2022年中美建设工程施工招标方法比较研究 .pdf

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1、1 中美建设工程施工招标方法比较研究吴福良胡建文建设工程施工招投标活动是工程管理中的一个非常重要的环节，招标成功与否不仅直接决定了工程项目本身的投资控制、工程质量和工期，而且还影响到廉政建设的成功与否。正因为它的重要性国内外都对它很重视。本文通过分析比较中国与美国建设工程施工招投标方法的不同特点及其适用条件，为完善我国工程施工招投标方法提供借鉴作用。一、中美工程施工招投标方法比较美国政府立法规定所有超过10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法进行公开招标。按照一级密封招标的方式，所有符合条件的投标人在指定时间和地点集中公开报价，报价最低者中标。经过近百年的实践和不断完善，形成了包括工程担保

2、体系在内的一整套科学严谨的运作方法，保证了纳税人的金钱得到合理使用。中国采用工程施工招投标时间较短，首次工程招标是1981 年 1 月 29 日深圳国际商业大厦的施工招标，2000 年 1 月 1 日全国开始全面贯彻执行“中华人民共和国招标投标法”。 由于实践时间短， 又处在从计划经济向市场经济过渡的转型经济时期，工程招投标的具体操作办法尚未完全成熟。中美两国根据各自不同的国情，采取了不同的工程招标方法。经过分析比较，它们在具体运作规范和程序上存在明显差异，表现在以下几个方面：1信息发布。美国政府要求所有工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招

3、标信息和条件，并同时通知全国总承包商协会。中国工程建设主管机构目前正要求所有工程必须在建设工程交易服务中心公布招标信息，时间35 天。相比之下，前者信息公开程度要高，公开范围更加广泛。2资格预审。美国用定量标准来筛选投标者，工程担保保函金额是衡量投标人资格的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一。中国用定性标准来筛选投标者，主要用企业等级来审定投标人的资格，工程规模大、技术复杂，要求企业的等级也高。双方都会对投标者增加一些诸如有同类工程施工经验等其它资格预审条件。相比较而言，前者标准简单具体，通过经济指标反映出投标者现

4、时的综合实力，可检验性很强 ;后者标准虽然也同样简单具体，但内涵实质不同，仅仅从企业等级难以区分企业之间综合实力的差异，造成投标者资格预审难以严格把关。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 5 页 - - - - - - - - - 2 3标底编审。美国的工程施工招标全部不设定标底，国家虽然有一套名为“MEAN ”的定额标准，投标者没有人采用它，以至许多预算员完全忘记它的存在。投标报价的编制依据企业内部定额和当时市场价格信息。在我国，评标办法与标底有很大关系，因

5、此，编制和审定标底是招标过程中非常重要的环节和内容，标底保密十分重要。目前的做法是招标方编制工程造价之后，必须报政府造价审计机构最后审定才能成为标底。相比之下，前者因不设标底，所以就无密可保，对投标者公平;后者无论如何加强标底保密工作，只要标底仍然重要，存在泄密只是程度和范围不同而已。即使采用截标后再审定标底，也不能排除标底审定人员们与某些投标者不合法的合谋行为。4招标方式。美国的工程施工招标方式只有一种公开招标，政府通过立法规定所有政府工程超过10 万美元以上必须进行公开招标。中国目前工程施工招标方式主要有三种：议标、邀请招标和公开招标，许多地方不久前还大量存在不经招标，由领导直接指定或是分

6、配任务的方式。在今年实行招标投标法以后，不招标的方式得到很大的遏制，但变相不招标的情况暂时还没有完全消失。5评定标方法。美国近百年来一直采用唯一的一种方法最低价中标法。在我国，工程招标的评定标方法多种多样，例如评审法、抽签法、合理低价法、低价法、最接近标底法、最接近平均报价法、报价之后再评议和直接发包等方法。美国政府采用的最低价中标法，操作简便，对投标人公平。政府对建筑市场传递的信息非常清晰，投标者只有也只能依靠加强管理、提高技术水平、降低内部成本、保证工程质量和重视企业信誉，才能在市场中生存和发展，否则，将被市场无情地淘汰。这种明确的优胜劣汰的市场自由竞争机制，对建筑市场所起的正面引导作用很

7、强，形成建设行业健康良性发展。国内 1998 年在各地陆续建立建设工程交易服务中心(建筑工程有形市场 )，工程招标实行集中管理以来，评定标方法无序状况得到改善。以深圳市为例，工程施工招标的评标方法政府明文规定推荐采用评审法、分段评标法和合理低价法，其中绝大部分政府工程采用分段法。分段法第一阶段是技术评审，一般情况下投标者都能过关;第二阶段是商务标阶段，投标报价在政府审定标底上下浮动一定范围内的商务标都为合格，最终采取抽签方式决定中标者。完全意义上的最低价法因易与低劣质和“豆腐渣工程”建立似乎必然的因果关系而遭遗弃。无论哪种方法都或多或少带有许多人为因素，即使被认为最公平的分段法，商务标入围标准

8、就是以政府审定的标底上下浮动一定范围来圈定，最后以抽签方式决名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 5 页 - - - - - - - - - 3 定中标者。表面看来很公平，实际上对企业信誉好、施工质量好、内部管理好，而且内部定额标准低的一些企业是不公平的。时间久了将形成抑制先进，鼓励平庸落后，不利于建筑行业发展的社会机制，使企业发展依赖于抽签运气，而不是靠加强管理和改革创新。在这种社会大环境下，企业缺乏上进的动力，竞争能力下降，必然造成工程质量下降的恶性循环。6

9、中标价复核。在美国，最低价中标法事前不编制也不审定标底，但在确定中标者之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。复核工作通常在招标之后第二天开始，由 23 名预算员同时分别进行复核，其目的在于检查中标者有无漏项或是计算错误，确保最低价已经包括所有工程内容，每项工程确实都能够完成。在与中标者核对发现错误时，报价不得修改。中标者可选择要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5%。这种情况发生时次低报价者成为新的中标者，重复上述过程。如果仍然不能签约，必须重新进行招标。在国内，无论哪种评标方法都没有中标价复核这个环节，结果在施工过程中发现严重漏项时，引起

10、纠纷，影响工程进展。在采取实物量招标时，这种情况也屡屡发生。这也是国内低价中标法失败的主要原因之一。在法不严的情况下，很可能出现有些投标者为了获取工程，先有意压低报价骗取工程合约，施工过程中再寻找机会追加造价，否则以无钱完成工程要挟业主，迫使业主同意增加工程款，最后业主既没省钱，还要影响工期，工程也没有保证。7合同签订。美国政府立法规定所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是由工程担保公司向招标方(业主 )保证中标方签约后能够按要求履约，否则由其承担继续执行合同的责任和赔偿业主有关经济损失。付款保函是保证中标方 (总承包商 )向分包商和材料设备供应付款的担保。履约保函的

11、金额为合同金额的全部，这种100%的担保，使合约在受到正常的法律保护之外，增加了经济手段这种更加快速有效的保护措施。国内工程合同的签订除了技术和商务条款的谈判外，以前都不要求采取工程担保的方式。最近几年在外国投资的大型项目中部分采用工程担保方式，目前建设部已要求在部分城市，如北京、上海和深圳探索经验，逐步推行这项制度。总体来说，与我国目前采用的工程施工招标方式和方法比较，美国采用的最低价中标法，信息公开透明度高，市场竞争法制全，简单高效交易费用低，系统科学管理效果好。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理

12、- - - - - - - 第 3 页，共 5 页 - - - - - - - - - 4 二、经验借鉴美国的经验证明在工程施工招标中采用最低价中标法运作效率高，节约政府货币资源的效果显著，从方法和制度上彻底杜绝各种腐败行为的发生，真正体现公开、公平和公正的招标原则。它可操作性很强，值得我们借鉴。但上面的分析也说明了它的应用必须具备一定的社会条件，简单盲目引进应用这种方法，在中国目前的国情条件下，难以取得理想的效果，甚至可能出现工程质量问题增多，违约工程增多等负面现象。对比中美两国招标方法及其形成的社会条件，我们不仅要学习美国政府采用的最低价中标法，更要借鉴其先进的建筑业管理体制和优胜劣汰的市

13、场竞争机制。工程施工招标方法的改进必须与经济体制的完善相配合，不能单兵独进。完善我国工程施工招投标方法，重点在于简化方法和程序，量化评定标方法。招标方式可以简化统一为公开招标一种方式，公开的范围可有多种选择。根据不同工程规模、性质和要求，允许不同范围的投标者群体参加投标。投标者群体的划分可设为国家、国内、省内、市内和特定名单承包商等若干标准，明确规定什么样的工程在哪个范围内实行公开招标。对特殊工程，如军事、防洪抢险工程等，可将公开范围缩小到预先经过考核审定的只有若干投标者的小群体。评定标方法应鼓励采用最低价中标法，具体做法是将先选出商务报价最低的3家投标者，或是最低报价上浮一定范围内的投标者进

14、行评审。由熟悉预算、工程技术和工程管理专业人员组成的专家小组对投标书进行尽可能定量化的评审，审核报价的合理性、施工组织方案的可行性，综合考虑各投标者的综合实力等因素，提出推荐性意见报业主或政府招标委员会最终审定中标者。一般情况下都必须是最低报价者中标。如不是最低报价者中标必须具有十分充分的理由，并经最低报价者同意放弃中标候选资格或经一定的程序由招标委员集体裁决。这种情况发生的机会很多，例如投标者有意或无意低于成本报价，施工组织方案完全不合理或严重满足不了招标文件的要求等。最低价中标法的实施必须配合严格的资质审查、工程保证担保和对最低报价的复审等措施，否则不仅不能达到预期的目标，而且可能出现严重

15、的负面效果。对大型复杂和技术要求严格的工程，建议采用评审最低价法，具体做法是先评审技术标书，选择技术标评分最高的3 家投标者，当众公开3 家的商务标投标报价，报价最低者中标。这种方法要求资质审核条件十分严格，确保所有投标者都能满足招标条件。上面最低价中标法所要求的配套措施本方法也必须具备。与上一种方法名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 5 页 - - - - - - - - - 5 用报价作为筛选标准相比，这种方法是采用技术标准和条件作为筛选标准，优先强调投标

16、者报价之外的综合实力和条件。待将来建筑业市场经济改革成功，社会经济条件成熟之后再实行最低价中标法。为保证招标投标法顺利贯彻执行，不断完善和提高招投标工作水平和质量，我们必须同时进行工程建设管理全方位的改革。这些改革包括：转变政府管理职能，政府只负责宏观调控，政策制定和监督执行，企业完全按市场规律参与招投标活动;改变企业等级划分方式，用定量化定额系列替代现在的定性化等级系列划分企业，客观反应企业真实水平，避免鱼目混珠;允许采用企业内部定额体系用于编制投标报价，在国家工程造价定额体系的基础上，增加以市场价格为基础的企业内部定额体系，鼓励企业重视经济管理，重视技术创新和重视市场竞争;完善建筑法规，做

17、到有法可依，依法管理 ;建立工程担保和工程保险制度，完善工程风险转移体系，保证政府工程都能顺利建成，不致半途而废;鼓励发展民间中介机构，实现政府部门职能社会化;建立工程建设信息管理系统，伴随着全社会信用体系的逐步建立和完善，发挥公共信息的社会监督管理作用，规范施工企业的行为;建立设计赔偿和保险制度，做到设计失误有人负责，有赔偿资金来源，从源头抓工程质量管理，提高质量意识和实际水平。随着上述这些改革不断取得成果，我国的工程建设管理水平将得到整体的提高，工程施工招标方法必将趋于完善。届时，低价评审法或是最低价中标法才能真正发挥其全部作用。由此可见工程施工招标方法的改进，将推动整个工程建设行业的改革。(作者单位：西安交大管理学院深圳市建设局 ) 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 5 页 - - - - - - - - -