公文写作教程第1—5章知识点整理.doc

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1、单项10x1=10多选5x2=10申论30学术论文10x2=2015种公文写作30公文写作第一章、绪论n 公文与公文写作n 公文写作的研究对象n 公文写作的沿革n 学习公文写作的意义与方法公文n 公务文书。一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作和使用的工具。（关键词）（我国）公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，用以表达意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段。公文、文书、文件从内涵上看：公文、文书、文件在许多情况下是通用的，具有同一性；在某种意义上是相同的，方向完全一致，但它们之间也有一定区别，主要表现在外延的不同，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更窄。公文写作

2、n 公文写作是在写作活动一般规律和原理指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家的法律法规为指导，运用科学原理和写作技法，完成对公务文书的撰写。公文写作的研究对象n 公文写作是以公文的写作原理、方法和基本规律为研究对象的一门科学。公文的外延 不属于公文写作研究的范畴n 反映个人意志的文书，如条据、书信、契约、家谱、遗嘱、自传等，虽然它们也具有一定的“规范格式”，但由于它们处理的是“私务”而非“公务”，所以不是公文写作研究的内容。 n 国家经济企业及事业组织，在经济、科研活动中产生的不显示政治权力关系的文书，如经济组织之间相互签订的经济合同、协议，产品生产、流通、服务

3、方面的说明、调查、分析、论证、研究报告，经济投标、招标文件，广告、启事，金融、财务、保险等方面的单据、凭证，生产流程、技术单据等方面的规范材料等，这些文件虽然也产生于“公务”，且具有一定的“规范格式”，但由于不显示政治权力关系，所以，也不属于公文写作研究的范畴。n 国家经济企业以外的其他企业，如集体企业、个体企业、外资企业、合资企业自身所产生的各种文书，虽然有的也显示一定的效力（如厂规、制度） ，且具有一定的“格式”，但由于它们并不直接体现党和国家的意志与权力，所以，也不是公文写作研究的对象。n 社会政治集团，即党和国家机关中在公文准备阶段所形成的基础材料（如会议记录、工作日志、拟文提纲等 ）

4、及未形成书面文字的探询、商讨、讲话等，由于尚未发生“特定效力”，也不具备公文的“规范格式”，所以，仍不属于公文写作的研究范畴。公文n 公文应当姓“公”，它是各种法定组织用以表达意志的文书，是其用以传递策令、沟通信息、交流经验、推动公务活动开展的重要工具和手段，它一经制发，即显示出权力关系。公文写作的研究对象需具备条件n 它的产生和使用者必须是社会政治集团，即党和国家机关。 n 它必须产生于实施党的领导和国家管理过程之中，是依法行使职权的产物，具有特定的法律效力。 n 它必须具有规范的格式。 公文写作的研究范围 71. 研究公文写作的本质特征2. 行为主体3. 基本构成要素4. 基本过程 5.

5、现状及其发展趋势6. 研究常用公文文种的写作技法和规律7. 研究电子公文的制作和使用公文写作与其他写作的区别n 经济写作（经济活动中产生的写作行为，如合同、市场调查报告、广告等。经济应用文）n 科技写作（学术论文、调查报告，反映科研成果）n 司法写作（公检法相关的写作，如侦查、检查、法律文书、仲裁文书、公正文书等）公文写作的起源和发展n 甲骨卜辞1899年（清光绪二十五年）在河南安阳小屯村出土的殷墟甲骨文是我国发现的最早的公文n 商代后期钟鼎文书，这时期出现了我国最早的公文总集尚书（亦称书经），也出现了现存最早最完整的公文。n 成熟发展期（战国宋）秦代，首开公文体制规范化之先河；汉承秦制，第一

6、次确立了上行文和下行文的区别和各自的文体n 相对稳定时期（元鸦片战争）n 转变期（鸦片战争建国）n 建国以来几个重要文件n 1996年5月3日中国共产党机关公文处理条例n 2000年8月24日国家行政机关公文处理办法 n 1999年12月27日国家行政机关公文格式学习公文写作的意义 3n 是当今时代和社会形势发展的迫切需要n 是每一位从事管理工作的人员更好地履行岗位职责、提高自身写作水平的重要途径n 是了解和把握其内在的特点和规律，有效地提高公文质量和水平，促进公文写作规范化的重要前提基础学习公文写作的方法 3n 要坚持理论与实际相结合的原则n 要尽可能地多接触公文实例，从阅读中提高n 要认真

7、练好“内功”，自觉地做到多写、多练、多积累第二章、公文写作的性质、特点和任务公文写作的性质 2n 1、公文写作是一种综合性的研究工作：机关公文写作是理论与实际相结合的工作，又是年年月月持续不断的、长期的、艰苦的、创造性的工作。在这种综合性研究活动过程中，“写作”只是其中的一个重要环节。没有这种持续不断的研究，公文写作便无法进行，机关公文的质量也无法保证。n 2、公文写作是领导决策过程中一项重要的参谋工作：这种参谋作用，是出现在决策之前，主要是指它一方面要掌握全面情况，做领导的耳目，使领导能够统观全局、审时度势，作出科学的决策；另一方面，它还必须通过综合研究，提出完整的、具体的、经过论证的决策或

8、指挥方案，供领导决策参考；同时，它要通过创造性的劳动，把领导的决策思想和决策的内容用公文表达出来，并给予论证，使决策内容具有严密性和科学性。n 关键是区分公文与公文写作 4写作、表达内容、表达方式、修辞1. 公文写作是规范性写作，文学写作是创造性写作2. 公文写作的表达内容追求鲜明而准确，文学写作的表达内容追求朦胧而含蓄3. 公文写作的主要表达方式是侧重说明和议论，文学写作的表达方式则侧重描写、抒情、议论和说明。4. 公文写作使用科学修辞，文学写作使用艺术修辞公文写作的特点 主5遵、实、限、发、受n 遵命写作n 实用写作n 限时写作n 法定作者制发（何为法定作者）n 受体定向n 其他特点（注意

9、）公文写作的任务n 经常性任务 41. 调查研究，综合分析2. 建立资料库，为领导工作提供全面咨询3. 运用科学的理论，按照领导的意图，正确、恰当地论证和表达决策内容4. 起草公文n 具体任务掌握情况、研究问题、论证决策、草拟公文第三章、公文写作人员的素养n 政治素养3 必须具有坚定正确的政治方向 必须具有较高的政策理论水平 必须坚持实事求是的思想路线n 心理素质8 动、情、情、兴、性、思、意、记 公文写作人员的动机 情感 兴趣 思维 意志 4 a、自觉性b、果断性c、自制力d、坚韧性 性格 记忆 情绪n 职业道德 6 必须具有强烈的事业心和责任感 忠诚党的事业，甘做无名英雄 公而忘私、埋头苦

10、干 谦虚谨慎，平等待人 严格保密，遵纪守法 诚实守信，团结合作n 知识结构3基、专、必1. 扎实的基础知识 科、马、法（科学文化基础知识、马克思主义理论基础知识、法规基础知识）2. 精深的专业知识3. 必要的相关知识 自、心、社、软（自然科学方法论知识、心理学知识、社交知识、软科学知识等）n 能力要求5 调、文、办、听、操1. 调研能力（一是观察能力二是思维能力）2. 文字表达能力3. 办事能力4. 听知能力5. 操作能力第四章、公文写作的构成要素 5主旨、材料、结构、语言、表达方式n 公文的主旨n 公文的材料n 公文的结构n 公文的语言n 公文的表达方式公文的主旨含义n 公文主旨是指通过公文

11、的全部内容所表述和体现出来的行文用意、目的或意义。n 主旨 主题n 主题：主题指作者通过文章的全部材料和表现形式所表达出的基本思想。 （文艺作品的中心思想）公文主旨的作用31) 对公文写作过程具有统摄和支配作用首先，主旨是选择材料的依据，其次，主旨是组织和派生具体观点、主张的基础、最后，一篇公文写什么与不写什么，是详写还是略写都要根据主旨来确定，主旨起着统摄材料的作用。2) 主旨是衡量公文价值的主要标准3) 主旨体现国家的法律法规以及党和国家的方针政策公文主旨的特点5 公文主旨反映的对象及内容是公务活动，具有极强的针对性 公文主旨明白、显露 公文主旨的形成具有时限性 公文主旨具有直接的社会应用

12、性 一篇公文只有一个主旨公文主旨的表现法5 标题、开篇、撮要、分题、线穿n 标题明旨n 开篇明旨n 撮要明旨n 分题明旨n 线穿显旨公文主旨的优秀品质要求5正确、鲜明、集中、新颖、一致n 要正确n 要鲜明（直白显露）n 要集中n 要新颖（如何理解主旨的新颖）n 要一致公文的材料n 公文材料是指公文制作者为了表现公文主旨，从现实公务活动过程中摄取并写入公文中的一系列内容，包括情况、背景、目的、根据、办法、措施、意见、规定、时间、数字等。它是提炼公文主旨的基础与依据。公文材料的种类 4n 感性材料和理性材料（事实与理论）n 现实材料与历史材料（时间）n 直接材料与间接材料（来源）n 正面材料与反面

13、材料（性质）公文材料的搜集与积累n 首先，要在公务实践活动中确立。通过作者的直接观察来获取材料。我们写公文的大部分材料是通过“观察解释结论”这样一个自然顺序而获得的。n 其次，通过调查、采访和阅读有关文件资料获得。n 最后，要占有大量的写作材料，必须进行长期的积累。n 积累的方式有一般积累（是在日常工作中对材料经常随时性的积累）专题积累（按已确定的专门题目有选择地积累资料）；常用的材料积累的方法包括：5笔记、剪辑、卡片、索引、微机笔记式、剪辑式、卡片式、索引式、微机式材料的日常积累(如何做到)4立足、着眼、关注、遵循n 立足于本部门、本单位n 着眼于本行业、本系统n 关注社会上的有关情况n 遵

14、循适度、有用的原则（剔除意识、时效意识、整体意识、超前意识、统计意识） 5剔、时、整、超、统公文材料的选择原则5切、真、现、典、新 切旨性 真实性 现实性 典型性 新颖性公文的结构n 公文内容的组织和构造，其具体含义是指根据主旨表达的需要，合理地去安排和展开材料，使文章成为一个有机的整体，亦叫谋篇布局、立格定局。公文结构的原则和要求与其他文章不同如下4一、 公文结构必须准确反映公务活动这一客观事物的内在本质和必然联系二、 公文结构必须服务于公文主旨表达的需要三、 公文结构必须适合公文的不同体式四、 公文结构必须符合公务活动认识上的思维逻辑公文结构的外形体式8n 篇段合一式n 撮要分条式n 分列

15、小标题式n 全面性分块式n 转发转述式n 章、条、款分列式n 条、段贯通式n 并列句式n 公文结构的内在规律（是由思维过程决定的）n 公文的内在结构表现形式5 对解决问题的结构予以答复或表态的单一结构形式 侧重于提出问题、分析问题，但不具体解决问题的单纯结构形式 先提出问题，然后把解决问题的结果或意见表达出来，即提出问题解决问题的简单结构形式 提出问题分析问题解决问题的完整形式 边摆问题，边分析与解决问题的特殊结构形式n 提高公文结构能力的主要途径31) 注意锻炼自己的逻辑思维能力（思维要有序、周密、连贯、深入）2) 经常研究习作中出现的问题3) 多写多改，在实践中提高公文的语言（一） 意义

16、：语言是公文的第一要素，公文语言有巨大的社会影响公文使用语言的基本要求5无假话、无虚话、无废话、无大话、无套话n 真实准确无假话（需做到） 避免产生歧义、防止褒贬失当、排除疏忽错漏、注意措辞得体n 严禁庄重无虚话n 简明扼要无废话（注意）1. 认识明确，抓住本质；陈述事实，抓住关键；阐明观点，提出意见和办法。抓住中心，切合公务实际2. 善于概括，抓住事物特征3. 删繁就简，用最经济的文字，表达尽可能多的内容n 平实易懂无大话（三不要）不要堆砌辞藻，乱用修辞词语不要文白交杂，故弄玄虚不要过多的引经据典n 鲜明生动无套话公文用语的特点5书面语、适当文言、专业用语、介词结构、含糊词语n 使用书面语，

17、一般不用口语n 适当使用一些文言词语和文言句式n 有一套特定的公文专门用语n 大量使用介词结构n 经常使用模糊词语使公文内容得到准确表达模糊语言的使用n 语言本身就具有模糊性（长江、门、蓝色、中午、12点等等），但也有相对的精确和模糊之分。模糊与含糊有别。n 精确语言，其语义符合它所表现的客观实际事物的原貌，符合它所表现的客观实际事物的具体情况。n 模糊语言，则只取某种意向，其语义既不十分的明确，也不十分具体。 为什么使用模糊语言一方面，客观世界中确实存在着大量的模糊或者相对模糊的事物，还没有确切的语言能够表达之；或者人们对某些客观事物的认识，尚处于模糊状态之中，只能用模糊语言来反映之。比如，

18、公文涉及的一些事物，正处在由量变到质变的过程中，用精确的语言，根本没有办法反映这个变化过程，所以只能用模糊语言表达才较为准确。n 另一方面，为了正确表述公文思想内容，有时还有意识地运用模糊语言，以期收到既表意准确，又用语委婉之效，或者使阐述的问题既恰如其分又留有余地。如果用精确语言加以表述，因过于固定化，表意反而不准确了。同时，公文用语贵在概括，在表述具有普遍意义的问题时，使用概括性较强的模糊语言，既符合语体特点的要求，也能给人以相对准确的印象。公文写作的表达方式3n 叙述n 议论n 说明叙述n 在公文写作中，除计划性、法规性文种一般不采用叙述和指令性文件较少使用叙述外n 公文在叙述的特点4顺

19、述、实述、分寸、概述n 公文中的叙述讲究顺叙n 实叙n 分寸n 概述议论n 公文议论的特点：只是原则地表述事理，一般不作多方面、多层次、多角度的完整性论证；在手法上往往直接加以议论，有时只是一两句结论性的话，是直接说明性质的简单逻辑论证方法。说明n 说明就是用简明扼要的文字，把事物的形态、性质、特征、成因、关系、功能等解说清楚。n 说明与叙述的区别是，说明侧重于记写客观事物的静态情状，叙述侧重于记写事物的动态情状n 公文说明的方式（6点） 说明事物的性质、特点 范围 类别 说明公务完成的手段 说明制文机关的主张 说明事物的优劣、进退、好坏与成败第五章、公文写作的运动过程公文写作与调查研究n 调

20、查和研究（结合公文写作的性质）n 调查，是考察、了解客观事物的过程，侧重于对信息的收集；研究，是分析、探讨客观事物内在本质和发展规律，形成理性认识的过程，侧重于对信息的处理和分析。n 调查研究是我党历来的优良传统。调查研究的对象3n 对象较为复杂，有些简单的转发性公文无须调查研究1. 事实材料2. 政策和法规材料3. 信息资料调查研究的方法（各有优缺点）9n 全面调查n 典型调查n 抽样调查n 统计调查（严格来说不能算作调查方法）n 开调查会n 访问调查n 实地观察n 问卷调查n 文献调查公文的起草n 公文的起草，是作者根据写作构思，按一定的结构形式，运用书面语言把所要写的内容反映出来，固定下

21、来，使之物态化（成为书面材料）的行为方式和行为过程。公文起草的要求4 观点、材料、条理、角度n 观点明确（符合国家规定、领导意图，有具体的意见措施，文字表达准确、鲜明）n 材料精当（真实确凿、清楚简约、充分有力）n 条理清楚（观点与材料有机结合、前后关系清楚、结构布局得当）n 角度得体（语气、语词、繁简）起草的程序和方法3领会构思草拟n 领会意图（起草者身份如何理解领导意图）n 精心构思（初念，提纲）n 认真草拟（遵循提纲又不拘守提纲，表述要力求准确无误，语言要准确，要一气呵成）公文的修改n 为什么说修改是公文写作中比不可少的步骤？（原因：一般原因和特殊原因）n 特殊原因如下31) 公文是党和

22、国家机关处理公务的工具，具有高度的政策性和法定的权威性，因此，其内容和形式不能有任何疏忽或欠缺，否则就会削弱其应有的效用。2) 公文写作是“遵命”写作，而不是个人创作，它要求文稿撰写者一定要严格地忠实于制发意图3) 公文撰写者自身的局限性n 修改的内容（逐层修改）7思想内容+公文构成5要素（主旨、材料、结构、语言、表达方式）+行文关系 思想内容是否符合党和国家的方针政策、法律法令或相关规定 主旨是否明确、突出 材料是否符合公文的特殊要求，能否满足主旨表达的需要 结构是否合理、自然、严谨，包括层次是否清楚，段落是否适宜，开头、主体、结尾是否贯通，各部分之间的联系是否紧密，过度是否自然等。 语言运

23、用的是否符合规范 体式是否得当，是否符合规范 行文关系是否妥当修改原则和方法n 修改原则41. 先内容后形式2. 先大局后细节3. 意务求赅，言唯期简（内容表达是否明确、文种是否精炼、篇幅）4. 增删易移，因势措置（增、删、易、移视情况而定）n 修改方法（参考，因人而异，因对象而异）4看、读、议、抄1. 边看边改2. 边读边改3. 边抄边改4. 边议边改5. 领导者集中众人意见。委托撰写者或者有关人员按正确意见修改公文的行文规则及公文拟制、办理和管理公文的行文规则n 行文关系（特殊情况、双向性）n 行文方式（越级行文的特殊情况）1、上行文是下级机关向具有隶属关系的上级机关的行文A逐级行文（下级

24、机关向具有隶属关系的上一级机关的行文，是上行文最基本常用的方式） B多级行文（下级机关在必要时间向具有隶属关系的上一级机关和更高一级上级机关行文）C超级行文（下级机关在必要时间向具有隶属关系的上一级机关而向更高级的上级机关行文）以下特殊情况才采用超级行文6 由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等 向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期未能得到解决的问题 隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解决的问题 上级机关交办的，并指定越级上报的事项 对上一级机关进行检举、揭发的问题 询问和请示极个别的、必要的具体问题等2、下行文是上级机关向所属的下级机关的行文 逐级行文 多级行文 直达基层行文3、平行

25、文是互相没有隶属关系的同级机关或不属同一系统的机关之间的行文n 行文规则（重要）1、 上行文6 一文一事原则 原则上主送一个机关，不抄送下级机关 受双重领导的机关，必要时抄送另一个上级机关 不直接抄送领导人的原则 报告中不夹带请示事项规则 党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门2、 下行文5政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级

26、机关应当责令纠正或撤销。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文3、 平行文4 要选准文种，主要有函、周知性的通知及告知性的意见 要注意联合行文的条件。属于党委、政府各种职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文 要注意行文的态度和语气 不相隶属机关之间一般用函行文公文拟制包括起草、审核、审核等程序起草程序应做好到71) 符合国家法律法规和党的路线方针政策2) 一切从实际出发3) 内容简洁突出主题等4) 文种正确，格式规范5) 深入调查研究。意见广泛6) 其他地区或部门职权范围内的事项，要意见一致7) 机关负责人主持指导起草工作审核重点：5 行文理由是否充分，行文依据是否准确 内容是否符合法律法规方针政策 涉及有关地区或部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见 文种是否正确 其他内容是否符合公文起草的有关要求 公文办理n 收文办理（7个程序）n 签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复n 发文办理（4个程序）n 复核、登记、印制、核发