我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵问题研究-王莹莹.pdf

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1、分类号U D C密 级单位代码10151我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵问题研究工革革L盘j土指导教师 马晓雪 职称学位授予单位 大连海事大学副教授申请学位级别 管理学硕士 学科(专业) 行政管理论文完成日期 2013年6月 答辩日期 2013年6月24日答辩委员会主席 一A Study on the Failure of Public Policy Implementation ofTownship Government in Rural Environment ProtectionA thesis Submitted toDalian Maritime UniversityIn p

2、artial fulfillment of the requirements for the degree ofMaster of ArtsWang Yingying(Administration)Dissertation Supervisor：Professor Ma XiaoxueJune 2013大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成博硕士学位论文 =我国垒镇亟应盛挝巫境儇控公基邀筮执红塞灵回题硒窥：。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论

3、文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：二趱学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库(中国学术期刊(光盘版)电子杂志社)、中国学位论文全文数据库(中国科学技术信息研究所)等数据

4、库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。本学位论文属于： 保密口在年解密后适用本授权书。不保密(请在以上方框内打“)论文作者橼i慧茎、导师揣3钡日期：厶，岁年么月“日中文摘要摘 要随着社会经济的发展，我国农村环境保护问题日益受到政府及社会各界的广泛关注。乡镇政府作为我国基层的行政单位，主要承担着政策执行的职能。虽然中央及各级政府都加大了在农村环境保护工作方面的关注与投入力度，但政策执行的效果并不能实现预期的目标，这很大程度上是由于乡镇政府在农村环境保护公共政策执行过程中存在着政策执行的失灵。本文就针对乡镇政府在农村环境保护公共政策执行过程中存在的失灵问题展

5、开分析，在政策执行失灵原因分析过程中结合TBSmith政策执行模型中提及的影响公共政策执行的四个要素(政策本身、执行机关、目标群体、执行环境)进行，在执行机关的原因分析方面又进一步结合街头官僚理论就农村环境保护公共政策执行过程中存在的利益差异进行分析，希望能够把握失灵的深层次原因，在乡镇政府今后的农村环境保护公共政策执行过程中减少甚至规避现有的失灵现象，实现良好的政策执行效果。本文拟分为五个章节就乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵问题展开分析，主要内容如下：第一章绪论旨在明晰本研究的现实意义，在梳理现有研究成果的基础上，更好地把握本文的研究思路与研究方法。第二章主要对本文涉及到的基本概念与相

6、关理论进行阐述，为下文更深入的研究打下基础。第三章结合TBSmith政策执行模式理论及街头官僚理论对我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵的表现及原因进行了分析，做到理论与实践相结合。第四章总结了国外发达国家农村环境保护公共政策执行的先进做法，希望能够为我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行提供宝贵经验。第五章提出我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵的治理对策，从保障公共政策体系的科学化与系统化、提升执行机构的政策执行能力、调动政策执行目标群体的积极性与能动性、改善环境保护公共政策执行的环境以及创新乡镇政府农村环境保护公共政策执行机制五个方面展开。关键词：乡镇政府；农村环境保护；公共政策执

7、行失灵英文摘要With the development of social and economic，ChinaS rural environmentalprotection is becoming increasingly widespread concerned by the govemment and thecommunityAs the grassroots administrative unit in China，Township governrnent ismainly responsible for the policy implementationAlthough the ce

8、ntral and localgovernments have increased the intensity of attention and investment in the ruralenvironmental protection work，the result of policy implementation still Can notachieve the desired objectivesThis is mainly due to the failure policy implementationof township governmentThis paper mainly

9、analyzes the failure of policyimplementation of township government in the execution of rural environmentprotection policyAnd about the cause analysis of policy implementation failure，it iscombined with the four elements of the implementation of public pol icy includingpolicies，enforcement authoriti

10、es，the target groups and the execution environment，which are mentioned in the theory of TBSmith policy implementation modeWhatSmore，in the analysis of enforcement authorities，there is further application of theStreet-level Bureaucratic Theory,which mentions that different interests exist in theproce

11、ss of implementation of public policyI hope to grasp the deepseated causes offailure，to reduce or even avoid the failure phenomena in the implementation processof the township government in rural environmental protection，to realize a good resultof policy implementationThis paper is divided into five

12、 chapters with the major elements as followed：The first chapter is to clear the practical significance of this study,on the basis of theexisting research to better grasp the ideas and methods of this researchThe second chapter of this article is mainly about the basic concept and relatedtheory,which

13、 aims to lay the foundation for deeper studies belowThe third chapter includes performance of and the reasons for the policyimplementation failure of ChinaS township government in the rural environmentalprotection which combines the theory of TBSmith policy implementation mode andthe Street-level Bu

14、reaucratic Theory，to realize the effective combination of practiceand theoryThe fourth chapter introduces abroad experience on environmental protection policy英文摘要implementation，to summarize its advanced practice，which can provide valuableexperience for China in the policy implementation of the towns

15、hip government in ruralenvironmental protectionThe fifth chapter puts forward countermeasures for the failure implementation ofChinaS township government in rural environment protection，which includes ensuringscientific and systematic system of public policy,enhancing policy implementationcapacity o

16、f the executing agency,mobilizing enthusiasm and initiative of the targetgroups，improving the environment for the implementation of environmental publicpolicy and innovating public policy implementation mechanisms of townshipgovernment in rural environment protectionKey Words：Township Government；Rur

17、al Environment Protection；Public PolicyImplementation Failure目录目 录第1章绪论111选题背景与选题意义1111选题背景l112选题意义212国内外研究综述2121国内研究综述2122国外研究综述613研究思路与研究方法9131研究思路9132研究方法1 0第2章基本概念与相关理论l 121基本概念1 1211乡镇政府及其职能11212农村环境保护公共政策11213公共政策执行失灵相关概念1222相关理论1 3221 TBSmi th的政策执行模式理论1 3222街头官僚理论14第3章乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵表现及原因分

18、析1531乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵的表现1 5311乡镇政府抵制政策的执行15312乡镇政府政策执行失当15313乡镇政府政策执行成本高效益差一l 7314乡镇政府政策执行的短期性1732乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵的原因分析l 7321我国农村环境保护公共政策本身的针对性与系统性不足1 8322我国农村环境保护公共政策执行主体执行力不足1 9323我国农村环境保护公共政策执行目标群体的特殊性21324我国农村环境保护公共政策执行环境存在消极因素滞留22第4章国外发达国家农村环境保护公共政策执行相关经验借鉴2341国外发达国家农村环境保护与公共政策执行特点23411美国创新

19、农村环境保护方式方法23目录412英国农村环境保护标准严格并注重营造有利的政策执行环境24413澳大利亚环境保护政策执行严格且创新25414日本注重农村环境保护长效机制的建立26415韩国实行亲环境农业政策2642国外发达国家农村环境保护与公共政策执行对我国的启示27421重视健全农村环境保护政策体系27422重视对农村环境保护进行长期规划27423注重农村环境保护科技开发与政策执行资源的投入28424注重农村环境保护与农业发展的有效结合28425注重推进环境保护工作多元参与29第5章我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵的治理对策3051保障公共政策体系的科学化与系统化30511乡镇政府应

20、做好农村环境问题信息收集与上传工作30512提升相关政策制定部门的公共决策质量3052提升执行机构的政策执行能力3l521明晰乡镇政府承担的环境保护责任31522强化乡镇政府公务人员环境保护公共服务精神3153调动政策执行目标群体的积极性与能动性34531调动农民群体的主动性与能动性34532协调好乡镇经济发展与环境保护之间的关系3554改善环境保护公共政策执行的环境35541摒除不良的政治文化因素35542改善乡镇政府经济环境3655创新乡镇政府农村环境保护公共政策执行机制37551完善政策传播机制37552构建农村环境保护多元参与机制37553健全政策执行过程中的信息共享与沟通机制一385

21、54建立多方位的政策执行监督与考评机制38结 论。40参考文献4l攻读硕士学位期间公开发表论文45致 谢46作者简介47我国乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵问题研究第1章绪论本章将主要对文章的选题背景与选题意义、国内外研究综述以及文章的研究思路与研究方法进行论述。11选题背景与选题意义本文选题背景与选题意义如下。111选题背景目前我国社会正在经历转型发展的关键时期，在这一发展阶段中，环境问题暴露无遗，引起了人们的广泛关注。其中，农村环境问题又成为我国环境工作中的重要内容之一。而由于长期以来我国城乡二元结构的特殊性，更多的精力被投入到了城市环境保护工作当中，一定程度上忽视了农村环境保护问题，

22、长此以往便导致我国农村环境污染的严峻现状。除了传统的粗放式经济增长模式还影响着人们的思维，农村环境污染又有了新的趋势，规模化养殖、乡镇企业的大量涌现无不使农村环境污染雪上加霜。虽然目前农村环境保护已经得到了国家广泛的关注与支持，“以奖促治”和“以奖代补”等相关政策己得以施行，农村环境综合整治工作得到大力推进，局部地区农村环境有所好转，但总体看来，我国农村环境污染现状奶十分严峻。农村环境污染有着较强的负外部性，这就决定了政府在该项工作中义不容辞的主导责任。作为最基层的政府执行组织，乡镇政府在执行农村环境保护决议和政策，推进乡镇日常环境保护工作等方面都发挥着十分重要的作用。但目前看来，我国乡镇政府

23、在农村环境保护公共政策执行方面仍比较薄弱，在对公共政策的合理把握、政策执行资源、政策执行过程与方式等方面都存在很多问题，导致了很多诸如政策执行失当、政策选择性执行等公共政策执行失灵现象的产生，使农村环境保护公共政策执行结果偏离预定的目标，无法实现农村环境问题的有效解决。因此本文选择了乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵作为主要研究内容，希望能够从乡镇政府公共政策执行过程着手，分析其在农村环境保护公共政策执行中失灵的表现与原因，并就失灵的治理对策提出自己的建议。第l章绪论1。12选题意义本文选题意义将主要从理论意义与应用价值两个方面进行论述。(1)理论意义我国农村环境保护问题已经引起了学者们的广

24、泛关注，也取得了一些理论研究成果。然而，这些研究大多集中于宏观层面的分析与思考，对于微观政策执行方面的研究较少。一部分学者具体到分析农村环境保护中的乡镇政府行为，也没有具体到公共政策执行失灵这一理论层面。而且，本文在对乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵表现的原因分析中运用了TBSmith的政策执行模式理论，对影响乡镇政府农村环境保护公共政策执行效果的四个主要因素(包括公共政策本身、政策目标群体、政策执行机构、政策执行环境)进行分析，探寻导致乡镇政府农村环境保护公共政策执行失灵的根本原因。总的看来，本文的研究内容丰富了我国公共政策执行失灵以及农村环境保护微观治理层面的理论研究。(2)应用价值目

25、前，虽然人们己经日益加大对农村环境问题的关注，也陆续出台了相关的政策法规，但农村生态环境仍处于持续恶化的状态，相关政策并没有实现人们所期望的执行效果。作为公共政策执行的最基层主体，乡镇政府的政策执行失灵会极大影响农村环境保护工作的效果。目前看来乡镇政府俨然已经成为我国农村环境保护工作中比较薄弱的环节之一，对其农村环境保护公共政策执行失灵治理对策的探讨十分必要，能够帮助乡镇政府找到其公共政策执行失灵的根源所在并及时解决。这不仅能够有效改善我国农村环境保护公共政策执行效果，为我国环境保护工作以及社会主义新农村建设作出贡献9同时也能够很好地提升乡镇政府的公信力，对于其它领域的公共政策执行也具有很好的借鉴意义。1。2国内外研究综述国内外相关研究成果为本文的研究提供了重要的理论支撑，与本文研究内容相关的国内外研究成果如下。121国内研究综述关于国内学者的相关研究，这里主要从我国农村环境保护、公共政策执行失2