发展低碳经济的公共政策研究-高特.pdf

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1、 学校代码： 10207 分 类 号： D035 学 号： 4912000275 密 级：内部 硕 士 学 位 论 文 发展低碳经济的公共政策研究 study on public policy of developing low carbon economy 学科专业：行政管理 研究方向： 行政理论与实践 姓 名：高 特 指导教师：景玉琴教授 硕士学位类型：学历硕士 授予单位：吉林财经大学 二一二年三月 原 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得

2、吉林财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归吉林财经大学所有。 指 导 教 师 签 名： 日期： 学位论文作者签名 ： 日期： 学位论文 版权使用授权书 本学位论文作者完全了解吉林财经大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权吉林财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论

3、文：不保密，保密期限至 年 月止） 。 指 导 教 师 签 名： 日期： 学位论文作者签名 ： 日期： I 内 容 摘 要 低碳和 生态、 绿色、可持续发展等概念息息相关，但 与 上述概念不同的是，低碳第一次将绿色发展的概念通过对碳排放的量化予以落实。低碳才代表生态，生态就是低碳。 因为 温室气体 的 排放量影响到全球气候 的 变化 ，“ 低碳 ” 从考虑温室气体的减量入手，从而使量化成为低碳经济和低碳发展的必然落脚点。如何减，减多少，质量如何，都是低碳发展要关注的核心问题。对 一个 国家而言，一旦涉及到减排的具体量化，低碳问题就不仅 仅 是一个经济问题，更是一个政治问题，是涉及国家生死存亡的

4、一个关键 性 问题。 由于 大气层的开放性，在全球任何地方进 行温室气体减排对降低温室效应都能起到同样效果，因此减排也成为世界各国的共同压力。作为一个 进入 加速发展的崛起中大国，中国近年来化石燃料的增加幅度很大，以煤基为主的燃料结构导致了中国的温室气体排放量 增大 ，目前国际 上 普遍认为，中国已经成为世界第一的温室气体排放国家，且增幅最快。但是，作为一个发展中国家，中国资源能源都十分有限，煤炭是中国的主要能源，这决定了中国在低碳发展的问题上面临巨大的压力。 本文论述了在经济全球化的大背景下，经济迅速地发展导致了化石燃料大规模的开发与利用，造成了全球生态环境的恶化。由 于全球油价的增长，能源

5、安全也日益受到各国政府的重视。能源结构的高碳化、产业结构的重工化、低碳技术的不足化，这些都是制约我国发展低碳经济的不利因素。 为了证明低碳经济是一种可持续的发展模式，文章以经济增长理论和科学发展观为基础论证了发展低碳经济的必要性，从而为低碳经济的发展提供了理论保证。基于这样的认识，文章回顾了发展低碳经济的理论观点，并详细论述了英、美、日等发达国家以及部分发展中国家低碳转型的经验及模式。低碳经济的概念在我国被提出来的时间比较短，其发展也是刚起步，资金、政策和经验都不足，尚处于幼 稚阶段。因此，研究发达国家低碳转型的经验和政策，并结合我国的国情，才是刻不容缓的任务。在分析了当前低碳经济发展所面临的

6、机遇和挑战后，本文提出了发展低碳经济的公共政策体系。加强政府对高能耗、高污染、高排放企业的管理力度，通过税收优惠、财政补贴、技术推动和国际合作等具体的措施II 来支持可再生能源企业的发展。政府按照市场经济规律的要求 ,建立了以法律、规划、税收、财政、排放权交易为手段的低碳经济公共政策体系，并运用了有效的政策措施 ,来调节微观的主体行为 ,促进了生产与消费方式由“高碳”向“低碳”的转变。 关键词 ： 低碳经 济 低碳转型 公共政策 III Abstract The concept of low carbon , green, and sustainable development are clo

7、sely related, but different from the above concept, low-carbon for the first time the concept of green development through the quantification of carbon emissions to be implemented. Low-carbon represents the ecological, ecology is a low-carbon. Greenhouse gas emissions affect global climate change, “

8、low carbon“ to start from considering the reduction of greenhouse gases, so that quantify the inevitable end-result of a low carbon economy and low carbon development. Reduced, by how much, how the quality are the core concerns of low-carbon development. Of a country when it comes to the specific qu

9、antification of the emission reduction, low-carbon problem is not just an economic issue but also a political issue, is a key issue relating to national life or death. Anywhere in the world due to the openness of the atmosphere, reducing greenhouse gas emissions to reduce the greenhouse effect can p

10、lay the same effect, so the emission reduction has also become the worlds common pressure. This thesis discusses on the background of economic globalization, rapid economic development led to the large-scale development and utilization of fossil fuels, resulting in the deterioration of global ecolog

11、ical environment. Due to the growth in global oil prices, energy security is increasing the importance of governments. Energy structure high carbonation, industrial structure of heavy industrialization, low carbon technologies supply shortage, these are restricting the development of low carbon econ

12、omy adverse factors. In order to prove that the low carbon economy is a sustainable development model, based on the theory of economic growth and the scientific outlook on development theory proves the necessity of developing low carbon economy, low carbon economy development so as to provide a guar

13、antee. Based on this understanding, this paper reviews the development of low carbon economy theories, and discusses in detail the Britain and the United States, Japan and other developed countries and some developing countries with low carbon transition experience and model. Low carbon economy conc

14、ept in China was put forward a comparatively short time, its development is just starting, financing, policy and experience are insufficient, still in the immature stage. Therefore, the research developed low carbon transition experience and policy, combine our country national condition, is to broo

15、k no delay task. In the analysis of the current development of low carbon economy opportunities IV and challenges, this paper presents the development of low carbon economy and public policy system. Strengthen a government to high energy consumption, high pollution, high emissions of enterprises man

16、agement, through tax incentives, financial subsidies to promote international cooperation, technology and specific measures to support the development of renewable energy industry. The government according to the requirement of market economy rule, established a law, planning, taxation, finance, emi

17、ssions trading as a means of the low carbon economy system of public policies, and the use of effective policies and measures, to regulate the microscopic main body behavior, promote production and consumption mode from“ carbon“ to“ low carbon“ change. Key words: low carbon economy , low carbon tran

18、sition , public policy 1 目 录 内容摘要 . I 英文摘要 . III 引 言 . 1 第 1 章 低碳经济公共政策研究的理论基础 . 5 1.1 经济增长理论 . 5 1.1.1 理论关系分析 . 5 1.1.2 经济增长对碳排放量的双重影响 . 5 1.2 产权理论 . 6 1.3 政府管理理论 . 6 1.3.1 管理理念的创新 . 7 1.3.2 管理模式的创新 . 7 1.3.3 政策工具与公共政策创新 . 8 1.4 科学发展观 . 8 1.4.1 发展低碳经济是科学发展观的内在要求 . 8 1.4.2 发展低碳经济 是科学发展观的实践途径 . 9 1.5

19、 低碳经济公共政策的内涵界定 . 9 第 2 章 中国发展低碳经济的公共政策现状 . 11 2.1 中国低碳转 型的机遇与挑战 . 11 2.2 中国目前低碳转型的政策与规定 . 12 2.3 公共政策执行时存在的问题 . 14 2 2.3.1 公共政策的执行缺 乏合理性与时效性 . 14 2.3.2 选择性地执行公共政策 . 15 2.4 促进低碳经济发展的公共政策案例 . 15 2.4.1 辽宁省低碳经 济发展的财政政策选择 . 15 2.4.2 辽宁省低碳经济发展的金融政策选择 . 16 2.4.3 辽宁省低碳经济发展的产业政策选择 . 16 2.4.4 辽宁省低碳经济发展的消费政策选择

20、 . 16 2.4.5 辽宁省低碳经济发展的社会政策选择 . 17 第 3 章 国外低碳发展的介绍与借鉴 . 18 3.1 低碳经济发展的国际动向 . 18 3.2 发达国家的低碳政策和实践行动 . 19 3.2.1 英国的低碳政策和实践行动 . 19 3.2.2 日本的低碳政策和实践行动 . 19 3.2.3 美国的低碳政策和实践行动 . 20 3.3 部分发展中国家发展低碳经济的做法 . 20 3.3.1 巴西 . 20 3.3.2 印度 . 21 3.4 国外低碳经济发展给中国的启示 . 21 3.4.1 英国低碳战略给中国的启示 . 21 3.4.2 美国低碳战略给中国的启示 . 22 3.4.3 日本低碳战略给中国的启示 . 22 第 4 章 中国低碳转型的公共政策 . 23 4.1 低碳转型公共政策设计的原则 . 23