2022年2022年关于加强认证产品监管的几点思考 .pdf

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1、1 加强我区认证农产品监管的思考居巢区农业委员会周益浩摘要：本文分析了我区认证农产品即：无公害农产品、 绿色食品、有机农产品（简称“三品” ）生产现状及存在的主要问题，提出加强认证农产品监管的主要措施。关健词：认证产品监管思考一、认证农产品生产现状及存在的主要问题近年来，我区将发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产作为提高农产品质量和市场竞争力的有效抓手，纳入年度农业、农村工作主要内容，采取了进一步加强领导、广泛宣传、加大投入、强化监管、 加快认定认证等举措， 有力地促进了 “三品”生产的发展，为发展我区农业生产，实现农民增收、企业增效发挥了应有作用。 截止目前， 全区通过无公害农产品认证

2、总数已达35 个，认证产品产量达13.12 万吨，产地认定面积发展到39 万亩。通过绿色食品认证已达4 个，认证产品产量1.6 万吨。通过有机农产品认证1 个，认证产品产量290 吨。但“三品”生产也还存在监管不到位现象，主要表现在： 一是少数企业重认证轻管理现象严重， 对基地生产及加工过程的质量控制措施落实到位率低；二是基地管理不规范，尤其是合同签定、生产记载及标志使用等与管理要求还存在较大差距，加工过程质量控制措施到位率不高；三是除初加工农产品如大米、茶叶等，标志使用率较高外，其它如蔬菜、水果等认证农产品，标志使用率低，有的认证单位名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - -

3、- - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 2 主动放弃标志使用， 导致资源的浪费。 四是认证单位过分依赖天然优势，科学种养的主动性和积极性不够，缺乏绿色、保持生态平衡、可持续发展的意识和诚信、自律意识；五是缺乏监管的有效抓手， 尤其绿色食品、 有机农产品的申报实行有企业直接向认证机构申报，加之又无监管有效依据，管理工作缺少抓手。二、进一步加强认证农产品监管的意见无公害农产品、 绿色食品和有机农产品尽管在基本概念、目标定位、产品质量水平、生产方式、认证方法和认证运行方式上有所不同，

4、但它们都是经过有资质的认证机构进行质量认证后，颁发证书生产的安全农产品，都必须注重生产过程的管理，都必须注重抓好从土地到餐桌的全程质量控制，都必须对认证单位的认证管理的有效性、 生产经营的规范性、 产品质量的安全性和包装标识的合法性进行定期的监督管理，逐步建立起“ 以行政执法为主导，行业自律为基础” 的认证农产品监管工作长效机制。（一）加大基地建设管理生产基地是“三品”生产的第一车间，必须严格按照“环境有监测、操作有规程、生产有记录”的要求，突出重点环节，确保质量控制措施落到实处：1、加强产地环境建设。进一步加强“三品”产地环境监测，大力开展以建设田头窖为内容的生态环境保护，确保生产基地不产生

5、污染源和产地区域范围及周围环境不被污染。2、狠抓污染源头治理。首先是加大原料、添加剂、农业投入品的监督管理，制定管理办法，加大禁（限）用农（兽）药、名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 3 化肥等监督力度，做到禁用农（兽）药、化肥农资经营店不准出售，生产者不准使用。 其次是严格按照生产技术规程和相关标准组织生产， 建立健全农业投入品管理制度，原料及投入品实行专人负责管理，专场贮存。建立农业投入品进货、销售台帐，及时掌握

6、农业投入品使用情况，控制和规范农业投入品使用。第三是登记造册， 对基地内的农户实行逐村逐户登记造册，核对生产面积， 逐户签定农产品购销合同， 以合同的方式明确双方职责权利，约束农户生产。 第四是全面实行生产记录档案化管理，统一记录内容，其内容应涉及生产的各个环节，并严格监管措施，从而使农业生产者的生产转向标准化、规范化，为农产品质量安全追溯制的实行奠定基础。 第五是加强宣传和培训，广泛开展认证农产品管理的有关法规文件及各项管理制度的宣传，使广大干群及企事业单位人员了解认证农产品生产，明确不论是农产品生产者，还是农产品销售经营者都有责任确保农产品的质量安全。要制定符合生产实际的生产技术规范或生产

7、技术标准，内容包括生产操作规程、投入品使用技术、农产品质量标准等，印成手册发放到生产基地农民。要围绕生产技术规程落实，采取办培训班、现场指导、印发材料等形式进行认证产品生产技术培训，做到生产基地户户有 1 个明白人。（二）加强加工过程管理“三品”生产加工企业，要严格执行无公害农产品、绿色食品和有机农产品标准， 按照企业质量手册要求，保证加工原料来源于生产基地，认真落实好各部门的管理职责以及关键控制点，确保实现专收、专储、专线生产加工和无菌化包装。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - -

8、 - 第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - 4 （三）强化日常管理建立健全“三品”生产各项管理制度，包括原料购进、投入品的购买使用制度、人员岗位责任制、宣传培训制度、农业生态环境保护制度、加工销售管理制度、标志使用管理制度、档案管理制度等，完善工作运行规则。落实监管责任制，实行定责、定人、定企业管理模式，对企业的生产加工全面实行巡查、年检、定期检验、监督抽查、强制检验等措施，确保“三品”认证单位日常监管正常化和规范化。（四）加大流通管理加强认证农产品的品牌宣传，通过组织“三品”企业参加农交会、农博会等展览展示会，加大“三品”推荐力度，促进“三品”流通，推动“三品”品牌由认

9、知度向美誉度整体提升，由影响力向公信力整体提升。加大标识管理，严格包装物品的印制、保护与使用，提高标志使用率。要大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，推进认证“三品”销售向现代物流方向发展。加强企业自检体系建设， 积极督促企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，完善委托检验制度， 形成有害物超标产品市场退出机制。（五）加大科技投入认证农产品的科技含量决定了附加值及价格，只有投入高科技，才能有高产出、高效益。为此，要加强与有关科研、高校、监督检测等机构的合作， 逐步形成完善认证农产品的科研开发与生产应用相结合的开放性的服务体系，为认证农产品事业发展提供强有力的科技动力。 加强认

10、证单位人才体系建设，建立健全基名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - 5 地建设、 加工以及销售等各环节的人才队伍，开展认证农产品知识和科技培训，进一步提高“三品”专职管理队伍的业务素质。各认证农产品生产加工企业应在建立一支与发展相适应的科技队伍的基础上，积极开展科技研究，大力推广先进生产技术，包括新品种引进、 生态农业建设以及加工工艺改造等，不断提高认证农产品档次，增强企业竞争力。（六）建立健全管理队伍为切实加强认证农

11、产品的监管，必须建立一支人员精干，业务精的认证农产品生产管理队伍。要按照“有编制、有资金、有设施”的要求，成立区级认证农产品生产管理办公室，使之真正担当起来“三品”认证、生产和监督管理职责，以推动认证农产品管理向制度化、 规范化方向发展。 加强农产品质量安全监督检测体系建设， 建立区级农产品质量安全监督检测中心和乡镇农产品质量安全检测站， 开展产地田头检测和市场抽样检测，控制农产品的质量水平。（七）加大扶持力度“三品”发展体现了现代农业的本质内涵，符合现代农业发展的基本方向和总体目标，今后一个时期，“三品”的发展要围绕在工作方式上向全面依法实施管理转变，在工作重心上向全力推进产业发展转变的思路

12、以及“政府引导与市场运行相结合”的原则，采取有力措施，加大扶持力度，保持认证产品快速健康地发展。各级政府要积极顺应时代发展潮流，进一步提高认识，把发展认证农产品事业摆上重要议事日程，充分利用世贸规则允许的“绿箱政策” ，加大对认证产品的投入与扶持，引导、推动名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - 6 和鼓励认证单位加快开发认证产品。首先要加强组织领导， 无公害农产品管理实行由政府推动，并实行产地认定和产品认证的工作模式，

13、而绿色食品、有机农产品实行政府引导、市场动作的运作方式，为此必须加强对“三品”工作的组织领导，推动发展。区应成立由工商、环保、技监、财政等部门参加的认证农产品生产管理领导组， 负责全区认证农产品的生产和监督管理，制定出台管理办法，协调、解决在发展中遇到的困难和问题。各乡镇成立认证农产品生产管理领导小组，负责本乡镇认证农产品的生产和监督管理。从而使此项工作做到上下有人管，工作有人抓，保证监督管理措施落实到位。其次是认真贯彻落实 巢湖市居巢区无公害农产品生产奖励办法，对无公害农产品的产地认定、产品认证和生产管理规范的先进单位予以奖励兑现。同时完善奖励办法，建立健全目标考核体系，对从事绿色食品、有机

14、农产品开发的企业予以奖励。在此基础上，对绿色食品、有机农产品认证所需的资金， 由区财政予以补贴， 对无公害农产品产地认定和产品认证所需资金由区、乡两级财政予以补贴。第三是对认证农产品从事基地开发、 加工设备改造等应从项目、银行贷款上予以扶持；第四是就我区的无公害农产品管理、绿色和有机食品管理、农药与肥料使用管理、 农产品质量安全检测和市场销售管理等方面，制定出相应的管理制度，并在实施过程中不断完善。各有关职能部门，要从认证农产品的生产环境、生产管理、商标注册、产品加工、 管理监督、 环境监督以及市场信息等方面为生产者提供优质服务。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - -

15、 - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 7 作者简介：周益浩，男，1962 年 10 月出生，区农业委员会农业办公室主任， 区农学会秘书长。 从事我区无公害农产品生产和管理以及绿色食品、有机农产品管理工作。曾在省内外刊物发表认证农产品管理论文2 篇，撰写的加强绿色食品监管的几点思考获“ 2007 年度中国社会经济发展”优秀论文评选活动特等奖。参加的无公害稻米生产与开发项目获2006 年全国农牧渔业丰收奖三等奖。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -