2022年2022年工程项目实施阶段的造价控制与管理 .pdf
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1、工程项目实施阶段的造价控制与管理摘要本文就我国建筑工程项目实施阶段造价管理过程中存在的问题及其成因进行剖析,并在结合国情的基础上, 提出了项目实施阶段造价控制与管理的相应策略,以期对我国的工程项目建设与管理有所裨益。建设单位对工程造价的管理控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下,在投资决策阶段、 设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生的费用控制在批准的限额内,避免出现超“三算”现象,即预算超概算,决算超预算。力求在建设项目各个阶段中合理使用人力、物力、财力,边际效用最大化,并取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。 由于市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与
2、控制变得更为复杂, 为建设单位的管理带来了难度, 这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程,既要全面又要有所侧重。 实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。关键词:造价控制;造价管理; 招标管理;施工管理;结算管理名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页,共 9 页 - - - - - - - - - 目录1加 强 招 标 管 理 , 尽 可 能 采 用 工 程 量 清 单 招 投标 1.1 建筑工程项目实施阶段造价管理问题与成因分析.2 建
3、筑工程项目实施阶段的造价控制与管理策略2.1 细化施工管理,控制预算外费用支出.2.2 加强结算管理,严格把好审核关谢辞 .参考文献 .注释 .附录 .,名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页,共 9 页 - - - - - - - - - 引言工程造价是工程项目建设预期开支和实际开支的全部费用总和,工程造价的控制即是在保证工程项目质量与工期前提下,在工程项目建设决策阶段、 设计阶段与实施阶段等各个阶段,运用各种管理手段和方法,将工程造价控制在科学、合理的范围及批准的
4、造价限额之内; 建筑工程造价的有效控制与管理是工程建设管理的重要组成部分, 它贯穿于工程项目建设的全过程中;一般而言, 建筑工程项目全过程主要包括三个阶段:项目决策阶段、项目设计阶段与项目实施阶段,而项目实施阶段又主要包含工程招投标、工程承发包、工程施工与工程竣工验收结算等不同阶段。 工程项目实施阶段作为工程建筑实体的形成阶段,是工程项目开发的最关键阶段;由于项目实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素众多,其对工程项目总造价影响巨大, 因此,工程项目实施阶段的造价控制与管理显得至关重要。第一章加强招标管理,尽可能采用工程量清单招投标建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可
5、以提高建设工程的经济效益, 保证建设工程的质量, 缩短建设投资的回报周期, 建设部第 107 号部令发布了 建筑工程施工发包与承包计价管理办法,明确指出在招投标中采用提供工程量清单。 这就要求建设单位在进行招标工作时,在招标文件中不仅要包括通常的内容, 还必须提供工程的工程量清单, 作为投标报价参考文件的重要组成部分,工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员应作到以下几条: 认真研究招标文件, 弄清图纸和承包范围, 以免在报价中发生遗漏, 弄清过程中需要使用材料、设备的生产情况和来源地,熟悉工序和各专业工种的搭接,不高估、漏算,避免因盲目估价而失误。现场查勘是必不可少的环节
6、,主要了解场地的自然地理条件,施工条件,图纸与现场对照, 根据这些情况来考虑施工的平面布置选用机械设备,预测不可预见因素,编制措施费。确立工程总投标价应建立在工程的盈亏预测基础上,采取措施降低成本,增加盈利,在确定中标价上坚持合理标而非最低标。另外,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,应明确中标价中的综合单价为不变价,工程量清单的数量按实际施工实做实计。在评标中,建设单位规定明确的可量化的评分标准,从技术和经济两个角度加以考虑, 合理设定技术标和商务标的权重,为体现价格竞争, 商务标的比重应占 60% 左右,商务标的评审包括总投标报价和分部分项综合单价两部分内容。
7、审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求, 总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往保持总名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页,共 9 页 - - - - - - - - - 造价不变的情况下, 将工程量可能变化较小的项目的单价降低,将可能变化较大的项目单价增大, 以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审, 工程数量大的单价要重点分析。 还要做到单价与工作内容、施工方案、技术
8、工艺的综合评审,从而择优选择合适的施工单位。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同, 加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、 合法性,减少履行合同中甲、 乙双方的纠纷,维护合同双方利益, 有效地控制工程投资造价。 在合同签订后, 合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释,必须完整保存。同时建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施, 最终达到合理低价、 合格质量、合同工期三大目标。1.1 建筑工程项目实施阶段造价管理问题与成因分析由于工程项目实施阶段建设施工的复杂性与影响因素的多变性,加上我国工程造价管
9、理实践经验的不足, 项目实施阶段的造价管理还存在着许多问题,由此导致工程造价的失控。 一方面,由于工程设计图纸深度有限及其他因素,许多施工企业低价中标后, 在工程施工及结算过程中, 往往利用可变更项和现场签证管理的不规范进行高价结算, 其结算价格远远高于中标的合理低价,造成工程造价管理严重失控; 另一方面,由于现行工程量清单报价招投标工程通常采用可调单价合同模式, 一些施工单位往往利用不平衡报价方法,采取低价中标、 索赔赢利投标策略,有意调低措施项目单价, 而提高实体清单分项单价;在低价中标后再行变更调整, 结算中则经常高估虚算, 多计工程量或高套定额单价、任意提高计费标准,扩大取费范围, 并
10、运用高索赔方法巧立名目人为提高工程造价,导致工程造价严重失真。导致工程项目实施阶段造价管理失控的因素是多种多样的,我们主要可以从以下几个方面进行分析 : 侧重施工阶段造价控制,忽略工程决策设计阶段的造价控制;一直以来,我国的建筑工程建设项目普遍忽视了工程决策与设计阶段对造价的管理控制,而将造价控制的重点更多地放在项目建设施工阶段。目前,我国建筑工程项目设计部门普遍存在着重技术设计、 轻造价控制观念, 设计人员在工程项目设计时往往只注重技术责任, 而忽视造价控制责任, 缺乏造价横向比较方案; 建筑工程项目的造价管理以被动的按照设计图纸编制概预算和计算工程造价为主,忽视了在设计阶段用工程造价管理优
11、化项目设计,进行有效的造价控制; 而且,目前现行工程设计资费标准基本上是以工程造价为取费基数,工程项目概预算的控制与设计部门利益关系不大甚至背离, 设计部门往往盲目追求工程安全度与设计费用,由此导致工程项目造价控制不力,项目设计预算与工程实际造价出现严重偏差。未能建立全面有效的工程造价管理体系,工程造价管理各个阶段相互脱节;目前,许多建设单位并未真正建立全面而有效的造价管理体系,对于工程造价管理缺乏系统而全面的理解, 缺乏真正意义上的全过程造价管理思想与技术方法,从而未能实现工程造价的全过程、 全方位与动态跟踪管理, 许多工程项目各个环节名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - -
12、 - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页,共 9 页 - - - - - - - - - 的造价管理相互脱节, 无法实现有效的沟通与整合。同时,目前大部分基本建设项目均采取分段式管理模式与方法,其工程估算、预算与结算也分段进行编制;而且建设单位普遍缺阿乏施工方面的技术与经验,对于工程建设中出现的新技术、新工艺与新材料等往往缺乏了解,再加之工程技术人员造价控制意识普遍较为薄弱,从而导致工程技术与工程造价控制结合不够,造成工程造价管理过程中各个阶段的相互脱节。现场签证管理缺乏规范, 工程项目设计变更较为随意;目前,我国大部分工程
13、项目决算审核计算依据主要为工程施工图与现场监理签证;由于许多现场人员对于工程造价管理与有关规定了解不够,或受利益驱使, 导致盲目签证、 事后补签、签证表述不清、 准确度不够及时间性不强等问题。许多施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,不及时办理签证,工程决算时则搞突击,或相互扯皮与推卸责任;同时,许多项目对工程资金额度的要求,项目标准的把握,设计深度的审查等没有严格把关,造成工程设计任意变更; 而施工过程中现场人员只顾施工, 对于工程项目或工程量的增减未能及时办理变更手续,或手续模糊等,均给工程的造价管理带来不利影响,而由此造成的损失却无相应责任约束。第二章建筑工程项目实施阶段的造价控
14、制与管理策略首先,必须合理确定材料设备价格,严格控制预算外费用支出;建立健全工程材料与设备价格寻价体系意义极其重大,工程材料与设备采购管理是否科学, 不仅直接影响到工程施工质量 , 而且对工程造价控制影响巨大。 必须对工程所需材料、设备进行货源市场调查研究,广泛收集供货商信息,密切注意市场行情,努力分析工程材料、 设备价格周期变化规律, 建立材料与设备货源、 价格信息网络,并切实引入市场竞争机制, 开展材料与设备的公开招投标工作;同时要完善工程材料采购与管理制度, 严格按照合同规定材料用量控制,切实根据施工图编制采购计划,合理确定材料价格,以降低工程整体建设成本;此外,施工单位还必须切实做好施
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