基层组织调查报告.docx

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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑基层组织调查报告 引导语：（调查（报告）以讨论为目的，依据社会或工作的需要，制定出切实可行的调查方案，以下是我搜集整理的基层组织调查报告，欢迎大家阅读! 基层组织调查报告一 依据市委主要领导的指示，结合“为民务实清廉”为主题的群众路线训练实践活动和市委市政府开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的要求，5月-8月，我们组建专题调查组先后深化全市13个县(市、区)、40多个乡镇(街道)、100多个村(社区)，就全市基层组织建设状况进行了专题调查。现将有关状况综合报告如下： 一、全市基层组织的基本状况 全市现辖13个县市区、286个乡镇、3856个村。目

2、前，共设有基层党委544个，其中乡镇党委286个;基层党支部10663个，其中村党支部3856个;有党员260014名，其中农村党员128118名。近年来，尤其是开展基层组织建设年活动以来，我们紧紧围绕中央、省里“抓落实、全掩盖、求实效、受欢迎”的工作要求，针对当前基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节，着力在“投入保障、组织组建、队伍建设、网格管理、品牌打造”上下功夫，全力推动基层党建工作上档升级，基层组织建设取得了明显成效。 1、组织掩盖得到扩大。 本着“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”的理念，全市上下深化开展基层党组织集中组建活动。以非公有制经济组织和社会组织党组

3、织组建为重点，根据“行业相近、地域相邻”的原则，实行“两包三定”(领导包片、干部包点，组建定人、定时、定质量)的（方法），实行单独组建、联合组建、挂靠组建、选派组建等方式组建党组织;特殊是敏捷组建方式，在农村探究实行“村村联建”、“村协联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织组建模式，在社区探究建立“楼宇”、“小区”、“市场”等支部，在边远交界地区探究跨省、市、县建立联合党组织，确保基层党组织应建必建。去年来，全市新组建“两新”组织党组织724家，完成省下达任务的289.6%，全省排名前列;分别在农夫专业合作社、产业链上建立党组织101个;在居民楼栋等建立党组织21个;相继在广东、福建、上海、

4、浙江等地建立流淌党支部和流淌党员联络站30多个。同时，选派1051名党建工作指导员，关心目前无党员暂不具备党组织组建条件的“两新”组织建立工、青、妇等群团组织和进展党员、开展党的工作;关心已建党组织实现“六个有”(有机构、有阵地、有经费、有（制度）、有资料、有活动)、“三个一”(建立一个信息平台、完善一套资料、布置一个阵地)目标。今年以来，在农村以村民小组为单位按2至3个村民小组、100至150户、400人左右的标准，划分社会管理网格，在支部以下成立网格党小组，共建立网格党小组9039个。 2、运转保障得到提升。 作为武陵山边远山区，市县财政非常紧急，但对基层的投入却在逐年增长。仅去年，市、县

5、财政就投入约2.1亿元用于基层组织建设，全市13个县(市、区)有10个投入超过1000万元。运转经费大幅提升。全市村级组织运转经费从XX年3.5万元/年提高到现在平均5万元/年，其中靖州县达到到6万元/年。社区运转经费从XX年5万元/年提高到现在平均7万元/年，其中鹤城区提高到16万元/年，有力保障了基层组织正常运转。待遇保障落实到位。实行乡镇干部工资与机关干部工资同工同酬、统筹统发，使乡镇干部安心干事。根据“肯定三有”、“四有一化”要求，全面落实村(社区)干部特殊是党组织书记各项酬劳待遇。全市村主要干部年误工酬劳由XX年人均4000元/年提高到现在人均6000元/年，个别集体经济较强的村，主

6、要干部误工酬劳达2万元/年，离任村干部生活困难补助由每月60元提高到80至150元。阵地建设稳步推动。近年来，市、县两级共投入基层组织建设资金近3.5亿元，新建村级组织活动场所XX个，占全市3856个村总数的52.2%，改建、扩建、修理村级组织活动场所917个，占23.8%，挂靠村学校村级活动场所564个，占14.6%，租用村级活动场所3个;实施乡镇“五小工程”393个(其中县市区自筹经费完成18个)，其中新建小食堂82个、小澡堂73个、小厕所164个、小图书室28个、小运动场46个;全市276个社区中落实办公室用房的有275个，有自主产权的101个、租借的137个、建设单位无偿供应的31个，

7、面积200以上的78个，200以下的197个。 3、班子活力得到增加。 各地注意以乡镇党委和村级领导班子换届为契机，加强基层领导班子建设，进一步增加了班子活力。班子结构更加合理。乡镇党委换届后，286个乡镇1464名乡镇党委班子成员中，具有大专以上学历的达1452人，占99.2%，学历层次整体提升;平均年龄35.3岁，较换届前下降1.7岁，30岁以下的178人，31-35岁的583人，36-49岁的695人，50岁以上的8人，形成了合理的年龄梯次结构;学问结构也更加合理。注意选优配强乡镇党委书记，由换届前平均年龄39岁下降到36.8岁，基本形成了一支以35岁左右干部为主体的干事创业中坚力气。村

8、级领导班子换届后，平均年龄为比上届降低3岁，学历结构明显优化，整体功能得到加强。训练培训更加有力。大力实施“万名书记进党校”、“千名村干部进高校”方案，在市委党校举办创新社会管理和十八大精神基层书记专题培训班，投入资金700多万元对全市10806名基层党组织书记进行全面集中轮训;依托怀化职业技术学院建立农村基层干部培训基地，市财政支配500万元专项经费举办7期村干部大专学历培训班，培训村主要干部350多人，沅陵县举办13期大专学历培训班，培训村主要干部700余人。各县市区近年组织村主要干部XX余人次赴沿海发达地区考察学习，开阔视野，增长见识。用人导向更加鲜亮。 出台关于建立乡镇站所和村(居)委

9、会干部政策激励机制的实施方法，从定向招考、定向培训、定向嘉奖三个方面完善配套措施，畅通优秀基层干部进入党政干部队伍渠道。近年来全市从村主要干部中招录公务员15名，从高校生村官中招录选调生27名、公务员23名，并从有过高校生村官经受的人员中选拔22名担当乡科级副职，进一步拓宽了基层干部出路。注意选树基层先进典型，近年来先后选树了周福坤、赵小林、龙四清、张建军等一批群众身边的鲜活典型，激发了基层干部干事创业热忱。 4、党员素养得到提升。 近年来，各地加大了对基层党员的训练、培育和管理力度。三年来，全市共进展党员25681人，培育了一批入党乐观分子，党员队伍结构得到优化。在农村重点进展35岁以下、高

10、中以上学历，XX年以来共进展35岁以下的6787人，占农村进展党员总数的55.5%，进展高中以上学历的6832人，占农村进展党员总数的55.9%。通过整合农村远程训练、各级党校、怀化职院等培训资源，加大农村党员训练培训、农村新型人才培训、农村有用人才培训，全市广阔农村党员队伍的整体素养得到进一步提高。紧紧围绕创先争优活动，深化开展“岗位学雷锋”活动，引导广阔党员带头践行社会主义核心价值体系，筑牢社会和谐的思想道德基础;大力开展“设岗争星”活动，依据农村党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、力量水公平状况合理支配岗位，做到每位党员都有自己的工作区和责任岗，为党员发挥作用搭建了平台，树立了党

11、员的新形象。深化开展党内关怀帮扶激励活动和关爱流淌党员活动，去年全市共帮扶困难党员56332人，查找流淌党员15639人，党员的组织归属感明显增加。 5、服务群众得到深化。 近年来，各级党组织坚持从实际动身，以科学进展观为指导，围绕群众所思所想所盼，大力推动基层干部亲密联系群众，取得了很好的效果。服务力量提升。在乡镇干部中深化开展 “一人学一技”活动，引导乡镇干部学技能、用技能、授技能，以有用技术直接服务群众。目前，全市85%以上的乡镇干部都把握了1门以上的“种、养、加”有用技能或技术。XX年，省委创先争优活动领导小组办公室在我市召开全省乡镇干部“一人学一技”活动阅历沟通会，推介我市的做法和阅

12、历。服务载体丰富。乐观探究创新服务群众载体，形成了形式多样、内容丰富、各具特色、卓有成效的生动局面。市本级深化开展农村建整扶贫，重点对98个深度贫困村实行“三联一包”的形式进行结对帮扶。沅陵县建立县级农村信息服务中心和5个乡级农村一体化服务中心，依据农户和市场的需要，着力开展科技推广、动物防疫、信息等服务。中方县通过制作便民服务卡、服务承诺卡等形式，把乡镇干部的姓名、技术专长、承诺事项、联系方式写在卡上，免费发放到农户家中，便利群众联系。 溆浦县推行“周例会、月座谈、季议事”工作法，要求乡镇干部撰写民情日记、月工作小结，建立民情台账，全面了解民情，深化查找问题，准时解决冲突。芷江县推行“村民事

13、务全程代理”服务，群众只需将所要办理的事项托付给代办员，代办员就会根据（规定）流程对群众托付的事项供应无偿代办服务。麻阳县在乡镇建立“便民服务中心”，在村设立“便民服务站”，实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务，简化繁琐办事程序，便利群众办事。服务成效明显。近年来，全市各级党员干部联系帮扶困难群众21553人次，为群众办实事好事96455件，解决冲突纠纷73452起，关心返乡农夫工转移就业14.7万人，新解决28.7万农夫饮水难问题，XX年农夫人均纯收入达到5130元，比XX年增加2650元，农夫生活水平持续提高。 6、工作机制得到完善。 着眼于巩固进展党建成果，基层党建工作长

14、效机制进一步完善。党建责任意识明显增加。把党建工作以200分值纳入全市综合绩效考核范畴，将党建工作同经济工作、中心工作一起讨论、布置和考核。以“三级联述联评联考”为推力，要求各级党组织负责人自觉履行第一责任人职责，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。目前，全市基层党组织负责人管党意识明显增加，抓党建工作力度明显加大。规范建设逐步完善。出台关于加强和改进农村基层组织建设的打算，建立党建工作目标管理、年度报告、分类排位、责任追究等一系列制度，使基层党建工作有章可循、有据可依、有序可进。在全省领先制定怀化市村党组织工作暂行规定，分别从组织设置、工作职责、领导班子和党员干部队伍建设

15、、议事决策以及保障措施等方面，对村党组织和村委会工作进行了规范，促使其决策更加科学、管理更加民主、监督更加有力。实施“四千人员”工程，关心贫困村、后进村和难点村加强党建工作，指导非公有制企业及社会组织组建党组织和开展党的工作，关心联系党组织建立信息平台、完善资料、布置阵地。 管理手段更加科学。运用现代信息技术手段，组建“六横七纵”的立体网络，建立4136个网格党小组，将全市1万多党组织和23万多名党员纳入网络平台内进行管理，取得明显成效。这一做法得到省委常委、组织部长郭开朗充分确定，湖南日报、红网等媒体进行了重点推介。示范创建深化推动。坚持基层组织示范创建“十化”标准，在全市大力开展基层党建示

16、范创建活动，使基层党组织聚焦品牌效应，学有榜样、建有标准、赶有目标。目前，全市共创建基层党建示范点539个，打造了320、209国道沿线贯穿9个县(市、区)涉及22个乡镇的党建示范长廊及主城区涉及5个街道13个社区的党建示范带。涌现全国、全省先进基层党组织31个，其中，沅陵、芷江两个县被列为全省基层党建示范创建县。 二、全市基层组织建设存在的主要问题 近些年，我市在加强基层组织建设方面虽然做了大量的工作，取得了比较显著的成效，但与十八大的新要求相比，与全面建成小康社会的目标相比、与武陵山片区扶贫攻坚的任务相比，基层基础工作仍旧存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下六个方面： 1、农村基层干

17、部队伍建设有待加强，尤其是村(社区)党组织书记队伍建设难以适应新要求。 基层组织建设关键在人，关键在村(社区)党组织书记这个“领头雁”。从调查状况来看，我市基层干部队伍建设总体状况是好的，村干部主流是好的，但基层干部特殊是村支部书记文化偏低、素养不高、年龄老化、力量较弱等问题还没有得到根本解决。年龄文化结构不优。全市3828名现任村党支部书记，35岁以下145人、仅占3.8%，35-40岁362人、占9.5%，40-45岁811人、占21.1%，45-55岁1513人、占39.5%，55岁以上997人、占26%;本科以上文化的29人，仅占0.8%，大专443人、占11.6%，高中或中专1813

18、人、占47.4%，学校及以下1543人，占40.3%;带奔履职力量不强。相当部分村支部书记带头无方，致富无门，进取精神不足，工作默守陈规，守摊子，混日子，“等、靠、要”思想严峻。有学问、有力量、头脑敏捷、年轻有为的村干部偏少。现任村书记为致富带头人的只有697人、占18.2%，具有外出务工经商阅历的165人、占4.3%，属复原退伍军人的247人、占6.4%，高校生村官5人、占0.1%。个别村书记甚至申请吃低保。后备干部培育不足。缺乏后备干部培育意识，有的村还很难找出合适的村书记人选。相当部分村书记任职时间偏长，目前连续任村书记10-XX年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人

19、，25年以上的56人。农村一些德才公认、处事公道、管理公开，见多识广、具有市场经济力量、摸爬滚打实践阅历，致富带富力量强、有奉献精神回村任职的优秀骨干分子未准时充实到基层干部队伍中来，基层队伍青黄不接、后继乏人的问题仍旧普遍存在。此外，一些地方对村干部训练培训不够，考核管理不严，少数干部甚至违法乱纪，造成不良影响，基层干部队伍作风形象有待进一步提升。 2、基层运转保障不足，村级集体经济实力普遍较弱。 近些年各地虽然把强化运转保障、进展壮大集体经济实力作为工作重中之重来抓，实行了一些措施，收到了肯定成效，但集体经济实力薄弱，“无钱办事”仍是大多数乡镇、村的共性问题。一是运转保障层级不高。乡镇运转

20、经费缺口大。目前，一般是按人头每人800010000元标准下拨乡镇运转经费，每年每个乡镇财政支配的经费也许20-40万元，但每个乡镇开支一般在100万元左右，经费缺口60多万，导致许多乡镇负责人把很大部分精力花在跑项目、找资金上。村级日常运转经费低。村级运转经费虽然普遍提高到5万元/年，但扣除在职村干部酬劳、离任村干部补助、办公费、报刊水电费、培训差旅费等，真正能开支支配的只有5000元左右。如中方县中方镇铜锣村，每年县财政下拨的运转经费为5万元，其中固定用于发放4名在职村干部生活补贴22800元，8名离任村干部生活困难补贴7680元，8个村民小组长生活补贴11200元，加上1000多元的报刊

21、征订费，实际可自由支配的运转经费只有7320元。二是大多数村集体经济收入薄弱。据统计，全市3856个行政村中，目前村级集体经营收入达到100万以上的村只有2个，50-100万的村8个，20-50万的村25个，5-20万的村239个，3-5万的村283个，完全没有集体经营收入的“空壳村”达2254个，占58.45%。集体经济匮乏，导致无力进展公益事业和投入基础设施建设。 3、服务平台建设滞后，服务基层群众不够 。基层重管理、轻服务的倾向仍比较严峻，普遍缺乏便利办事，服务群众的窗口平台。各地便民服务设施建设处于探究起步阶段，只有20%左右的乡镇设有便民服务中心、10%的村设有村民事务代办点，多数群

22、众仍未能享受到社会民生事务的“一站式”办理、全程代办等优质高效服务。乡村干部形式上的下基层多，实际下基层的任务目标不明确，不知道干什么，缺少发挥作用切入点，主动供应服务少。群众不清晰乡镇干部下基层来干什么、能做什么，对乡镇干部下基层却没能关心自己解决生产生活中的实际困难问题而心存不满。 4、基层环境照旧艰苦，工作条件尚待改善。基础设施跟不上。 除城区乡镇(街道)外，目前乡镇工作生活条件普遍较差，特殊是边远乡镇，有的办公楼房建于上世纪七八十年月，破旧老化，甚至成为危房;有的配套设施少，缺食堂、澡堂、图书室、运动场等生活基础条件。据统计，目前还有156个乡镇无小澡堂、245个乡镇没有小图书室、22

23、0个乡镇缺运动场。生活不便利，干部自然难安心基层。村(社区)活动场所尚待改造升级。目前，还有704个村(社区)组织活动场所租用或挂靠在村学校，一些村小修建于上世纪60、70年月，现已成危房。新建的XX个村活动场所多数只有90，面积偏小难以满意需要，待升级。基层工作压力大。每年乡镇(街道)一票拒绝工作就有计生、平安等三项，还要签订各类单项工作责任状10-20个，各类检查、考核、评比名目繁杂，迎来送往花费大量的人力物力，难以集中时间精力抓工作。乡镇可调控手段弱。很多部门通过签订责任状，把工作责任推到基层，但权利却没下放，变成审批、管理在上面，出事责任追究在基层。人员调配管理难。乡镇名义上有40-8

24、0名工作人员，但林业、国土、司法等站所人事管理权限在上级部门，乡镇根本管不到，实际能管到的也就2030人。此外，一些上级部门还从乡镇借调人员，有的工作消失无人抓无人去落实。 5、重视激励基层不够，基层队伍缺乏活力。基层干部出路不畅。受领导职数、人员“身份”等因素限制，基层干部上升空间很有限，提拔一般很难。特殊是乡镇站所干部、村(社区)干部，因身份缘由，工作实绩再突出，也很难得到提拔重用。过来，我市虽探究实行了面对乡镇站所干部选拔乡镇班子成员、面对村(社区)干部公开招考公务员，但选拔招考规模过小，每年人数不足10名，且没有形成长效机制。待遇酬劳偏低。目前村干部虽不全脱产，但实际工作量很大，参与家

25、庭劳动的时间很少。一年中，村干部大约有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月误工补贴只有500元左右，一年也就5000余元，远比不上外出打工和临时工。工作考评不到位。对村(社区)干部工作实绩没有一套科学的考评体系，干得好不好，待遇基本一个样。关爱敬重基层不够。对基层干部的形象维护有待加强。一些新闻媒体对乡村干部正面宣扬少，负面报道多，新闻一聚焦，好象基层干部成天只在吃喝不干事。有的未作深化调查，报道失实，极大地挫伤了基层干部的工作乐观性，误导了一些不明真相的群众，乡村干部处于“两头受气”的尴尬境地。 6、一些规定要求落实不到位，基层民主等问题仍突出。 村级组织构架尚需

26、理顺。现在每个村都有党组织、村民(代表)大会、村民委员会、村务监督委员会，但这几个机构究竟是什么关系、运行的机制是什么，还不太明确，各个组织作用发挥不明显。一些规定要求落实不到位。如“四议两公开”制度，在一些村落实不严格，重大事项决策过程不民主、结果不公开，存在少数干部说了算的现象;村级财务管理制度执行不到位，虽然有村民理财小组、财务报账制度、财务公开制度等，但依旧存在财务管理混乱、收支不规范现象。如溆浦县观音阁镇铁路湾村原党支部书记在担当书记期间，先后从村出纳处借出4.5万元挪作他用。一些相关制度流于形式。如组织生活会消失以外出旅游、文体活动等来代替的庸俗化倾向，进展党员不按标准不走程序未经过群众推优，搞“近亲繁殖”、“一个人说了算“。一些工作责任追究不到位，对违反相关制度规定的责任人处理失之于宽、失之于松，诫勉谈话了事，纪律变成“稻草人”。 第 10 页 共 10 页