国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究-赵远.pdf

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1、国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 IV 摘要 国家奥林匹克体育中心 （以下简称奥体中心） 是我国最大的体育场馆群之 一，直属国家体育总局管理，是集训练竞赛、全民健身、体育产业开发于一体 的综合性体育中心，目前共有体育场、体育馆、英东游泳馆、曲网球场、训练 馆、训练场、综合训练馆 7 个场馆。 在国家体育总局所属的国家运动队中，奥体中心承担着 9 个项目、19 支国 家队共 700 多名运动员、教练员的驻训保障任务。这些队伍均为国家正式一线 队，常年在奥体中心进行集训。奥体中心作为国家体育总局的重点训练基地之 一，一

2、直把国家队的训竞保障工作当成重中之重的任务来抓，努力提供一流的 保障服务。 另 一 方 面 ， 努 力 提 高 群 众 体 育 发 展 水 平 ， 强 化 公 共 体 育 服 务 职 能 ， 建 立 完 善全民健身公共服务体系，进一步将体育场馆向公众开放既是体育总局赋予奥 体中心的重要使命，也是中心今后发展的重点工作。如何在保障国家队训练的 同时更好地为大众服务是我国体育研究领域的一个新课题。目前，中国的体育 场馆在提供公共体育服务、体育场地设施建设、组织体系建立、科学健身指导 等诸多方面与广大人民群众的需求存在较大差距。奥体中心作为国家差额拨款 的事业单位，如何充分利用有限的场馆资源，保障驻

3、训国家队和全民健身活动 在时间和空间上不冲突成了奥体中心各场馆工作亟需解决的问题。 本 文 主 要 通 过 对 奥 体 中 心 有 关 职 能 处 室 和 各 场 馆 的 工 作 总 结 、 重 要 文 件 等 资料、数据进行统计分析，结合奥体中心工作实际情况，了解奥体中心各场馆 在国家队服务保障、全民健身活动的主要历史数据和现状，总结在工作中取得 的成绩和存在的问题，分析出其中的规律，并对相关工作人员进行访谈，研究 解决奥体中心场馆运营中存在的资源配置不合理、服务保障不到位、对外开放 不充分等问题及其产生原因，结合今后发展制定切实可行的对策和建议。 关键词：奥体中心；场馆；运营管理 _国家奥

4、林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 V ABSTRACT National Olympic Sports Center ( hereinafter referred to as the Olympic Sports Center ) is a group of one of the largest sports stadium , directly under the State Sports General Administration , is a training competition , fitness , sp

5、orts industry development in one comprehensive sports center , there are currently Stadium, Gymnasium, Ying Tung Natatorium , Hockey and tennis courts, gym , training courses, comprehensive training hall seven venues . In the State Sports General Administration s National sports teams , Olympic bear

6、 nine projects , 19 national team of more than 700 athletes, coaches encamping support tasks . These teams are the official national team , all year round in the Olympic Sports Center training camp . As the State Sports General Administration of Olympic training bases emphasis has been given to the

7、national team training competing security work as a top priority task, efforts to provide first-class security services. On the other hand , efforts to improve the level of development of mass sports , and strengthen public sports service functions, establish and improve fitness public service syste

8、m, further stadiums open to the public both Olympic Sports General Administration gives an important mission , but also the central focus of future development work . How to protect the national team training at the same time to better serve the public research field of sports is a new topic . At pr

9、esent, China s sports stadiums in the provision of public services , sports facilities, organizational system established scientific fitness guide , and many other aspects of the needs of the masses and there is a big gap. Olympic funding as national differences institutions, how to make full use of

10、 limited resources, venues , safeguard national team encamping and fitness activities in time and space do not conflict became Olympic venues work needed to solve the problem . In this paper, through the Olympic venues and related functions of _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3

11、0 VI the offices summary of the work , important documents and other information, data for statistical analysis, combined with the actual situation of Olympic work , learn Olympic venues in the national security services , fitness the main activities of the historical data and current status of the

12、work summarized in the achievements and problems , analysis of one of the law , and interviews with relevant staff to study and solve the existing Olympic Sport Center Stadium operators in the irrational allocation of resources, service is not in place, open issues such as inadequate and the causes,

13、 combined with the future development of feasible countermeasures and suggestions. Key Words: the National Olympic Sport Center; venues; operation management _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 1 - 目录 1 前言 . 3 1.1 选题依据 . 3 1.2 研究目的 . 4 2 文献综述 . 4 2.1 我国场馆运营管理研究现状 . 4 2.2 国家制定

14、的场馆现行政策 . 7 3 研究对象与研究 方法 . 9 3.1 研究对象 . 9 3.2 研究方法 . 9 3.2.1 文献分析法 . 9 3.2.2 数据统计法 . 9 3.2.3 访谈法 . 9 3.2.4 调查法 . 10 4 分析与讨论 . 10 4.1 体育场馆模式分类与奥体中心概况 . 10 4.2 场馆驻训保障任务基本情况 . 13 4.3 场馆经营创收基本情况 . 19 4.4 中心八年事业发展规划中对场馆发展的展望与设想 . 26 4.5 奥体中心发展机遇与自身优势 . 28 4.6 奥体中心近年来的新做法、新举措 . 28 4.7 奥体中心面临的挑战与压力 . 30 4.

15、8 奥体中心今后发展的方向和具体措施 . 31 4.9 奥体中心存在问题解决方案 . 33 5 结论与建议 . 35 5.1 结论 . 35 5.2 建议 . 36 6 致谢 . 38 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 2 - 7 参考文献 . 39 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 3 - 1 前言 1.1 选题依据 体 育 场 馆 是 我 国 竞 技 体 育 ， 群 众 体 育 和 学 校 体 育 的 重 要 场 所 之

16、 一 ， 体 育 场 馆的功能能否得到最佳效果的发挥，关系到我国全民体育运动的盛衰和竞技体 育运动水准的高低。大型体育场馆运营管理是一个世界性的难题，即便在许多 经济发达国家中，在大型体育场馆的投资建设、运作、经营管理上也无固定模 式。 我国体育场馆运营管理模式主要分为以下几类： （一）全额预算管理 一 般 由 政 府 的 体 育 行 政 部 门 进 行 管 理 ， 场 馆 的 一 切 运 营 费 用 和 维 护 费 用 由 政府财政经费全额支出。目前，我国经济还未发达地区，如西藏、青海、新疆 等地的公共体育场馆采用此种管理方式。 （二）差额预算管理 一般由政 府 的 体 育 行 政 部 门

17、进 行 管 理 ， 实 行 场 馆 设 备 维 修 费 、 设 备 购 置 费 和人员经费等定项补助的差额预算管理，少数实行以收抵支定额补助的差额预 算管理。目前，我国大部分公共体育场馆采用此种管理模式。 （三） 承包与租赁 政 府 拥 有 场 馆 所 有 权 ， 通 过 招 标 、 谈 判 、 协 商 、 签 定 合 同 等 手 段 ， 将 场 馆 的管理权和经营权在一定时间内移交给某一公司、社团或个人全权管理，场馆 运作经费自收自支。移交的常用方式有承包或租赁。 （四）现代企业管理 按 照 现 代 企 业 制 度 改 造 公 共 体 育 场 馆 ， 把 场 馆 从 过 去 政 府 体 育

18、部 门 的 附 属 物改造为现代体育企业。按照市场需求自主组织经营，以提高经济效益、劳动 效率和实现资产保值增值为目的；场馆实行权责分明、管理科学、激励和约束 相结合的内部管理体制。 目 前 ， 我 国 公 共 体 育 场 馆 在 单 位 性 质 上 一 般 属 于 事 业 单 位 建 制 ， 在 产 权 上 一般属于全资国有。目前我国体育场馆经营管理中，全额预算管理的场馆越来 越少，差额预算管理的场馆占了大部分比例，另外，采用承包和租赁模式管理 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 4 - 的场馆越来越多，更有

19、利于调动经营积极性，经营效益明显提高，实现了由行 政管理型向经营管理型的转变。在一些市场经济比较发达的地区，开始尝试公 共体育场馆改制，将场馆由事业单位改为企业，从国有产权改为多元化产权， 按照现代企业模式经营管理公共体育场馆。 1.2 研究目的 国 家 奥 林 匹 克 体 育 中 心 作 为 我 国 较 早 建 成 的 体 育 场 馆 群 之 一 ， 目 前 其 承 担 的工作任务、存在的困难和今后发展的方向在我国现有体育场馆中具有一定的 代表性和普遍性。本 文 主要目的是找出奥体中心在驻训国家队服务保障和经营 创收之间的问题和困难，了解中心现状，分析目前的具体情况和产生的原因， 切实提出建

20、议和解决方案， 进一步完成将奥体中心建设成一流的驻训保障基地 、 一流的全民健身基地和一流的体育产业开发基地这一发展目标，为今后中国大 型体育场馆群的发展方向和未来趋势提供理论依 据。 2 文献综述 2.1 我 国 场 馆 运 营 管 理 研 究 现 状 综 合 性 大 型 体 育 赛 事 场 馆 设 施 经 营 管 理 现 状 、 问 题 及 其 发 展 建 议 研 究 作者朱玮提出，国内体育场馆多数设施已向社会开放，时间利用尚有潜力，经 营范围不断拓宽，服务内容不断丰富。经营方式多种并存，以自主经营为主。 充分利用场馆设施的各种资源，包括各种功能用房、配套设施、看台下空间等 有形资源还包括

21、冠名权、广告发布权等无形资产，充分利用场馆设施的资源优 势开展多元化经营，以实现对场馆设施资源的充分开发和利用，更加符合市场 的需求和场馆的特点。 1 上 海 市 公 共 体 育 场 馆 经 营 管 理 现 状 与 对 策 研 究 的 作 者 曹 可 强 提 出 ， 公 共体育场馆管理改革可以通过委托经营方式、承包经营方式、租赁经营方式实 现，无论哪种方式，都要在挖掘内部潜力上下功夫，努力改善经营环境，根据 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 5 - 场馆自身资源条件，了解大众体育健身需求特征和消费水平，以建立

22、和发展差 异化竞争策略和优势， 使自己的体育服务在消费者中形成区别并优于竞争者。 2何颖峰在 公 共 体 育 场 馆 国 有 资 产 管 理 体 制 创 新 实 证 研 究 中，对 上 海 市 公共体育场馆的国有资产管理、 运行机制等方面进行分析,以求建立具 有中国特 色和上海特色的完善、可行的公共体育场馆国有资产管理模式。文中提到：随 着体育产业的快速发展和广大市民全民健身意识的增强, 上海市体育场馆得到 了 迅 猛 的 发 展, 尤 其 是 随 着 体 育 社 会 化 和 产 业 化 进 程 的 加 快, 民 营 体 育 场 馆 增 长 的速度更加惊人。 据第五次全国场地普查的资料,在全上

23、海的 14426 个体育场地 中,体育系统所属 380 个场地, 占到总数的2.63%,民营体育场馆占到 70.21%。与 民 营 体 育 场 馆 相 比, 公 共 体 育 场 馆 也 取 得 了 巨 大 的 发 展, 但 场 馆 改 革 的 进 程 仍 显 滞后,市场的独立性和活力与民营体育场馆存在一定的差距。 3高扬在 我 国 大 型 体 育 场 馆 经 营 管 理 模 式 的 选 择 中 提 到 ： 对 于 大 型 体 育 场馆经营管理模式的选择，应充分发挥市场在配置资源中的基础作用，要坚定 企业化改制的改革方向，选择适合的改革方式，以创造更多更好的综合效益。 所有权与经营权没有分离仍是

24、当今我国大型竞赛体育场馆经营存在的一个主要 问题之一。大型体育场馆在大型赛事结束后，政府要将眼光从赛前的“为赛事 本身服务”转向赛后市场运作上来，而这一转变的核心问题是所有权与经营权 实行分离，具体又体现在大型体育场馆的不同经营管理模式的采用上。 4 我 国 体 育 场 馆 经 营 管 理 模 式 的 现 状 及 发 展 趋 势 的 作 者 张 宏 认 为 ， 长期 以来，国内外体育场馆，特别是大型体育场馆的前期投资大部分都是中央和地 方政府投资，这是因为修建体育场馆被视为政府的一项责任和义务，是对纳税 人生活权利的尊重和保护。另外，大型体育场馆属基础性投资，具有投资规模 大，回收期长的特点，

25、较难吸引社会和个人资金。随着场馆的不断增多，管理 不善、经营乏术、经费不足、利用率不高、设备年久失修等问题，越来越成为 困扰政府的一件头疼事，因而，各国政府不约而同地采取了针对体育场馆管理 体制的改革。 5刘文纲、崔正在浅 析 北 京 奥 运 场 馆 营 销 战 略 探 究 一 文 提 出 ， 奥 运 体 育 场馆市场化运作的基本目标是实现自负盈亏、自我发展，而长远目标是在更好 地 满足大众休闲、娱乐、健身等需求的基础上，培育差异化的竞争优势，树立 场馆的知名品牌，实现场馆的可持续经营与发展。同其他营利组织一样，奥运 体育场馆的市场化运作必须重视和形成系统、科学的营销战略和经营模式。 6_国家

26、奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 6 - 季 平 在 开 门 不 易 ， 迎 客 更 难 中 就 奥 运 场 馆 向 社 会 开 放 这 一 方 面 ， 有 着 自己的见解：奥运场馆向社会开放是释放公共体育资源共享的信号，同时也意 味着加入了一场竞争同社会上各种健身俱乐部、健身场地、健身设施争夺 客源的竞争。在这场竞争中，奥运场馆并不具备一定可以战胜其他对手的先天 优势，相反在服务质量等方面还有不容忽略的劣势。为此，奥运场馆惟有扬长 避短，才能在竞争中占据主动。 袁 广 峰 在 北 京 奥 运 会 场 馆 功 能

27、可 持 续 发 展 研 究 基 于 我 国 大 型 公 共 体 育场馆运营现状的反思一文中提出，政府对公共体育场馆的拨款越来越少， 大型体育场馆正常运转费用较大，难于对外开放，承包经营等短期行为使有些 体育场馆的损耗、 损坏急剧增加， 维修费用急剧上升， 对社会开放的价格较高， 普通百姓无力承担；遇有大型国际国内比赛，为保障功能的完善，维修和设备 更新费用成倍增长，因此，场馆发展缺乏后劲的现象在大型体育场馆中比较常 见。 7叶加宝、 徐本力在 公共体育场馆经 营管理过程中存在的问题及对策研究 中提到了人才引进方面的问题，在激烈的市场竞争中公共体育场馆想要求得生 存和发展，引进培养既懂体育发展规

28、律又谙熟市场运作的复合型人才显得尤为 紧迫。尽快改善场馆人员结构，鼓励场馆干部职工在职进修，对现有人才的知 识进行更新换代，引导职工向管理、技术和经营岗位转换。 8韩 开 成 在 大 型 体 育 场 馆 经 营 管 理 中 存 在 的 问 题 及 发 展 对 策 中 ， 就 完 善 管理制度、加强内部管理中提出如下结论：大型体育场馆经营活动中管理者要 建立健全各项管理制度，不断完善财务、人事、安保、经济责任制度等等，明 确部门职责和岗位责任，强化内部管理，创新管理办法，优化组织结构和推动 组织革新。 9 浅 析 我 国 体 育 场 馆 的 经 营 管 理 模 式 作 者 赵 嵩 认 为 ， 现

29、 阶 段 我 国 体 育 场 馆经营管理模式无法使其发挥的功效最大化，无法满足大多数体育消费群体的 需求。所以对于经营管理模式的改革势在必行，只有通过创新才能满足人民日 益增长的物质文明和精神文明需求。体育场馆的服务功能大于经营功能这种观 点违背了市场的规律，体育场馆首要任务就是经营，只有搞好经营才能更好地 为社会服务。 10 体 育 场 馆 经 营 与 管 理 模 式 和 效 益 研 究 一 文 中 ， 作 者 佟 景 春 提 出 体 育 场 馆的效益应明确为经济效益和社会效益，要两手抓两手都要硬，不能偏废哪一 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8

30、5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 7 - 方面。二者相互依赖、相互促进、共同受益。在市场经济体制下，竞争日趋激 烈的今天，只顾经济效益，没有良好的信誉，消费者会越来越少的；只讲社会 效益，体育场馆是很难生存的。 11刘 佳 在 我 国 大 型 公 共 体 育 场 馆 经 营 管 理 现 状 与 对 策 研 究 中 ， 就 管 理 模 式提出了结论：目前我国公共体育场馆的管理模式主要有企业化管理、半企业 化管理和事业单位管理，其中大多数为事业单位管理，每年的运营经费仍然享 受相当数额的财政补贴，因此改革脚步相对较缓，场馆的经营没有完全按照市 场规律进行商业化运营 ，致使经营项目的开发并无实

31、质性进展。 122.2 国 家 制 定 的 场 馆 现 行 政 策 早在 2003 年， 公共文化体育设施条例 就已在国务院第 12 次常务会议通 过，该条例中明确提出，各级人民政府举办或社会力量举办的，向公众开放用 于开展文化体育活动的体育场（馆）属于公共体育文化设施。公共文化体育设 施的数量、种类、规模及布局应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、 环境条件及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，建设公共体育文 化设施使用国有土地的经依法批准可以以划拨方式取得。 国家体育总局所属的训练场馆 2008 年奥运会后开放情况 从总体上看， 公共 体育场地设施的数量、质量和服务水平，还远远

32、不能满足广大人民群众的体育 健身需求。为解决这一矛盾，国家体育总局决定其所属奥运场馆将在不影响国 家队训练比赛、教学任务的前提下，充分利用空余时间有计划、分阶段地面向 社会开放。此前，已有部分奥运场馆面向社会开放。与过去不同的是，此次面 向社会开放的场馆包括国家队训练和比赛的场馆。向老百姓开放的原则是以人 为本，保本低价，注重服务，使更多的人感受奥运精神，享受运动乐趣。在奥 运场馆面向社会开放的同时，国家体育总局还决定将其所辖的冬季运动管理中 心、射击射箭运动管理中心、自行车击剑运动管理中心、训练局、国家奥林匹 克体育中心、北京体育大学命名为全民健身活动中心和全民健身基地。 2013 年10

33、月， 国家体育总局 、 国家发展改革委、 公安部 、 财政部、 国土资 源部、 住房和城乡建设部、 国家税务总局 、 国家工商总局等八部委联合下发了 关 于 加 强 大 型 体 育 场 馆 运 营 管 理 改 革 创 新 提 高 公 共 服 务 水 平 的 意 见， 20 该 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 8 - 意见明确指出，大型体育场馆是开展公共体育服务、发展体育事业的重要物质 基础，对于完善城市功能、推动全民健身、服务和改善民生具有重要作用。随 着我国经济社会和体育事业的不断发展，各地相继建设了一批

34、包括大型体育场 馆在内的体育设施，较好地缓解了体育需求快速增长与公共体育资源相对不足 的矛盾。但大型体育场馆在赛后运营方面，仍面临着体制机制不适应、运营效 能不佳、服务能力不强、利用水平不高、配套政策不健全、持续发展动力不足 等问题，亟需采取措施予以解决。该意见提出，要突出公益属性，强化服务功 能，增强发展活力，提高使用效率，积极进行运营管理体制改革和机制创新。 引入和运用现代企业制度，有效推进人事、收入分配和社会保障制度改革。加 强绩效考核，建立有利于激发活力、增强内生动力的激励约束机制，改进和提 高大型体育场馆运营管理和服务水平。丰富服务内容，提高使用效率这一内容 中指出，强化公共服务。进

35、一步完善大型体育场馆基础安全设施建设，加强大 型群众性活动安保服务管理，积极推进安保工作社会化进程，为社会提供安全 优质的公共体育服务。鼓励大型体育场馆创新惠民举措，拓展服务项目，扩大 公共服务范围， 分时段免费或低收费向公众开放， 提高使用率。 完善使用功能， 创造运营条件，优化消费环境，盘活场馆资源，提高使用效益。统筹规划布局 。 各地应根据当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件和体育发展需要，合 理规划体育场馆建设类型、规模和数量。大型体育场馆建设项目必须严格履行 基本建设程序，认真执行建设管理各项制度。完善功能设计。大型体育场馆规 划设计应充分考虑后期运营需要，在节能环保的前提下，融

36、入演艺、会展、商 业、休闲等多功能设计，完善配套设施建设，夯实发展基础。可采用搭建临时 看台、活动座椅等方式，节约建设成本，提高空间利用率。 综 上 所 述 ， 目 前 我 国 体 育 场 馆 运 营 管 理 还 处 于 初 级 阶 段 ， 在 理 论 层 面 和 实 践经验都比较落后，出现了多种多样的问题。就本文的研究对象国家奥林匹克 体育中心而言，与一般的公共体育场馆最大的不同点就在于其既承担了一线国 家队的保障任务，又要与其他经营性的体育场馆一样向社会开放进行经营创收 为大众服务，在某种程度上而言有一定的特殊性和代表性。国内学者在场馆今 后的发展模式的研究中都指出：要在新时期内充分利用国

37、有资源，扩大场馆的 知名度， 就要进一步规范管理职能， 明确责任义务， 引进专业的场馆管理人才， 进一步改建硬件设备，科学合理的为广大健身群众服务，有计划、有目标的逐 步实现从计划经济到市场经济的过度，实现奥运场馆在利用率方面达到国际化 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 9 - 的一流水平。国内学者对体育场馆的研究都提到了场地使用率和经济效益等具 体数据情况，并做了大量的现场调查和访谈，得出的结论较为客观全面，在研 究方法和内容上对本文的研究有一定的借鉴作用。 3 研 究 对 象 与研 究 方法 3.1 研究

38、对象 国家奥林匹克体育中心各场馆。 3.2 研究方法 3.2.1 文献分析法 查 阅 了 国 内 外 的 相 关 文 献 资 料 ， 包 括 了 有 关 体 育 场 馆 运 营 的 科 研 论 文 、 国 家关于体育场馆方面的相关政策法规等文献资料。通过查阅对于我国体育场馆 的发展状况有了一个较为系统的了解，综合所查阅的文献中提到的中国体育场 馆的共性和个性特征， 为本文的撰写提供了理论依据。 3.2.2 数据 统计法 通 过 对 奥 体 中 心 场 馆 每 年 保 障 队 伍 人 数 、 天 数 及 经 营 指 标 、 房 租 、 场 租 收 入和支出等数据进行统计分析，对中心驻训队伍人数增

39、加速度、经营场地的面 积等具体数字进行分析，得出结论，找出规律，使本文的观点更加科学合理， 具有说服力。 3.2.3 访谈法 针 对 一 些 中 心 发 展 方 向 的 理 解 与 思 考 、 场 馆 经 营 开 发 基 本 情 况 的 具 体 细 节 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 10 - 和事业单位全民健身大型活动开展等定性评价的问题，走访了奥体中心经营处 副处长郭红、体育馆馆长李卫东、曲网球场场长陈申、综合训练馆馆长甘燕涛 等人员，就场馆目前运营情况、存在的问题及今后发展趋势等进行了访谈，深 入了解

40、了有关场馆工作的具体内容和重点，经营收入和支出的变化及其原因， 使得本文中 的一些观点、评价更具有真实性和权威性。 3.2.4 调查法 通过在 国家奥林匹克体育中心 5 年半的工作过程中，深入参与了 训练竞赛 服务处、党办纪监室在训竞保障、文化建设等各项工作 ， 与各场馆沟通协调中 接触了众多的国家队运动员、教练员、健身爱好者、场馆工作人员，调查了各 场馆的年收入、支出、经营指标等数据、每年场地使用基本情况、赢利点的变 化和硬件软件等基础设施的改善、国家和总局对中心场馆的要求、中心存在的 问题和差距等情况，使得本研究能够贴近生活实际，更加具有实用价值，得出 的结论更具有说服力 。 4 分析与讨

41、论 4.1 体 育 场 馆 模 式 分 类 与 奥 体 中 心 概 况 体 育 场 馆 建 设 模 式 按 照 投 资 主 体 来 划 分 ， 由 政 府 投 资 建 设 的 体 育 场 馆 属 于 国有体育场馆；由企业、社团或个人投资建设的体育场馆属于私有体育场馆； 由 政 府 和 社 会( 包 括 企 业 、 社 团 、 个 人) 共 同 投 资 建 设 的 体 育 场 馆 属 于 合 资 体 育 场馆。 4.1.1 国有体育场馆 长 期 以 来 ， 国 内 外 体 育 场 馆 ， 特 别 是 大 型 体 育 场 馆 的 前 期 投 资 大 部 分 都 是 中央和地方政府投资，这是因为修建

42、体育场馆被视为政府的一项责任和义务， 是对纳税人生活权利的尊重和保护。另外，大型体育场馆属基础性投资，具有 投资规模大，回收期长的特点，较难吸引社会和个人 资金。 _国家奥林匹克体育中心场馆运营管理现状研究论文随机验证编号：B T 5 2 8 5 3 1 6 4 5 3 3 0 - 11 - 国 外 国 有 体 育 场 馆 投 资 建 设 的 程 序 通 常 是 ： 由 政 府 体 育 管 理 职 能 部 门 或 国 家奥委会按照城市建设规划，提出总体发展设想和体育设施技术标准，经议会 或政府讨论通过后，列入政府财政预算，由各级政府分层负责建设。中央政府 一般负责重点体育场馆建设， 如奥林匹克

43、中心的建设； 地方公共体育场馆建设， 以地方政府为主投资，中央政府酌情资助。 4.1.2 私有体育场馆 以经济学视角，私有体育场馆提供的是私人物品，具有排他性和竞争性， 它所提供的体育产品具有较好的市场购买力，可以通过市场自由定价收费，从 而获取利润，因此，社会资本愿意投资建 设私有体育场馆。 另 外 ， 从 政 府 角 度 来 讲 ， 因 为 政 府 的 财 政 投 入 毕 竟 有 限 ， 不 能 满 足 公 民 增 长迅速的大众体育和体育竞赛表演的需求，所以也愿意看到社团、企业和个人 投资建设体育场馆。为此，政府在建设资金补贴、贷款、税收、经营权限和土 地征用等方面给予了很多优惠政策，如西

44、班牙政府规定，凡公司、企业或个人 在市政规划内投资修建的体育场馆项目均给予投资额 20%的资助； 德国政府则提 供优惠的土地价格；意大利对私人修建场馆给予土地无偿使用权。这些相关政 策措施较大地调动了私有体育场馆建设的积极性。 4.1.3 合资体育场馆 多元化投融资模式 国 内 外 近 年 来 出 现 了 体 育 场 馆 投 资 结 构 多 元 化 的 趋 势 ， 特 别 是 大 型 体 育 场 馆，投资巨大，且建成后的运营风险较大，政府很难独立完成，随着大型的合 资体育场馆越来越多，社会资本以及私人资本积极参与到场馆建设中。比如悉 尼奥运会主会场，在总共 6.15 亿澳元的预算投资中，政府、

45、企业、 个人分别为 1.2 亿、2.1 亿、2.8 亿。 在前文所述的积极鼓励社会资本参与的西班牙、 德国、 意大利三个国家， 合资体育场馆均占有一定比例， 德国有些州市已达 40%。 我国 新建的一些大型体育场馆也开始尝试投资结构多元化的建设模式，如包括北京 奥运会主会场 国 家体育场“鸟巢”在内的许多奥运场馆的建设。大型体育 场馆多元化投融资模式中， 具有代表性的有 BOT 模式、 TOT 模式和 PPP 模式。 BOT 是英文 Build-Operate-Transfer 的缩写， 意即建设-经营-转让， 它适用于新建 场馆。TOT 是英文Transfer-Operate-Transfer 的缩写，意即转让-运营-转让， 它适用于已建成的国有体育场