电力工程施工安全监督管理规定.docx

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1、本文为Word版本，下载可编辑操作电力工程施工安全监督管理规定 电力工程施工平安监督管理规定之相关制度和职责，第一章总则第一条为了加强电力建设工程施工平安监督管理,保障人民群众生命和财产平安,依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国特种设备平安法、建设工程平安生产管理条例. 第一章 总则 第一条 为了加强电力建设工程施工平安监督管理,保障人民群众生命和财产平安,依据中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国特种设备平安法、建设工程平安生产管理条例、电力监管条例、生产平安事故报告和调查处理条例,制定本方法。 其次条 本方法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动,以及国家能源局及其

2、派出机构对电力建设工程施工平安实施监督管理。 本方法所称电力建设工程,包括火电、水电、核电(除核岛外)、风电、太阳能发电等发电建设工程,输电、配电等电网建设工程,及其他电力设施建设工程。 本方法所称电力建设工程施工平安包括电力建设、勘察设计、施工、监理单位等涉及施工平安的生产活动。 第三条 电力建设工程施工平安坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的方针,建立“企业负责、职工参加、行业自律、政府监管、社会监督”的管理机制。 第四条 电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与电力建设工程施工平安有关的单位,必需遵守平安生产法律法规和标准规范,建立健全平安生产保证体系和监督体系,建立平安

3、生产责任制和平安生产规章制度,保证电力建设工程施工平安,依法担当平安生产责任。 第五条 开展电力建设工程施工平安的科学技术讨论和先进技术的推广应用,推动企业和工程建设项目实施平安生产标准化建设,推动电力建设工程平安生产科学管理,提高电力建设工程施工平安水平。 其次章 建设单位平安责任 第六条 建设单位对电力建设工程施工平安负全面管理责任,详细内容包括: (一)建立健全平安生产组织和管理机制,负责电力建设工程平安生产组织、协调、监督职责; (二)建立健全平安生产监督检查和隐患排查治理机制,实施施工现场全过程平安生产管理; (三)建立健全平安生产应急响应和事故处置机制,实施突发大事应急抢险和事故救

4、援; (四)建立电力建设工程项目应急管理体系,编制应急综合预案,组织勘察设计、施工、监理等单位制定各类平安事故应急预案,落实应急组织、程序、资源及措施,定期组织演练,建立与国家有关部门、地方政府应急体系的协调联动机制,确保应急工作有效实施; (五)准时协调和解决影响平安生产重大问题。建设工程实行工程总承包的,总承包单位应当根据合同商定,履行建设单位对工程的平安生产责任;建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程的平安生产责任。 第七条 建设单位应当根据国家有关规定实施电力建设工程招投标管理,详细包括: (一)应当将电力建设工程发包给具有相应资质等级的单位,禁止中标单位将中标项目的主体和关键性工作

5、分包给他人完成; (二)应当在电力建设工程招标文件中对投标单位的资质、平安生产条件、平安生产费用使用、平安生产保障措施等提出明确要求; (三)应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职平安生产管理人员是否满意国家规定的资格要求; (四)应当与勘察设计、施工、监理等中标单位签订平安生产协议。 第八条 根据国家有关平安生产费用投入和使用管理规定,电力建设工程概算应当单独计列平安生产费用,不得在电力建设工程投标中列入竞争性报价。依据电力建设工程进展状况,准时、足额向参建单位支付平安生产费用。 第九条 建设单位应当向参建单位供应满意平安生产的要求的施工现场及毗邻区域内各种地下管线、气象、水文、地质等

6、相关资料,供应相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。 第十条 建设单位应当组织参建单位落实防灾减灾责任,建立健全自然灾难猜测预警和应急响应机制,对重点区域、重要部位地质灾难状况进行评估检查。应当对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估,合理选址。组织施工单位对易发生泥石流、山体滑坡等地质灾难工程项目的生活办公营地、生产设备设施、施工现场及周边环境开展地质灾难隐患排查,制定和落实防范措施。 第十一条 建设单位应当执行定额工期,不得压缩合同商定的工期。如工期确需调整,应当对平安影响进行论证和评估。论证和评估应当提出相应的施工组织措施和平安保障措施。 第十二条 建设单位应当履行工程分包管理责任,严

7、禁施工单位转包和违法分包,将分包单位纳入工程平安管理体系,严禁以包代管。 第十三条 建设单位应在电力建设工程开工报告批准之日起 15日内,将保证平安施工的措施,包括电力建设工程基本状况、参建单位基本状况、平安组织及管理措施、平安投入方案、施工组织方案、应急预案等内容向建设工程所在地国家能源局派出机构备案。 第三章 勘察设计单位平安责任 第十四条 勘察设计单位应当根据法律法规和工程建设强制性标准进行电力建设工程的勘察设计,供应的勘察设计文件应当真实、精确、完整,满意工程施工平安的需要。在编制设计方案书时应当识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单。 第十五条 勘察单位在勘察作业过程中,应当

8、制定并落实平安生产技术措施,保证作业人员平安,保障勘察区域各类管线、设施和周边建筑物、构筑物平安。 第十六条 电力建设工程所在区域存在自然灾难或电力建设活动可能引发地质灾难风险时,勘察设计单位应当制定相应专项平安技术措施,并向建设单位提出灾难防治方案建议。 应当监控基础开挖、洞室开挖、水下作业等重大危急作业的地质条件变化状况,准时调整设计方案和平安技术措施。 第十七条 设计单位在规划阶段应当开展平安风险、地质灾难分析和评估,优化工程选线、选址方案;可行性讨论阶段应当对涉及电力建设工程平安的重大问题进行分析和评价;初步设计应当提出相应施工方案和平安防护措施。 第十八条 对于采纳新技术、新工艺、新

9、流程、新设备、新材料和特别结构的电力建设工程,勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议;不符合现行相关平安技术规范或标准规定的,应当提请建设单位组织专题技术论证,报送相应主管部门同意。 第十九条 勘察设计单位应当依据施工平安操作和防护的需要,在设计文件中注明涉及施工平安的重点部位和环节,提出防范平安生产事故的指导看法;工程开工前,应当向参建单位进行技术和平安交底,说明设计意图;施工过程中,对不能满意平安生产要求的设计,应当准时变更。 第四章 施工单位平安责任 其次十条 施工单位应当具备相应的资质等级,具备国家规定的平安生产条件,取得平安生产许可证,在许可

10、的范围内从事电力建设工程施工活动。 其次十一条 施工单位应当根据国家法律法规和标准规范组织施工,对其施工现场的平安生产负责。应当设立平安生产 管理机构,按规定配备专(兼)职平安生产管理人员,制定安 全管理制度和操作规程。 其次十二条 施工单位应当根据国家有关规定计列和使用平安生产费用。应当编制平安生产费用使用方案,专款专用。 其次十三条 电力建设工程实行施工总承包的,由施工总承包单位对施工现场的平安生产负总责,详细包括: (一)施工单位或施工总承包单位应当自行完成主体工程的施工,除可依法对劳务作业进行劳务分包外,不得对主体工程进行其它形式的施工分包;禁止任何形式的转包和违法分包; (二)施工单

11、位或施工总承包单位依法将主体工程以外项目进行专业分包的,分包单位必需具有相应资质和平安生产许可证,合同中应当明确双方在平安生产方面的权利和义务。施工单位或施工总承包单位履行电力建设工程平安生产监督管理职责,担当工程平安生产连带管理责任,分包单位对其承包的施工现场平安生产负责; (三)施工单位或施工总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的,应当分包给具有相应资质的单位,并对施工现场的平安生产担当主体责任。 其次十四条 施工单位应当履行劳务分包平安管理责任,将劳务派遣人员、临时用工人员纳入其平安管理体系,落实平安措施,加强作业现场管理和掌握。 其次十五条 电力建设工程开工前,施工单位应当开呈现场查勘

12、,编制施工组织设计、施工方案和平安技术措施并按技术管理相关规定报建设单位、监理单位同意。 分部分项工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行平安技术交底,照实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及现场应急处置方案,并由双方签字确认;对简单自然条件、简单结构、技术难度大及危急性较大的分部分项工程需编制专项施工方案并附平安验算结果,必要时召开专家会谈论证确认。 其次十六条 施工单位应当定期组织施工现场平安检查和隐患排查治理,严格落实施工现场平安措施,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为发生。 其次十七条 施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻

13、建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境实行专项防护措施。对施工现场出入口、通道口、孔洞口、邻近带电区、易燃易爆及危急化学品存放处等危急区域和部位实行防护措施并设置明显的平安警示标志。 其次十八条 施工单位应当制定用火、用电、易燃易爆材料使用等消防平安管理制度,确定消防平安责任人,按规定设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材。 其次十九条 施工单位应当根据国家有关规定选购、租赁、验收、检测、发放、使用、维护和管理施工机械、特种设备,建立施工设备平安管理制度、平安操作规程及相应的管理台帐和维保记录档案。 施工单位使用的特种设备应当是取得许可生产并经检验合格的特种设备。特种设备的

14、登记标志、检测合格标志应当置于该特种设备的显著位置。 安装、改造、修理特种设备的单位,应当具有国家规定的相应资质,在施工前按规定履行告知手续,施工过程根据相关规定接受监督检验。 第三十条 施工单位应当根据相关规定组织开展平安生产训练培训工作。企业主要负责人、项目负责人、专职平安生产管理人员、特种作业人员需经培训合格后持证上岗,新入场人员应当按规定经过三级平安训练。 第三十一条 施工单位对电力建设工程进行调试、试运行前,应当根据法律法规和工程建设强制性标准,编制调试大纲、试验方案,对各项试验方案制定平安技术措施并严格实施。 第三十二条 施工单位应当依据电力建设工程施工特点、范围,制定应急救援预案

15、、现场处置方案,对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控。实行施工总承包的,由施工总承包单位组织分包单位开展应急管理工作。 第五章 监理单位平安责任 第三十三条 监理单位应当根据法律法规和工程建设强制性标准实施监理,履行电力建设工程平安生产管理的监理职责。监理单位资源配置应当满意工程监理要求,依据合同商定履行电力建设工程施工平安监理职责,确保平安生产监理与工程质量掌握、工期掌握、投资掌握的同步实施。 第三十四条 监理单位应当建立健全平安监理工作制度,编制含有平安监理内容的监理规划和监理实施细则,明确监理人员平安职责以及相关工作平安监理措施和目标。 第三十五条 监理单位应当组织或参与各类平安检查

16、活动,把握现场平安生产动态,建立平安管理台帐。重点审查、监督下列工作: (一)根据工程建设强制性标准和平安生产标准准时审查施工组织设计中的平安技术措施和专项施工方案; (二)审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合同、人员资质、平安协议; (三)审查平安管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资格证明文件和主要施工机械、工器具、平安用具的平安性能证明文件是否符合国家有关标准;检查现场作业人员及设备配置是否满意平安施工的要求; (四)对大中型起重机械、脚手架、跨越架、施工用电、危急品库房等重要施工设施投入使用前进行平安检查签证。土建交付安装、安装交付调试及整套启动等重大工序交接前进行平安检查

17、签证; (五)对工程关键部位、关键工序、特别作业和危急作业进行旁站监理;对简单自然条件、简单结构、技术难度大及危急性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理;监督交叉作业和工序交接中的平安施工措施的落实; (六)监督施工单位平安生产费的使用、平安训练培训状况。 第三十六条 在实施监理过程中,发觉存在生产平安事故隐患的,应当要求施工单位准时整改;情节严峻的,应当要求施工单位临时或部分停止施工,并准时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当准时向国家能源局派出机构和政府有关部门报告。 第六章 监督管理 第三十七条 国家能源局依法实施电力建设工程施工平安的监督管理,详细内容

18、包括: (一)建立健全电力建设工程平安生产监管机制,制定电力建设工程施工平安行业标准; (二)建立电力建设工程施工平安生产事故和重大事故隐患约谈、诫勉制度; (三)加强层级监督指导,对事故多发地区、平安管理薄弱的企业和平安隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。 第三十八条 国家能源局派出机构根据国家能源局授权实施辖区内电力建设工程施工平安监督管理,详细内容如下: (一)部署和组织开展辖区内电力建设工程施工平安监督检查; (二)建立电力建设工程施工平安生产事故和重大事故隐患约谈、诫勉制度; (三)依法组织或参与辖区内电力建设工程施工平安事故的调查与处理,做好事故分析和上报工作。 第三十九条 国家

19、能源局及其派出机构履行电力建设工程施工平安监督管理职责时,可以实行下列监管措施: (一)要求被检查单位供应有关平安生产的文件和资料(含相关照片、录像及电子文本等),根据国家规定照实公开有关信息; (二)进入被检查单位施工现场进行监督检查,订正施工中违反平安生产要求的行为; (三)对检查中发觉的生产平安事故隐患,责令整改;对重大生产平安事故隐患实施挂牌督办,重大生产平安事故隐患整改前或整改过程中无法保证平安的,责令其从危急区域撤出作业人员或者临时停止施工; (四)约谈存在生产平安事故隐患整改不到位的单位,受理和查处有关平安生产违法行为的举报和投诉,披露违反本方法有关规定的行为和单位,并向社会公布

20、; (五)法律法规规定的其它措施。 第四十条 国家能源局及其派出机构应建立电力建设工程施工平安领域相关单位和人员的信用记录,并将其纳入国家统一的信用信息平台,依法公开严峻违法失信信息,并对相关责任单位和人员实行肯定期限内市场禁入等惩戒措施。 第四十一条 生产平安事故或自然灾难发生后,有关单位应当准时启动相关应急预案,实行有效措施,最大程度削减人员伤亡、财产损失,防止事故扩大和衍生事故发生。建设、勘察设计、施工、监理等单位应当按规定报告事故信息。 第七章 罚 则 第四十二条 国家能源局及其派出机构有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法赐予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

21、 (一)迟报、漏报、瞒报、谎报事故的; (二)阻碍、干涉事故调查工作的; (三)在事故调查中营私舞弊、作伪证或者指使他人作伪证的; (四)不依法履行监管职责或者监督不力,造成严峻后果的; (五)在实施监管过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益; (六)其他违反国家法律法规的行为。 第四十三条 建设单位未按规定提取和使用平安生产费用的,责令限期改正;逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。 第四十四条 电力建设工程参建单位有下列情形之一的,责令改正;拒不改正的,处 5万元以上? 50万元以下的罚款;造成严峻后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)拒绝或者阻碍国家能源局及其派出机构及其从事监

22、管工作的人员依法履行监管职责的; (二)供应虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料; (三)未根据国家有关监管规章、规章的规定披露有关信息的。 第四十五条 建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处 20 万元以上 50? 万元以下的罚款;造成重大平安事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任; 造成损失的,依法担当赔偿责任: (一)对电力勘察、设计、施工、调试、监理等单位提出不符合平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求的; (二)违规压缩合同商定工期的; (三)将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。 第四十六条 电力勘察设计单位有下列行为之一的,责令限期改正,并处 1

23、0 万元以上 30? 万元以下的罚款;情节严峻的,责令停业整顿,提请相关部门降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大平安事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法担当赔偿责任: (一)未根据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的; (二)采纳新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料的电力建设工程和特别结构的电力建设工程,设计单位未在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议的。 第四十七条 施工单位有下列行为之一的,责令限期改正; 逾期未改正的,责令停业整顿,并处 10 万元以上 30? 万元以下的罚款;情节严峻的,提请相关部门降低资

24、质等级,直至吊销资质证书;造成重大平安事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法担当赔偿责任: (一)未按本方法设立平安生产管理机构、配备专(兼)职平安生产管理人员或者分部分项工程施工时无专(兼)职平安生产管理人员现场监督的; (二)主要负责人、项目负责人、专职平安生产管理人员、特种(殊)作业人员未持证上岗的; (三)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及电力施工平安的工艺、设备、材料的; (四)未根据规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后取得使用登记证书的; (五)未向作业人员供应平安防护用品、用具的; (六)未在施工现场的危急部位

25、设置明显的平安警示标志,或者未根据国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的。 第四十八条 挪用平安生产费用的,责令限期改正,并处挪用费用 20%以上 50%以下的罚款;造成重大平安事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第四十九条 监理单位有下列行为之一的,责令限期改正; 逾期未改正的,责令停业整顿,并处 10 万元以上 30? 万元以下的罚款;情节严峻的,提请相关部门降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大平安事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法担当赔偿责任: (一)未对重大平安技术措施或者专项施工方案进行审查的; (二

26、)发觉平安事故隐患未准时要求施工单位整改或者临时停止施工的; (三)施工单位拒不整改或者不停止施工,未准时向有关主管部门报告的; (四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 第五十条 违反本方法的规定,施工单位的主要负责人、项目负责人未履行平安生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令施工单位停业整顿;造成重大平安事故、重大伤亡事故或者其他严峻后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严峻后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为,尚不够刑事惩

27、罚的,处 2万元以上? 20万元以下的罚款或者根据管理权限赐予撤职处分;自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担当任何施工单位的主要负责人、项目负责人。 第五十一条 本方法规定的行政惩罚,由国家能源局及其派出机构或者其他有关部门依照法定职权打算。有关法律、行政法规对电力建设工程平安生产违法行为的行政惩罚打算机关另有规定的,从其规定。 第八章 附? 则 第五十二条 本方法自公布之日起? 30? 日后施行,原电监会发布的电力建设平安生产监督管理方法(电监平安202238号)同时废止。 第五十三条 本方法由国家进展和改革委员会负责解释。 招生办制度 招生制度 聘请制度 指导制度 指挥制度 指挥部制度 第 12 页 共 12 页