2022年空间规划改革和“多规合一”.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 空间规划改革与“ 多规合一”一、空间规划的现实及问题 规划是为实现定目标而预先支配行动步骤并不断付诸实践的过程；空间规划是对国 土空间系统统筹的支配,是公共治理部门实施国土空间的治理手段和方法；规划相伴着人 类产生及经济社会的进展,始终前瞻远谋、走在前沿,约束、规范并指导进展；科学进展,规划先行；由于规划本身的特性要求,空间规划一贯以庄重、严谨、科 学、法定、连续、系统、刚性、权威等个性特点为自身标签和社会认同；但近年以来,随 着市场经济深化进展,经济社会飞速进展,城镇化进程加速,规划的本能严峻退化,规划 的个性日渐缺失,规划任性和治理随便问题

2、严峻且呈扩散之势；一是规划纷杂且不和谐、不连接、不统一问题突出；我国现行规划类型众多,涉及 到空间资源利用的规划包括国民经济和社会进展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地 利用总体规划、生态功能区划、环境爱护规划等多项规划,在同一空间存在较大差异甚至 相互冲突；规划的不和谐、不连接、不统一已严峻减弱了规划的科学性和权威性,甚至造 成空间治理无序、土地资源铺张、环境爱护失控等问题；二是规出多门、各自为政,和谐统一治理难的问题突出；现行的各项空间规划体系“ 条块分割” 现象严峻,职能被分散到几个行政主管部门体系中；从地方层面看,各规划 在各自的行政体系架构中绽开,均实行“ 政府负责、部门落实” 的

3、垂直治理方式,分别对 各自的规划工作进行治理,使得显现“ 条条” 和谐不力、“ 块块” 关系纷乱的局面,规划 和谐实施难以落实；三是规划内容边界模糊,指标、标准等技术不兼容问题突出；规划职能边界模糊,内容交叉重叠,也造成部门职责难以厘清；国民经济和社会进展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等各项空间规划进展历程不一、关注的侧重点不尽相同,使 得各自编制的动身点、技术路线均有差异,从而导致目标和结果差异明显,给指导实践带 来困惑；四是规划视同“ 花瓶” ,有法不依、有规不执问题突出；我国规划治理随便、刚性 不足、法定性不强、连续性缺失已成顽疾；公共治理部门受进展观、政绩及考核导向等

4、多 种因素影响,导致规划贯彻执行及治理随便任性,政府换届规划随之换届,领导变化思路 随之变化；同时规划虽然均经受的相关法规法定程序,但在权益和法律之间,利益与法规 之间,往往权益任性至上,将规划束之高阁,方案赶不上变化,规划赶不上调整；从十八届三中全会关于全面深化改革如干重大问题的打算,到全面小康社会、全面 深化改革、全面依法治国、全面从严治党,我国经济社会进展进入了新常态、新阶段,深 化推动规划体制改革,加快规划立法,建立空间规划体系,推动规划体系及治理方式创 新,探究实施“ 多规合一” ,确保空间规划权威性、庄重性、连续性已成为我国规划领域 的迫切任务；二、多规合一的提出及背景 窗体顶端

5、2022 年 11 月,十八届三中全会关于全面深化改革如干重大问题的打算指出,要完 善城镇化健康进展体制机制,优化城市空间结构和治理格局,增强城市综合承载才能；打算明确了城镇建设空间规划改革的方向；2022 年 12 月,中心城镇化工作会议要求,城市规划要由扩张性规划逐步转向限定 城市边界、优化空间结构的规划；习近平总书记在会议讲话中指出,积极推动市、县规划名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 体制改革,探究能够实现“ 多规合一” 的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以这个为基础,把一张蓝图干究竟；2022

6、年 2 月,国土资源部印发了关于强化管控落实最严格耕地爱护制度的通知,要求严格划定“ 三线” ,详细包括城市开发边界,永久基本农田爱护红线和生态保护红线；2022 年 3 月,国家新型城镇化规划（2022-2022 年）中强调,加强城市规划与经济社会进展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境爱护、基础设施建设等规划的 相互连接；推动有条件地区的经济社会进展总体规划、城市规划、土地利用规划等“ 多规 合一” ；2022 年 4 月,国家进展改革委就启动“ 十三五” 规划编制工作举办新闻发布会时明 确,“ 十三五” 规划将积极推动市、县规划体制改革,探究能够实现“ 多规合一” 的方式 方法,实现

7、一个市县一本规划、一张蓝图,并以此为基础,把一张蓝图干究竟；2022 年 5 月,国家发改委关于2022 年深化经济体制改革重点任务的看法中,将三规合一作为 2022 年深化改革重点任务之一；指出进一步明确开展县市的空间规划试 点,推动经济社会进展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划,多规合一；2022 年 8 月,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发关于开展市 县“ 多规合一” 试点工作的通知（以下简称通知）,通知明确了开展试点的主要任 务及措施,并提出在全国 28 个市县开展“ 多规合一” 试点；2022 年 10 月,国家住建部规划司在嘉兴市召开“ 多规合一” 试点工作座谈

8、会,会 议要求由住建部门联系的 8 个试点县（市）要依据“ 一张蓝图干究竟” 的要求,做好一张 图,建好一个平台,实现“ 多规合一” 全掩盖；三、多规合一的意义及必要 规划领域所出现出的现实和问题,已成为规划行业的顽疾；其问题背后反映的是有 法不依、有规不执的当前进展无序、治理随便的无奈现实,因此加快推动规划体制改革,以多规合一为基础,完善规划体系,具有现实及长远意义；一是适应新常态,转变进展方式,实现连续进展的要求；新常态下,进展观发生了 重大转变,转变进展方式,以创新驱动,推动产业转型升级、提高进展质量,走集约节 约、创新高效进展道路成为迫切任务；既往规划乱象折射的胡进展、硬进展,盲目进展

9、及 无序进展等必需完全革除,以多规合一为基础规划体制改革是适应、影响和推动转变进展 方式的需要；二是解决规划诸多弊病、冲突、不畅问题的现实需要；目前我国横向、纵向、综 合、专项等规划琳琅满目,各个治理职能部门各成体系,以规划指导进展本身没有问题,但各种各类规划之间内容冲突、边界重叠或空白、缺乏连接和谐等问题司空见惯、习以为 常,且规划视同“ 花瓶” ,严峻影响规划的有效实施；多规合一将从技术上、治理上根本 解决这些问题,确保规划有效落地实施；三是实现国土空间集约、高效、可连续利用的需要；国土空间具有唯独性和不行再 生性,规划无序带来进展无章,乱建乱占、乱拆乱挖,各种经济社会要素空间布局不科学

10、不合理,环境破坏,生态受害,造成了严峻的不行挽回的进展负面缺失,严峻挑战人类的 生存底线和秩序；多规合一旨在站在空间管控和科学、合理、和谐的角度,确保国土空间 可连续利用；四是深化公共规划治理体制,重构良好规划体系的需要；规划所显现的诸多现实问 题,造成的诸多进展问题和国土空间不节省问题已经特别严峻；实现良好的公共治理秩 序,特殊自然空间的管控,是公共治理部门的基本和根本职责；深化改革打算中明确要求名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 加强空间治理,多规合一是深化公共空间治理体制的基础性工作,也是改革重构统一衔 接、功

11、能互补、相互和谐的空间规划体系的需要；五是贯彻落实依法治国,实现依法执政、依规办事的要求；从十八届四中全关于依 法治国打算,到四个全面的论调和要求,有规有矩必需成为常态；规划乱象折射的无序发 展,映射的是法治观念和法治思维缺失,权大于法、利高于规,有法不依有规不执,关键 是缺庄重强硬的法治保证；以多规合一为基础深化规划体制改革是强化、庄重和加强规划 立法及庄重执法的要求；四、多规合一的内涵和本质 依据国家新型城镇化规划及多规合一试点通知等官方的表述,“ 多规合一” 基于国 土空间布局的连接与和谐,是指国民经济和社会进展规划、城乡规划、土地利用规划、生 态环境爱护规划等多个规划的相互融合,实现一

12、个区域空间、一个空间规划、一张进展蓝 图,确保一张蓝图干究竟；追溯我国规划法规治理及规划体系的连续演化,已有半个多世纪的历程,自从 2022 年以来多规合一提出及试点实施,公共治理部门、规划行业领域及社会大众等均对多规合 一较为生疏和模糊,熟悉懂得千差万别,甚至显现规划无用论、规划形式论、规划唯独论 等不同论调；究竟如何懂得多规合一,在本文之前的论述中已做了大量的阐述；一是多规合一不会转变或弱化规划的本质属性,多规合一的要求是确保一张蓝图干 究竟； 规划是对将来的预先统筹支配,始终对进展前瞻远谋,约束规范并指导进展；科学 进展,规划先行；多规合一要求一张蓝图干究竟,更加强化的规划的预先支配性和

13、科学 性,更加强化了其对进展的约束性、法定性和权威性；不要无视藐视规划,让规划有意为 无意成为花瓶和摆设,规划不要再任性换届或因人因事而随便变化；二是 多规合一不是一个区域只编一本规划,多规合一的目标是深化规划体制改革,建立新的规划体系；经济社会进展的复杂体系及政府公共组织治理要求,必需要求各项职 能专业分工、科学治理,而规划是实现科学有效治理的重要手段和方法；因此多规合一不 是一本形式上规划解决全部职能部门的问题,而更多是规划连接和谐和重构规划上下位等 法规和治理体系的问题；不要多部门多职能规划相关打架,相互冲突,相互冲突,而且仍 互不兼容、互不相让,不要再爱护权与利而损害生态及社会公共利益

14、；三是多规合一不是形式上的多个规划简洁融合,多规合一的根本是解决空间有效管 社会系统的多个部门、多个分工职能治理及多个规划有其存在的必定 控和连续进展问题；和管控的边界,多规合一除了规划本身字面上纸面上连接和谐融合之外,更多强调公共管 理部门如何利用多规合一的规划解决经济社会进展的现实及长远问题；国土空间具有唯独 性,不要再为了规划而规划,为了少数权和利进行规划,不要再无视环境,不要再铺张唯 一的空间资源,不要再走不连续的进展道路；五、多规合一实施的难点 我国现行规划体系及法规要求,已经受了半个多世纪的演化进展,各自规划均形成 了肯定的体系和惯例,实现多规划合一,要打破原先的条框,真正实现一张

15、蓝图干究竟的 基本要求,当前仍旧存在诸多现实难点,不容回避,且需要深化解决；一是规划期限问题；各个规划由于政府行政条块的制约,形成了包括城乡总体规 划、土地利用规划、国民经济和社会进展规划、生态环境规划等多个规划体系；由于不同 20 规划的服务对象和服务内容不一样,编制规划期限相差很大；例如城乡总体规划期限为 年,而国民经济和社会进展规划规划期限是 5 年,土地利用总体规划的规划期限一般为 15 年等；规划期限的不同导致两个问题：一是规划基期千差万别,起点数据不统一,难以有名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 效融合各

16、规划；二是规划期不同,导致现状分析、空间开发、用地使用、生态环保等分析 与猜测难以吻合等；二是规划体系问题；当前国内规划主要有几大类型组成；一是进展规划,以国民经 济和社会进展五年规划为代表,重点是明确区域将来进展定位、方向和思路；二是城镇规 划,以城市总体规划为代表,主要是对肯定时期内城市性质、进展目标、进展规模、土地 利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施；三是土地规划,以土地利用规划为 代表,是依据土地开发利用的自然和社会经济条件,历史基础和现状特点,国民经济进展 的需要等,对肯定地区范畴内的土地资源进行合理的组织利用和经营治理的一项综合性的 技术经济措施；四是专项规划,即从各部

17、门职能动身,编制的各类专业性规划,如交通规 划、生态规划、社会事业规划等为代表；多类型的规划出自于不同职能部门,规划之间的 连接统筹没有明确的法规要求,均以一个空间范畴为规划对象,而缺乏上下位及治理关 系,同时由于使用用途的不同,导致规划之间连接融合度越来越难；三是基础数据问题；多规融合关键是要实现一张蓝图,是将各类规划最终成果集成 于一张图管控之上；因此,规划的数据对实现多规融合特别关键,但从当前基础数据和信 息的来源看,不同规划基础底图也不一样；例如国民经济和社会进展五年规划依据是行政 区划图,土地利用规划依据是空间信息数据图,规划建设部门依据是地势图；基础数据不 统一导致对各相关数据的整

18、合力度不够,且各类规划基础数据,如底图、坐标、目标及指 标分类规范均不一样,因此较难难将各规划数据实现在统一图纸上；四是技术标准问题；规划由不同部门组织编制,由于制图单位不同,简洁造成制图 精度不同、绘制技术体系不同、比例尺不同、坐标偏差等,造成不同规划中用地大小不 同,很难实现图纸叠合；例如土地利用总体规划对建设用地管制区分为“ 答应建设” 、“ 有条件建设” 、“ 限制建设” 和“ 禁止建设” ,城乡规划体系对“ 用地单元建设相宜 性” 的等级评定按“ 相宜建设用地” 、“ 可建设用地” 、“ 不相宜建设用地” 和“ 不行建 设用地” 划分,两者对土地空间管制的分类方法不同；五是治理机制问

19、题；健全的规划监督实施机制是推动规划有序实施的保证；但从当 前规划的实施监督看,相差很大；例如城镇总体规划是有城乡规划法,城乡规划法对城市 规划制定有一些规定,然后又有城市规划编制方法和实施细就等；土地利用规划也是有法 律依据的；但其他一些专项规划在实施过程中没有法律支撑,而监督实施的责任又分散在 各个职能部门,不行防止地影响规划实施；六、多规合一实施的建议 多规合一需要推陈出新、破旧立新,需要规划体制改革的信心和恒心；多规合一涉 及经济社会的各个领域方面,是一个系统复杂且较为漫长的过程；多规合一需要先学习试 点、后总结推广,需要肯定的路径策略；一是以编制各项规划之上位规划,解决多规合一的基础

20、技术问题；多规合一涉及到 基础数据、坐标、技术底图及历史资料,技术标准和分类等问题,要较快统一需要过程,而且较为复杂；环绕多规合一的目标和实质要解决的问题,是否把历史多年多部门的规划 技术参数、软件和标准完全统一成一个模子,抱负化需要但必要性值得商榷；因此建议多 规合一在各项规划之上编制一个区域性的空间管控规划或进展总体规划,统一规划目标、规划期限、规划技术标准等,进行宏观边界规模及功能、定性、指标管控等,以此规划指 导各部门各职能规划编制和实施,一方面可以达到多规合一的目标目的,另一方面可以有 效避让解决多规合一中涉及的历史的、复杂的基础技术问题；二是以构建大数据聪明信息平台,解决多规合一的

21、实质突破问题；互联网信息、移 动通信、信息软件、智能、聪明等现代信息技术的进展,完全转变了工作生产生活方式,名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 自然的自觉和不自觉的解决了之前长期困惑问题,提高了社会效率和公共服务才能；当前 大数据平台、聪明城市建设正在加快推动,已经进入到了我们的工作生活领域,地理空间 信息系统及土地、规划、环境、安全等专项职能聪明信息模块的建设和应用颠覆和转变了 传统国土空间、城镇规划和环境约束的治理方式；虽然我们目前提出推动多规合一,正在 探讨多规合一的技术标准问题,但可以确定的说,可能信息技术已

22、经或即将进入我们的规 划管控领域,自觉不自觉的运用大数据和聪明信息平台治理我们的国土空间和各项规划,此时此刻,多规合一问题不再变得历史复杂,诸多问题迎刃而解；因此多规合一真正实质 的突破口将会是聪明信息平台的普及和应用；三是以成立高规格规委领导组织,解决多规合一的治理机制问题；在我国,任何规 划和事项,领导组织及治理方式很大程度上取决于落实执行情形；我们当前的各种规划出 自不同治理职能部门,管辖着肯定领域的经济或社会事务,各个部门区分垂直治理的和当 地政府治理,规划在很大程度上代表了治理权限,往往我们各自部门的权限基本上都是圈 际封闭和难以挑战的,同时由于多数规划服务部门属于同一级别,和谐、连

23、接、统一是难 上加难；用常规的和谐连接方法注定是行不通的,因此建议成立人大下属的区域规划委员 会或规划领导小组和机构,统筹治理多规合一空间管控规划的实施,重大工程审批及指导 各专项规划的连接和统筹；在多规合一规划体制上提高级别和规格,提高权威,从组织行 政的方式解决多规合一的统一问题和执行实施问题是必要和必需的；四是以规划立法及监督问责形式,解决多规合一的长期执行问题；任何好的规划以 人治而非法治均是会流于形式的,没有法规保证的规划是脆弱无力的；我国长期以来的法 治淡薄、人治权治利治,用规划弄政绩,拿规划当花瓶摆设等问题长期而实际的存在,且 为通常惯例、习以为常；我们的规划名目纷杂,但真正依据

24、长期坚持和执行少之又少；十 八届四中全会关于深化改革打算中指出要加强空间管控,新型城镇化规划中明确要加强规 划立法,加强公共空间管控和建设新的规划体系,深化规划改革和规划立法不容忽视和迫 在眉睫；因此,建议国家加快推动规划法治建设,庄重规划法纪；另一方面在地方多规合 一中,要积极通过地方人大立法,同时建立规划的跟踪监督评判和问责机制,确保多规合 一顺畅执行；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - “ 多规合一” 进展历程当前,我国正处于全面深化改革的攻坚期, 新一轮改革任务艰难繁重；随着新型城镇化进程的推动,空间规划体系

25、不完善、空间规划管控不力、土地资源利用不集约等问题日 益突出,推动空间规划体制改革,创新空间规划体系,是提高政府空间管控才能,实现资 源集约节省利用,推动区域经济社会可连续进展的必定趋势；党的十八届三中、五中全会和中心城镇工作会议等对空间规划改革、“ 多规合一”均作出了重大战略部署：2022 年 11 月,十八届三中全会关于全面深化改革如干重大问题的打算指出,要完善 城镇化健康进展体制机制,优化城市空间结构和治理格局,增强城市综合承载才能；决 定明确了城镇建设空间规划改革的方向；2022 年 12 月,中心城镇化工作会议要求,城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城 市边界、优化空间结构的规划；习

26、近平总书记在会议讲话中指出,积极推动市、县规划体 制改革,探究能够实现“ 多规合一” 的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并 以这个为基础,把一张蓝图干究竟；2022 年 2 月,国土资源部印发了关于强化管控落实最严格耕地爱护制度的通 知,要求严格划定“ 三线” ,详细包括城市开发边界,永久基本农田爱护红线和生态保 护红线；2022 年 3 月,国家新型城镇化规划（2022-2022 年）中强调,加强城市规划与经济社会进展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境爱护、基础设施建设等规划的 相互连接；推动有条件地区的经济社会进展总体规划、城市规划、土地利用规划等“ 多规 合一” ；202

27、2 年 4 月,国家进展改革委就启动“ 十三五” 规划编制工作举办新闻发布会时明 确,“ 十三五” 规划将积极推动市、县规划体制改革,探究能够实现“ 多规合一” 的方式 方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图,并以此为基础,把一张蓝图干究竟；2022 年 5 月,国家发改委关于2022 年深化经济体制改革重点任务的看法中,将三规合一作为 2022 年深化改革重点任务之一；指出进一步明确开展县市的空间规划试点,推动经济社会进展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划,“ 多规合一” ；2022 年 8 月,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发关于开展市 县“ 多规合一” 试点工作的通知（

28、以下简称通知）,通知明确了开展试点的主要任 务及措施,并提出在全国 28 个市县开展“ 多规合一” 试点；2022 年 10 月,国家住建部规划司在嘉兴市召开“ 多规合一” 试点工作座谈会,会议 要求由住建部门联系的 8 个试点县（市）要依据“ 一张蓝图干究竟” 的要求,做好一张 图,建好一个平台,实现“ 多规合一” 全掩盖；2022 年 5 月,中共中心、国务院印发关于加快推动生态文明建设的看法强调,要强化主体功能定位,优化国土空间开发格局,健全空间规划体系,科学合理布局和整治 生产、生活、生态空间；其中特殊提出,要积极实施主体功能区战略,推动经济社会发 展、城乡、土地利用、生态环境爱护等规

29、划“ 多规合一” ；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2022 年 6 月,中心全面深化改革领导小组第十三次会议,同意海南省就统筹经济社 会进展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“ 多规合一” 改革试点；与此同时,各 省也纷纷结合自身情形确定了省层面的市县“ 多规合一” 试点；2022 年 9 月,国家测绘地理信息局与国家进展和改革委员会联合组织编制并印发市县经济社会进展总体规划技术规范与编制导就（试行）,为推动市县经济社会进展 规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境爱护规划“ 多规合一” ,形成一个市县一本规

30、 划、一张蓝图奠定基础；2022 年 12 月,中心城市工作会议在北京举办,会议指出,提高城市进展连续性,以 主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动“ 多规合一” ；会议强调,要提升规划 水平,增强城市规划的科学性和权威性,同时为促进“ 多规合一” 在新常态下,提高城市 空间管控水平供应了方向性指引；2022 年 2 月,中共中心国务院关于进一步加强城市规划建设治理工作的如干意见中指出,要强化城市规划工作；创新规划理念,改进规划方法,把以人为本、敬重自 然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、庄重性和连续 性,实现一张蓝图干究竟；2022 年 2 月 23 日,

31、在中心全面深化改革领导小组其次十一次会议上,中心全面深化 改革领导小组组长习近平总书记听取了浙江省开化县对开化关于“ 多规合一” 试点推动落 实情形的汇报后,认为开化的试点体会切实可行,值得确定；2022 年 3 月,为有效落实 间规划试点方案的重点任务要求,2022 年中心全面深化改革领导小组办公室关于制定省级空 3 月 2 日和 3 日,国家发改委会同国家测绘地理信息局,分别与广西壮族自治区、浙江省签署合作协议,建立省级空间性规划“ 多规合一” 试 点合作机制；2022 年 7 月,北京市规划和国土资源治理委员会正式挂牌；规划和国土两个职能部 门的合并,意味着北京市土地利用总体规划将和城市

32、总体规划更加和谐统一,从体制上为“ 多规合一” 树立了良好的示范；随着国家政策层面要求不断提高,规划改革的实践工作逐步深化,从最初的城乡规 划、土地利用总体规划“ 两规合一” ,到国民经济与社会进展规划、土地利用规划和城市 总体规划的“ 三规合一” ,再到以国民经济和社会进展规划、城乡规划、土地利用总体规 划为基础,生态规划、综合交通等基础设施规划、训练等公共服务规划相互和谐的“ 多规 合一” ,为规划体制改革实践指明白方向和路径,为区域破解进展难题找到了突破口,也 为提高城乡资源利用效率、强化政府空间管控才能奠定了基础；“ 多规合一” 规划思路中研智业集团紧跟国家规划设计政策要求前沿,通过1

33、0 余年体会, 1500 余项规划案例积存,结合较长时间的专题讨论,以及实践主持青海省河南县等地“ 多规合一” 工作,形成了自有的一套“ 多规合一” 规划体系和实施路径；一、总体思路 深化贯彻落实科学进展观,以党的十八届三中、四中、五中全会及中心城镇工作会 议精神为引导,环绕城镇建设空间规划改革的总要求,以主体功能区规划为基础,统筹各 类空间规划,以专项数据库为支撑,以信息化为突破口,以规划立法、体系完善、体制创 新为保证,着力构建由“ 一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“ 五个一” 空间规划体系,破解进展难题、优化进展格局,切实提高政府的空间管 控才能,全面推动区

34、域规划体制改革；二、规划原就名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 坚持统一和谐、求同化异的原就；“ 多规合一” 工作必需以政府为主导,建立多部 门协作、公众参加、各级政府部门共同参加的组织机构、工作模式、技木方法、信息平 台,找准规划差异,依法依规,应调尽调；同时,充分吸取各规划的理念、技术、方法和已有成果,寻求最大公约数和最大优势空间,实现各规划成果的全方位优化融合；坚持底线思维、集约节省的原就；生态作为“ 五位一体” 的重要一环,是转变经济 进展方式、改善民生的重要前提；因此,“ 多规合一” 工作应将爱护生态环境安

35、全放在重 要位置,优先划定生态爱护红线；严控建设用地增量,以批复用地规模指标为上限 , 合理确 定新增用地规模；加强土地资源节省集约利用,促进经济进展与资源环境承载才能相互协 调；坚持因地制宜、突出特色的原就；以破解制约区域经济社会进展的瓶颈问题为导向, 以深化调研为基础,针对区域进展建设现状,开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇 总体规划、生态环境爱护规划、基础设施规划等专题讨论,找准“ 短板” 和突破口,明确 重点任务,有针对性地制定“ 多规合一” 技术报告和规划掌握和谐体系,并突出区域特 色；坚持近实远谋、分步实施的原就；多项规划的和谐统一,不仅是内容、指标、图纸 的统一,仍应保持目

36、标和时限的一样性；编制具有统领功能的区域“ 多规合一” 技术报告 应将规划期限分为近、中、远期三个阶段,定出总目标、总指标、总布局,以及对应的控 制和谐体系,对应到三个规划阶段中去,表达规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操 作性；三、实施路径 第一步, 制定“ 多规合一” 实施方案,明确推动思路、目标及详细工作部署；其次 步, 进行“ 多规合一” 基础性讨论,完成“ 多规合一” 技术报告编制及专题讨论；第 第四步, 整合空间数据,构建专项数据库,三步, 完成“ 多规合一” “ 一张蓝图” 工程；建立区域空间规划治理信息平台,通过信息化实现“ 一张蓝图” 管控全域；详细如下图：图 1 “ 多规

37、合一” 实施路径图四、“ 多规合一” 主要内容“ 多规合一” 涉及全域、多部门、多领域、多专业,是一个复杂性和动态性的系 统；因此,不但需要完整的规划体系,统领多种规划执行实施,也需要强大的技术操作系 统和数据库支撑,更需要简洁化、可操作、可视化及交互式的治理平台,实现信息共享、帮助决策,保证区域空间有序进展；通过对规划编制思路梳理和路径讨论,我们提出“ 多名师归纳总结 规合一” 的 “ 五个一”成果组合；其中,第 8 页,共 13 页“ 一个技术报告”“ 多规合一” 技术报告；“ 一张蓝图”“ 多规合一” “ 一张图” ；“ 一个数据库”“ 多规合一” 专项数据库；“ 一个平台”“ 多规合一

38、” 信息治理平台；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - “ 一套机制” 规划标准技术体系、空间治理法规体系、业务联合审批体系、协 调运行保证机制等；“ 多规合一” 规划成果分析一、“ 多规合一” 技术报告 . 讨论内容 依据“ 全域一体” 的理念,一是 统一进展思路、进展定位、总体布局、总体目标,确保同一区域“ 多规” 在思路、定位、布局、目标上无冲突、无冲突；二是 讨论“ 多规合 三是 划定控 一” 技术标准或导就,分析多规差异,处理好“ 多规” 之间技术规范的统一；制线,以及“ 三生” 空间；四是 讨论空间规划底图,统一边界、范畴、用地性质、用地分 类

39、标准等； 五是 完成人口与建设用地规模、产业进展与布局、土地利用、基础设施建设、生态环境爱护等专题讨论；. 主要框架 总就 第一章 其次章 技术路线 第三章 现状简况 第四章 规划解读与分析 多规差异分析与处理 第五章 第六章 多规掌握线划定 第七章 各类规划修改建议 第八章“ 多规合一” 一张图指引 实施保证措施 第九章 附：专题讨论报告、图册；二、“ 多规合一” “ 一张蓝图” 工程 . 成果内容 以“ 多规合一” 技术报告为统领,以区域土地利用总体规划、“ 二调” 数据库为基 础,统一转换“ 多规” 图件坐标系；将国民经济和社会进展、城建、国土、环保、民政、林业、水利、交通、旅行、文物爱

40、护等所涉及的用地边界、空间信息、建设工程参数等多 元化信息融合到一张 1:10000 比例尺的图上；. 框架内容“ 一张蓝图” 主要明确的是区域“ 五线” 和“ 三生空间” ,其中“ 五线” 是依据空 间资源的不同使用功能,划定城镇开发边界,以及产业园区掌握线、基础设施廊道掌握 线、生态安全掌握线、永久基本农田爱护掌握线和文物古迹爱护掌握线等掌握线；“ 三生 空间” 是指生产、生活、生态空间；三、“ 多规合一” 专项数据库 . 建设内容 依据“ 多规合一” 标准规范,以区域现有的地理信息数据为支撑,以已有编制成果 为基础,整合发改、国土、规划、环保、林业等部门的空间数据,建立“ 多规合一” 专

41、项 数据资源目录,形成专项数据库,实现核心数据采集、数据分析、数据整合；通过建成一 个“ 大数据” 数据中心,满意“ 多规合一” 信息平台应用要求,为相关单位在业务治理、决策分析等方面供应更多的数据支撑；名师归纳总结 .主要框架第 9 页,共 13 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - （1）“ 多规合一” 基础地理信息数据库包括卫星影像图、中心城区1:2000 地势图、其它区域1:10000 地势图、行政界线、土地利用变更调查数据、土地利用现状数据、政务电子地图数据等；（2）“ 多规合一” 规划编制成果数据库 包括土地规划期末地类数据、土地规划基本农田

42、爱护区、城乡规划拼合数据、“ 两 规” 建设用地差异数据、建设工程布局数据、“ 多规合一” 用地数据、“ 多规合一” 掌握线（五线）数据、土地利用总体规划规模调入数据、土地利用总体规划规模调出数据等；（3）已有审批治理资料数据库 包括建设工程立项（核准、备案）、建设用地选址看法书、建设工程用地预审意 见、环评看法、林业看法、地质灾难评估报告、建设用地批准书、集体全部证、国有建设 用地划拨打算书、国有建设用地有用权出让、储备用地规划设计条件、建设用地规划许可 证、国有土地使用证等；（4）其它相关资料数据库 包括土地利用总体规划图,土地利用现状图、土地整治规划图、旅行资源规划图、林地爱护规划图、水

43、资源规划图、地质灾难防治规划图等；图 2 “ 多规合一” 专项数据库 四、“ 多规合一” 信息治理平台建设 . 建设内容在现有信息化基础上,挑选安全、高效的地理信息平台软件（GIS）等基础软件,构建“ 多规合一” 业务平台；实现地图操作、信息查询、多规成果质量检查、多规冲突分 析、数据共享和交换、统计汇总分析、掌握线检测、工程选址帮助决策、多规数据成果管 理等功能；供应数据服务和功能服务等；空间规划信息治理平台它既是支撑“ 多规合一”工作的“ 数据中心” ,也是服务于各部门业务办理的“ 服务总线” ,统一治理数据服务和 功能服务,是满意“ 多规合一” 块状治理的核心；名师归纳总结 .建设框架第

44、 10 页,共 13 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 空间规划信息治理平台主要实现地图操作、信息查询、多规成果质量检查、多规冲 突分析、数据共享和交换、统计汇总分析、掌握线检测、工程选址帮助决策、多规数据成 果治理等功能,供应数据服务和功能服务等；主要包含子系统如下：（1）成果质量检测子系统“ 多规合一” 成果质量检测子系统将依据“ 多规合一” 成果数据标准、“ 多 规合一” 工作技术指引的要求,为“ 多规合一” 供应进行成果检查工具,工具供应成果 目录规范性检查、核心数据坐标系与图形空间范畴检查、核心数据图层命名及结构规范性 检查、核心数据属性字

45、段值检查、核心数据空间拓扑关系检查和“ 多规合一” 工作统计表 的输出等功能；（2）成果数据治理子系统面对全域的“ 多规合一” 数据库治理人员,基于C/S 架构,实现各辖区“ 多规合一” 基础地理信息数据、规划编制成果数据、审批治理数据、其它相关数据的数据输入、输出、入库及动态更新治理等,详细包括地图操作、数据查询、数据统计、空间分析、数 据编辑、数据输出、空间数据入库、空间数据更新等功能；（3）冲突智能检测子系统 该系统供应规划之间的“ 多规” 冲突检测分析、掌握线检测、旅行资源开发时序检 测等功能,系统供应按任意范畴、行政区划范畴等条件对多规之间、多规差异图斑数量、涉及面积等进行统计,以表

46、格、柱状图、饼图、专题图等多种形式直观展现差异情形,并 可结合自身实际情形建立用地和谐台账,进行差异情形初步处理看法,得出：增加规模、核减规模、修改用途、暂不处理等统一的处理措施；（4）帮助决策支持子系统 基于“ 一张图” 的基础上,实现“ 多规合一” 各类成果的展现与分析；集中治理“ 多规合一” 编制成果和相关局委办的审批信息,为建设工程的审批供应图形浏览、规划 信息查询、规划成果查看、帮助决策、工程帮助选址、统计报表、打印输出等协同办公所 需的信息和功能；（5）数据共享交换子系统 通过“ 多规合一” 数据共享与交换子系统实现以下功能：一是“ 多规合一” 规划编 制成果数据在各辖区发改、规划、国土等部门之间的互联互通、共享交换；二是将“ 多规 合一” 数据成果和相关功能以服务的形式进行共享与发布、注册与申请、审批与治理；三 是平台供应标准的服务接口,便利与“ 多规” 部门或政务中心现有的或新建的业务审批系 统进行耦合与集成；四是从技术层面上完全支持今后与环保、林业、交通、市政、水利等 专业规划“ 多规合一” 一张图的集成；五是为规划业务审批系统的建设供应共享基础；（6）“ 多规合一” 协同工作平台 横向掩盖多个政府职能部门,建立区域共用的协同工作平台；针对“ 多规合一”