宁波市城市公园运营管理研究-石淼.pdf

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1、1 分类号： D922.181 密 级： 公开 ：_ 单 位 代 码 ： 11646 硕士专业学位论文 论 文 题 目 ： 宁 波市城市公园 运营管理研究 学 号： 1412123147 姓 名： 石 淼 专 业 名 称： 公 共 管 理 硕士 学 院： 法学院 指 导 教 师： 宁爱凤 副 研究 员 _ 论 文 提 交 日 期 ：2016 年 6 月 1 日 _宁 波 大 学 硕 士 专业学 位 论 文 I 宁波市 城市公 园 运营 管理研 究 摘 要 城市公园是外来游客了解一个城市的途径，随着城 镇 居民对生活品质的 追求及 城市 的 发 展 ， 公 园 的 管 理 的 问 题 一 直 被

2、 暴 露 出 来 ， 使 市 民 休 闲 、 游 乐 的 公 共 场 所 得 不 到 充 分 利 用 。 鉴于此，本文 以 宁 波 市 城 市 公 园 运 营 管 理 为 研 究 课 题 ， 以 提 出 问 题 分析问题解决 问 题 为 研 究 的 思 路 ， 对 宁 波 市 城 市 公 园 运 营 管 理 进 行 系 统 剖 析 。 首 先 ， 采 用 文 献 阅 读 法 对 国内外 城 市 公 园 运营管 理 的 相 关 文 献 资 料 进 行 梳 理 ， 总 结 现 有 研 究 成 果 的不足， 明 确 本 文 研 究 的 主 要 内 容 ； 在 借 鉴 国 内 外 研 究 成 果 的

3、基 础 上 ， 明 确 城市公园 和 城市公园运营管理的 相 关 概 念 ， 并 对 共 同 治 理 理论、 市 场 化 理论、 无 痕 环 境 运 动 理 论 进 行 概 述 ， 作 为 本 文 研 究 的 基础；先 查 看 宁 波 市 城 市 公 园 管 理 历 史 ， 用 问 卷 调 查 的 方 式 对 它 的 管 理 现 状 调 查 ， 总结 宁 波 市 城 市 公 园 运 营 管 理 中 存 在 的 问 题 ， 并 从 管 理 模 式 、 人 员 管 理 、 法 律 保 障 、 决 策 机 制 等 方 面 对 存 在 问 题 的 原 因 进 行 深 度 剖 析 ； 先 分 析 新 加

4、 坡 和 深 圳 城 市 公 园 的 运 营 管 理 经 验 ， 看 出 它 们 的 优 势 所 在 ， 对 宁 波 市 的 城市公园 运 营 管 理 提 出 对 策 。 研 究 表 明 ， 宁 波 市 城 市 公 园 运 营 管 理 中 存 在 经 营 方 式 不 合 理 、 公 共 设 施 缺 失 、 环 境 有 待 改 善 、 管 理 人 员 臃 肿 、 法 律 法 规 不 健 全 等 问题 。 需 建 立 城 市 公 园 管 理 决 策 机 制 ， 公 园 等 级 划 分 ， 财 政 支 持 重 点 方 向 明 确 ， 优 化 城 市 公 园 外 部 管 理 环 境 ， 简化 公 园

5、运 营 管 理 组织机 构 ， 建 立 有 效 法 律 保 障 机制。 本 文 的 研 究 可 以 为 宁 波 市 和 我 国 其 他 地 区 城市 公 园 运 营 管 理 提 供 理 论 依 据 和 实 践 指 导 。 关 键 词 ： 宁 波 市 ， 城市 公 园 ， 运营管理 ， 公众参与 _宁 波 市 城 市 公 园 运营管 理 研 究 Research on the Operation Management of City Park in Ningbo Abstract City park is a approach for visitors to have the first imp

6、ression about the city. Along with the increasing demand for high living standard and the city development,the problem of park management has been significant so as to utilise the public areas for citizensleisure and entertainment. In accordance with the above mentioned issue, this paper will focus

7、on the topic of operation management for city park in Ningbo,which will be analysed in a systomatic approach, including raising, analysing and solving the issue. First of all, literature review will cover and summerize both national and international researches and articles about operation managemen

8、t of city parks.After summerizing the shortage of existing researches about this issue, this research aims to clarify the concepts of city parks and its operation management; meanwhile to overview the theories on common governance, marketization and non-trace environmental movement.Quantitative rese

9、arch method is applied by means of questionnairs to investigae the history and current status of city park management.Then it will move on to the summery on the current problems of city park management. These problems will be analyzed at the perspectives of management model, personnel management, le

10、gal safeguard and decision-making mechanism. The suggestion for operation management of city park in Ningbo will be raised based on analysis of the experience and advantages about operation management in Singapore and Shenzhen. According to the research, there are some problems regarding the operati

11、on management of city park in Ningbo, including inappropriate operation methods, lack of public infrustructure, improvement needed for the environment, bloated management personnel, and incomplete laws and regulations.It is necessary to establish decision-making mechanism for city park management, g

12、rading system, clear guidance for financial support, optimization of resource allocation outside city park, simplified management organisational structure, and sufficient legal protection mechanism.This paper can provide theoretical foundation and practical advice on operation management of city par

13、ks in Ningbo and other cities. Key words: Ningbo, city park, operation management , public involvement. _宁 波 大 学 硕 士 专业学 位 论 文 III 目 录 1 绪论 . - 1 - 1.1 研究的目的及意义 . - 1 - 1.2 文献综述 . - 1 - 1.2.1 城市公园运营管理 理论指导研究 . - 1 - 1.2.2 城市公园运营管理 主要内容研究 . - 3 - 1.2.3 城市公园运营管理 资金筹集模式研究 . - 4 - 1.3 研究方法 . - 4 - 1.3.1

14、 实证分析 . - 4 - 1.3.2 调查访谈法 . - 4 - 1.3.3 文献阅读法 . - 5 - 1.3.4 比较研究方法 . - 5 - 1.4 研究思路 . - 5 - 1.5 创新与不足 . - 5 - 2 研 究 的 理论 分 析 . - 6 - 2.1 相关概念界定 . - 6 - 2.1.1 城市公园 . - 6 - 2.1.2 城市公园运营管理 . - 7 - 2.2 理论分析 . - 7 - 2.2.1 共同治理理论 . - 7 - 2.2.2 市场化理论 . - 9 - 2.2.3 无痕环境运动 . - 9 - 3 宁波市 公园 运 营 管 理 现状及 存 在问 题

15、 分 析 . - 10 - 3.1 宁波市公园运营管理的历程 . - 10 - 3.1.1 单一、固化管理模式 . - 10 - 3.1.2 多元、开放管理模式 . - 11 - 3.1.3 宁波市城市公园运营管理 发展趋势 . - 11 - 3.2 宁波市公园运营管理现状调查 . - 13 - 3.2.1 研究对象 . - 13 - 3.2.2 问卷发放与回收 . - 13 - 3.2.3 研究对象基本情况 . - 13 - 3.3 宁波市公园运营管理存在的问题 . - 15 - 3.3.1 运营管理方式不科学 . - 15 - _宁 波 市 城 市 公 园 运营管 理 研 究 3.3.2

16、公共设施缺失 . - 15 - 3.3.3 环境有待改善 . - 15 - 3.3.4 管理队伍臃肿 . - 16 - 3.3.5 法律法规不健全 . - 16 - 3.4 原因分析 . - 16 - 3.4.1 家长制决策限制 . - 17 - 3.4.2 规划建设存在缺陷 . - 17 - 3.4.3 缺乏公众参与 . - 18 - 3.4.4 用人制度不合理 . - 18 - 3.4.5 法制建设滞后与监督的缺乏 . - 18 - 4 国 内 外 城市 公 园 运 营管 理 成 功 经验 . - 20 - 4.1 新加坡城市公园运营管理 成功经验 . - 20 - 4.1.1 城市公园由

17、国家机构直接管理 . - 20 - 4.1.2 城市公园由国家统一规划 . - 20 - 4.1.3 私人投资开发 . . - 20 - 4.1.4 建设提案征求居民意见 . - 21 - 4.2 深圳城市公园运营管理 成功经验 . - 21 - 4.2.1 城市公园由当地政府管理 . - 21 - 4.2.2 发展目标与城市目标相结合 . - 21 - 4.2.3 统一授权下的财务运作模式 . - 22 - 4.2.4 财政拨款建造 . - 22 - 4.3 对宁波市城市公园运营管理 的启示 . - 22 - 4.3.1 建立专业机构，专业养护管理 . - 22 - 4.3.2 坚持以人为本

18、，确保公众参与 . - 23 - 4.3.3 完善管理及运营方式 . - 23 - 5 创新宁 波市 城 市 公 园运 营 管 理 的对 策 . - 24 - 5.1 建立城市公园建设管理的公共决策机制 . - 24 - 5.2 合理划分公园等级，确定财政支持重点 . - 24 - 5.3 优化城市公园外部管理环境 . - 25 - 5.3.1 加强公园的社会治安和综合治理 . - 25 - 5.3.2 加强公园文化建设、 开展园内有益活动 . - 25 - 5.3.3 发动社会力量共同参与 公园运营管理 . - 26 - 5.4 精简公园运营管理组织机构 . - 26 - 5.5 建立有效法

19、律保障机制 . - 27 - _宁 波 大 学 硕 士 专业学 位 论 文 V 结语 . - 28 - 参考文献 . - 29 - 在 学 研 究 成 果 . 错误! 未定义书签。 致 谢 . 错误! 未定义书签。 _宁 波 大 学 硕 士 专业学 位 论 文 - 1 - 1 绪论 1.1 研 究的 目的及意 义 城 市 公 园 的 建 设 逐 渐 改 善 了 市 民 的 生 活 环 境 和 质 量 ， 为 市 民 提 供 了 闲 暇 休 憩 ， 娱 乐 以 及 健 身 的 舒 适 环 境 。 而 城 市 公 园 的 管 理 也 经 历 了 从 政 府 垄 断 经 营 至 市 场 化 的 一

20、个 过 程 ， 在 这 个 过 程 中 政府 也 正 在 积 极 摸索一条新的城市公园治理途径 。 在 我 们 国 家 的 经 济 不 断 发 展 阶 段 ， 各 地 的 城市公园建设趋势 经 过 发 展 期 后 也 趋 于 逐 渐 稳 定 ，对于 城 市 公 园 建设 的 投 入 或 许 有 所 减 少 ， 各 地 更 加 关 注 的 是 城 市 公 园 在 提升自我综 合 管理水平方面 的 挑 战 。 在 城 市 设 施 与 设 备 等 功 能 完 善 的 同 时 ， 对 于 想 要 提 高 国 民 经 济 和 社 会 的 发 展 以 及 人 民 生 活 的 质 量 等 ， 成 了 城 市

21、 公 园 运 营 的 一 大 难 点 之 一 。 如 何 在 经 济 转 型 期 ， 实 现 城市 公 园 的 良 好 管 理 ， 引 入 市 场 和 非 政 府 组 织 机 构 ， 适 应 现 代 城 市 公 园 的 发 展 ， 实 现 城 市 公 园 和 谐 发 展 ， 显 得 尤 为 重 要 。 文 中 的 研 究 对 象 是 宁 波 市 城 市 公 园 运 营 管 理 ， 运 用 共 同 治 理 理 论 、 市 场 化 理 论 、 无 痕 环 境 运 动 理 论 对 它 进 行 剖 析 ， 指 出 它 存 在 的 问 题 ， 结 合 新 加 坡 和 深 圳 城 市 公 园 运 营 管

22、理 经 验 ， 提 出 解 决 方 案 和 建 议 。 文中研究的理论和实践意义很有价值。在理论上，目前关于城市公园运营管 理 的 研 究 主 要 是 片 段 式 的 ， 主 要 是 针 对 城 市 公 园 运 营 管 理 的 某 一 个 阶 段 和 过 程 进 行 的 研 究 。 共 同 治 理 理 论 、 市 场 化 理 论 、 无 痕 环 境 运 动 理 论 相 结 合 ， 可 以 全 面 研 究 宁 波 市 城 市 公 园 运营 ， 不 仅 拓 宽 了 城市公 园 运 营 管 理 的 相 关 理 论 ， 还 可 以 为 后 期 学 者 的 相 关 研 究 提 供 理 论 指 导 。 本

23、 文 在 实 践 方 面 对 宁 波 市 城 市 公 园 运 营 管 理 研究， 为 它 特 意 制 定 管 理 模 式 ， 通 过 对 它 的 人 力 资 源 和 财 务 管 理 整 合 ， 来 实 现 它 的 服 务 和 生 态 环 境 管 理 ， 同 时 创 建 出 具 有 优 质 惠 民 服 务 的 宜 居 城 市 公 园 ， 这 将 为 城 市 公 园 的 发 展 奠 定 基 础 。 1.2 文 献综 述 如 何 在 经 济 转 型 期 ， 实 现 城 市 公 园 的 良 好 管 理 ， 引 入 市 场 和 非 政 府 组 织 机 构 ， 适 应 现 代 城 市 公 园 的 发 展

24、， 实 现 城 市 公 园 和 谐 发 展 ， 显 得 尤 为 重 要 。 学 术 界 对 于 这 个 问 题 已 有 展 开 探 讨 和 研 究 ， 探 讨 并 给 出 公 园 制 度 建 设 的 建 议 ， 其 中 也 不 乏 有 建 设 性 的 观 点 ， 包 括 对 开 放 式 城市公 园 运 营 管 理 的 探索 、运营管理的法规和 模式 的 思 考 及 植 物 的 保 护 、 城 市 公 园 的 设 计 、 国 内 外 城 市 公 园 观 法 发 展 研 究 等 内 容 。 1.2.1 城市公园运营管理理论指导研究 城市公园运营管理理论主要涵盖了多中心治理、公益服务型、可持续发展、

25、 市 场 化 经 营 、 管 理 模 式 创 新 等 各 个 方 面 。 _宁 波 市 城 市 公 园 运营管 理 研 究 一 是 治 理 理 论 角 度 的 研 究 。 结 合 不 同 的 案 例 ， 汪 婷 婷 （2010 ） 、 陶峰 （2007 ） 、 冯蕾 （2012 ） 从 多 中 心 治 理 角 度 探 讨 “ 政 府 、 市 场 、 社 会 ” 这个框 架 下 治 理 公 园 的 模 式 。 在 前 几 年 的 发 展 中 ， 深 圳 市 正 在 尝 试 着 在 购 买 管 养 、 政 府 、 市 场 、 专 业 等 等 的 管 理 模 式 下 ， 对 城市公园的 管 理 体

26、制 进 行 合 理 的 改 革 ，通过“ 政 府 供 给 、 市 场 化 经营、 专 业 化 管 理 ” 的 管 理 模 式 ， 成 立 了 专 门 的 城 市 公 园 管 理 中 心 ， 通 过 集 中 化 规 划 建 设 ， 向 市 场 购 买 专 业 化 管 养 ， 同时 改 革 和 完 善 公 园 管 养 体 制 ， 尝 试 转 变 原有 传 统 的 的 城 市 公 园 管 理 模 式 ， 成 功 的 尝试了 “ 运 营 管 理 中 心 ” 的管 理 模 式 。 二是公益服务的研究。例如：提高南昌市的公园管理水平，从公益性角度研 究 它 的 管 理 实 践 改 革 ， 并 提 出 从

27、管 理 思 路 、 收 益 分 类 、 市 场 化 运 作 、 小 型 公 园 的 建 设 投 入 、 人 事 制 度 、 管 理 法 规 等 方 面 提 出 城 市 公 园 运 营 管 理 的 建 议 。 三 是 可 持 续 发 展 研 究 。 周元 （2009 ） 从 这 个 角 度 参 考 日 本 的 运 营 管 理 体 系 ， 对 我 国 现 状 问 题 提 出 方 案 ； 笪飞（2011 ） 以 实 例 论 证 了 引 入 物 业 管 理 是 城 市 公 园 绿 地 管 理 未 来 新 的 发 展 方 向 ； 康洁（2014 ） 根 据 公 园 发 展 缺 乏 资 金 ， 财 政 投

28、 资 也 不 能 解 决 需 要 的 状 况 ， 总 结 了 社 会 融 资 对 公 园 建 设 和 养 护 的 重 要 性 ； 同在 2013 之 际 ， 沈 哲 芬 、 刘 琼 等 在 对 于 城 市 公 园 的 公 共 服 务 质 量 提 高 进 行 探 究 ， 她 们 都 是 运 用 一 些 案 例 来 进 行 对 比 分 析 ， 前 者 则 是 通 过 对 厦 门 ZL 公 园 的 探 讨 ， 在 提 高 城 市 建 设 等 的 基 础 上 对 其 建 设 与 管 理 实 施 的 方 案 进 行 浅 谈 ， 后 者 是 结 合 当 前 中 美 的 管 理 机 制 、 经 营 以 及 资 金 等 方 面 对 公 园 的 发 展 进 行 浅 谈 ， 总 结 它 们 的 经 验 ， 从 “ 保 护 与 发 展 ” 的 角 度 提 出 未 来 公 园 的 发 展 建 议 。 第 四 方 面 是 市 场 化 经 营 与 公 园 运 营 管 理 的 辩 证 互 动 研 究 。 孙 伶 俐 （2005 ） 借 助 “ 新 公 共 经 济 学 、 公 共 选 择 理 论 及 公 共 管 理 理 论 ” 对 市 场 化 公 园 管 理 理 论 可 行 性 研