公共场所安全事故应急预案永兴县.docx

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1、本文为Word版本，下载可编辑操作公共场所安全事故应急预案永兴县 公共场所平安事故应急预案永兴县之相关制度和职责，为贯彻落实上级政府的相关要求,结合我县公共场所举办各种庆典、节会、竞赛等群体性文化、体育、商贸活动日趋增多等实际状况,针对在我县境内公共场所可能发生的各类平安事故,特制定本应急预案. 为贯彻落实上级政府的相关要求,结合我县公共场所举办各种庆典、节会、竞赛等群体性文化、体育、商贸活动日趋增多等实际状况,针对在我县境内公共场所可能发生的各类平安事故,特制定本应急预案。 一、总则 (一) 目的 1、贯彻“预防为主”的方针,建立全县公共场所平安事故应急救援体系及应急大事组织机构和应急指挥系

2、统,形成防范有序、指挥有力、快速反应、高效平安、协调全都的公共场所应急大事处置保障体系; 2、乐观应对可能消失的公共场所应急大事,准时实行针对性措施,高效、有序地组织应急反应行动,以人为本,最大限度削减人员伤亡、财产损失,保障人民生命财产平安。 (二)工作原则 本预案遵循以人为本、统一领导、依法规范、分级负责、立足现实、就近保障、平战结合等原则。 1、以人为本。把保障人民群众的生命平安和身体健康作为应急工作的动身点和落脚点,最大限度地削减公共场所平安事故造成的重大人员伤亡。 2、依法规范。应急预案要符合有关法律、法规、规章,与相关政策相连接,与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改

3、革相结合;要根据有关程序制订、修订应急预案;要依法行政,依法实施应急预案。 3、统一领导。公共场所平安事故发生后,在县人民政府统一领导和指挥下,依据需要,依法组织有关政府部门、武警、企事业单位以及各种社会力气准时进行援救,对施救场所及相关设备、设施、人员、进行统一组织和调用。 4、分级负责。依据我县的实际状况设置临时应急指挥机构和人员,形成科学合理的管理层级,降低管理环节,提高公共场所平安事故救援工作效率,形成敏捷快速的应急反应力量。 5、立足现实。依照我县现有的公共场所平安事故救援力量,依托公安机关、相关的企、事业单位和社会的救助力气,最大限度地满意公共场所平安事故应急救援需求。 6、就近保

4、障。在公共场所平安事故救援过程中,根据临时应急指挥部下达的救援方案,依据全县救助力气分布状况,实行就近原则,快速组织力气,确保在应急状况下以最快的速度抢救人员。 7、平战结合。要贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,常常性地做好应对公共场所平安事故的思想预备、预案预备、机制预备和工作预备。要建立健全公共场所平安事故应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,并定期进行演练、演习。 (三)编制依据 中华人民共和国刑法、中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国治安管理惩罚法、国务院消遣服务场所管理条例、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定、湖南省重大事故责任追究制度、群众性文化体育活动

5、治安管理方法、湖南省公共聚集场所重大平安事故应急预案等。 (四)现状 1、近几年来,随着我县经济的不断进展,旅游业的不断壮大,人民群众的文化生活日益丰富,各种大型消遣、文化、商贸、体育活动越来越多。然而受场地简陋、经营者追求经济利益等因素的影响,平安隐患仍旧存在。 2、随着企业的改制,职工下岗人员的增多,和一些西方不良文化的影响,很多不稳定因素随时可能在公共场所诱发重大平安事故。 3、随着我县第三产业迅猛进展,消遣服务场所注意经济效益,忽视平安管理,场内严峻超员、不按平安规程操作等问题严峻存在,可能引发重大平安事故。 4、随着城市建设的进展,城市内房屋拆迁增多,加上城市旧房、危房问题突出,不行

6、预料的状况随时可能发生,事故隐患严峻。 针对以上诸多问题的存在,特制定本预案,一旦在公共场所发生重大平安事故,能乐观应对,有效组织处置救援。 (五)适用范围 1、本预案适用于县政府统一组织、协调和指挥的公共场所平安事故应急救援行动。 2、公共场所平安事故应急救援实行统一领导,分级负责的原则。 3、凡在消遣服务场所、影剧院、公园(含其它群众休闲场地)、车站、码头、广场、商场(含其他购物中心、超市等)以及街道、社区等公共场所和地方,因忽视平安等缘由而突然发生的建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压骚乱等状况,可能导致人员遇险、伤亡,需外部力气干预才能避开或减轻生命和财产损失的大事,为本预案所称的平安事故。

7、二、应急组织 (一)公共场所平安事故应急救援总指挥部组成及职责 1、总指挥部组成 (1)总指挥部由总指挥一名、第一副总指挥一名、副总指挥若干名、协调人一名、新闻发言人一名和信息处理组、救援状况动态组、新闻发布组、后勤保障组等组成。 (2)总指挥由县人民政府领导担当。第一副总指挥由县人民政府办公室主任担当。其他副总指挥由县人民政府相关职能部门主要负责人担当。 协调人由县人民政府办公室主要负责人担当,主要负责指挥部各小组之间协调,并负责对现场信息汇总报告和指挥部指令传达。新闻发言人由县人民政府新闻办负责人担当,负责应急大事的对外新闻发布。 总指挥部设在县人民政府办公室。 2、总指挥部职责:组织实施

8、本预案;组织、指挥和协调相关应急大事处置; 对应急大事快速做出评估、报告和通报,并指定现场指挥;实行应急行动,高效组织救援、处置;组织边区救助,调动所需人力、物力以及做好其他重要的预备工作; 对相关应急大事做出决策,并下达指令; 依据应急大事的进展趋势与效果,经科学估评后准时调整应急行动或适时宣布结束应急反应预案;负责往来信息的记录、报告、通报和汇总工作;负责应急大事的新闻发布;指导应急大事善后处理工作。 3、总指挥部各工作组组成和职责 (1)信息处理组 成员:由县人民政府办公室牵头,县人民政府主要职能部门参加。 职责:负责应急大事信息的受理、核实和汇总,并按险情报告制度规定准时做好报告、上报

9、、通报和发布区域警告。承办总指挥部应急反应指令下达、记录和督查工作。 (2)救援状况动态组 成员:按应急大事种类,由县人民政府相关职能单位及有关专家和专业人员组成。 职责:负责对应急大事危害程度进行分析、猜测、推断,评估公共场所应急行动效果,提出看法和建议。对处置救援行动进行详细指导,并为重大处置救援行动的决策供应牢靠的参谋看法。 (3)新闻发布组 成员:县政府 职责:负责应急大事的宣扬报道、新闻发布和媒体采访接待工作。 (4)后勤保障组 成员:县财政局及县电力、通迅、自来水、医疗抢救等部门和单位。 职责:保障应急救援处置必需的经费,保障应急救援处置的照明、水及通信畅通和信息网络正常运行,供应

10、救援医疗条件。 (二)现场指挥部组成和职责 1、现场指挥部组成 (1)现场指挥部由现场总指挥、第一副总指挥、其他副总指挥和现场指挥、信息处理组、后勤保障组组成。同时现场指挥部派出应急行动组、紧急救援组、警戒警备组、善后处理组等。 (2)现场总指挥由县长或分管副县长担当;第一副总指挥由县政府副县长或办公室主任担当;其他副总指挥由县政府职能部门主要领导担当。 现场指挥部设在当地乡镇人民政府。 2、现场指挥部职责:受总指挥部直接领导,贯彻执行总指挥部指令;负责求援工作现场的组织、指挥和协调;详细实施处置救援行动,并指导单位、组织自救、互救;负责现场交通管制,维护交通秩序;负责救援现场的险情监测、监视

11、;报告现场状况或请示紧急事项; 依据现场险情进展、应急反应方案实施效果做出初步评估,提出调整应急反应措施的看法或结束应急反应行动的建议;负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥,并做好善后工作;当险情发生急剧变化时,现场指挥有权实行背离本预案的合理行动。 3、现场指挥的各组组成和职责 (1)信息处理组 成员:县政府办公室 职责:负责信息接收、核实和汇总,按险情报告制度规定准时报告、上报和通报,传达上级指令,反馈指令执行状况并做好记录。 (2)应急行动组 成员:依据公共场所应急大事的种类,由县相关成员单位组成。 职责:负责现场处置、救援、掌握、搜寻救助、抢险、清理等 (3)紧急救援组 成员:依据

12、应急大事种类,由县主要成员单位及专业人员组成。 职责:对消失的紧急重大险情,对涉险人员及重要物资进行有效救援的后备力气。 (4)警戒警备组 成员:主要由县公安局等部门组成。 职责:负责救援现场及四周的管制以及社会面掌握和治安秩序维护。 (5)后勤保障组 成员:由县财政及电力、通迅、自来水、医疗抢救、饮食服务等单位组成。 职责:保障现场指挥部与应急指挥部之间、现场指挥部与救援现场之间的应急通信畅通、信息畅通和信息网络正常运行;负责供应现场信息;供应交通、通信指挥部供电、照明等;负责解决现场指挥部工作人员的餐饮和休息场所。 (6)善后处理组 成员:视应急大事处置需要,由县相关职能单位组成。 职责:

13、负责遇险获救人员安置,受伤人员救治及死亡人员家属按抚,环境评估,索赔取证,事故调查,以及各种救援力气和器材整修、补充和重新配备等工作。 (7)应急指挥系统的组成,可依据应急大事实际需要作相应调整。 (三)公共场所平安事故处置救援各成员单位及职责 1、县公安局:组织拟订全县公共场所平安事故应急预案;组织、指挥和协调对重大坍塌等事故的救援处置,并供应必要的搜救人力资源和技术支持;协调调用、利用事故区域的其他单位、人员参加搜救;负责重大搜救活动的道路交通掌握;负责警戒区域的社会面掌握及其它平安保卫工作;负责对重大责任事故罪的调查侦查。 2、县卫生局:负责协调伤病员的医疗救治工作及现场医疗救济。 3、

14、县文化局、县体育局:县文化局负责消遣场所日常管理,两部门负责指导、协调大型群众文化、体育、商贸活动依法并平安承办,做好举办单位、组织、法人和场所经营人的联系工作; 三、预警和预防机制 (一) 预警处理原则 预警处理应遵循速度、质量、效应的原则。 (二)信息监测与报告 1、利用110电话报警系统,接受来自场所、单位、设施、有关状况目击者、知情人的报告,接警后,准时对信息进行核实,将所需要的应急援救信息进行分析,并按程序反馈至县指挥中心; 2、县政府及有关部门转告; 3、相邻县市状况通报; 4、新闻媒体获悉; 5、其他途径。 (三)预警预防行动 建立信息管理数据库:1、各种突发大事的应急预案;2、

15、全县主要公共聚集场所所在的位置、设施、建筑平面设计图;3、大型群众性文化、商贸、体育活动举办的时间、地点、参加人员数量等; (四)预警支持系统 1、建立统一数据交换平台的公共场所平安应急救援信息网络,实现与市及相邻县市公共场所平安应急救援中心间的信息资源共享。 2、建立资源数据库,对公共场所平安应急救援体系的机构、应急队伍的人员、设施、装备、物资及专家进行有效的管理。 (五)预警级别及发布 1、预警级别的确定原则 依据国务院发布的特殊重大事故调查程序,以及我省相关规定,结合我县实际状况将公共平安事故分为一般(IV级)、较重(III级)、严峻(II级)和特殊严峻(I级)四级预警,颜色依次为兰色、

16、黄色、橙色和红色。 2、预警信息确认和发布程序 (1)值班员接到险情或事故预警报告时,准时了解事故场所基本状况和求助要求; (2)值班员将核实无误的公共场所平安事故预警信息快速逐级报告有关领导,直到报告县人民政府,县人民政府有关领导按公共场所事故应急大事等级评估事故预警级别; (3)县人民政府确定事故预警级别后,打算是否由政府新闻办向社会发布。 四、应急响应 (一)应急反应总体目标 1、尽可能减低事故一旦消失时的人员伤亡规模; 2、尽可能避开事故一旦消失时引发的燃爆危情; 3、尽可能减轻事故一旦消失时的环境污染程度; 4、尽可能推迟事故一旦消失时的后果集中时间; (二)应急大事等级 1、一般应

17、急大事 :3人以下(含本数,下同)受困遇危待救或已造成1人死亡的应急大事。 2、较重应急大事: 6人以下受困遇危待救或已造成3人死亡的应急大事。 3、严峻应急大事:10人以下受困遇危待救或已造成8人死亡的应急大事。 4、特殊严峻应急大事:20人以下受困遇危待救或已造成10人以上死亡的应急大事。 (三)应急预案启动条件 1、当辖区内发生较严峻等级(III级)以上的应急大事或应急大事虽未达到上述等级,但受到社会、媒体特殊关注或关系我县声誉、社会稳定,或由市政府等上级单位指定处理的应急大事,启动本预案。 (四)应急预案结束条件 1、场地、设施和人员等遇险对象已脱离险境; 2、难情已得到有效掌握或清除

18、; 3、经全力救助无结果,并经科学评估后认定进一步的应急反应行动已无必要。 (五)应急处置 1、应急救援值班要求:要求在县人民政府统一领导下,建立24小时值班接警制度,并准时、精确地上传下达各种信息和指令。 2、应急反应 (1)值班员接到险情或事故报警信息后,以最快的速度进行核实,并按规定逐级上报,并提出是否启动预案的建议。 (2)县政府依据应急大事可能造成的后果确定需要启动本预案后,下达启动指令。值班员负责通知相关成员单位及人员快速到达指定地点,并建立处置救援临时指挥中心。 (3)预案启动后,总指挥部成立,并确定由当地乡镇人民政府成立现场指挥部。 (4)建立与事发觉场临时应急通讯渠道。指导事

19、故场所、设施合理使用通信设备或选用事故地其他单位、设施的通信设备,构建临时应急通信渠道,保障指挥机构与事故场所、设施的通信畅通。 (5)总指挥部救援状况动态组对应急大事作进一步了解,对应急大事进行分析评估,提出实施应急反应方案。 (6)现场指挥部在总指挥部直接领导下,指导场地全力开展处置救援,并按就近、快速的原则调用救援资源,按应急反应方案,组织、指挥和协调现场应急行动。 (7)现场指挥部随时将现场应急反应方案落实状况和救援或排险的效果报告总指挥部,对现场应急大事进展态势做出推断和提出进一步应急反应的建议。 (8)总指挥部依据现场报告信息作进一步评估,如应急大事已符合本预案结束条件时,由总指挥

20、部宣布结束应急反应行动。 (9)应急反应措施的效果不佳或无效,应准时调整应急反应措施,按步骤进行。 (10)如发觉重要的新消息和最新线索,应急反应行动需要重新开头时,总指挥部应重新调集救援力气。 (11)宣布应急反应行动结束后,总指挥部对善后处理作原则性的指导。 (12)总指挥部信息处理组对整个应急反应过程的信息进行记录、汇总、上报、通报。 (13)应急反应行动结束后,要对应急大事的应急处置进行总结和评估,编写事故调查报告报市人民政府及相关市局部门,并通报相关成员单位和乡镇人民政府。 (六)应急通信系统 1、应急通信保障 (1)县救援中心值班室配置专线电话并配置电话同步录音装置、传真机、电脑、

21、互联网终端,确保全天候值班和信息畅通; (2)利用邮电公用通讯网、无线通讯网,保障县救援中心值班室与各成员单位快速取得联系、互动; 五、后期处置 (一)善后处置 1、启动应急反应行动后,由现场指挥部视应急大事处置需要,由相关单位成员组成善后处理组,负责遇险获救人员安置、受伤人员救治及死亡人员家属按抚、环境评估、索赔取证、事故调查,以及各种救援力气和器材整修、补充和重新配备等工作。 2、宣布应急反应行动结束后,总指挥部对善后处理作原则性的指导。 (二)重大事故调查报告和阅历教训总结及改进看法 应急反应行动结束后,总指挥部信息处理组对整个应急反应过程的信息进行记录、汇总,并组织对应急处置工作进行总结和评估,对事故缘由进行分析,编写事故调查报告经总指挥长签发后上报。 科室职责 科教职责 科研处职责 第 11 页 共 11 页