立法调研座谈会发言材料.docx

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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑立法调研座谈会发言材料 以下是CN人才（公文）网我给大家整理收集的立法调研座谈会发言材料，欢迎阅读参考。 立法调研座谈会发言材料1 一、执业药师立法刻不容缓 我国实行执业药师（制度）快二十年了，国家提出立法方案也有十年之久。这些年，药品平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍进展受阻并作用不明显。究其缘由，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观熟悉不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受损害着想，请国家相

2、关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。 二、名称拟叫执业药师法为宜 名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫执业药师法为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特殊理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区分;三是与执业医师法对应，也称执业药师法恰当。 三、执业药师执业的关键药学技术领域 我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到肯定作用。依据我国药品管理和药师队伍的实际状况，现在立法确定在药品经营和药品使用

3、两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早消失在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业进展三个xxx专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性（规定）。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。 四、应设执业药师、执业助理药师两个层次 我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、

4、 大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以转变的现实性，从前些年国家局实行的从业药师政策的连续性，以及我国区域经济及社会进展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(执业医师法也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采纳的（方法）。 五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用 现代医疗技术越来越依靠药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难

5、、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生气构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了肯定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力气，更要重视临床药师的培育使用，这是最核心的一着。国家卫生事业进展xxx规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立供应法律依据。 六、确立乡村药师很有必要 我国广阔的农村，特殊是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供应的薄弱地区，缺医少药问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇

6、占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延长到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有高校毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能转变的。相对可行的方法是认可和培育乡村药师。参照执业医师法对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师

7、以法律地位;二是明确给予乡村药师在肯定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照食品平安法对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。 七、明确执业药师协会的地位和作用 由于执业药师职业的特别性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还给予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的注册会计师法、99年施行的执业医师法都在总则一章中设有协会一条。而注册会计师法还特地设一章注册会计师协会，详细列了6个条款。党的十八大强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各

8、省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的连续训练管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会担当。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力气，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不行或缺、不行替代的作用。为此，执业药师立法:(一)在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照注册会计师法专设一章执业药师协会;(三)详细条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师训练培训、注册管理

9、、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或给予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业状况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。 八、通过增量加大、存量盘活解决需求冲突 目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与xxx规划刚性配置的需求冲突。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等训练薄弱，执业药师人才培育使用的需求冲突突出，建议执业药师立法中应考虑增加对训练机构加大药学中高级专业人才培育训练力度的条款，以满意执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管

10、理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。由于目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占14.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册状况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与xxx规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。 九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题 这要有

11、战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的冲突可运用监管政策调整，实行分类分步等方法推动。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最终一道关的作用，也就影响了队伍的进展和素养的提高。 立法调研座谈会发言材料2 同志们: 今年立法方案确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项

12、目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法预备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必需明确责任，加强协调，亲密协作，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法方案，并为明年立法方案的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法方案，我谈三点想法。最终，吕主任还将作重要讲话。 一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作 法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的凹凸，直接影响立法质量的凹凸。今年立法方案确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了肯定基础。但是，还不完善，还有许多工作要做，还有一些问题需要连续调研论证，法规草案还需要连续完善。盼望担当法规

13、草案起草任务的部门，肯定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告知我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今日会后，盼望起草部门制定详细的起草（工作方案），分送市人大有关特地委员会、常委会法规工作室和市政府法制办，并根据工作方案抓紧开展工作。 在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必需根据我市制定地方性法规方法的规定，在市人大常委会会议进行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者的确需要对立法方案项

14、目进行调整的，要准时向常委会主任会议提出书面（报告），说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作方案中要将法规起草、调研、征求（看法）、修改论证和送审等每一个环节的时间详细化，要依据提请常委会审议的时间，对立法预备工作进行倒计时支配。农业机械化促进实施（条例）支配在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，肯定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关特地委员会、法规工作室、法制办要把握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。 在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧看法较大的状况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当进行由相关部门参与的起草协调会，在正式向常委会提出立法（议案）前，取得统一看法，避开影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的看法，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以具体说明。第 6 页 共 6 页