省级示范小城镇建设调研报告.docx

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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑省级示范小城镇建设调研报告 调研报告的写必需自觉以讨论为目的，依据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研方案，即将被动的适应变为有方案的、乐观主动的写作（实践），从明确的追求动身，常常深化到社会第一线，不断了解新状况、新问题，有意识地探究和讨论，写出有价值的调研报告。以下是我最新整理的省级示范小城镇建设调研报告，仅供参考!盼望对你有关心! 省级示范小城镇建设调研报告 小城镇作为工业化、城镇化、农业现代化同步推动的重要节点，是实现城乡统筹的重要融和点，从安顺实际来看，加快推动小城镇建设，对于坚持科学进展、奋力后发赶超，与全国同步全面建成小康社会雄伟目标更具特别

2、的重要的意义。为深化贯彻落实国发2号、黔党发15号文件精神和进一步实施城镇化带动战略，切实把小城镇建设培育成为全市县域经济进展的新载体，发挥好示范小城镇的带动作用，2022年5月下旬至6月上旬，安顺市人大常委会调研组，就安顺市三个省级示范小城镇建设工程，深化到平坝县夏云镇、西秀区旧州镇、普定县白岩镇进行了专题调研，形成本调研报告。 一、安顺市省级示范小城镇建设基本状况 两年多来，通过省、市、县、镇共同努力，安顺市纳入省级的示范小城镇建设取得了较快进展，规划布局逐步规范合理，基础设施建设步伐逐步加快，城镇功能逐步配套，小城镇的吸引力和辐射力量逐步增加。6月5日，安顺市三个省级示范小城镇在参加全省

3、5个100工程的考核中均获一等奖，旧州镇排全省其次名、白岩镇和夏云镇分别排第五名、第六名，专项资金竞争全部获一等奖。可以说第一阶段的工作具有起步较快，进展势头较好，竞争力较强，推动力度较大，阶段工作成效明显等特点。 (一)高度重视，加强领导，强化政策、措施支持力度 2022年10月，安顺市委、市政府成立了小城镇建设进展工作联席会议制度，先后出台了中共安顺市委安顺市人民政府关于加快推动小城镇建设的实施看法、安顺市市直部门(单位)对口帮扶支持小城镇加快进展方案、安顺市人民政府办公室关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知等文件，从政策指导、组织保障、工作措施等方面进行了支配部署，为全面推动全市示范

4、小城镇建设奠定了良好的组织基础、供应了政策保障。 (二)注意规划编制，坚持规划引领小城镇科学、规范建设进展 近年来，三个省级示范镇分别结合各自实际和进展特点，组织编制或修编了总体规划，促进了小城镇建设健康有序进展。 (三)产城互动，项目支撑，小城镇建设活力日渐显现 各镇立足提升镇域经济实力，从当地实际动身，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，注意引进项目，培育特色产业，促进了小城镇建设的可持续进展。如夏云镇充分发挥厂场聚集，交通区位、工作基础、起步较早等优势，县、镇两级加大招商引资力度，截至目前已签约企业65家，投产14家，初步形成了以产兴城、以城促产、产城互动的良好进展态势，城镇化率达到

5、42.5%。 (四)突出重点，加快基础设施建设，不断提升小城镇基本公共服务力量 根据贵州省省级示范小城镇建设的要求，各镇仔细抓好8个1、8+3工程建设，取得了初步成效。截至6月底，三个省级示范小城镇已建成项目23个，完成投资71484万元;在建项目9个，拟投资54244.8万元，已完成投资16600万元;建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。随着一大批基础设施项目的相继建成和投入使用，三个省级示范小城镇的城镇功能、承载力量、集聚力量、生态环境承受力量将得以进一步释放，城镇的可持续进展力量将进一步增加。 (五)注意土地收储，为小城镇建设奠定了进展空间 目前，夏云镇已完成土地收储5

6、000余亩，白岩镇完成土地收储2000余亩，旧州镇也启动了新一轮的项目建设用地收储工作。 (六)明确责任，强化管理，努力提升小城镇建设品位 各镇乐观推行小城镇精细化管理，分别成立了工业园区管理、市场管理、绿化管理、卫生保洁等队伍，加强了小城镇卫生保洁、道路绿化等环境管理和建设工作。仔细抓好城镇和农村拆违控违工作，有效巩固了小城镇建设所取得的初步成果。 二、制约小城镇建设的困难和问题 从调研状况看，安顺市三个省级示范小城镇建设工作目标明确、措施得力、推动快速，取得了初步成效，积累了一些好的（胜利（阅历）和做法，但在实际工作中仍旧存在着一些制约因素和需要进一步加快讨论解决的问题。 (一)对加快示范

7、小城镇建设的熟悉有待进一步提高 在调研中，各地普遍感到，在示范小城镇的建设推动中存在着两头热、中间冷的问题。在实际工作中，各地处于慢不得、快不了的单打独斗的尴尬境地。一是少数领导干部和有关部门对小城镇建设的重大意义熟悉不够，在机遇面前缺乏紧迫感和责任感，有职责、无行动，乐观作为、主动作为缺失，有的政府职能部门相互沟通、协调、协作不够，没有真正形成推动示范小城镇建设的整体合力，在有关政策落实上行动迟缓，没有充分发挥已有政策的应有作用;部分基层领导干部在小城镇的开发建设、管理上也缺乏经营理念，对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关学问和先进阅历学习不够;二是在三个省级示范小城镇建设的进展定位上有

8、局限，系统讨论不足。由于省级示范小城镇建设有硬性规定动作，加之熟悉还不尽统一，时间紧、难度大、困难多，客观上存在着保阶段任务完成，保在轮次考核中不出局等当前利益的维护，导致在如何充分发挥各自的潜在优势，特色亮点的打造，既立足当前，更注意长远的进展等方面思索不多、不深，重造城，化地不化人的倾向较突出，特殊是对如何实现农业转移人口逐步真正实现市民化这一城镇化核心问题的熟悉、路径、措施缺乏应有思索和探究;三是在指导三个省级示范小城镇的过程中，不同程度存在着一般性要求、布置多，深化实际破解难题少的现状，在熟悉上还没有完全形成千斤重担层层挑，齐心协力牵手跑的共识，特殊是有的职能帮扶部门仍处于休眠状态，没

9、有把推动省级示范小城镇建设当成部门的事、重要的工作来仔细对待，有文件没对比，有要求没落实，把主要精力过分集中在本部门的挂帮点上，对面上工作的指导不到位，在部门职能职责掩盖上存在着重点、轻面的现象。此外，由于各镇经济进展水平还较低，相关政策的宣扬、动员面还不够广，加上小城镇建设工作开展时间不长，广阔群众还未切实感受到小城镇建设的重要性，全社会关怀、支持和参加小城镇建设的氛围还不深厚。 (二)规划编制滞后，城镇功能定位和特色不明显 目前，三个省级示范小城镇总体规划基本编制完成，在规划上的投入也不少，但由于小城镇进展速度较快，加之形势和环境处于较快的动态之中，导致原有的规划与实际进展中的需要连接不够

10、，规划滞后和质量不高的问题仍不同程度存在。有的小城镇规划定位不精确、功能不明晰，共性彰显不突出。 (三)建设资金匮乏，融资力量弱，制约因素较突出 省级示范小城镇建设的进展规模及要求对资金需求较大，但目前仍是政府部门投资占主导地位，筹资渠道单一，在政府投资不足的状况下，缺乏有效的吸引社会投资机制。部分镇虽成立了投融资公司，但由于达不到金融机构的要求，没有发挥应有的功能。能够支持小城镇基础设施建设的银行中长期信贷资金很少，上级扶持小城镇进展的专项资金规模较小，目前各示范镇已争取到的各类资金还远远不能满意当前及今后的进展所需，特殊是各类基础设施建设和项目的前期工作经费缺口较大。白岩镇甚至是由镇党政班

11、子成员和部分干部通过五户联保的形式向银行贷款来作为基础设施建设和项目的前期工作经费，个中逆境可想而知。 (四)用地指标等要素保障不足、征地难度大与土地使用率低并存的冲突制约了小城镇的进展速度 一是用地指标未体现向示范小城镇倾斜，用地指标与进展需要之间冲突突出。如旧州镇2022年方案建设用地600亩，但用地指标只有80亩，相差甚远。二是补偿标准与周边市、州补偿标准不统一以及由于不同项目补偿标准不一，存在同地不同价的状况。如夏云镇征地补偿每亩34020元，而相邻清镇市每亩补偿47500元;白岩镇同一地块中缅石油管道与安顺供水二期工程征地补偿标准不统一，导致征地难度加大。三是失地农夫就业安置和社会保

12、障机制不健全以及有关政策落实不到位。如平坝县被征地农夫征地时年满16周岁未年满60周岁参与新农保或征地后农转非人员参与城镇居民养老保险赐予15年缴费补助黔府发(2022)26号、安府办发(2022)27号政策未落实;平坝县出台的7%安置地政策落实不全面，当地群众有顾虑。上述种种缘由造成的征地难影响了小城镇建设进展速度。 (五)部分企业项目土地使用率低，企业土地占款比重大，资金周转困难 如平坝县夏云工业园区部分企业土地使用率均达不到相关要求(固达线缆公司征地120.7亩，实际用地20亩;奇博胜机电公司征地50亩，实际用地8亩;双木农机公司征地136.7亩，实际用地14亩)，由于企业大量资金用于征

13、地，经营生产受到影响，投产达产率也较低。据平坝县发改局负责同志介绍，园区内的项目土地利用率平均仅为30%-40%左右，闲置现象严峻。 (六)小城镇建设的相关配套政策尚不完善，已有的政策落实不到位 安顺市委、市政府出台的一系列优待和扶持政策,未得到有效落实。如三个示范小城镇建设市级补助资金除夏云镇外，旧州、白岩两镇截止调研结束时均未到位，西秀区承诺配套的500万经费也未到位;调研中，有的乡镇反映，在申报建设项目时，个别市直部门服务帮扶意识不到位，致使有的项目争取落实困难。同时，所到镇普遍反映，在推动示范小城镇建设中，市直帮扶部门和联席会议制度相关部门作用发挥不大。如帮扶三个镇的市直部门均未支配人

14、员到镇帮扶，供应指导等。这些都在肯定程度上挫伤了基层干部乐观性。调研中感觉他们在实际工作中的确面临着一些困惑和无奈。 (七)小城镇建设的体制、机制、政策等有待完善 现有一些体制机制和政策措施相对滞后，难以适应当前小城镇建设管理要求。乡镇政府是小城镇建设的前沿指挥所，但在实践中未讨论给予示范小城镇先行先试的政策和空间，各镇受传统体制下人权、财权、事权的制约，调控力量弱，工作推动难度大，对小城镇的进展总感到力不从心。从今次调研中我们感到，小城镇建设上缺钱、管理上缺人、执法上缺权是普遍现象。 (八)机构职能不健全，缺乏小城镇建设管理机构和特地人员 由于镇一级在已经结束的新一轮乡镇机构改革中，没有设置

15、村镇建设管理机构，但从当前进展任务和要求来看，对规划建设管理等方面的工作量越来越大，专业要求也越来越高，特殊是既懂管理又懂规划建设的专业（人才）更加缺乏，去年市里就下文要求建立的机构及人员编制至今尚未落实，导致党政替代现象较为突出，已不适应加快推动小城镇建设进展的需要。 三、对进一步抓好全市省级示范小城镇建设的建议 小城镇建设是解决三农问题，实现城乡统筹的必定途径，是实现全面建成小康社会目标的重大战略举措。进一步抓好安顺市省级示范小城镇建设，从市级层面要顺势而为，乘势而上，对全市省级示范小城镇建设要进一步理清进展思路，明确功能定位，探究实现路径，实行有针对性的措施推动省级示范小城镇加速进展。要

16、针对存在的问题梳理分类，对能马上解决的要限时解决，对需要支持，经过努力才能办到的要明确责任部门和办理时限，对需要制造条件和肯定时限才能办到的要乐观制造条件，尽快解决，切实做到心中有数，有的放矢。为此，特提出如下建议。 (一)大力解放思想、深化熟悉、精确定位，确保安顺市三个省级示范镇在全省的领跑位次 全市各级各有关部门要把抓好省级示范小城镇建设工作作为检验开展解放思想，十破十立活动成果的试金石。一是要深化三个省级示范小城镇不仅是全省的示范小城镇，更是全市的示范小城镇的熟悉，树立打造精品、极品的思想熟悉和进展定位，紧紧抓住省级示范小城镇建设的历史性机遇，摈弃常规抓、抓常规的工作模式，以抓铁留痕、踏

17、石留印的韧劲和狠劲，确保安顺市的三个省级示范小城镇建设工作能在较短时间内取得明显成效，力争成为全国有影响、全省一流、全市的标杆。二是要进一步加大对建设进展小城镇的重要性和现实意义宣扬的广度和深度，充分调动提高广阔群众建设小城镇的乐观性和参加度，发挥居民群众在小城镇建设过程中的主体作用，真正形成上下同心，职能部门给力，当地群众广泛参加、关怀、支持小城镇建设的良好氛围。 (二)要下决心统筹资源，集中力气，抓重点、抓亮点，打造典型。一是要集中力气抓 在现有领导小组基础上，明确一名市级领导集中精力抓，并配备专职人员负责此项工作，加大协调、指导、讨论的力度。二是要仔细分析全市省级示范小城镇工作在全省5个

18、100工程中具有的优势与存在的突出问题，切实找准工作抓手，提高解决问题的针对性和实效性;三是要进一步强化部门职责，以更大的决心和士气集中力气办大事，统筹各级各有关部门的资源，在项目、资金和其他进展要素上进一步向省级示范小城镇倾斜，真正做到抓一点亮一点，抓一线亮一片，使全市三个省级示范小城镇真正起到示范引领作用。四是要仔细讨论加快小城镇建设的相关政策，找准政策给予的进展空间，并大胆放权，激发创新进展的活力。五是要进一步完善5个100工程创先争优激励机制，鼓舞先进，鞭策后进，以此为导向掀起全市示范小城镇建设你追我赶的工作热潮。 (三)大胆解放思想，深化探究，推动制度创新，从体制机制和政策上推动全市

19、省级示范小城镇加快进展 一是要用足用好国家和贵州省支持小城镇建设的相关政策，加大推动小城镇建设加快进展的综合配套改革力度，大胆进行制度创新，鼓舞、支持示范小城镇在工作机制、土地利用、资金筹措、产业培育、公共服务、社会管理等方面进行先行先试，为探究小城镇建设寻求一条具有安顺特色的进展路径。二是对现有小城镇建设政策落实状况要进行梳理、评估和分类，在此基础上进一步完善安顺市小城镇建设方面的现有政策体系，并针对存在的突出问题和主要困难，尽快讨论提出解决的措施和方法，确保已出台政策落实的严厉性和实效性。三是针对示范小城镇建设进展遇到的一些突出问题，市级层面有必要出台支持小城镇加快进展的综合配套文件，大力

20、提升小城镇加快进展的社会吸引力、聚集力和影响力。探究试行扩权强镇政策，根据权责全都、依法下放的原则，给予示范小城镇更多的经济社会管理权限。对涉及小城镇建设的各种审批程序，要转变观念，开拓绿色快速通道，进一步简化办事程序和审批流程，缩短审批时限，提高行政效率，为小城镇建设制造宽松便捷的环境。四是改革户籍制度，降低城镇户口迁移准入条件。实行常住地登记户口原则，逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口的新型户籍管理制度，从而建立起有利于农村人口向小城镇流淌的户籍管理制度。五是在爱护耕地和保障农夫合法权益的前提下，探究制定宅基地换房等政策，鼓舞进城农夫对土地承包权进行有偿

21、转让，土地向经营大户集中，增加小城镇对农夫的吸引力量，引导农村人口向城镇转移，因地制宜解决农村转移人口的生活资料和生产资料，让这部分农夫今后的生产有着落，生活有保障。六是改革社会保障制度。扩大社会保险掩盖面，逐步将进城务工农夫、失地农夫纳入城镇居民社会保障体系，切实解决农夫的养老、医疗等社会保障问题，为实现农夫工有序转变为城镇居民制造条件。 (四)培育产业，明确功能定位，壮大镇域经济，夯实小城镇建设经济基础 一是各示范小城镇要在仔细（总结）分析自身资源优势的基础上，立足小城镇现有的资源、交通、工农业状况、市场现状，以发挥资源优势及区位优势为动身点，进行精确的市场定位，或以产业特、或以文化风情特

22、、或以区位特，在突出特色上下工夫，形成比较优势，切实做好产业是城镇化的前提和支撑这篇大文章。二是结合各示范小城镇的不同定位和特点，进一步优化投资环境，抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，加大招商引资力度，有针对性地吸引各类资本到小城镇投资创业。三是要培育小城镇社会化服务产业，乐观引导城市商贸、金融、物流等第三产业开拓农村市场，培育和建设一批具有肯定规模和集散力量的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，乐观进展商品流通、信息、询问、交通运输、餐饮、旅游等第三产业，为农村劳动力转移制造条件，供应就业平台，搭建起农村人口想进城、有活干、稳得下、能进展的城镇化桥梁，推动城镇化的快速健康进展。 (

23、五)突出特色，科学规划，确保小城镇建设健康有序可持续进展 一是要立足现实，着眼长远，坚持高标准、高质量、高水平规划。要在充分考虑当地经济特点、地缘位置和风土人情的基础上，制定出台能够突出地方民族特色的实施方法，确保规划在实施中的严厉性。二是小城镇建设规划要突出土地生态环境协调意识。要围绕爱护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用的目标，坚持走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。 (六)实施土地配置机制创新，妥当解决小城镇用地问题，确保小城镇用地 一是要乐观盘活存量土地,提高土地利用效率。切实防止和避开重收储、轻使用的现象。二是探究适合农村集体建设用地使用权流转特点的流转程序与实现形式，为农村集体

24、建设用地使用权流转供应平台。三是要依据小城镇建设总体规划，从区域经济整体进展的土地需求动身仔细考虑城镇布局，严格科学掌握小城镇建设用地规模，最大限度掌握各种建设用地铺张现象。 (七)强化经营城镇的理念，多渠道筹集资金，加快小城镇基础设施建设步伐 要用好本地财政资金，用足上级扶持资金，用活民间资金，最大限度破解资金瓶颈，解决钱从哪里来问题。一是加大项目争取力度。要结合小城镇特色和优势，充分运用有关优待政策，想方设法争取国家的扶持，乐观向上级争取用于小城镇基础设施项目建设的专款。二是组建小城镇建设投资主体，促进基础设施建设和项目滚动开发。土地依法依规出让形成的收入，可以作为国有资本金投入或入股，吸

25、引社会资金、外资参加组建投资主体多元化的小城镇建设投资公司。具备条件的小城镇建设投资公司，可利用增资扩股、股权转让等方式，吸引各种基金参加小城镇的开发建设。三是引入市场机制加快小城镇建设。以谁投资、谁全部、谁受益的原则，吸引更多投资者带资金参加城镇建设。要大胆尝试和探究将城镇当作资产来经营的理念，坚持市场化运作，不断建立和完善经营城镇的新机制。四是营运城镇市政设施，实现滚动开发。把公共房产及道路、桥梁、大路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租，放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。 (八)乐观探究让农夫以土地入股等形式参加小城镇开发建设的路径 可参照外地胜利的阅历，结合本地实际探究、试点。这样既可解决失地农夫今后的生活来源，又能使农夫在融入小城镇的开发建设过程中真正成为小城镇的仆人。 第 10 页 共 10 页