广东省牡蛎产业发展的公共政策研究-张锐.pdf

《广东省牡蛎产业发展的公共政策研究-张锐.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广东省牡蛎产业发展的公共政策研究-张锐.pdf（59页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 广 东 海 洋 大 学 硕士学位论文 广东省牡蛎产业发展的公共政策研究 张 锐 指导教 师 ： 周昌仕 副教授 申 请 学 位 类 别： 管理学硕士 专业名 称 ： 行政管理 研究方 向 ： 区域公共事业管理 学院名 称 ： 经济管理学院 中国湛江 2014 年 6 月分类号： C93 密 级 ：公开 U D C： 351 学 号 ： 2111103420 III V I 广东省牡蛎产业发展的公共政策研究 摘 要 牡蛎产业是广东省传统的海洋养殖产业，具有悠久的养殖历史，因此，牡蛎养殖产业的发展具有较大的优势和特点。但是，牡蛎养殖产业的发展遇到了瓶颈，使得该产业长时间停留在传统方式养殖，加工方

2、式处于初加工阶段。同时，出现了海域污染威胁、产业政策缺失和非规模化生产等问题，牡蛎产业与人们的生活关系密切，事关社会就业、社会稳定等问题。合理及时的解决牡蛎养殖产业发展中存在的问题，具有紧迫性。 本论文以牡蛎养殖产业为研究对象，根据目前国内外学 者的研究现状，本文对今后的牡蛎产业发展具有一定的参考意义。首先，对文中用到的理论：公地悲剧、产业发展理论和公共政策理论进行阐述，这是研究牡蛎产业发展中公共政策的理论依据。通过对广东省多地区的实地考察，了解牡蛎产业及政策的发展现状，然后通过对国外及国内其他省份公共政策的对比分析，借鉴国内外牡蛎产业发展的一般性规律，根据得出的促进广东省牡蛎产业发展的启示，

3、提出促进广东省牡蛎产业发展的对策，加快牡蛎产业化进程。 本文中提出的对策建议是在政策引导下充分利用区位优势，建立健全的扶持性财政支持和金融支持政策体系，建立保 护牡蛎资源和养殖环境政策体系，精深加工延伸产业链，加大科技创新等对策，加快广东省牡蛎产业化发展，对未来广东省牡蛎产业的发展具有很大的借鉴意义。 关键词： 广东省，牡蛎产业，产业发展，公共政策 III Public Policy Research of Oyster industry in Guangdong Province Abstract Also known as oyster, oyster, is our countrys i

4、mportant mariculture shellfish, Guangdong Province, is the traditional marine aquaculture industry. Guangdong Province oyster culture has a long history, has great advantages and characteristics of the development of aquaculture industry of oyster. However, the development of the oyster farming indu

5、stry has encountered a bottleneck, the industry long time stay in the traditional way of breeding, processing method in the early stages of processing. At the same time, the sea pollution, industrial policy and lack of non scale production of oyster industry, relationship with peoples life closely r

6、elated to employment, social problems. How to solve the problems in the development of good, with considerable urgency. Can display the significance this topic. First of all, the paper used in the theory: the tragedy of the commons, the industrial development theory and public policy theory is expou

7、nded, which is the theoretical basis for the study of public policy in the oyster industry development. Through the investigation of multi area Guangdong Province, understand the development status of oyster industry and policy, and then through the comparison of overseas and other provinces of dome

8、stic public policy analysis, from the general law of the development of the oyster industry at home and abroad, according to the promotion of Guangdong Province oyster industry development, put forward some countermeasures to advance the oyster industry in Guangdong Province development, accelerate

9、the industrialization process of oyster. Make full use of regional advantages in the policy guidance, support the establishment of a sound financial support and financial support policy system, the establishment of protection and breeding oyster resources environmental policy system of deep processi

10、ng, extend the industrial chain, increase scientific and technological innovation and so on, Guangdong Province to accelerate the optimization and upgrading of industrial structure in the oyster, oyster industry in Guangdong Province has better development a strong reference. Key words: Guangdong Pr

11、ovince, Oyster Industry, Industrial Development, Public Policy 目 录 摘 要 . I Abstract . III 1 绪论 . 1 1.1 研究背景及研究意义 . 1 1.2 国内外研究现状 . 2 1.2.1 国外研究现状 . 2 1.2.2 国内研究现状 . 2 1.3 研究思路和内容 . 4 1.4 本文贡献 . 5 2 理论依据 . 6 2.1 公地悲剧理论 . 6 2.1.1 “公地悲剧”及其成因 . 6 2.1.2 牡蛎养殖中的“公地悲剧” . 6 2.2 产业发展理论 . 7 2.3 公共政策理论 . 8 2.3.

12、1 公共政策的内涵 . 8 2.3.2 公共政策的主要功能 . 8 3 广东省牡蛎产业发展和现行公共政策 . 10 3.1 牡蛎养殖产业现状 . 10 3.1.1 基本情况 . 10 3.1.2 苗种来源 . 12 3.1.3 加工和销售 . 13 3.1.4 养殖效益分析 . 14 3.2 牡蛎养殖产业现行公共政策 . 17 3.2.1 资金扶持政策 . 17 3.2.2 技术培训 . 17 3.2.3 海域使用及管理 . 18 3.2.4 打造地区品牌 . 18 3.3 目前存在的问题 . 20 3.3.1 海域管理系统不完善 . 20 3.3.2 缺乏产业自我管理 . 20 3.3.3

13、政府补贴优惠不能满足实际需求 . 20 3.3.4 产业发展中缺少科技投入 . 21 3.3.5 养殖产业保险体制不健全 . 21 3.3.6 牡蛎产品安全管理欠缺 . 21 3.3.7 产业政策欠缺 . 22 4 国外牡蛎产业发展经验及启示 . 23 4.1 日本牡蛎产业现状 . 25 4.1.1 法律法规及行政管理 . 25 4.1.2 渔业政策 . 26 4.2 韩国牡蛎产业现状 . 26 4.2.1 贝类法律法规 . 26 4.2.2 贝类产业行政管理 . 27 4.2.3 产业政策 . 28 4.3 加拿大牡蛎产业现状 . 28 4.3.1 法律法规 . 28 4.3.2 行政管理及

14、政策 . 29 4.4 对广东牡蛎产业发展的启示 . 30 4.4.1 完善的法律法规体系 . 30 4.4.2 重视发挥科技的作用 . 30 4.4.3 政府管理部门结构合理 . 30 4.4.4 渔业保障制度完备 . 30 4.4.5 注重产品质量安全 . 31 4.4.6 产业扶持力度较大 . 31 5 国内其他省份牡蛎产业管理经验及启示 . 32 5.1 福建省产业政策 . 32 5.1.1 有利条件 . 32 5.1.2 水产养殖现状 . 32 5.1.3 产业政策 . 33 5.2 广西壮族自治区产业政策 . 34 5.2.1 有利条件 . 34 5.2.2 渔业发展现状 . 35

15、 5.2.3 产业政策 . 35 5.3 对广东牡蛎产业发展的启示 . 36 5.3.1 完善的公共政策体系 . 36 5.3.2 加大对牡 蛎产业的扶持 . 36 5.3.3 鼓励成立水产养殖行业协会 . 36 5.3.4 发挥科技的巨大作用 . 37 6 促进广东省牡蛎产业发展 的公共政策建议 . 38 6.1 政策引导下利用区位优势 . 38 6.2 保护牡蛎资源和规划养殖海域 . 38 6.3 加大政府财政和金融 支持 . 39 6.4 加大牡蛎产业各环节科技创新 . 40 6.5 完善质量监督和管理体制 . 40 6.6 加快牡蛎产业化进程 . 41 6.7 完善法律法规，渔业有法可

16、依 . 41 7 结语 . 42 参考文献 . 43 致 谢 . 45 作者简介 . 46 导师简介 . 47 广东海洋大学硕士学位论文 1 1 绪论 1.1 研究背景及研究意义 牡蛎，是一种重要的海洋生物资 源。在过去的 30 年的渔业生产中，水产养殖业的增长速度最快，其中，中国在世界水产养殖总产量中的份额最大，贡献最大。2011 年，中国水产养殖产品产量约占世界产量的 70%，水产养殖面积有 160 多万公顷。在水产养殖的种类中，贝类相比其他投资低、产量高，由于这个特点，更多的渔民选择贝类水产养殖，贝类占水产养殖的比重高于 80%，其中牡蛎养殖是贝类养殖中最主要的水产品，贝类养殖产量中牡蛎

17、约占有 40%。目前，世界上有牡蛎养殖的国家中，中国的牡蛎养殖量最大，尤其是近 10 年以来，中国的牡蛎养殖年产量呈上升趋势，一直保持在 300 万吨以上，大约占世界总产量的 80%，为中国乃至世界水产品的供应做出了巨大的贡献。近些年以来，广东省一直是国水产品生产第二大省，据年鉴统计， 2012 年，该省水产品产量为 793.15 万吨，比 2011 年增长 4.1%。广东省在我国也是牡蛎产量大省，近几年的年产量占全国牡蛎总产量的 25%左右。 在国际食物策略研究所和世界渔业中心共同编写的一篇题为 2020 年渔业展望的研究报告中预测了今后 20 年全球对水产养殖产品和其他水产加工食品的供求状

18、况 1，报告中指出，在未来的 20 年里，全球水产品的消费量将持续增长，这些水产品 基本都依靠养殖供应，总量更是成倍增长。由此，牡蛎的消费量也会随之不断增长，为了满足世界产品的需求，渔民的牡蛎养殖量将会大大增加。中国是农业大国，“三农”问题与国民素质、经济发展、社会稳定和国家富强息息相关。政府应着力做好农业和农村经济工作，加快农村农业发展，把提高农民收入作为农村经济工作的重点 1。中国渔业经济已经成为一个重要的农业经济增长点，不仅为广大城乡居民提供了丰富的优质水产品，也创造了大量的就业机会， 而且在促进农民收入和农村经济发展稳定中发挥了重要作用。 与现代渔业的高度组织化、规模化、集约化相 比较

19、，广东省的牡蛎产业的主要形式仍然是分散的家庭生产经营模式，这种生产经营模式的特点是规模小，投资高、技术落后、信息不灵、抵抗风险的能力差，处在市场经济中的弱势地位，参与市场竞争难度大，同国际大市场顺利衔接无法实现。现阶段，限制牡蛎养殖发展的原因主要是：养殖从事人员进入水产品市场的难度加大，牡蛎产品出口贸易受到阻碍，缺少牡蛎养殖中可持续创新的能力，缺乏有效的信息，引导产业结构调整，无法完全满足牡蛎产业从育苗、养殖、生产加工到流通环节所需的服务，养殖从业者维权缺失等，这些问题和矛盾要求水产养殖、生产的制度和组 织形式的创新，需要政府结合当地情况出台相应的扶持政策和管理条例，为生产制度和组织形式的创新提供保障。