20140917哈交管局指挥中心-交通调研.doc

` 智慧交通业务组调研报告 哈尔滨公安交通管理局指挥中心 调 研 1 调研基本信息 时间：2014年9月17日 8:40–11:00； 地点：公安交通管理局指挥中心（哈尔滨道里区经纬三道街） 人员：航天恒星 刘恒毅 孙继东 陈利明 邵然 冯玉娟 闫明明 交流对象： 公安交通管理局指挥中心 吴主任 联系电话：13304510122 2 调研目的 公安交通管理局是维护道路交通秩序、保障交通安全通畅的主管单位。为全面深入地进行哈尔滨市智能交通需求分析，了解哈市道路交通核心业务流程及数据资源，为城市级智能交通整体解决方案提出科学论据，特与公安交通管理部门面对面沟通交流。希望通过本次调研，了解交管局权责职能、哈尔滨智能交通建设现状、交通信息化建设需求，明确重点业务流程主管单位、监管单位，以及数据流向与数据共享情况，探讨哈尔滨智能交通建设可为的服务方向。 3 调研准备 3.1. 哈尔滨市道路设施现状 哈尔滨位于黑龙江省南部，下辖8区10县（市），总面积5.3万平方公里，总人口已突破1064万。市区现有道路2403余条，总里程1800余公里。全市有机动车近99.76万台，驾驶人185.51万，交通信号灯810处，交通标志1.55万块，停车泊位24.5万个，交通隔离设施8.5万延长米，交通标线595万延长米。哈市辖管国道5条、总里程787.75公里，省道12条、总里程1187公里，乡村公路2309条、总里程8035公里。 3.2. 哈尔滨市公安交通智能化管控系统建设情况 3.2.1. 建设背景 为加强哈尔滨市道路交通管理，增强电子监控设施建设，解决城市交通日益拥堵的现实难题，哈尔滨市公安交通管理局立足于文明交通、安全交通、智能交通、人文交通四项标准，提出了“贯穿一条主线、完善八大格局、谋求八个提升、重点推进六十六项工作”的“18866”工程。力求关注民生、创新举措、服务大局，解决超饱和条件下的城市交通矛盾和百姓出行诉求。 2011年底，围绕“覆盖广、保安全、促畅通”要求，由哈尔滨交警支队建设的以道路交通信息采集和交通秩序管理为主体的智能交通管控系统建设项目，通过市工信委组织的专家评审会议正式启动，系统将建设包括510个监控、156个卡口、400个电子警察的综合管控平台，以及耗资3.5亿元的公安交通智能指挥中心。系统投入使用后，将覆盖全市主干道，实现主城区智能管理一体化，实时调控全市交通，取缔违法行为，为哈市构建现代化“大交通”格局提供重要支撑。 3.2.2. 系统组成 公安交通智能化管控系统由一个中心、一个平台、四大系统组成，包括：公安交通智能指挥中心、1套智能化交通管控综合平台、400套基于数字高清视频的闯红灯抓拍子系统、101套数字高清卡口子系统及55个机动车测速点、510套交通数字高清视频监控子系统和50套交通事件检测子系统。如下图所示： （1）智能化交通管控综合平台 智能化交通管控综合调度平台依托信息化技术手段，集成视频监控、交通事件检测、电子警察、车辆识别、交通信号控制、GPS车辆定位、诱导系统等模块，实现各类交通数据资源的高度共享、集中管理、综合利用，保证信息掌握及时准确、指挥调度科学高效，促进多系统、多部门协同，实现哈市主干道基本交通路况全覆盖，为交通管理者进行分析、研判、决策、指挥提供科学依据，从而对相关交通事件进行提前处置和部署，实现交通管理由被动向主动的根本转变。系统建成后，市民还可以下载客户端，实现用手机缴纳交通违章罚款、查询交通违章信息、预约审证检车等服务。 （2）高清视频监控点 高清视频监控点将分布在市区各个重要交通节点，意味着交通违法将被实时记录，并实现对主次干路交通路况的全覆盖视频监控。高清电子眼不仅抓拍闯红灯车辆，还可将通过路口的全部车辆信息传送至综合指挥调度平台； （3）智能高清卡口 智能高清卡口主要设置在各区分界点及人员、车辆密集路段，以弥补监控点监控范围的“不足”。通过监控跨区车辆通行情况、选择路径，来统计交通流量及道路饱和度，为制定合理交通规划及合理绕行措施提供科学依据。 （4）交通事件检测 交通事件自动检测设备主要布控在桥梁和隧道内，启用后，大到高架桥上、桥涵隧道内的交通事故，小到车外抛物、路面遗撒，都能在第一时间被发现，以便及时采取处置措施。 3.2.3. 招投标情况 公安交通智能化管控系统建设项目经历审批-立项-可研-初设-环评各环节，2013年12月，正式委托哈尔滨市城市建设投资集团有限公司面向社会招投标（招标编号：HMEC131125）。经评审的前三名投标人依次为：中科软科技股份有限公司、亿阳信通股份有限公司、银江股份有限公司。预中标人：中科软科技股份有限公司；预中标价：120,016,218.40元；工期：2014年9月30日前系统完工并验收。但是由于三家中标候选人均不符合中标条件，根据招标规定，招标人依法组织重新招标。 哈城投公司二次招标时间为2014年7月底（招标编号：HMEC140627）。经评审，亿阳信通最终中标哈尔滨市公安交通智能化管控系统建设项目（货物采购及安装），中标额1.5879亿，工期：2015年6月30日前系统完工并验收。中标第二名为哈尔滨工业大学软件工程股份有限公司，第三名为银江股份有限公司。 3.2.4. 亿阳信通公司简介 亿阳信通股份有限公司（股票代码600289）是2000年7月在中国上海证券交易所上市的高科技公司，是中国国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部和国家税务总局联合认定的“国家规划布局内重点软件企业”，是国家科学技术部、国务院国资委、中华全国总工会首批正式命名的91家“创新型企业”之一。拥有ICT软件研究院、ITS研究院两个总部研发机构，形成从研究院到产品线以及区域开发中心等三级研发机构。主要从事智能交通、电信网络管理软件、企业运营管理软件、信息安全、增值业务、高速公路机电工程等方面的行业应用软件开发、解决方案提供和技术服务，是中国最大的应用软件开发和集成商之一。 （1）交通行业优势地位 亿阳信通拥有多元化产品与服务，在高速公路监控及省级监控联网系统、联网收费系统及ETC系统、公路隧道监控、城市智能交通综合管理平台等领域，具有较强的技术优势。其项目业绩遍及全国二十多个省市自治区，是唯一一家连续两年入选“全国交通百强企业”的智能交通企业，并蝉联获得“全国高速公路机电工程优秀集成商”称号。 （2）通信领域优势地位 自主知识产权的GSM/CDMA/3G 网络管理系统的领先度和市场份额名列全国第一，占中国移动90％以上市场，中国联通50％以上市场，中国电信40％以上市场。无线网优产品占中国移动80％的市场,占中国联通30％的市场,占中国电信30％的市场。传输网管产品占中国移动70%的市场，占中国联通40%的市场,在中国电信也拥有几十个案例。数据网络管理系统的应用层软件占中国移动总部及7省的市场，数据管理层产品占有11个省的份额，采集接入层产品占有全部31个省的市场。运维流程管理系统(EOMS)占有中国移动50％的市场，中国联通40％的市场，中国电信也有4省以上的份额。 （3）信息安全领域优势地位 拥有自主知识产权的身份与访问管理平台 (4A，集中帐号/集中认证/集中授权/集中审计)、综合审计系统、安全管理平台（SOC）产品，同时涉足移动终端安全、敏感数据防护、敏感操作管控、虚拟化与云计算安全、合规管理、弱口令管理、金库管理模式、WLAN安全防护等，在电信行业核心数据安全防护方面处于领先地位。 4 调研内容 4.1. 交通现状问题 4.1.1. 气候影响交通运行 哈尔滨冬季高寒、日均温差大、四季温差大、路面较易破坏，对路面感应线圈监测设备的影响尤为明显；初冬及冰雪期交通事故频发且后果严重。 4.1.2. 交通流量分布不均 形象比喻：“热的地方热，冷的地方冷”。 1）热：主干路、主城区、商业区道路平峰不明显，中心区主干长时间趋于饱和状态。 2）冷：城区支路、次干路流量相对较少，利用率较低，同时次干路和支路路边停车占道现象严重，道路运行通畅性较差。 4.1.3. 路口检测器设置不足 由于哈尔滨城市冷热路段流量变化不大，安装昂贵的进口流量检测设施（售价约3000RMB/个）并不能很好的发挥价值，因此，哈尔滨道路、路口极少安装检测装置，包括系统检测器（区域流量检测）和路口检测器（车辆到达、通行流量检测），缺乏动态交通管理和控制的基础设施。 4.1.4. 交通规划和设计欠缺 道路通畅涉及交通整体规划、路网结构、路口渠化、交通设施配建、交通影响评价、出行人员素质等多个方面，每一个维度考虑不周都有可能造成道路通行出行问题，仅仅从链路末端道路信号的调控着手难以改变现状的交通状况。 4.1.5. 人力投入力度不够 美国交管部门专门有多个交通工程师分段负责交通信号监控，需要根据交通实时流量变化随时调整信号灯变化。而目前，哈尔滨市负责路况监控、现场信号灯调控的人员不足。 4.1.6. 交通管理部门分散 目前，哈尔滨市道路交通管理职权分散，路面交通管理过程中涉及的停车业务、公交业务、信号灯控制、指挥调度等涉及交管局（及下属多个部门）、交通局、规划局、城投公司等等多个权属单位，且某一项业务涉及多个主体，在实际的交通管理中难度较大。 4.2. 各分系统调研情况 4.2.1. 交通信号控制系统 目前，哈尔滨市共有905处信号控制路口，信号机选用美国麦肯（一个信号机可带4个路口）系统，采用无线传输方式，承担道路长度、流量、路口状态测算工作，给出相对最优方案实施信号控制。监控系统功能：  重点路口流量、通行状况高清监测、测算分析； ‚ 根据流量分析结果给出最优通行控制方案； ƒ 根据各时段交通流量变化，提前预定信号控制方案，分时段动态进行。 目前，哈尔滨市信号控制系统还未实现干道协调和区域联网联控，在后续的建设和改善中应予以重点考虑。 4.2.2. 智慧公交系统 公交、出租车辆归交通局公共运输管理处监管。交管局正在和交通局科技处协商车辆位置及监控数据共享。 4.2.3. 智慧停车系统 停车监管由交警支队秩序处停车管理科负责，停车设施建设及停车经营管理是政府委托城投公司，城投公司指定其全资子公司城安停车场公司负责。设施招标、采购及竣工验收均由城投集团公司负责。 4.2.4. 车辆监管与服务系统 对于两客一危和特种车辆的监管，是由安监局统筹交通局客运部门建立的监管平台，交管局不参与管理，只是安监局向其各大队开放用户端，可以登录查看。 4.2.5. 应急指挥系统 交管局目前没有应急指挥系统平台，只是具备事故快速处理响应机制，按照响应预案做指导，由人力疏导实现。 4.2.6. 信息服务系统 交通信息发布渠道：交通广播、交管局短信平台、交管局网站。 交通广播获得的路况信息由三部分组成： 一、由交管局及其各个交警大队提供数据； 二、城管局根据其所控制和管理的视频监控设备提供相关道路信息； 三、交通广播部门拥有自己的路况信息采集员，负责路况信息采集，一般由出租车司机兼职。 交管局短信平台是2013年由政府投资建立并明确提出公共服务要求。 4.2.7. 交通仿真系统 目前哈尔滨尚无城市级的仿真平台，现有仿真系统仅能够针对1-3个左右的路口进行仿真，仿真软件为synchro，通过该仿真软件课实现单个或几个路口的信号控制方案，仿真功能较弱，仿真可视化程度低。 5 结论 5.1 现状剖析 （1） 哈尔滨市交通各部门职能交叉现象严重，管理混乱； （2） 哈尔滨市交通智能化程度低，基础薄弱； （3） 哈尔滨市交管局的职能较其他城市相比，权利较低，资金严重不足，困难重重； （4） 哈尔滨市现有交通管控设备及技术老旧，相关设备已经超期服役3年，改建资金不足； （5） 新建公安交通智能化管控系统8月份已完成招投标工作，系统包含电子警察、高清卡口、视频监测、事件检测及指挥调度平台，预计2017年底建成，无法改变哈尔滨市近期的交通状况； 5.2 需求分析 （1） 强化交管局的管理职能，赋予交管局更多的交通路面运行管控权利； （2） 交管局的资金需求较为迫切；