论网络预约出租汽车运营的法律规制-张照曦.pdf

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1、专 业 学 位 硕 士 研 究 生 学 位 论 文 新 疆 大 学 论 文 题 目 ( 中 文 ) ： 论 网 络 预 约 出 租 汽 车 运 营 的 法 律 规 制 论 文 题 目 ( 外 文 ) ： T h e R e s e a r c h o n t h e L e g a l R e g u l a t i o n f o r O p e r a t i n g t h e R e n t a l c a r b o o k i n g o n i n t e r n e t 研 究 生 姓 名 ： 张 照 曦 学 位 类 别 ： 专 业 学 位 专 业 名 称 ： 法 律 硕 士

2、（ 法 学 ） 导 师 姓 名 职 称 ： 王 林 彬 教 授 论 文 答 辩 日 期 2 0 1 6 年 5 月 2 1 日 学 位 授 予 日 期 年 月 日 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 I 摘 要 “互联网+ ”时代的到来，使 得社会各经济领域的传统业态遭 受了巨大的冲 击。 一场新的产业变革促使互联网与经济社会各领域进行融合发展， 并在一段时 间的酝酿后，成为 了不可阻挡的时代潮流。而当 “互联网 + ”渗透进入交通运输 业时， 该行业中贴近人们生活的出租汽车领域出现了 “专车” 这一新兴事物。 并 且该新兴事物在法律监管缺位和社会争议极大的情况下， 迅猛发展

3、。 “专车” 的 迅速发展影响了传统出租汽车行业的利益， 市场份额遭到挤占的传统出租汽车开 始激烈的反击， 如传统出租汽车运营司机的罢工 ， 传统出租汽车围堵运营中的 “ 专 车” 。 传统出租汽车行业过激的反应， 引发了舆论和民众的高度关注 。 同时地方 政府的不同表态， 再结合 “专车 ” 运营过程中的乱象丛生， 导致 “专车” 问题被 学界多次讨论。 在交通运输部 网络预约出租汽车经营服务暂行管理办法 （征求 意见稿） 出台后， 首次于国家层面承认 “专车” ， 但如何对 “专车” 进行管理 和法律规制， 则是本文的研究重点和要点 。 本文在对 “ 专车 ” 概念进行解析并在 分析“专车

4、”运营制度的基础上，探讨对“专车”的法律规制。 本文主体内容分为三部分。 第 一 部 分 从 网 络 预 约 出 租 汽 车 的 概 念 解 析 和 产 生 原 因 两 个 方 面对 网 络 预 约 出租汽车进行简要介绍， 并结合网络预约出租汽车的法律性质分析， 对网络预约 出租汽车进行理论概述。 第 二 部 分 比 较 分 析 了 网 络 预 约 出 租 汽 车 与 巡 游 出 租 汽 车 之 间 运营 制 度 的 差 异， 分别从运营模式 、 经营者与驾驶员之间的法律关系， 运营车辆的产权关系三 个角度出发，得出网络预约出租汽车这一出租汽车行业新业态的优势关系。 第三部分以前两部分为基础，

5、 对网络预约出租汽车规制前提进行分析， 结合 国务院及交通运输部文件， 以运营资质入手， 研究网络预约出租汽车的平台准入 和运营过程中将产生的法律风险， 并明晰网络预约出租汽车运营过程中法律责任 的划分。 关键词： 网络预约； 出租汽车运营； 法律规制 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 I I A b s t r a c t “ I nt e r n e t + “ e r a , m a ki ng t h e s oc i a l s e c t or s of t h e e c on o m y of t h e t r a di t i o n a l f o r

6、 m a t s uf f e r e d a h uge i m p a c t . A n e w i ndus t r i a l r e v o l ut i o n t o t h e I n t e r n e t a nd e c o n o m i c a nd s o c i a l de ve l o pm e nt i n v a r i o us f i e l d s of f us i o n, a n d a f t e r a pe r i o d of b r e w i ng , h a s b e c o m e t h e i ne vi t a bl

7、e t r e n d of T h e T i m e s . A nd w h e n t h e “ + “ I n t e r n e t pe n e t r a t i o n i nt o t h e t r a n s po r t a t i o n i ndus t r y , t h e i ndus t r y c l o s e t o t h e pe opl e l i vi ng i n t h e f i e l d of t a xi s a w t h e e m e r ge n c e of “ c a r “ t o t h e n e w t h

8、i ng s . A nd t h e e m e r gi ng t h i ng s i n t h e a bs e nc e of l e ga l r e gul a t i o n a nd s o c i a l c o n t r ov e r s i a l c a s e s , r a pi d de ve l o pm e nt . T h e r a pi d de ve l o pm e nt of t h e “ c a r “ h a s a f f e c t e d t h e t r a di t i o n a l t h e i nt e r e s

9、t s of t h e t a xi i ndus t r y , t h e m a r ke t s ha r e b y us e of t r a di t i o n a l t a x i s t a r t f i e r c e c oun t e r a t t a c k, s uc h a s t r a di t i o n a l t a x i ope r a t i o n dr i ve r s t r i ke , t r a di t i o n a l t a xi “ c a r “ i n t h e c o n t a i nm e nt ope

10、r a t i o n s . T r a di t i o n a l t a xi i ndus t r y ul t r a r e a c t i o n , c a us e t h e h e i g ht of t h e pub l i c opi ni o n a nd t h e pub l i c a t t e n t i o n . T h e di f f e r e nt pos i t i o n of l o c a l gov e r n m e nt a t t h e s a m e t i m e , c o m bi ni ng t h e “ c

11、a r “ i n t h e pr oc e s s of ope r a t i o n , a m e s s c a us e t h e pr ob l e m of “ c a r “ t o a c a de m i c di s c us s i o n. I n t h e m i ni s t r y of t r a n s po r t “ i nt e r i m m e a s ur e s f o r t h e a dm i ni s t r a t i o n of I n t e r n e t b o oki ng t a x i s e r vi c e

12、 ( dr a f t ) “ , f o r t h e f i r s t t i m e i n n a t i o n a l l e ve l a dm i t t e d t h a t “ c a r “ , b ut h o w t o m a na ge t h e “ c a r “ a nd l e ga l r e gul a t i o n , i s a r e s e a r c h f o c us a nd ke y po i nt s o f t h i s a r t i c l e . B a s e d on t h e c o n c e pt of

13、 “ c a r “ pa r s i ng a nd on t h e a na l ys i s of t h e ope r a t i ng s y s t e m on t h e b a s i s of t h e “ c a r “ , e x pl o r e s t h e l e ga l r e gul a t i ng of t h e “ c a r “ . T h i s a r t i c l e m a i n c o n t e n t i s di vi d e d i nt o t h r e e pa r t s . T h e f i r s t p

14、a r t f r o m t h e c o n c e pt of a t a xi b o oki ng pa r s i ng a nd c a us e t h e t w o a s pe c t s of n e t w or k, t h e a r t i c l e b r i e f l y i nt r oduc e s t h e t a x i b o oki ng a nd c om bi ni ng t h e n e t w or k a na l ys i s , t h e l e ga l n a t ur e of t h e t a x i b o

15、oki ng on I n t e r n e t b o oki ng t a xi t h e o r y ov e r v i e w . T h e s e c o n d pa r t of t h e c om pa r a t i ve a na l ys i s b e t w e e n n e t w or k t a x i b o oki ng a nd t our t h e t a x i ope r a t i ng s y s t e m di f f e r e nc e s , f r o m ope r a t i o n m o de , t h e l

16、 e ga l _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 I I I r e l a t i o n s hi p s b e t w e e n ope r a t or s a nd dr i ve r s , ope r a t i ng pr ope r t y r e l a t i o n s hi p b e t w e e n t h e t h r e e a n gl e s of t h e v e hi c l e , i t i s c on c l ude d t h a t t h e n e t w or k t a x i b o oki ng t

17、 h e t a xi i ndus t r y n e w f o r m s of a dva nt a ge . B e f o r e t h e t h i r d pa r t t w o i s di vi d e d i nt o t h e f o un da t i o n , a n a l y s i s of on l i ne b o oki ng t a xi r e gul a t i o n pr e m i s e , c om bi ne d w i t h t h e s t a t e c o un c i l a nd t h e m i ni s

18、t r y of t r a n s po r t doc um e nt s , t o ope r a t i ng qua l i f i c a t i o n s , r e s e a r c h n e t w or k t a xi b o oki ng pl a t f o r m w i l l a c c e s s a nd ope r a t i o n pr oc e s s of t h e l e ga l r i s ks , a nd a c l e a r l e ga l r e s po n s i bi l i t y i n t h e pr oc

19、 e s s of on l i ne b o oki ng t a xi ope r a t i o n . K e y w o r ds ： N e t w or k r e s e r va t i o n ； T a x i ope r a t or s ； L e ga l r e gul a t i o n _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 I V 目 录 引言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

20、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 一、网络预约出租汽车概述 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21、 . . . . . . . . . . . . . . . . 3 （一）网络预约出租汽车的概念解析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1、新型出租汽车服务方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22、 . . . . . . . . . . 4 2、共享经济影响下的绿色发展方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 （二）网络预约出租汽车的产生原因. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1、巡游出租汽车经营模式积弊严重.

23、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2 、市场服务需求缺口与出租汽车行业网络监管空白 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3、管理方式转换与信息对称的市场变革. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 （三）网络预约出租汽车的

24、法律性质. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1、经济新常态下的新业态服务方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2、公民财产收益权与租赁车行业的结合. . . . . . . . . . . . . . . . .

25、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 二、网络预约出租汽车与巡游出租汽车的运营制度的比较分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 （一）巡游出租汽车的运营制度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1、巡游出租汽车的运营模式. . . . .

26、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2、巡游出租汽车公司与运营司机之间的法律关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3、巡游出租汽车车辆的产权关系. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27、 . . . . . . . . . . 12 （二）网络预约出租汽车的运营制度. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1、网络预约出租汽车信息服务平台的运营模式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2 、网络预约出租汽车信息服务平台与运营司机之间的法律关系 14 3、网络预约出租汽车车辆的产权关系. . . . . .

28、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 （三）网络预约出租汽车与巡游出租汽车的运营制度的比较分析. . . . . . 15 1、网络预约出租汽车与巡游出租汽车的运营模式差异. . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2、网络预约出租汽车与巡游出租汽车之间的产权关系区别. . . . . . . . 16 三、网络预约出租汽车的法律规制分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 （一）网络预约出租汽车的法律规制前提分析 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 V 1、网络预约出租汽车的合法性分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30、. . . . . . . . . . . . 17 2、网络预约出租汽车运营模式的法律风险分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 （二）网络预约出租汽车运营资质的确立与监管 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1、网络预约出租汽车信息服务平台的法定准入条件. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2、运营司机的申请审核制. . . . . . .

31、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3、网络预约出租汽车监管模式的设计及分析. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 （三）网络预约出租汽车运营过程中的法律风险划分与利益保护. . . . . . 21 1、网络预约出租汽车信息服务平台间的竞争与竞争保护机制. . . . 21 2 、网络

32、预约出租汽车运营司机的利益保护机制 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3、网络预约出租汽车消费者的利益保护机制. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 结 语. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 注 释. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

34、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 参考文献. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

35、. . . 28 致 谢. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 学位论文独创性声明 . . . . . . . . . . . . . . . .

36、 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 学位论文知识产权权属声明. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37、. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 1 引 言 2010 年后， 我国移动互联网信息技术迅速普及， 技术应用水平进一步提高， 国民智能 手机持有量每 年递增，受此影 响，截至 2015 年底，国 内使用移动互 联 网人数已达 6 亿多。 1 如此庞大的移动互联网受众， 让移动互联网的触角通过私 人生活方式触及到餐饮业、 旅游业 、 金融业等社会经济各领域， 而在互联网技术 与传统经济领域触 碰以及彼此改造的过程中，创造出 了 “ 互联网+ ”这一新型商 业思维模式。 2 而在该思维模式的引导下，

38、 传统经济领域与此次新技术革命主动 融合， 转变其发展方式， 更加注重消费需求的引导和移动互联网技术的推陈出新。 此次技术推广中， 受影响最为显著的行业之一便有交通运输业， 该行业事关 私 人 起 居 出 行 和社 会 产 品 流 通 ， 其 行 业 自 身 发展 水 平 与 社 会 经 济 发 展 水 平相 挂 钩。 第一次工业革命与第二次工业革命都带给了交通运输业翻天覆地的变化， 而 在 伴 随 市 场 经 济发 展 几 百 年 后 的 今 天 ， 交 通 运输 业 与 社 会 其 他 领 域 联 系 日益 紧 密，并且交通运输业对社会的整体影响远远超出了该行业本身。 历次工业革命提供的新

39、工具， 如汽车、 飞机、 火车等， 因其自身的快捷性促 成了公共交通的形成， 同时既缩短了人们出行的距离， 也影响了工业产品的运输 效率。 它带给了经济社会翻天覆地的变化 ， 但随着经济社会的进一步发展， 公共 交通固有的缺陷也随之而扩大， 这便导致准公共交通作为公共交通的重要弥补方 式而出现。 出租汽车作为准公共交通的典型表现形式， 与私人日常生活联系紧密， 也易 受产业技术交替的影响， 此特点从出租汽车诞生以来 ， 就与其相伴。 同时， 出租 汽车运营制度在设计之初， 就因其契约选择与运营指标的分配的不合理， 导致出 租汽车公司在市场运营过程中存在着规避竞争的问题， 3 而在后续的出租汽车

40、运 营过程中， 因出租汽车公司规避竞争且借着掌握许可资质的优势便利条件， 而诱 发的消费者不满出租汽车定价、 黑车数量多且挤占出租汽车市场、 出租汽车司机 罢工等问题，更在各地频发。 4 就解决传统出租汽车行业的难题和维持传统出租汽车行业的稳定而言， 官方 曾想出各种招数， 比如增设燃油补贴费 、 打击黑车、 提高运价等方法 。 但招数频 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 2 出， 却没有收到应有的预想效果 ， 究其原因在于政府对出租车实行数量管制， 将 出租车牌照转化为特许经营权，并运用行政管制限制市场上运营的出租车数量， 使得牌照变得极为受欢迎。 5 而出租车公司获得运

41、营牌照后， 便自然转变为出租 车行业的垄断经营者， 形成了既得利益集团 ， 它们为了保护自己的既得利益， 自 然会明里暗里地阻挠出租车行业改革的进行。 在此次“互联网+ ”与交通运输业的 结合下，网络预约出租汽车横空 出世， 它作为共享经济的一种类型， 带有互联网整合信息的先天优势 ， 出现伊始， 就迅 速地席卷了全球上百个城市， 运营 “专车” 的平台与自己的客户建立短期租赁关 系， 或者为供需双方提供短期交易中介。 在运营过程中， “ 专车” 运营平台归纳 消费者的消费动机， 整合消费者的个性化消费需求 ， 通过合作消费， 产生运营利 润。配置市场资源，降低资源消耗与浪费。 共享经济的此项

42、特性被“专车”完美地运用到了运营过程中，凭借此特性， “专车” 在较短的时间内与传统出租汽车争夺客源， 争抢到部分原属于传统出租 汽车的市场份额， 造成传统出租汽车运营司机收入减少。 这一现象对原本已经成 为改革难题重灾区的出租汽车行业来说， 犹如火上浇油般， 让 “专车” 与传统出 租汽车的矛盾迅速激化。 而出租车司机们则选择了最直接的抗议方式 ： 停运、 罢 工。 6 “专车” 之火席卷祖国各地 ， 在出租车行业统一一致对外的情况下， 政府面 对此次风波的态度， 却有一个大的转折 。 在经济发展势头良好、 城市包容性强的 上海， “ 专车 ” 率先出现， “专车” 运营平台依靠新技术和营销

43、策略与传统出租 车 打得 难舍 难分 。起 初， 地方 出租 车管 理部 门将 “专 车 ” 定 义为 黑车 。但 201 5 年 1 月 8 日， 交通运输部的发言人的讲话 ， 暗示 “ 专车” 软件可以穿上合法的外 衣。 有 中央 部委 的发 声定 性， 各 地方 也立 即开 拓新 的思 路。 20 15 年 6 月 ，上 海 出租汽车信息服务平台正式上线运营， 不仅达成出租车行业的信息通畅、 资源共 享， 还将拼车、 专车等服务纳入官方平台 。 6 月 1 日， 上海市交通委主任孙建平 表示， 必须承认， 约租车 （包括专车） 是在目前出租车不能满足供需矛盾的情况 _新 疆 大 学 硕

44、士 研 究 生 毕 业 论 文 3 下， 出现的一种新服务， 是一种新思路。 而根据合作思路， 受上海交通委认可的 运营平台， 帮助官方进行身份识别 ， 同时， 由官方平台承接预约业务 ， 实现顶灯 转换， 消除乘客在搭乘出租车中存在的误解。 7 上海交通委依据新思路， 采取的 管理 “ 专车” 的新方法， 仅是对 “专车” 运营的经济管理规制， 但对 “专车” 责 任的划分， 运营中出现的法律风险预防等法律具体问题， 并没有具体内容的规定。 20 16 年 全国 人大 会议 上， 杨传 堂 部长 发言 ，提 到对 “ 专 车 ”不 会 “一 禁了 之” 。 同时杨部长也提出对 “专车” 简单

45、套用巡游出租汽车制度行不通， 新常态 下诞生的 “专车” 与巡游出租汽车管理制度并不相合 ， “ 量体裁衣” 地设计新的 管理制度，依法合规鼓励新业态规范发展，才是以后“专车”要走的道路。 8 通过查阅现有的文献资料， 笔者认为， 现有的专门研究网络预约出租汽车的 法律规制的学术成果十分有限， 检索到的论文有彭岳的 共享经济的法律规制问 题以互联网专车为例 9 ， 该文章以网络预约出租汽车为例 ， 对共享经济的 法律规制提出了有针对性的解决方法； 唐清利的 “ 专车” 类共享经济的规制路 径 1 0 ， 该文章全面分析了共享经济目前遭遇的困境， 以及共享经济自身带有的 缺陷，同时结合共享经济的

46、特性，规划其规制模式。 本文旨在研究网络预约出租汽车， 即 “专车” 合法化的问题 ， 通过对现有政 策、 已有案例， 研究 “ 专车” 合法化的必要性， 以及运营过程已出现的法律问题， 构建合法合理的法律规制。 一 、 网 络 预 约 出 租 汽 车 概 述 网络预约出租汽车作为新兴事物， 出现在新闻媒体和公众视角中， 虽然其名 词已经被公众们熟知， 乃至于接受， 但其概念背后的实质内涵和法律性质仍需要 进行探讨与研究。 （ 一 ） 网 络 预 约 出 租 汽 车 的 概 念 解 析 网络预约出租汽车， 是以互联网技术为主要支撑， 通过接入运营车辆与消费 者的信息， 利用平台资源整合供需信息

47、， 为消费者提供服务而形成的一种新型出 租汽车行业服务方式。它同时也是经济发展新常态下的一种新型绿色生活方式。 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 4 网络预约出租汽车涵盖了三种模式： “四方协议” 模式； 网络拼车模式； 租车公 司直营模式。下面，笔者将对网络预约出租汽车进行详细介绍。 1 、新型 出租汽车服 务方式 交通运输行业， 将运输主体旅客与车主的区分后 ， 可划分成自用型的 “自有 运输” （ 私人交通） 与经营型的 “受雇运输” （公共交通 ） 。 出租车是 “受雇运 输” 里为满足特定个人或群体的交通运输服务， 因其具有明显不同于私人交通与 公共交通的特征，故

48、将其定义为准公共交通。 作为准公共交通的出租车， 其设计之初的目的就在于弥补公共交通固有的缺 陷， 出租车通过服务范围的扩展来填补公共交通服务遗留的空缺， 能满足当时的 消费者独特需求的巡游出租汽车的出现， 改变了城市交通领域的格局。 出租车行 业发展初期，是由个体户进行经营，并且缺乏价格监管与数量管制。 1 1 但随着出租车行业规模扩大， 消费者的出行需求进一步转移， 让行业竞争处 于无序状态。20 世纪 90 年代期间，出租车行业由市场自我纠正变为政府调控。 当时的政府调控将经营权收归， 通过运营证的发放来管理出租汽车行业。 这导致 巡游出租汽车的慢慢成形和出现，即消费者在固定的站点或街边

49、直接招手示意， 获取街上巡游出租车提供的服务。 可实践证明， 政府调控没有达到预期目标， 出租车行业依旧是社会的敏感的 行业， 常常出现违法现象， 如出租车司机罢工、 营运车辆不打表载客 、 司机私自 安装计价表作弊器等。 这些市场乱象侵害了消费者权益引起法律纠纷， 违反了出 租汽车管理部门的规范文件。 即便如此， 出租车依然是公众出行的必备选择之一， 这说明出租车的不可或缺性。 但因为利益纠葛外加诸多方面影响， “打的难 “ 的现象依然存在 ， 需要新方 法或者新思路的出现。 解决 “打车难 ” 的新方法便是新事物的出现， 即 “专车” 。 冠有 “专车” 名称的出租车出现于 2010 年， 但直到国际打车软件优步 （ U b e r ）于 201 4 年 2 月入 驻中 国， 开启 中国 网络 预约 出租汽 车的 纪元 前， 各打 车软 件仅限于招车、 打车， 并不包含有网络约租的服务 。 从性质上讲， “专车” 利用 的是互联网技术与资源，与传统的巡游出租汽车并不相同。 _新 疆 大 学 硕 士 研 究 生 毕 业 论 文 5 现在