一带一路背景下陕西省旅游业的发展研究.pdf
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1、收稿日期:2017 -09 -16 修回日期:2017 -12 -02作者简介:梁志华(1984 - ),女,河北石家庄人,对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士研究生,研究方向:财政理论与政策。“一带一路”背景下陕西省旅游业的发展研究梁志华1,毛程连2(对外经济贸易大学 国际经济贸易学院,北京 100029)摘 要:随着“一带一路”战略的提出,陕西省旅游业蓬勃发展。本文基于旅游业自身属性分析,重点研究了在“一带一路”背景下陕西省旅游业的发展及其外溢效应,包括旅游业对财政的直接贡献、间接贡献,对国民经济的贡献,以及对住宿业、餐饮业、资源保护的外部效应分析;同时国家政策也进一步促进了陕西省旅游业的
2、发展,包括财政支出、固定资产投资对旅游业的影响。陕西省旅游业的快速发展与国家的战略政策有很大关系,从之前的西部大开发到现在的“一带一路”战略,因此当地政府有必要采取政策措施进一步促进旅游业的发展,迎接“一带一路”战略给陕西带来的前所未有的历史机遇,使陕西旅游不断走向世界。关键词:“一带一路”;旅游业;陕西省;财政政策中图分类号:F592 7 文献标识码:A 文章编号:1005 -0566(2017)12 -0049 -13Research on the Development of Tourism in Shaanxi Provinceunder the Background of “The
3、Belt and Road”LIANG Zhi-hua1,MAO Cheng-lian2(School of International Trade and Economics,University of International Business and Economics, Beijing 100029, China)Abstract:With the advance of “The Belt and Road” strategy, Shaanxi tourism is booming Based on the analysis of thecharacteristics of tour
4、ism, this paper focuses on the development and spillover effects of tourism in Shaanxi Provinceunder the background of “The Belt and Road”, including the direct and indirect contribution of tourism to finance, thecontribution of tourism to the national economy, and the analysis of the external effec
5、ts of tourism to accommodation,catering industry and resource protection At the same time, the national policy further promotes the development oftourism in Shaanxi Province, including the impact of fiscal expenditure and investment in fixed assets on tourism Therapid development of Shaanxis tourism
6、 is closely related to the national strategic policy from the western development to“The Belt and Road” strategy Therefore, in order to meet the historical opportunity of “The Belt and Road” strategy toShaanxi, it is necessary for the local government to take policy measures to promote the further d
7、evelopment of thetourism, making the Shaanxi tourism into the worldKey words:“The Belt and Road”; tourism; Shaanxi Province; fiscal policy一、引言自2000年国务院提出西部大开发这一重要战略以来,包括陕西省在内的西部十二省经济社会加快发展,交通、水利、电网和通讯等基础设施94科技与社会 “一带一路”背景下陕西省旅游业的发展研究万方数据条件明显改善。 2013年9月7日,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提出共同建设“丝绸之路经济带”,2015年
8、3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动。陕西省是古丝绸之路的起点,在“丝绸之路经济带”上发挥着不可忽视的重要作用。以“一带一路”重要战略为契机,陕西省的各项经济指标得到了快速进步。旅游业作为陕西省的支柱产业之一,不仅增加了旅游收入和财政收入,提高就业水平,协调区域经济发展,还带动了住宿业、餐饮业、资源保护等相关行业的发展。财政政策是影响旅游业发展的重要政策之一,在引导资金投入、调整产业结构、实现资源优化分配等方面效果明显。国内外学者亦进行了深入的探讨和研究,多表现在三个方面:(一)旅游业的重要性方面旅游业发展很重要,会在提高
9、就业机会、促进社会经济进步和人民生活质量提高等方面发挥强大的效应1。同时旅游业的发展离不开国家的支持,政府可制定旅游产业发展支持系统,通过财政、金融、税收等方面来进行支持2,如英国旅游休闲产业保持持续增长就得益于国家的积极投资3。(二)旅游业财政支出政策方面财政支出促进了旅游业的发展,刘碧田4研究得出在支持西部地区旅游业方面,财政转移支付主要从资源保护、基础设施建设、交通条件的改善等方面促进了旅游业的发展。政府一方面要投入足够的资金以支持旅游业的发展,一方面也要通过税收体系回收部分资金,即扮演出资人的角色5。然而,财政政策是影响财政支出多少的重要因素,紧缩的财政政策会带来旅游业预算支出减少6。
10、若要稳定国家对旅游业的财政支持力度,政府可采用立法的形式加以保证7。设立旅游发展基金也是一种值得尝试的方法,如墨西哥、韩国、土耳其等已采用这种方式8。(三)旅游税收政策方面首先,对旅游业征税是增加财政收入的一种方法。 Gooroochurn & Milner9认为加大对旅游业的税率可以增加财政收入,但Jensen & Wanhill10指出这种做法是不对的,应根据税收理论原则来征税。其次,科学的税收政策有其积极作用。旅游税收越高越有助于当地居民福利的增加11,且科学的税收政策还可促进地区的均衡发展,改善旅游业的发展环境,提升旅游业的整体质量,从而改善东、中、西部地区旅游经营的内部环境与外部环境
11、12。再次,政府运用税收政策可以起到引导作用。税收政策可引导旅游企业更多的发挥其正外部性13。对于旅游业发展存在的负外部性,政府可征收环境税来引导企业注重可持续发展14。另一方面,政府可实施相应的税收优惠政策来刺激旅游者购物,以增加当地旅游收入15。2014年开始对“一带一路”战略的相关研究,多集中于战略的理念、内容和影响等,而对特定区域抓住“一带一路”战略机遇来发展其旅游业的的研究还较少。因此,本文基于旅游业自身属性分析“一带一路”背景下陕西省旅游业的发展及其外溢效应,并在此基础上提出相关对策,以期为陕西旅游业抓住“一带一路”战略契机从而得到国际化发展提供建议。二、旅游业自身属性分析旅游业本
12、身具有其独特属性:第一,旅游产品具有公共产品的属性,如旅游地的形象培育和营销,基础设施建设,公共服务体系配套建设,自然风景型和历史文化型旅游景区的管理和保护等等,依靠市场无法解决搭便车和提供滞后的问题,会造成一定程度的市场失灵。这就需要政府介入,主导性进行形象宣传,加大对旅游地基础设施和公共服务体系的建设,加强对风景区的保护等。第二,旅游业具有外部性特征,其中包括正外部效应和负外部效应。正外部效应包括:旅游生产和消费活动会对他人产生正外部效应,拉动当地经济,提高人民的生活水平,形成良好的的道德风尚;企业的旅游创新活动有助于社会文明程度的提升和人民生活水平的提高,等等。负外部效应包括景区破坏性建
13、设、环境污染、植被或者05中国软科学2017年第12期万方数据资源的毁坏,等等。而市场也无法解决这些外部效应问题,这就需要政府通过直接投资、提供补贴和税收优惠等财政政策,引导更多的市场主体参与旅游开发,通过征税等形式让破坏环境的开发者承担相应的社会成本,达到资源的最优配置。第三,旅游市场信息不对称。旅游者对目的地的旅游设施和旅行社的信息了解较少,各旅游企业间信息不对称,易造成不正当竞争,产生道德风险和逆向选择,这就需要政府建立健全信息网络,以提高市场透明度,增强旅游市场信息的对称性。总之,旅游业的自身属性为国家政策的介入提供了可能性,财政政策支持旅游产业的发展也符合公共财政的内在要求。三、陕西
14、省旅游业发展及其外溢效应(一)陕西省旅游业发展概况陕西,简称“陕”或“秦”,位于西北内陆腹地,横跨黄河和长江两大流域中部,是连接中国东、中部地区和西北、西南的重要枢纽。全省总面积20 58万平方公里,下辖1个副省级城市、9个地级市。陕西历史悠久,是中华文明的重要发祥地之一,五个大一统王朝在此建都,留下79座帝王陵墓,被称为“东方金字塔”。再加上多处世界遗产、天然生态景区和红色文化旧址,陕西成为我国重要的旅游地之一。下面对陕西旅游产品系列进行列表汇总(见表1)。另一方面,陕西处在国家西部大开发战略的首要位置,被国家赋予了打造内陆改革开放新高地、丝绸之路经济带新起点和“一带一路”战略节点的重要使命
15、。围绕“一带一路”战略,陕西率先在全国举办了以丝绸之路为主题的国际旅游博览会,已于2014年、2015年、2016年和2017年成功举办了四届,极大地加强了丝绸之路沿线国家的合作,促进了人文交流和相互合作,增进了友谊。四年的积累也是四年的再创新,丝路旅博会展会影响力与日俱增,对促进旅游产业高效、融合、可持续发展具有重要促进作用。最近举办的2017年表1 陕西省旅游产品系列汇总表序号旅游产品系列主要内容1生态旅游华山、太白山、华清池、终南山、翠华山、黄河壶口瀑布、白云山、少华山、西安世博园、玉华宫、药王山、照金香山、洽川、华阳景区、张良庙-紫柏山、黎坪风景区、南宫山、瀛湖、燕翔洞、凤堰古梯田、金
16、丝大峡谷、牛脊梁、天竺山等2遗产旅游长城、秦始皇兵马俑、乾陵、茂陵、阳陵、黄帝陵、法门寺、西安城墙、西安碑林、西安钟鼓楼、大小雁塔、兴教寺塔、大明宫、未央宫、周公庙、昭仁寺大殿、西岳庙、彬县大佛寺石窟、钟山石窟、张骞墓、石峁遗址、秦蜀古道(蜀道)、蓝田猿人遗址、秦直道遗址、半坡遗址、周原及丰镐遗址、秦都城及陵墓遗址、汉唐帝陵、中国汉传佛教祖庭、党家村古建筑群、统万城、陕西历史博物馆、司马迁墓和祠等3红色旅游宝塔山、延安革命遗址、西安事变旧址、瓦窑堡革命旧址、洛川会议旧址、杨家沟革命旧址、渭华起义旧址、吴旗革命旧址、保安革命旧址等4丝绸之路拓展项目茂陵、鸠摩罗什舍利塔、昭陵、乾陵、大唐西市、兴庆
17、宫、天坛、含光门、延平门、明德门遗址、法门寺地宫、大秦寺塔、西安清真寺等西安丝绸之路国际旅游博览会更是以“丝路合作共享发展”为主题,以“国际化”和“多元化”为品牌特色,突出展示“国际一流文化旅游中心”形象,为国内外旅游业者和广大民众搭建了国际化、专业化的展示、合作、交流、服务平台。西安丝路旅博会正成为陕西走向世界的新窗口。毋庸置疑,西安丝绸之路国际旅游博览会对陕西旅游业影响深远,重点对接旅游行业的新项目、新产品,构建陕西旅游新品质、新线路,引领陕西旅游产业新高度,并将旅游产品和线路开发扩展到教育、科技、农业、装备制造业等领域,为各旅游单位深入推介、招商引资、开拓国内外市场提供了机遇,深入推进产
18、业融合发展。随着陕西旅游对外对内影响力和吸引力进一步提升,旅游业实现了新发展。15科技与社会 “一带一路”背景下陕西省旅游业的发展研究万方数据表2 陕西省1996年- 2016年旅游情况统计表年份接待境内外游客(亿人次)接待境内外游客比上年增长旅游总收入(亿元)旅游总收入比上年增长接待入境游客(万人次)接待入境游客比上年增长国际旅游收入(亿美元)国际旅游收入比上年增长接待国内游客(亿人次)接待国内游客比上年增长国内旅游收入(亿元)国内旅游收入比上年增长1996 0 235 - 77 40 - 50 03 - 1 98 - 0 230 - 61 00 -1997 0 255 8 68% 85 6
19、0 10 59% 53 94 7 82% 2 25 13 64% 0 250 8 70% 67 00 9 84%1998 0 260 1 96% 94 50 10 40% 54 05 0 20% 2 47 9 78% 0 255 2 00% 74 00 10 45%1999 0 266 2 26% 110 60 17 04% 63 02 16 60% 2 72 10 12% 0 260 1 96% 88 00 18 92%2000 0 313 17 58% 150 20 35 80% 71 28 13 11% 2 80 2 94% 0 306 17 69% 127 00 44 32%2001
20、0 344 9 73% 167 60 11 58% 75 92 6 51% 3 09 10 36% 0 336 9 80% 142 00 11 81%2002 0 382 11 03% 187 20 11 69% 85 01 11 97% 3 51 13 59% 0 373 11 01% 158 00 11 27%2003 0 335 -12 28% 160 00 -14 53% 46 58 -45 21% 1 98 -43 59% 0 330 -11 53% 144 00 -8 86%2004 0 531 58 67% 300 50 87 81% 80 02 71 79% 3 61 82 3
21、2% 0 523 58 48% 271 00 88 19%2005 0 608 14 55% 353 30 17 57% 92 84 16 02% 4 46 23 55% 0 599 14 53% 316 00 16 61%2006 0 706 16 00% 418 80 18 54% 106 11 14 29% 5 11 14 57% 0 695 16 03% 378 00 19 62%2007 0 814 15 41% 504 10 20 37% 123 13 16 04% 6 12 19 77% 0 802 15 40% 458 00 21 16%2008 0 919 12 80% 60
22、7 00 20 41% 125 73 2 11% 6 60 7 84% 0 906 12 97% 561 00 22 49%2009 1 156 25 79% 767 94 26 51% 145 08 15 39% 7 71 16 82% 1 141 25 94% 715 00 27 45%2010 1 456 26 02% 983 99 28 13% 212 17 46 24% 10 16 31 78% 1 435 25 77% 915 92 28 10%2011 1 837 26 15% 1325 00 34 66% 270 41 27 45% 12 95 27 46% 1 810 26
23、13% 1240 00 35 38%2012 2 324 26 48% 1713 32 29 31% 335 23 23 97% 15 97 23 32% 2 290 26 52% 1609 52 29 80%2013 2 841 22 29% 2135 00 24 61% 253 47 -24 39% 16 76 4 95% 2 816 22 97% 2031 10 26 19%2014 3 322 16 90% 2521 40 18 10% 266 30 5 06% 14 16 -15 51% 3 295 17 01% 2435 00 19 89%2015 3 856 16 10% 300
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