，经中亚至中国的多个国家和地区遭遇百年不遇的罕见严寒冰冻天气，导致逾千人死亡。其中仅青藏高原东北部发生的严重雪灾，死亡牲畜. 万头（只），经济损失达. 亿元。 年，巴基斯坦遭受近年来最严重暴雨洪涝灾害

14、，近人死亡。 年月日，甘肃舟曲县发生泥石流，造成人遇难，人失踪。 年月日，新疆阿勒泰地区自西向东出现不同程度的降水，小时降水以上，此次极端降水事件造成万余亩农作物遭受不同程度损坏，余人口受灾，多处山洪泥石流暴发，直接经济损失近万元。 年月日，印度金奈附近遭受暴雨袭击，造成万人受灾，许多村庄洪水被淹，大量居民房屋被毁。四是特大海洋气象灾害的可能影响。 “世纪海上丝绸之路”沿线的东南亚和南亚是海洋灾害的多发高发区域，主要灾害有台风、风暴潮、海啸、海浪、海冰、海平面上升等海洋灾害，存在人员、财产安全和社会以及生态环境损失的巨大灾害风险。西北太平洋、南中国海、北印度洋的海上极端天气如热带气旋等强天气系

15、统引发的风暴潮常造成沿岸地区人员、财产的重大损失，所引发的巨浪也造成严重的海难事故，导致从事海洋运输、渔业等生产活动的人员和财产损失。如年月日，孟加拉特大风暴潮，造成孟加拉湾沿海国家超过万人死亡，万头牛、万只家禽死亡，经济损失无法计量。再如年月日，孟加拉特大风暴潮，造成孟加拉湾沿海国家约万人死亡，直接经济损失超过亿美元。由海底地震引发的海啸灾害是另一种特别严重的海洋灾害，年月日发生在印尼的特大地震海啸，地震震级达到. ，其所引发的大海啸最大波高超过米，造成印度洋沿岸包括东南亚、南亚、非洲等国家严重灾害损失，共造成近万人死亡，直接经济损失超过亿美元。四、“一带一路”防灾减灾的现状与需求（一）“一

16、带一路”沿线国家综合防灾减灾工作现状尽管“一带一路”沿线国家非常重视防灾减灾工作，设立了专门的研究机构和防灾减灾业务机构，但是由于国界分割和研究与业务工作经费不足，其研究基础、观测基础、工作基础很不平衡，多数国家尚未形成自主研发的能力，技术系统落后，区域性的防灾减灾工作处于碎片化状态，难以形成重大自然灾害监测预警、防治与应急的综合防范能力。许多国家通过争取大国援助方式提高本国的防灾减灾工作能力，并在不同场中国软科学增刊（上）万方数据合呼吁中国在防灾减灾科技进步方面发挥领导作用。（二）我国与“一带一路”国家防灾减灾的合作现状“一带一路”国家与我国防灾减灾的合作较为薄弱。尽管“一带一路”沿线国家非

17、常重视防灾减灾工作，设立了专门的研究机构和防灾减灾业务机构，但是由于国界分割和研究与业务工作经费不足，其研究基础、观测基础、工作基础很不平衡，多数国家尚未形成自主研发的能力，技术系统落后，区域性的防灾减灾工作处于碎片化状态，难以形成重大自然灾害监测预警、防治与应急的综合防范能力。许多国家通过争取大国援助方式提高本国的防灾减灾工作能力，并在不同场合呼吁中国在防灾减灾科技进步方面发挥领导作用。 年以来，我国陆续与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、越南、马来西亚、印度尼西亚、老挝和泰国等国在气象合作协议、双边工作会谈等方面陆续开展合作，合作领域涉及灾害气象信息交换、科研成果交流、气象仪器和技

18、术装备、气象人员培训等。为提高区域内相关国家灾害监测预警能力，我国先后向中亚和东南亚国家的气象部门赠送气象卫星数据广播系统接收站和气象信息综合分析处理系统，并帮助老挝和缅甸完成了自动气象站和 站建设。同时，我国向巴基斯坦、泰国、马来西亚和柬埔寨、越南等国家提供了数值天气预报产品；为泰国、马来西亚和柬埔寨、印度尼西亚等国提供有关气候监测预测和气候服务等气象业务培训；为泰国和马来西亚政府分别提供灾害评估和风能资源评价；与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、尼泊尔、蒙古等国就双方感兴趣的共同问题开展了合作研究。总体而言，上述国际合作使得当地防灾减灾工作能力有了一定程度的提升，但由于这些合作项目缺乏区域性的顶层

19、设计和创新链的布局，项目规模有限，难以发挥科技支撑引领作用，产生的效果和影响依然是碎片化的，难以从根本上提升该地区的防灾减灾工作能力。（三）我国在防灾减灾领域优势突出我国在“十二五”防灾减灾专项规划实施以来进步显著，极大的增强了相关部门的业务工作能力，对国务院及其防灾减灾机制，如国家减灾委、国务院应急办、国家防汛抗旱指挥部和国务院抗震救灾指挥部形成了强有力的科技支撑，成功应对了一系列重大自然灾害，社会效益显著。借鉴国内的经验，提升“一带一路”建设防灾减灾工作能力必须依托科技创新。主要包括以下个方面优势：一是具有区位优势。 “一带一路”沿线国家可以借助“一带一路”倡议的发展先机。 推动共建丝绸之

20、路经济带和世纪海上丝绸之路的愿景与行动中提出的中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊建设，是支撑“一带一路”倡议的核心与骨架。 “一带一路”沿线国家和地区，自然环境条件与自然灾害活动状况具有相似性，对当地防灾减灾具有重要的参考意义。二是具有科技优势。我国在防灾减灾领域取得了系列成果，构建了较为完备的防灾减灾体系，防灾、抗灾、减灾能力极大增强，并且随着我国境外投资项目建设的推进，防灾减灾能力已经开始在国外发挥效益。三是具有装备优势。中国相关科研机构具备了国际上最先进的资源、环境、灾害观测设备，在灾害监测、预警领域具备研发关键技术与设备的能力，同时在重

21、大灾害防灾减灾工程设计和建设方面具有领先“一带一路”沿线国家和地区的科技实力。四是具有互补优势。我国在防灾减灾前期的研究积累为走出国门、服务“一带一路”沿线国家倡议实施奠定了坚实的基础。目前，我国缺乏“一带一路”沿线系统的灾害环境背景和本底数据，无法支撑域内基础设施规划、重大工程可行性研究与设计、工程受自然灾害影响的风险分析等需要。与“一带一路”沿线国家和地区开展合作，有助于整合各地多年的灾害监测与调查数据。同时，通过合作组建系列科研机构，培养大批优秀人才，有助于“一带一路”沿线国家和地区与中国建立科研合作关系。（四）“一带一路”国家与我国防灾减灾合作的愿景与需求“一带一路”许多国家通过争取大

22、国援助方式战略与决策 关注丝路自然灾害风险共建安全“一带一路”建设万方数据提高本国的防灾减灾工作能力，并在不同场合呼吁中国在防灾减灾科技进步方面发挥领导作用。其防灾减灾需求体现在个方面：一是需要全面规划和建设重大自然灾害的监测系统，形成合理的布局和监测预警能力。统一规划的监测系统即可加强沿线各国的监测预警能力，同时也完善和拓展了我国境内的观测能力和物理建模能力。建立若干监测技术及其数据分析建模人才培训基地，提高区域性监测系统的可靠性和稳定性，提升数据共享的能力。二是需要开展跨越国界的防灾减灾基础研究工作，通过基础物理模型、模式的建立，地球内外动力过程演化与重大自然灾害发生演化过程的研究，探索“

23、一路一带”区域重大自然灾害孕育发生机理，完善重大自然灾害综合防范的技术系统。三是需要通过系统的防灾减灾关键技术的转移和扩散和示范项目，将我国成熟的防灾减灾技术移植、推广到“一带一路”沿线国家，提升我国国际地位和影响力。四是系统开展“一带一路”沿线区域重大自然灾害风险评估研究，建立信息共享服务的重大自然灾害风险数据库和服务平台，为大规模的经济建设和基础设施建设提供科学可靠的数据和信息。五、“一带一路”综合灾害风险防范的对策和建议针对“一带一路”国家和城市的综合灾害风险水平，及其可能的影响因素分析，提出如下对策。一是整体提高灾害设防水平。项目投资、园区规划要体现防灾减灾需求，提高基础设施和城镇地区

24、的防灾水平。基础设施应达到年一遇的防灾水平；城镇地区要达 年一遇的防灾水平。二是整体提高灾害风险的投保范围和投保水平。利用经济手段转移灾害风险。在一些高灾害风险地区，可实施全生产范围的强制性保险，使保险深度达到以上。三是亟需加强在自然灾害监测和预警能力的建设。在现在地震、气象、海洋、地址、水温、环境与升天致灾因子监测体系的基础上，加快建成综合的灾害风险评估体系和灾情监测预警系统，为经济和社会发展规划提供依据，避开高灾害风险的地段，为灾害应急预案制定提供科学依据，为灾害应急响应提供强有力的科技支撑。四是加强应对气候变化风险的经济、产业、土地利用结构调整。是调整经济结构，降低资源型，提高技术与人口

25、密集型，特别是非沿海地区经济比例，在一、二产业发展达到一定规模的基础上，尽快提高第三产业的比例，特别是旅游服务业的比例；较大幅度减少大都市区的城镇化用地，提高中心城镇用地比例，限制荒漠绿洲区的耕地利用比例和山地丘陵区的农耕地开发，大力发展生态服务产业，明显提高生态用地和生态用水的比例。五是建立“一带一路”综合减灾论坛和联盟，并纳入“一带一路”高端论坛峰会。 “一带一路”国家和地区，不同程度的受着“亚洲水塔”的影响，以及北半球中纬度地区或西太平洋沿岸地区和沿海台风的影响，承受或面临着同样的自然灾害链的影响，即地震灾害链，台风灾害链的影响，一旦巨灾发生，将殃及这一地区的多个国家。因此，在亚洲基础设

26、施投资银行和“金砖国家银行”的支持下建立“综合减灾联盟”，并将其纳入到中国主导的国际组织和论坛峰会，如上合组织、中非合作论坛等，通过发行“巨灾彩票”和设立“一带一路灾害基金”应对巨灾，全面提高综合防灾减灾能力。参考文献：李 晓，李俊久. “一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构.世界经济与政治，（）：-，-.宋国友. “一带一路”战略构想与中国经济外交新发展.国际观察，（）：-.翟 崑. “一带一路”建设的战略思考.国际观察，（）：-.杜德斌，马亚华. “一带一路”：中华民族复兴的地缘大战略.地理研究，（）：-.王义桅，郑 栋. “一带一路”战略的道德风险与应对措施.东北亚论坛，（）：-，.刘卫东. “一带一路”战略的科学内涵与科学问题.地理科学进展，（）：-.刘 欣. 一带一路战略对中国国土开发空间格局的影响.科学中国人， ， （）：-.金 玲. “一带一路”：中国的马歇尔计划？ .国际问题研究，（）：-.中国软科学增刊（上）万方数据