2022年促进义务教育均衡发展办好人民满意的教育 .pdf

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1、2010/1 宁夏教育科研 宁夏教育科研NINGXIAEDUCATIONALRESEARCH总第 101 期General， No. 101促进义务教育均衡发展办好人民满意的教育自治区教育厅基础教育处李晓延本 刊 特 稿义务教育均衡发展体现了社会公正、教育公平的理念，既是教育发展的新境界，也是指导教育改革的一种全新的、科学的教育发展观，是构建社会主义和谐社会的需要。近年来， 我区坚持一手抓普及，一手抓均衡， 特别是在2006 年 9 月全区以县为单位全面实现“两基 ” 目标后， 自治区党委、 政府把推进区域内义务教育均衡发展作为巩固提高“两基 ” 工作的首要任务， 把工作的重点从数量扩张向质量

2、提高、 从外延发展向内涵发展转变，采取有力措施， 促进区域内义务教育均衡发展 。一、 理清思路，把握内涵，推进义务教育均衡发展义务教育均衡发展的概念是本世纪以来，随着义务教育的普及逐渐提出的。2006 年新修订的 义务教育法 ， 把义务教育均衡发展作为一个方向性的要求提出来。义务教育的均衡主要是指： 城乡之间 、 地区之间 、 校际之间义务教育阶段学校都能在办学条件、 办学水平 、 师资素质 、 教育质量等方面大致平衡和相当； 所有适龄儿童少年都能依法、 平等接受义务教育，享有公平接受义务教育的机会；教育的需求和教育的供给大致相对均衡，这就是义务教育均衡发展的概念。实现义务教育的均衡是实现教育

3、公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足群众对教育的期望，推动义务教育在更高的起点上以及更大的发展空间上取得发展具有重大的意义 。教育部部长袁贵仁上任后召开的第一个大会就是全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，他强调： “均衡发展已成为义务教育的重中之重。解决读好书的问题，就是要把每一所学校办好， 关心每一个孩子的成长。” 今年元月教育部印发了关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见 ， 就我国义务教育进入巩固普及成果、 着力提高质量 、 促进内涵发展新阶段的有关工作作出了部署，并提出力争在 2012 年实现区域内义

4、务教育初步均衡，到2020 年实现区域内义务教育基本均衡。具体可以从两个角度来理解，一个是范围， 一个是程度 。从范围上来看， 初步均衡就是在全国部分具备一定条件的县域内、 有些地市区域内率先实现阶段性的均衡发展目标；基本均衡是在全国大部分县域内、 一部分地市区域内实现阶段性的均衡发展目标，东中西部义务教育发展差距也要相应缩小。从程度上来看， 初步均衡就是在教育投入、 教育设施 、 教师资源等基本办学条件方面首先实现均衡； 基本均衡就是义务教育发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。需要强调的是， 所有的目标都只能是一个阶段性的目标， 均衡永远是相对的，随着经济社会和教育的不断发展， 会不断提出

5、更高的均衡发展目标。从我区的情况来看，我们初步设想到2012 年与全国同步，实现义务教育初步均衡，也就是以县为单位，在教育投入、教育设施 、教师资源等基本办学条件方面实现均衡；到2016 年， 实现基本均衡， 也就是在县域内， 义务教育发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。二、 总结经验，巩固成果，促进义务教育均衡发展1.实施义务教育均衡发展行动计划，打造区域内义务教育发展的助推器2007 年，自治区人民政府办公厅转发了“宁夏义务教育均衡发展行动计划” ，确定了今后一个时期要以推进县域内8名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - -

6、- - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 总第 101 期General， No. 101宁夏教育科研NINGXIAEDUCATIONALRESEARCH2010/1 宁夏教育科研 本 刊 特 稿义务教育均衡发展为目标, 以加强农村学校和城市薄弱学校为重点，以办好每一所学校、 促进每个孩子健康成长为根本，均衡配置教育资源，努力缩小城乡之间、 区域之间和校际之间的办学差距。 2008 年， 自治区人民政府又把 “义务教育均衡发展行动计划” 确定为当年的十大民生计划之一，纳入对市 、县 （区）政府及相关部门的年度效能目标考核之中，

7、强力促进义务教育均衡发展。一是制定并落实义务教育阶段学校办学基本标准，均衡配置教育资源。二是充分发挥优质学校的辐射带动作用。三是加强教育科研与教学研究，提高教育教学质量。 四是提高农村中小学现代远程教育设备设施的应用水平，缩小城乡学校差距 。五是进一步加强民族教育，促进民族教育与全区教育同步协调发展。从 2003- 2008 年我区实施了 “百所回民中小学标准化建设工程” ， 共投资6.1 亿元，建成了100 所标准化回民中小学。2009 年， 又启动实施了第二期 “百标工程 ” 建设项目，并完成了15 所标准化回民中小学校建设。六是以创建教育强县 （市、 区） 、 教育强乡 （镇）为抓手，促

8、进县域内义务教育均衡发展。截止目前， 我区有14 个县（市、 区）通过了自治区人民政府的评估验收，川区县（市 、 区） 全部实现教育强县 （区）目标，并启动了西海固地区的创建教育强县（区）工作， 计划到2011 年， 全区全面完成教育强县（区）任务，实现西部地区基础教育强省（区）目标，推进县域内义务教育均衡发展 。 七是认真总结试点县(区)经验 ,全面推进“基础教育学校综合管理质量工程” 。2.合理调整学校规划布局，以优化学校资源配置作为均衡发展的加速器在 2005 年启动实施第二轮中小学校布局调整的基础上， 2008 年，根据全区城市化进程的加快和新农村建设的要求， 自治区人民政府办公厅下发

9、了关于进一步加强学校规划布局工作的意见 ， 2009 年， 自治区人民政府印发了全区学校布局规划 ，把学校规划布局当作促进教育发展的头等大事来抓， 科学规划， 合理调整学校布局，优化资源配置， 对一些办学规模不大的乡镇中心学校通过举办九年一贯制学校， 促进资源共享。在办好农村寄宿制学校的同时，特别关注偏远乡村儿童少年就学问题，坚持实事求是、 因地制宜的原则， 采取逐步过渡、 循序渐进的做法。不搞简单化 、“一刀切 ” ，对确实不具备集中办学条件的地方，仍保留原有初小或教学点， 并尽力提供相应的教学设备设施和支持指导，提高这些学校的教育教学质量。3.建立健全教师交流制度，增强义务教育均衡发展的内

10、动力县（市、 区）教育行政部门统筹教师资源，加强农村学校和城市薄弱学校师资队伍建设。核定教师编制时向农村学校倾斜，新招聘教师优先满足农村学校。近几年我区实施的国家和地方特岗教师计划，全区共招聘近6000 名， 全部分配到农村学校和城市薄弱学校。实行中小学教师专业技术职务晋升必须有农村学校任教条件制度。中小学教师专业技术职务晋升时，凡没有农村学校任教经历者，必须到农村学校支教或延长现有专业技术职务任职年限。建立城市（含县城 ） 中小学教师支教档案,并作为教师评优、 晋升专业技术职务、 评选特级教师等方面的重要依据。4.增加教育投入， 为义务教育均衡发展注入了催化剂发挥政府投入主渠道的作用，完善义

11、务教育经费保障机制， 将国家实施的 “两免一补 ” 政策扩大到 “三免一补 ” ， 使我区义务教育阶段80.07%的农村及家庭贫困学生受益。 提高公用经费保障水平。实施好“中西部农村初中校舍改造工程” 和“校安工程 ” 等教育重点工程。5.深化中考及高中招生制度改革，为义务教育均衡发展增加牵引力结合实施新课程的需要，为进一步完善考试评价制度，切实发挥中考的指挥棒作用，促进区域内初中学校均衡发展，从 2007 年起，我区进一步深化中考及高中招生制度改革。实行优质普通高中招生指标按一定比例分配到初中学校的招生录取制度。由 2007 年的 30%扩大到 2009 年的 50%，有力地促进了初中学校的

12、均衡发展。6.规范办学行为， 为义务教育均衡发展强基固本严格落实义务教育法 ，禁止举办各种名目的重点学校、 重点班 。不得以办“实验班 ” 、“特色班 ” 、“兴趣班 ” 等名义变相举办“尖子班 ” 、“重点班 ” 。严格执行学生到校时间的规定， 严格控制学生在校学习时间，切实减轻学生过重的课业负担 。严禁义务教育阶段各年级利用节假日和学生休息时间组织学生上课和集体补课并收取补课费用。7.创建义务教育均衡发展示范县（区）， 发挥示范引领作用在全面落实 “义务教育均衡发展行动计划” 的基础上，为进一步推进义务教育均衡发展工作上水平，按照“因地制宜 、分类推进 、 分步实施 ” 的原则，2009

13、年初，我区启动实施了创建 “义务教育均衡发展示范县（区） 活动 ” ， 并制定的“义务均衡发展示范县 （区） ” 的评价标准， 从办学条件均衡、 师资队伍均衡 、 教学质量均衡几个方面作了明确的要求。同时，自治区9名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 2010/1 宁夏教育科研 宁夏教育科研NINGXIAEDUCATIONALRESEARCH总第 101 期General， No. 101本 刊 特 稿在实施以县为单位

14、，推进“城乡一体化发展” 工作时，将义务教育均衡发展作为重要内容，以义务教育均衡发展推进城乡一体化发展， 有效地缩小了县域内城乡之间、 学校之间的差距。2009 年， 我区灵武 、 大武口 、 青铜峡三县 （区） 被教育部评为全国义务教育均衡发展先进地区。三、 科学谋划，统筹协调，促进县域内义务教育均衡发展我们必须看到， 推进义务教育均衡发展的任务比起实现普及的任务来说， 更艰巨 、 更复杂，用的时间会更长。当前，我区城乡之间、 区域之间 、 校际之间义务教育不均衡的矛盾还比较突出， 也阻碍了教育事业的发展。为此， 我们近期拟出台宁夏义务教育均衡发展县（市 、 区）评估验收方案 、 宁夏关于进

15、一步加强中小学管理规范办学行为的实施意见 和 宁夏义务教育阶段学校办学条件基本标准 ，坚持以提高质量为核心，以实施素质教育为主题，以加强教师队伍建设为关键， 以促进教育全面公平为基石，以深化改革为动力，以办人民满意的教育为目标，促进全区义务教育均衡发展、 科学发展。今年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：1.深入贯彻落实科学发展观，促进义务教育均衡发展以深入学习和贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要 和全国 、 全区教育工作会议为主线，以夯实基础、 调整结构 、 优化布局、 提升内涵为重点。实施好 全区学校布局规划 ， 按照规划调整、 撤并 、 新建和改扩建学校，进一步整合教育资源，扩大县城以

16、上优质教育资源，完善现有学校布局，推进区域内各类教育协调发展，提高有限资金的使用效益。2.全面提升基础教育办学质量，促进义务教育均衡发展一是加快发展学前教育。研究制定宁夏回族自治区学前教育事业发展规划 ， 指导学前教育事业发展。积极准备启动实施乡镇中心幼儿园建设计划，做好“儿童早期发展项目”实施工作， 积极鼓励社会力量参与举办学前教育；加强学前师资培训， 提高保教质量， 进一步规范全区幼儿园管理。二是实施好西部义务教育均衡发展试点县（区）工作 。进一步落实 自治区党委人民政府关于巩固提高“两基 ” 工作意见 精神，深入实施“义务教育均衡发展行动计划” ， 组织开展义务教育均衡发展示范县（区）和

17、教育强县(区)创建活动， 实施好西部义务教育均衡发展试点县（区）工作，促进县域内义务教育均衡发展。三是加快推进普及高中阶段教育进程，总结推广银川市、 石嘴山市辖区普及高中阶段教育经验，完成贺兰 、 永宁等8 县 （市、 区） 普及高中阶段教育任务。 加快推进普通高中标准化建设，加强普通高中内涵建设，提高办学质量和办学水平。四是重视发展特殊教育。继续实施“中西部地区国家特殊教育学校建设工程项目” ， 改善特殊教育办学条件；巩固提高特殊教育普及程度，扩大随班就读和普通学校特教班规模， 保障残疾儿童接受义务教育权益。五是继续实施 “基础教育学校综合管理质量工程” ， 深化基础教育课程改革，在全区深入

18、开展 “基础教育综合管理质量工程 ” 。推进中考和普通高中招生制度改革，严格执行自治区示范高中和县 （市、 区）优质高中招生指标到初中制度。促进普通高中课程改革健康发展。六是有计划地启动中小学标准化实验室建设工作，建立健全中小学标准化实验室评估验收指标体系；加强中小学实验室管理员队伍建设，做好实验室管理人员培训工作。深化学校勤工俭学工作，全面启动我区中小学劳动实践基地建设试点工作 。七是继续推进民族教育信息化建设步伐，重点发展以卫星视频系统为基础的现代远程教育，建立健全县级远程教育教学中心和乡级教育电视收视点，积极推进信息技术教育，提高民族地区对优质教育资源的共享能力。3.教师资源均衡配置和流

19、动，促进义务教育均衡发展我们必须明确， 均衡发展不是削峰填谷，而是使义务教育的总体水平在均衡发展的过程中得到总体提升。为此，我们要特别注重发挥教师这个关键因素。近两年，各地在实施义务教育均衡发展行动计划 时，也不断探索推进义务教育均衡发展方面的经验和举措，实行了教师的柔性流动，取得了一定的成效。大武口区建立了名师库，专门服务于城市薄弱学校和农村学校，能够实行一对一或一对多的菜单式服务；兴庆区实行了 “联合发展共同体” ， 对这个共同体内的学校进行同考核， 在这个共同体内教师能够相互交流，对于促进均衡发展起到重要作用。今后，在加大教师培养培训的同时，要继续组织实施“百校牵手” 城镇学校帮扶农村学

20、校计划，积极推进城市优质学校与山区农村学校“结对子 ” 工作，探索城乡中小学校建立长期结对帮扶“捆绑式 ” 一体发展机制。要进一步在教师流动方面做文章，要探索建立教师的流动机制，让教师流动起来， 促进县域内教师资源均衡配置。促进义务教育教育均衡发展，是一场改革攻坚战，是一项长期的任务。我相信， 有党和政府的正确领导，有相关部门乃至全社会的大力支持和密切配合，有全区教育部门上下齐心， 共同努力， 我们一定能够实现义务教育初步均衡和基本均衡两个阶段性目标，把宁夏义务教育均衡发展推向更高水平 。10名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -