绿色农业发展的公共政策研究——基于政策性银行的视角-王希文.pdf

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1、 学校代码：10207 分 类 号：D035 学 号：4111200024 密 级：内部 硕 士 学 位 论 文 绿色农 业发展 的公共 政策研 究 基 于政策 性银行 的视角 Study on Public Policy of Green Agriculture Development Based on the Angle of Policy Banks 学科专业： 行 政管 理 研究方向： 公 共政 策 姓 名：王 希文 指导教师 ：胡 岳 岷 教授 学位类别 ：学 历 硕士 授予单位 ： 吉林 财经 大学 二一四 年三月 _ 原 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下

2、进行的研究工作及取得的研 究成果。 除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果， 也不包含为获得吉林财经大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方 式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归吉林财经大学所有。 指 导 教 师 签 名： 日 期： 学位论文 作者签 名 ： 日 期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解吉林财经大学有关保留、 使用学位论文的规定， 有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权吉

3、林财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的 学位论 文 在解密后 适用本 授 权书， 本 论文： 不保密， 保密 期限至 年 月 止） 。 指 导 教 师 签 名： 日 期： 学位论文 作者签 名 ： 日 期： _ I 中 文 摘 要 “为政之要，首在足食” 。民以食为天，食以安为先，安以绿为基。20 世纪 中叶以来， 绿色农业的 生产受到全世界的广泛关注。 进入21 世纪， 绿 色农业发展 道路， 受到中国党和政府的高度重视。21 世纪是绿色革命的时代， 是建立绿色文 明的时代，绿色农业发展是人类进入绿色

4、文明时代的重要标志。农业发展方式从 粗放型增长向集约型增长转变，成为我国的基本国策。发展绿色农业，构建绿色 农业产业体系，切实推进农业生态文明建设，建设美丽中国，充分体现了以人为 本，科学发展，绿色发展的现代文明理念。纵观人类社会发展，世界历史就是一 部经济史；经济史就是一部农业发展史；农业发展史就是一部金融演进史。自有 货币以来，我们很难找出哪一件事情是离开了金融而得到飞速发展的。那么，在 市场经济条件下， 谁更应该在发展绿色农业过程中发挥积极作用呢？我个人认为， 在中国现行金融体制下，作为以支持农业发展为第一要位的、具有唯一性的农业 政策性银行中国农业发展银行应该在其中扮演主要角色。正是基

5、于这样的背 景，对我国政策性银行如何支持绿色农业发展的讨论，就成为我的硕士学位论文 的选题。 本文由引言、 正文和结 论组成。 引言部分， 是 对选题背景及选题意义的说明。 这是硕士学位论文写作的一般惯例。 正文由五个部分组成。第一部分，主要是对绿色农业发展的一些相关问题的 叙述，为进一步的分析做一些理论上的铺垫。第二部分，介绍了中国农业发展银 行的建立与发展，分析了中国农业发展银行的职能与任务，以及在绿色农业发展 方面做出的贡献。第三部分，是对国外支持绿色农业的政策性金融的先进经验的 一个探讨，更多的是带有介绍性的阐释。第四部分，是对中国政策性银行对发展 绿色农业金融支持存在问题的分析。发现

6、、分析、理清问题，是有效解决问题的 一半。 第五部分， 针对政府的政策性支持提出了自认为具有可操作性的政策建议， 并希望通过这些政策措施的实施，能够促进绿色农业更好更快的发展。结论，是 对整篇论文的总结。 关 键词 ：绿色农业 绿 色信贷 政策性银行 农业可持续发展 _ II Abstract “For policy, sufficient food is of the most important ”. Food is the first necessity of the people, safety is the most important thing in food, the base

7、ment of safety is green. Since the 21th century, the development of green agriculture has been concerned widely around the world. Entered the 21th century, the development of green agriculture had arose highly attention by Chinese government. The 21th century is the age of green agriculture revoluti

8、on and also the age of building green civilization. Green agriculture is the important sigh of human entering a green civilization era. The method of agriculture development turns from extensive form into intensive form. It becomes our countrys basic state policy. To develop green agriculture, to bu

9、ilt an industrial system, to push on the green civilizations contribution fully reflects the concept of people oriented, develop scientifically and environmentally. Throughout human society, history of the world is the history of economy while the history of economy is the history of agriculture, wh

10、ich also is the history of finance. Since currency showed up, its hard for us to find one simple thing being able to develop fast without finance. Therefore , who can play an important role in the process of green agriculture development? In my point of view, as a unique agriculture policy bank whic

11、h puts agriculture development on the primary place especially under current financial system, Agriculture Development Bank of China is able to be part of them. Based on this background, discussing how to support green agriculture development for the policy banks in our country, this topic is select

12、ed to be my master thesis. This article is composed by foreword and four parts. Foreword is the introduction of the background and significant of this topic. It is the usual practice of master thesis writing. The introduction part expounds the significance of green agricultural development and China

13、s policy in green agricultural development support.The first part of this paper discusses the development of green agriculture, summarizes the concept of green _ III agriculture. The paper discusses the significance of green agriculture, and agriculture accounts for the proportion of the national ec

14、onomy has increased year by year which lays the foundation for the development of green agriculture.The second part of this paper introduces the establishment and development of agricultural policy China bank, analyzes the functions and tasks of Agricultural Development Bank of China, and contributi

15、on to the development of green agriculture.The third part of this paper mainly introduces the foreign support green agriculture policy financial experience, contribute to our green agricultural extension ideas, achieve better development.The fourth part of this paper presents banks on the developmen

16、t of green agricultural financial support for the existing problems of Chinese policy, discusses the green agricultural reserve loan problems agricultural issue, how to adjust the functions of banks to adapt to the development of green agriculture, the implementation of green credit deficiencies, an

17、d discuss the governments green credit support policy is not perfect.In the fifth part, according to the government policy to support the proposed maneuverability suggestions and methods, and hope that through implementation of these measures, strengthen the green credit support, the development of

18、green agriculture better and faster. Keywords : green agriculture, green credit, policy bank, sustainable agricultural development _ I 目 录 中文 摘要 . I 英文 摘要 . II 引 言 . 1 一 、绿 色农业 发展 概述 . 3 （一）绿色农业的由来 . 3 （二）绿色农业的概念 . 4 （三）发展绿色农业的积极意义 . 5 （四）中国政府高度重视绿色农业发展 . 7 二 、中 国农业 发展 银行建 立及 发展 . 8 （一）中国政策性银行概念与特征

19、. 8 （二）中国农业发展银行的变迁 . 9 （三）中国农业发展银行的基本职能 . 11 三、 发 达国家 政策 性银行 支持 绿色农 业发 展的经 验和 启示 . 13 （一）世界主要经济体银行支持绿色农业发展的经验 . 13 1.美国的做法 . 13 2.日本的做法 . 14 3.欧盟的做法 . 14 （二）发达国家政策性银行的做法对中国的启示 . 15 1.政府积极支持绿色农业发展 . 15 2.政府积极倡导绿色农业理念 . 16 3.积极推进绿色农业政策的立法 . 16 4.建立完善的绿色农业销售体系 . 17 四 、农 业发展 银行 对绿色 农业 金融支 持存 在的问 题 . 18

20、（一）农发行的绿色农业信贷资金不足 . 18 （二）农发行支持绿色农业信贷发展动力不足 . 18 （三）农发行支持绿色农业发展职能缺位 . 19 _ II （四）农发行绿色农业信贷质量偏低 . 20 （五）政府财政对绿色信贷支持力度小 . 20 五 、完 善政策 性银 行对绿 色农 业支持 政策 的措施 . 22 （一）央行应加大对农业发展银行的贷款资金支持 . 22 （二）优化政策性银行绿色信贷理念 . 23 （三）转变政策性银行发展绿色农业的机构职能 . 24 （四）加大力度对绿色信贷资金的监管 . 26 （五）健全财政政策确保信贷资金支持 . 26 结 论 . 30 参考 文献 . 30

21、 后 记 . 32 _ 1 引 言 “为政之要，首在足食” 。民以食为天，食以安为先，安以绿为基。20 世纪 中叶以来， 绿色农业的 生产受到全世界的广泛关注。 进入21 世纪， 绿 色农业发展 道路， 受到中国党和政府的高度重视。21 世纪是绿色革命的时代， 是建立绿色文 明的时代，绿色农业发展是人类进入绿色文明时代的重要标志。绿色农业是基于 生态学原理，从可持续发展理念出发的现代农业。绿色农业发展是绿色文明时代 的重要标志。农业发展方式由粗放型增长方式逐渐转变为集约型增长方式，已成 为中国的基本国策。走发展绿色农业之路，是实现中华民族和谐、永续发展的必 由之路。 党的十八大报告提出“建设美

22、丽中国” ，大力推进生态文明建设,实现中华民 族永续发展。 建设生态 文明,是关系人民福祉、 关乎民族未来的长远 大计。 必须 树 立尊重自然、 顺应自然、 保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、 政治建 设、 文化建设、 社会建 设各方面和全过程,努力建设美丽中 国,实现中华民族永续发展。 党十八届三中全会通过的 关于全面深化改革若干重 大问题的决定 第一部分 “全面深化改革的重大意义和指导思想” 指出： “紧紧 围 绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间 开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现 代

23、化建设新格局。 ” 建设美丽中国就是建设健康中国， 发展绿色农业就是发展健康 农业。发展绿色农业，构建绿色农业产业体系，切实推进农业生态文明建设，建 设美丽中国， 充分体现了以人为本， 科学发展， 绿色发展的现代文明理念。 那么 ， 在市场经济条件下，谁更应该在发展绿色农业过程中发挥积极作用呢？我个人认 为，在中国现行金融体制下，作为以支持农业发展为第一要为的、具有唯一性的 农业政策性银行中国农业发展银行应该在其中扮演主要角色。毫无疑问，发 展绿色农业，就需要政策性农业银行的金融支持。 发展绿色农业符合我国国情。发展中国家在全球经济一体化过程中农业占据 了重要地位，发展绿色农业，不仅能够保障国

24、家粮食安全的需要，而且有利于我 国保持经济可持续增长。要保持经济的可持续增长，必须转变经济发展方式。资 _ 2 源合理配置的关键取决于资金的合理配置，引导和扶持绿色农业发展所需要的资 金，主要来源于财政投入和政策性金融支持。所以，政策性银行绿色信贷的政策 扶持，不但可以促进农业发展、提高人民生活质量，而且是一项可以使我国经济 与世界接轨的重要政策措施。 综上所述，政策性银行对发展绿色农业金融支持政策的研究，不仅具有深刻 的理论意义，而且具有重要的现实意义。 _ 3 一 、绿色 农业发展 概述 （一）绿 色农业 的 由来 农业发展的模式分为原始农业、传统农业、现代农业三个阶段，而绿色农业 就是未

25、来农业的发展方向，它将在深度和广度上使人类的生活有所改变。现代农 业是西欧和美国的技术产物。从 20 世纪30 年代开始，欧美一些工业发达国家， 从机械技术、生物技术和管理技术等方面，将传统农业技术升级的全面改造，并 完成了转型，完成了从传统农业向现代农业的转变。现代农业是伴随着科学技术 的发展而发展的，并随着现代农业科学技术的创新与突破而产生的新飞跃。现代 农业虽然通过各种手段获取了大量农产品，但是，大量的投入无机肥、农药，污 染环境，报酬递减，这种农业大量地使用以石油产品为动力的农业机械，大量使 用以石油制品为原料的化肥、 农药等农用化学品， 所以被称为 “石油 农业” 。 这种 做法对生

26、态环境有破坏作用，不符合可持续发展的基本原则，不能实现建设美丽 中国的美好愿景。 绿色农业发展来源于可持续发展。1987 年， 挪 威首相布伦特兰作为联合国世 界与环境发展委员会主席发表一份报告 我们共同的未来 ， 在报告中首次提出可 持续发展的概念。1992 年， 联合国环境与发展大会上， 可持续发展概念得到了认 可。可持续发展的核心思想是：当代社会的发展在满足当代人需要的同时，本不 应对后代人满足其需要的环境造成损害，经济、社会、生态环境三者应协调健康 发展 。随着可持续发展的兴起，绿色农业的概念也初见雏形。2003 年 10 月， 联合国亚太经社理事会于河南长垣举办的“亚太地区绿色食品与

27、有机农业市场通 道建设国际研讨会” ， 会上， 中国绿色食品协会首次以正式管理组织的名义在正式 场合提出了得到较广泛认可的“绿色农业”概念，并倡议开展“绿色农业”理论 研究及“绿色农业”运动，建立适合亚太地区发展现状的“绿色农业”体系 。 从此，绿色农业发展进入了一个新阶段。 刘燕妮. 中国农业发展方式转 变研究M.北京：中国财政经 济出版社 2013.202. 翁伯琦，罗涛, 黄毅斌等. 生态 强省建设与循环农业发展M. 北京：中国农业科学技术出版社 2010.89. _ 4 （二）绿 色农业 的 概念 中国绿色食品协会会长刘连馥先生于2003 年10 月，在“亚太地区绿色食品 与有机农业市

28、场通道建设国际研讨会”上首次提出了绿色农业的理念，近年来已 有一些初步研究绿色农业的著作问世。绿色农业需要抓源头，在农村开始实行， 对这一理论的深入研究还很匮乏，在日常使用过程中，农民，甚至还有一些企业 家对绿色农业的概念还有模糊性和不确定性， 有一些学者对绿色农业进行了界定。 目前， 对绿色农业理论概念的探讨有以下几种： 一是2008 年浙江财经学院教授靳 明在绿色农业产业成长研究一书中，以生态可持续发展的战略为指导方针提 出的绿色农业的概念。在环境与经济协调发展思想的指导下，尊重自然规律与经 济规律，因地制宜地利用生态学与生态经济学原理和现代科学技术。发展生态农 业，推动常规农业绿色化，实

29、现高产、优质、高效的目的。达到生态和经济两个 系统的良性循环和经济效益、生态效益、社会效益统一的农业模式或农业综合体 系 。 二是中国农业大学白瑛教授提出的绿色农业概念： “以维护和建设产地优良 生态环境为基础。 以产 出安全 优质产品和保 障环境为目标， 达到人 与自然协调 。 实现生态环境效益经济效益和社会效益相互促进的农、林、牧、渔、工(加工) 综合发展的施行标准化生产的新型农业生产模式 。” 三是中国绿色食品协会的 定义。我国绿色食品产业十多年长足发展具有丰富实践经验。绿色食品的思想理 念、管理方式和标准体系符合我国国情，适合现代农业发展的新形势。国内早有 学者认为绿色食品产业发展规模

30、太小，应该将这种绿色“精英”发展模式推广到 整个农业中去，其观点在于着重强调绿色农业应是一个“大农业”概念，即“绿 色农业”应涵盖“农、林、牧、渔、工(加工)”五大方面，综合发展的施行标准 化生产的新型农业生产模式 。四 是 中国绿色食品协会会长刘连馥从消费者需求、 社会福利、农业技术改进与制度变迁的角度，解析了绿色农业的发展问题，探讨 了绿色农业的成因和对策。国内从事绿色食品产业开发与管理的实践管理部门的 专家也指出，绿色农业不是传统农业的回归，也不是对生态农业、有机农业、自靳明著. 绿色农业产业成长研 究M.浙江大学出版社,2008.1. 白瑛, 张祖锡. 试论绿色农业J.中国食物与营养.

31、2004(42).1-9. 刘连馥. 绿色农业科学研究与 示范项目论文选编C.中国农 业出版社,2010.04-15. _ 5 然农业等各种类型农业的否定，而是抛弃各类农业的种种弊端，取长补短，内涵 丰富的一种新型农业 。 综合以上各位学者对绿色农业概念的界定，我认为，绿色农业是一个不断发 展，与时俱进的概念，应符合现在中国的国情。在我看来，绿色农业就是指以农 业的可持续发展为目标，同时要保证食品质量安全和生态系统平衡发展，以建设 美丽中国、 健康中国为核心， 以绿色科技创新和政策性银行绿色信贷支持为手段， 生产出无毒无公害的绿色食品，推动绿色产业发展，协调可持续发展的农业发展 模式。 （三）

32、发 展绿色 农 业的积极 意义 现代农业具有鲜明的时代特征，具有随着不同历史时期而与时俱进的特点。 绿色农业，就是现代农业。绿色农业必须以合理开发利用自然资源为导向，以生 产有机农产品、 绿色农 产品为核心， 以实现低 碳循环可持续发展， 建 设美丽中国 、 健康中国为目标的现代化农业。发展绿色农业意义重大而深远。 第一，发展绿色农业，能够推进可持续发展。绿色农业倡导以保护优良生态 环境为基础，以生产安全优质产品为核心，坚持合理开发利用资源，协调人与自 然的关系，努力实现农业的良性互动而不是恶性循环，这就是绿色农业与其他农 业模式的根本区别。在此基础上，我们研究提高农业的产出率和劳动生产率，以

33、 保障人们对农产品日益增长的需要。 第二，绿色农业的发展，是顺应时代潮流的明智选择。从发展历史看，国外 有机农业发展得较早， 英国农业专家霍沃德在1931 年提出了 “有机农业” 的概念， 1972 年11 月在法国成 立了国际有机农业运动联盟， 中国绿色食品发展中心于1993 年5 月被正式接纳为会员。 据 “国际农业运动”2003 年度报告宣布： 采用有机农 业方式的农地面积达2300 万公顷，有机食品销售额2325 亿美元。我国从上世 纪90 年代开始发展绿色食品， 经过16 年的努力已经取得巨大成就。 到2006 年末 实物总量已达7200 万吨，有效使用绿色食品标志的产品5676 个

34、，产品覆盖了全 国各省、 市、 区， 出口额达20 亿美元， 已经深受国内外广大消费者的青睐。 由于 绿色食品是绿色农业的终端产品， 和有机食品一样， 没有独立形成的理论的框架，刘连馥. 绿色农业科学研究与 示范项目论文选编C.中国农 业出版社,2010.04-16. _ 6 只有绿色农业才能涵盖绿色食品和有机食品。从消费对象看，绿色农业的发展目 标是满足广大人民群众的需求。国外发展有机食品发起在发达国家，面积小，产 量低， 产品零售额仅占农产品的23， 消费群体是富人阶层。 而绿色农业发 起在亚太地区发展中国家，面对广大农村和普通消费者。今天，绿色食品日益受 到广大消费者的青睐，绿色食品消费

35、已成为时尚和时代潮流。凡是都必须顺事而 为不能逆流而上。既然消费绿色化已成为时尚，那么，生产必须随消费的变化而 变化。因为生产是为消费服务的，消费是生产的目的。 第三，绿色农业的发展，可以提高农民的收入。由于绿色食品的收购价、销 售价， 明显高于常规农产品(一般比普通农产品价格高40左右)。 生产者可以获 得较为合理的利润，增加农民的生产收入。在一定意义上，简而言之，绿色农业 主要是生产绿色食品和无公害农产品。发展现代绿色农业，生产绿色食品，不断 提高农产品质量，为经济社会发展创造良好的生态、资源发展空间，满足日益增 强的社会需求。由于绿色食品价格高、总量增加、可以大大提高农民的收入。 第四，

36、 发展绿色农 业， 能够促进产业化发 展。 绿色农业把农品按 产业关联度 ， 拓展为一个系列，在绿色种植、养殖、加工、流通等方面实行一体化经营。既强 调产前的环境监测，又强调产中投人品的标准，还强调产后的绿色加工、销售。 实施这个体系的全过程都是按照国际上通用的农产品标准来指导生产，衡量产品 的质量。绿色农业的产业化不同于一般概念的农业产业化，既具有种养业的环境 标准、生产标准，又有加工、包装、贮藏、运输的生产标准和环境标准，通过企 业建立绿色农产品生产基地，保证加工原料的品质划一，质量达标。这种产业化 模式是真正的贸工农一体化，是真正的农业产业化。 第五， 发展绿色农业， 可促进自然再生产和

37、经济再生产。 农业发展走 高投入、 高产出的发展路子，资源消耗大，破坏生态环境，不符合生态文明建设的要求。 走低投入、低产出的发展路子，满足不了粮食等主要农产品的社会需求，不符合 科学发展观的要求。只有选择绿色农业模式，才能做到传统农业和现代农业有机 结合，生产和保护结合，合理开发和科学利用结合。绿色农业发展模式具有自然 再生产和经济再生产的两重性，农业和自然再生产过程是随着科学创新和进步不 断提高的， 农业的经济 再生产过程， 是随着社 会的发展不断壮大， 两 者相互依存 、 相互促进的关系，成为推动农业生产不断推陈出新的动力。 _ 7 （四）中 国政府 高 度重视绿 色农业 发 展 201

38、0 年5 月8 日， 李克强在 “绿色经济与应对气候变化国际合作会议” 主旨 演讲中强调， 要推动绿色发展， 加快转变经济发展方式。 并提出三点建议： 第一 ， 加快转变经济发展方式，积极推动绿色发展；第二，牢固树立生态文明理念，大 力倡导绿色消费； 第三， 完善经济全球化机制， 形成有利于绿色经济发展的环境 。 党的十八大报告把生态文明建设提到前所未有的高度，特别强调指出“建设生态 文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污 染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的 生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化 建设、 社会建设各方面和全过程， 努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发展 。” 党的十八届三中全会通过的 关于全面深化改 革若干重大问题的决定 指出： “紧 紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土 空间，开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐 发展现代化建设新格局” 。 李克强. 出席绿色经济与应对 气候变化国际合作EB/OL.http:/ 十八大报告文件起草组. 十八 大报告辅导读本R.北京. 人民 出版社.2012-11 中国共产党十八届三中全会通过的关于全面深化阿改革若干重大问题的决定R.2013-11.2 _