突发供水危机专项应急预案_1.docx

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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑突发供水危机专项应急预案 总则 1.1 编制目的 为充分做好我市城乡区域内突发供水危机大事的应急处置工作，指导和应对我市可能发生的严峻水质污染或其它重大平安事故造成的突发性供水平安事故，准时、有序、高效地开展突发事故抢险救援工作，确保我市供水平安，最大限度地保障人民群众的生命平安与健康，削减事故损失，维护社会稳定，结合我市范围内的供水实际，编制本预案。 1.2 编制依据 本预案依据中华人民共和国突发大事应对法、中华人民共和国平安生产法、城市供水条例、城市供水水质标准、江苏省平安生产管理条例、无锡市突发公共大事总体应急预案、无锡市关于开展治理太湖爱护水源“66

2、99”行动的打算、无锡市环保优先八大行动打算等法律法规及有关规定制定。 1.3 适用范围 本预案适用于无锡市所属各市（县）、区行政区域内发生的以及市境外波及影响到我市的突发性供水危机大事所造成的大范围或者长时间不能正常供水的应急处置状况。 造成我市突发性供水危机大事的主要影响因素有: （1）太湖、长江、横山水库等主要水源地水质患病生物、化学、毒理、放射性物质等严峻污染的； （2）我市各自来水制水企业供配电系统因故瘫痪或发生爆炸、火灾的； （3）我市因地震、地质塌陷、洪涝、台风、雷电等自然灾难导致供水生产设施设备严峻毁损的； （4）因战斗、投毒、有意破坏或恐怖活动造成制水、供水设施严峻损毁的；

3、（5）水源地水源严峻不足或枯竭的； （6）水厂输水母管、供水干管爆管、断裂或氯气钢瓶发生爆炸、严峻泄漏的。 1.4工作原则 （1）以人为本，预防为主。加强对水源地的监测、监控和管理，建立供水危机大事防范体系，尽可能地避开或削减突发供水危机大事的发生，消退或减轻供水危机大事造成的影响，最大程度地保障公众供水平安。 （2）统一领导，分级响应。在市委市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高反应应对力量。针对不同供水危机大事和级别，实行正确的应对措施。充分发挥各级政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。 （3）依法规范，加强管理。依据有关法律和法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使

4、供水事故应急工作规范化、制度化、法制化。 （4）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力气，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （5）平战结合，科学处置。采纳先进的监测、预警、预防和应急处置技术，发挥专业人员作用，完善行业平安监控体系。加以应急演练，增加政府处置突发事故的力量，提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素养。 2 大事分级 受上述突发性供水危机大事的主要因素影响造成停水大事或可预见性的停水危机，依据大事所造成的后果（影响）严峻性和危险程度

5、，现将供水危机大事分为四个级别：i级（特殊重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般），预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。 i级是指： 已经发生下列状况： （1）当城市供水企业的生产或供水力量严峻下降，造成无锡市七区80%以上或所辖江阴市、宜兴市90以上的用户无压、无水，且在12小时内无法恢复时； （2）当无锡七区50%以上或江阴市、宜兴市80%以上出厂水水质无法达到饮用水卫生标准，生活饮用水水质毒理学、微生物学、化学或放射性等指标严峻超标，且12小时内无法达标时； （3）当因水体内毒素或供水生产设施设备发生严峻事故，造成死亡5人以上或中毒、受伤50人以上人时。 将要发生下列状况： （1）因

6、水源水位急剧严峻下降或面临水源枯竭时； （2）因发生大面积生物灾难已经威逼到水源地绝大 部分水体卫生平安时； （3）因发生危急化学品泄露等严峻工业或交通事故， 危急化学品流入水源地上游，已可预知将造成主要水源地水源严峻污染，必需提前关闭主要或大部分取水口时。 级是指： 已经发生下列状况： （1）当城市供水企业的生产或供水力量大幅度下降，造成无锡市七城区50%80%或所辖江阴市、宜兴市80%90%的用户无压、无水，且12小时内无法恢复时； （2）当无锡七区30%50%或江阴市、宜兴市50%80%出厂水水质无法达到饮用水卫生标准，一般化学、微生物学等指标超标。且在12小时内不行能恢复时。 （3）当

7、因水体内毒素或供水生产设施设备发生严峻事故，造成死亡35人，或中毒、受伤3049人时。 将要发生下列状况： （1）因水源水位下降严峻，将严峻影响取水口取水量时； （2）因发生大面积生物灾难，渐渐威逼主要水源水体卫生平安时； （3）因发生危急化学品泄露等严峻工业或交通事故， 危急化学品流入水源地上游，已可预知会造成重要水源地水源严峻污染，必需提前关闭重要取水口时。 iii级是指： 已经发生下列状况： （1）当城市供水企业的生产或供水力量明显下降，造成七区20%50%或所辖江阴市、宜兴市3080%的用户无压、无水，且24小时无法恢复时； （2）当生活饮用水水质感官性状和一般化学等部分指标超标，影响

8、到无锡七区10%30或江阴市、宜兴市30%50%居民不能正常使用，且24小时无法恢复时； （3）当因水体内毒素或供水生产设施设备发生严峻事故，造成死亡1-2人，或重伤5人、中毒30人以下时。 将要发生下列状况： （1）因水源地水位下降或不足，将影响取水口正常取水时； （2）因生物灾难威逼部分水源地水体卫生平安时； （3）因发生危急化学品泄露等工业或交通事故，危急化学品流入水源地上游，将会造成水源地部分水源污染，需要关闭部分取水口时。 级是指： 已经发生下列状况： （1）当制水或供水力量削减，造成局部片区无压、无水，且24小时无法恢复时； （2）当水厂生产工艺流程中发生故障或受相关因素影响，使生

9、活饮用水水质的4项常规检测指标超标，且24小时无法恢复时； （3）当供水主要管道发生爆管、断裂，24小时内无法修复时； （4）当制水机械设备或停电事故造成个别水厂停产，局部片区停水，且24小时内无法恢复时。 将要发生下列状况： 因生物灾难或危急化学品泄露等严峻大事（故）造成生活饮用水源地局部污染或可预知造成局部污染，或造成有人稍微中毒，需要关闭个别次要取水口时。 3 组织体系 3.1 市突发供水危机应急领导小组 市政府成立“无锡市突发供水危机应急领导小组”，为我市突发供水危机大事应急处理的综合指挥机构，负责全市城乡突发供水危机大事应急工作的领导和指挥。领导小组由市长担当组长，市政府常务副市长、

10、分管市长担当副组长。成员主要有市委宣扬部、市政府办（应急办）、进展和改革委员会、经贸委、公安局、训练局、卫生局、财政局、水利局、环保局、科技局、市政公用局、民政局、建设局、交通局、房管局、农林局、气象局、物价局、工商局、质监局、市政公用产业集团等部门和两市七区人民政府等主要负责人组成。 领导小组的主要职责是：贯彻执行国家有关城市供水应急工作的方针、政策和市委市政府有关城市供水应急工作的指示和要求，部署突发供水危机大事应急工作；建立和完善预警机制，组织制定相关应急预案；指导和协调突发供水危机大事应急工作，讨论打算应急处理工作的重要事项和重大决策；组织指挥重大突发供水危机大事违法案件的查处。向省政

11、府、省应急管理办公室等有关部门及国务院有关部门报告供水应急工作开展状况。 3.2 市突发供水危机应急领导小组办公室 无锡市突发供水危机大事应急领导小组下设办公室，市政公用事业局局长任办公室主任，市委宣扬部、市进展与改革委员会、经贸委、公安局、训练局、卫生局、财政局、水利局、环保局、科技局、市政公用局、民政局、建设局、交通局、房管局、农林局、气象局、工商局、物价局、质监局、市政公用产业集团分管领导和市水务集团主要领导为办公室成员。 办公室设在市政公用事业局。其主要职责是： 负责应急领导小组的日常工作，平常指导市政公用产业集团、市水务集团和自来水总公司及其所属单位做好日常应急应对工作。负责落实市突

12、发供水危机大事应急指挥领导小组的指令，制定和修订应急响应方案；建立相关的专家库；组织应急人员培训和演练；收集相关信息，开通市政热线，全日制受理和收集有关供水危机大事信息并准时上报；向市政府报告供水应急工作开展状况；指导各供水企业和水质检测部门建立先行应急行动组，随时应对可能发生的供水危机大事；依据应急指挥领导小组的指示,协调各部门和兄弟城市，组织供水专家赴事故发生地帮助当地供水应急工作。 发生供水危机大事时，负责甄别供水危机大事级别，提出实施特殊重大、重大和较大级预警发布的建议，打算一般预警发布和启动相应供水应急方案。市现场应急处置指挥部成立后，担负现场应急处置指挥部办公室职能，分工组织供水水

13、质、水量的监测和处置工作；组织有关部门和专家，对大事的缘由、进展趋势及影响程度等进行评估，为市应急指挥部决策供应依据；依据事故发生状态，统一部署抢险方案的实施工作，并对应急工作中发生的争议进行协调处理。 3.3市突发供水危机应急处置现场指挥部 （1）现场指挥机构的组成 供水危机现场应急处置指挥部是大事发生后成立的临时机构，依据大事级别的大小分别由不同级别的政府或其行政主管部门临时组建，事毕后即行解散。 发生特殊重大、重大供水危机大事时，市政府或市突发公共大事应急指挥中心打算成立现场处置指挥部，负责现场应急指挥工作；发生较大和一般供水危机大事时，由市供水行政主管部门打算成立现场指挥部；次生、衍生

14、性大事，由法律规定的相关政府主管部门牵头成立相应的应急指挥部。 级、级现场应急处置指挥部的组成 指挥长：市长 副指挥长：分管副市长、市政府秘书长 成员：依据突发供水危机大事性质，分别由政府分管副秘书长，市应急指挥中心办公室、发改委、经贸委、水利局、市政公用局、环保局、卫生局、公安局、建设局、市委宣扬部和市政公用产业集团以及所在地区市（县）、区人民政府及相关部门主要领导和分管领导组成。各部门职责分别见第 3.4节。 级现场应急处置指挥部组成： 指挥长：分管副市长 副指挥长：市政府分管副秘书长和市政公用局局长 成员：依据突发供水危机大事性质及发生地，分别由市政公用局、建设局、水利局、环保局和所在地

15、区（市）县、区人民政府分管领导和市水务集团、自来水总公司总经理组成。各部门职责分别见第3.4节。 级现场应急处置指挥部的组成： 指挥长：市政公用事业局局长 副指挥长：市政公用事业局分管局长、市水务集团总经理、大事发生所在市（县）、区人民政府分管领导。 成员：大事发生所在市（县）、区人民政府行政主管部门领导和分管领导、主要影响供水企业负责人等组成。各部门职责分别见第3.4节。 （2）现场指挥机构主要工作职责 贯彻应急工作方针，依据市政府应急工作原则和方案，组织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援； 领导和协调城市供水系统重大事故应急工作，部署市政府交办的有关工作； 准时了解把握城市供水系

16、统重大事故状况，依据状况需要，向市政府或经市政府批准向省以上政府或部门报告事故状况和实行应急措施的建议； 组织事故应急技术讨论和应急学问宣扬训练等工作； 负责全市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、传递、通报； 组织协调各应急小组根据抢险方案快速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度； 负责紧急调用各类应急物资、设备、人员和占用场地，事故处理后准时归还或赐予补偿； 做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作； 当发觉事故可能导致重大溢出或产生环境污染危害，马上组织有关部门或可担当任务的机构进行检测调查；当确定已发生二次危害，马上组织相关部门实行有效措施掌握事态进展； 讨论打算其他有关城市供

17、水系统重大事故应急的重要事项。 3.4 现场处置工作小组 市专项应急指挥部或现场应急指挥部可依据大事类别和需要，设立若干工作小组，详细分工负责供水、送水、调水、监测、抢救、打捞、抢修、监察、接待、信息报送、平安保卫、新闻发布、后勤保障等事宜。各职能工作小组牵头单位及主要工作任务如下： （1）供水组 由市市政公用事业局局长任组长，市市政公用产业集团、市水务集团和自来水总公司总经理任副组长，市水利局、卫生局、房管局、事故发生市（县）区政府分管领导为小组成员。各部门职责如下： 市市政公用局和市政公用产业集团：负责紧急制定或调整自来水供应应急详细方案并组织实施，限制或停止城市建筑、洗车、绿化、消遣、洗

18、浴行业用水，掌握工业用水；落实自来水供应水源，依据供水管网布局，合理调配供水管网压力；在生活饮用水源地无法取水的状况下，准时报请市政府批准，启动紧急启用地下水方案。 市水利局：负责制定紧急启用地下水方案并组织实施，指导全市取用井水单位的自备水源开足设备，保证供水。 市卫生局：负责监测入户自来水或井水水质是否达到卫生标准。 市房管局：负责组织和协调各房产管理单位管理的城市小区供水设施的维护、保养、清洗和完善工作，保证自来水在小区内能够正常入户。 各市（县）区政府：协作市有关部门做好辖区内自来水供水应急工作和紧急启用地下水工作。 当应急预案启动时，根据无锡市自来水供应突发大事应急实施方案（见附件1

19、）执行。当需要启用地下水时，根据无锡市供水危机状态下紧急启用地下水方案（见附件7）执行。 （2）送水组 由市市政产业集团总经理任组长，市公安交巡警支队支队长、市公安消防支队支队长和市水务集团总经理任副组长，市交通局、园林局、水利局、训练局、民政局、团市委、事故发生市（县）区政府分管领导、街道办事处主要负责人为小组成员。各部门职责如下： 市市政产业集团和水务集团：负责紧急实施或调整应急送水、集中供水方案，调集应急送水车辆，分工将自来水送达各无水小区适当地点，准时向无水小区居民发出通告。 市交通局：负责社会专用送水车辆的征调、运输等车辆保障工作。 市水利局：当需要取用地下水时，负责地下水取水点定位

20、与协调等技术指导工作。 市公安交巡警支队：为应急供水车辆供应线路保障。 市公安消防支队、园林局：负责启用本单位专用和特种运水车辆到达指定地点进行取水、送水和放水。 市训练局：负责供水危机发生期间动员学校和同学实行乐观措施，为学校解决接水、运水、送水问题，保证同学饮水平安和学校稳定，并动员同学为社会接用水供应关心。 团市委：动员和号召广阔青年、团员为社会搞好接水、运水和送水服务工作，为社区孤寡老人和贫困户供应义工服务。 市民政局：负责社会福利机构和困难家庭饮用水供应。 事故发生市（县）区人民政府及街道办事处：负责关心落实送水和集中接水地点，组织用水发放，维护好现场秩序。 当应急预案启动时，根据无

21、锡市供水危机状态下车辆送水方案（见附件2）执行。 （3）调水组 由市水利局局长任组长，市环保局、气象局分管领导为小组成员。各部门职责如下： 市水利局：负责掌握入湖入江河道闸口，向市政府准时提出应急调水方案。市政府通过应急调水方案后，准时组织实施。 市环保局：负责监控调水水质，防止劣质水源进入饮用水水源地。 市气象局：负责准时、详尽、精确地供应危机期间的气象预报。适时实施人工增雨，增加地表水量。 当应急预案启动时，根据无锡市供水危机状态下江河紧急调水方案（见附件3）执行。 （4）水源地爱护组 由市环保局局长任组长，市经贸委分管主任为副组长，市农林局和水源地所在区政府、街道分管领导为小组成员。各部

22、门职责如下： 市环保局：负责加强对全部水源地爱护区域的监测和爱护，严密监控准爱护区内工业废水、生活污水的排放状况和农业面源污染状况。 市经贸委：帮助市环保局对全部水源地爱护区内及其外围企业的排放状况进行检查，监控准爱护区内工业废水的排放状况。 市农林局：帮助市环保局监控准爱护区内农业面源污染状况。 应急预案启动时，根据无锡市突发污染大事水源地环境爱护方案（见附件4）执行。 （5）蓝藻打捞组 由市水利局局长任组长，市水利局、市农林局、环保局、无锡军分区、沿江湖河市（县）区分管领导为小组成员，各部门职责如下： 市水利局：负责蓝藻的打捞工作。 市农林局：帮助水利局做好蓝藻等水生植物的打捞和后期处理工

23、作。 市环保局：负责对水体内水生植物密度的检查。 无锡军分区：负责协调驻锡部队组织人员对水生植物进行打捞支援。 沿江湖河市（县）区：负责蓝藻的打捞、运输、存放等项工作。 应急预案启动时，根据无锡市蓝藻紧急打捞方案（见附件5）。 （6）应急卫生保障组 由市卫生局局长任组长。各市（县）、区有关领导为小组成员。各部门职责如下： 市卫生局：负责紧急救治受伤、中毒、染病的工作人员和因供水危机大事造成的生病群众；负责自来水管网水监测、传染病掌握和其它卫生监测；必要时将伤病员送往其它医院做进一步治疗；同时负责调集应急救援所需药品、医疗器械；统计伤亡人员状况。 各市（县）、区政府：帮助卫生部门做好人员救治工作

24、和卫生监测、疾病掌握工作， 应急预案启动时，根据无锡市供水危机状况下医疗卫生保障方案（见附件6）执行。 （7）水环境检测组 由市环保局局长任组长。市水利局、市政公用局、卫生局、科技局为小组成员。各部门职责如下： 市环保局：负责江河湖水体水质监测，沿湖污染物排放的监督检查。 市市政公用局：负责自来水水源厂上下游水质和制水厂出厂水水质状况的跟踪检测，严格掌握自来水出厂指标。 市卫生局：负责市民生活饮用水监督检查，包括自来水管网水和饮用井水，严格掌握饮用水卫生标准。 市水利局：亲密监视入湖水流断面和各水质功能区断面的水质水量等水文状况，跟踪河流入湖水质达标状况。 市科技局：为各种监测工作供应技术支持

25、。 应急预案启动时，根据无锡市突发污染大事水源地环境爱护方案（见附件4）和有关方案中的检测条款执行。 （8）市场纯洁水供应组 由市经贸委主任任组长，分管主任任副组长，市卫生局、公安局、质监局、工商局、交通局、物价局分管局长为小组成员。各部门职责如下： 市经贸委：负责为市场调配纯洁水（桶装、瓶装）。 市卫生局：负责市场出售纯洁水的检测。 市公安局：负责依据需要发放供水车辆通行证，保障纯洁水供应车辆的畅通无阻。 市质监局：负责对纯洁水生产企业的监管，确保质量。 市工商局：负责对纯洁水供应市场的检查，保证良好的经营秩序。 市交通局：负责紧急状况下协调纯洁水的运输。 市物价局：见本节第9条。 应急预案

26、启动时，根据无锡市市场纯洁水应急供应方案（见附件8）执行。 （9）水价监管组 由市物价局局长任组长，市经贸委、无锡工商局分管领导为小组成员。各部门职责如下： 市物价局：负责平抑供水危机大事期间桶装水、矿泉水、纯洁水等市场饮用水价格，打击对供水危机期间有蓄意囤积、哄抬物价行为的商贩。 市经贸委：见本节第8条。 无锡工商局：负责检查经营市场售水单位和企业的合法性，严峻打击违法经营行为。 应急预案启动时，根据无锡市供水危机状态下水价监管方案（附件9）执行。 （10）社会稳定组 由市公安局局长任组长。 负责维护应急抢险事故现场秩序，疏导交通，帮助有关部门组织群众撤离和转移；避开抢水斗殴大事的发生；打击

27、阻挠供水应急抢险的违法犯罪活动，监督、维护事故发生地区的社会稳定，维护社会治安，确保供水应急抢险工作顺当进行。 应急预案启动时，根据无锡市突发供水危机社会稳定方案(附件10)执行。 （11）专家询问组 由市公用事业局会市科技局建立供水危机专家询问库（名单报市政府备案），专家库专家有国家、省和市三级部门及有关高校和科研单位专家组成，需要时由市公用事业局牵头随时向专家发出邀请。当大事发生后，依据大事发生的等级需要快速组成有关专家组成的临时专家询问组。专家组由市科技局局长任组长，市市政公用事业局、科技局分管局长任副组长。由各级卫生防疫、水质检验机构、环保、规划设计、大专院校等科研单位及城市供水、供电

28、企业等有关专家和工程技术人员为小组成员。 专家询问组参与领导小组统一组织的活动及专题讨论；应急响应时，根据领导小组的要求讨论分析事故进展趋势、影响范围和程度；为应急决策者供应应急解决方案、建议等；参加事故调查，对事故处理提出询问看法；受指挥部的指派，对大事发生地赐予技术支援和支持等。 （12）公告、宣扬、信息发布组 组长由参与应急处置的市委、市政府领导担当。 负责联系新闻媒体进行现场状况的报道，确保报道内容的客观、真实；授权向公众发布供水信息和有关通报；向省市领导供应有关的舆论信息。 应急预案启动时，根据无锡市突发供水危机信息发布和新闻宣扬方案(见附件11)执行。 其它处置小组可依据大事发生状

29、况随时成立。江阴市、宜兴市因有独立的供水体系，可在大事发生时参照上述组织方式成立相应工作小组，并参照相应分方案制定适合当地需要的处置方案和措施。 供水事故发生所在地的市（县）、区人民政府和街道办事处，要乐观协作上级指挥部和各处置小组的工作。 3.5 市（县）政府组织机构 根据属地管理的原则，江阴市、宜兴市依据本地的实际状况，分别组建相应的应急指挥和处置机构，负责本行政区域内突发供水危机大事的领导和处置工作。 4 预警预防 4.1 信息监测与报告 4.1.1 信息猜测预警 市有关部门、市（县）区人民政府要综合分析可能引发特殊重大、重大突发供水事故的猜测预警信息并准时上报。做到早发觉、早报告、早处

30、理。 可能导致发生供水事故的早期信息有： （1）城市水源地四周水域发生蓝藻大面积爆发，水域或陆域发生重大有毒有害物泄漏、污染的； （2）水源水位过低或枯竭，取水困难的； （3）地震、塌陷、城市供电系统发生事故等，影响到水厂生产和平安的。 依据早期发觉和监测到的信息，对可能引发供水事故的级别进行预警。猜测和预警信息应当准时、精确地向主管部门报告，并同时报告各级供水事故应急处置日常工作机构。猜测和预警信息应包括：突发供水危机大事的类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度、级别判定、进展态势以及应实行的相关措施等。 4.1.2 信息报告 任何部门、单位和个人一旦发觉有突发性供水危机大事发生，

31、都有准时上报的权利和责任；发生大事的单位，无论大事级别大小，都应在1小时内向当地城市供水行政主管部门报告；供水行政主管部门接报后，应判定大事级别和类别，在2小时内分别向上级主管部门或当地人民政府报告。 对大事紧急或可能发生重、特大供水危机大事的，可以马上越级向市突发供水危机应急领导小组办公室或市应急办上报，但上报后应对当地的城市供水行政主管部门和人民政府进行补报。 突发供水危机大事发生或即将发生时，各供水企业要马上照实向当地供水行业行政主管报告，先期处置过程要做好记录。报告应采纳书面形式， 如状况紧急，可采纳先电话后书面的方式。 报告应涵盖下列内容： （1）发生事故的时间、地点、信息来源、大事

32、性质，简要经过，初步推断事故缘由； （2）事故造成的危害程度，影响用户(减压、无水)范围，伤亡人数，大事进展趋势； （3）事故发生后实行的应急处理措施及事故掌握状况； （4）需要有关部门和单位帮助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项； （5）事故报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。 应急处理过程中，要准时续报有关状况。 4.2 预警级别的确定、转化与发布 4.2.1预警级别的确定 政府有关部门收到相关信息并证明突发供水危机大事即将发生或已发生时，初步推断其级别与类别后，根据相关应急预案进入预警状态。在此基础上，要快速组织专家讨论确定大事级别，有针对性的实施预案和措施。 4.2.2预警

33、级别的转化 依据供水危机大事的进展变化和处置掌握状况变化，应当准时调整预警级别，在红色（i级）、橙色（级）、黄色（级）和蓝色（级）之间转化，可以跳级进行。 4.2.3预警级别的发布 供水危机大事发生或将要发生时，依据大事性质和级别，要准时发布预警公告： 级（红色）预警。市人民政府报省人民政府批准，由市人民政府发布； 级（橙色）预警。市人民政府报省人民政府同意后，由市人民政府发布； 级（黄色）预警。由市人民政府确定发布； 级（蓝色）预警。由市市政公用局或大事发生地市（县）、区人民政府报市人民政府同意后发布。 4.3 预警预防措施 4.3.1预警措施 进入预警状态，相关市（县）、区人民政府和市政府

34、相关部门应实行以下措施： （1）马上启动有关应急方案； （2）发布相应预警公告； （3）依据突发供水危机大事的级别与类别建立相应的应急保障机构； （4）指令应急处置组织和应急救援队伍进入临战状态，供水监测机构马上开展应急监测，随时把握并即时报告事态进展状况； （5）调集大事应急所需的专家人员及有关物资和设备等，确保应急保障工作顺当进行。 4.3.2预防措施 无锡市供水危机大事应急领导小组统一部署协调突发供水危机大事的预防工作，市市政公用局、环保局根据部门职能协同有关部门分别对城市供水质量（水质、水压）和城市供水水源质量进行监管。 （1）加强对城市供水水质、原水水质及其生产设施设备的检验与检测，

35、建立城市供水质量监测信息网络共享体系，把握水质动态。 （2）开展突发供水危机大事的假设和风险评估，完善各类专项应急方案，并组织演练。同时做好相关宣扬工作，提高全民平安意识。 （3）建立供水应急人才资料库和应急保障队伍，储备应急救援物资。 4.4 先期处置 供水事故发生后，市应急现场指挥部成立前，事发单位和有关部门，要在所在地人民政府的统一指挥下，根据有关方案，快速实施先期处置。坚持“早发觉早处置、先发觉先处置、边报告边处置”的原则，与大事抢时间，最大限度地削减损失。实行有效措施掌握事态进展，严防次生、衍生事故发生。同时，快速向上级和有关部门报告。 5 应急响应 5.1 响应原则 应急供水坚持“

36、属地为主、重点保障”的原则。通过合理调度，尽可能保障全部用户有序用水。在无法保障全部用户用水时，要确保居民用户基本生活用水；重点保障饭店宾馆等服务业基本用水；重点保障学校、医院、部队等社会重点事业单位的食堂用水；重点保障城乡运行生命线企事业单位和重要外资企业的正常生产用水；优先保障市区重点企业、高新技术企业的合理用水。 5.2 分级响应 级、级突发供水危机大事发生或将要发生时，由市人民政府打算、市长签发，并报省人民政府批准或同意，向社会发出红色或橙色紧急预警信号，同时启动供水危机大事应急方案。并着手成立“现场应急处置指挥部”，按有关方案和相应级别措施快速组织实施，同时将有关状况按规定程序报告省

37、政府或国家有关部门，必要时恳求省政府、兄弟城市、外地有关科研机构、大专院校和军队紧急支援。 级突发供水危机大事发生后，由市供水行政主管部门或“市突发供水危机应急领导小组办公室”报请市人民政府批准，向社会发出黄色预警信号，同时启动供水应急方案响应措施。市供水行政主管部门着手成立“供水危机现场应急处置指挥部”，按有关方案措施快速组织实施，并将有关状况按规定程序报告市政府和“市应急指挥中心”。 级突发供水危机大事发生后，由供水行政主管部门或大事发生地市（县）、区人民政府打算并报请市人民政府批准，发出蓝色预警信号；重点供水企业及其行政主管部门亦可向事发地市（县）、区人民政府提出恳求，由事发地市（县）、

38、区人民政府或其供水行政主管部门向市政府请示批准后，向所影响区域发出蓝色预警信号。同时启动供水应急方案响应措施。所在市（县）、区政府或其供水行政主管部门着手成立“供水危机现场应急处置指挥部”，按有关方案措施快速组织实施，并将有关状况报市政府和“市应急办”。 5.3 响应程序 现场应急指挥部成立后，应马上开展工作： （1）组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参加应急救援； （2）修改、调整抢险救援方案，并快速组织实施，防止发生次生、衍生大事； （3）组建调整各应急处置小组，进行人员责任分工，协调有关部门供应应急保障，包括协调关系、调度各方应急物资和资源等； （4）部署做好维护现场秩序和当地社会稳

39、定工作； （5）向有关方面报告和通报应急处置工作进展状况； （6）打算紧急处置的供水危机其它重大、重要事项。 5.4 指挥协调 （1）现场指挥 现场指挥部指挥员依据事态进展变化需要，在充分调查了解和听取专家等有关方面看法的基础上，尽快绽开指挥工作。指挥现场分工人员按预案和规程快速绽开；向有关人员提消失场应急行动原则和要求；随时调用所需人员参加应急工作，使应急人员做到各司其职、各尽其责、亲密协同、有条不稳地绽开行动。 （2）现场协调 协调各级、各专业应急救援力气实施应急救援行动，为救援队伍协调供应必要的装备、工具和设施，为救援人员协调供应平安保障；协调专家组快速开展工作，向专家组准时通报应急状态

40、和应急信息，特殊是有关资料和技术参数，支配好专家的生活起居，维护好专家的身体健康，为专家快速绽开分析、讨论和评估等项工作制造良好的环境条件。准时听取专家对大事危害范围、进展趋势的猜测和所提出的有针对性的应急处置方案和建议；乐观协调专家参加供水水质状况、危害范围、大事等级的判定和分析工作，使其更好地在制水工艺改进、水源地环境爱护、跨流域调水、临时启用地下水等重大决策措施上供应技术支持，发挥参谋询问作用。 （3）召开现场办公会 召开各种现场办公会现场解决问题，充分调动全市各部门和单位的主动性和乐观性，为现场应急指挥部供应支持，动员一切所需力气为应急处置工作服务。 5.5 紧急处置 5.5.1处置措

41、施 突发供水危机大事发生的状况较多，一般措施应有： （1）当受突发大事主要因素影响，自来水供应企业消失大面积停供、减供时，应马上启用无锡市自来水供应应急实施方案（见附件1）,并在处置过程中依据详细发生的状况不断修正和改进处置措施。 （2）当受突发大事主要因素影响，自来水供应企业、管网消失严峻问题，无法保证自来水正常供应，且在8小时内无法恢复时，应马上根据无锡市供水危机状态下车辆送水方案组织实施（见附件2）。 （3）当受突发大事主要因素影响，自来水供水企业供电系统瘫痪，马上启动恢复电力供应应急方案，自来水电力系统恢复方案由市供电公司另行制定。 （4）当水源地水源消失严峻污染，自来水制水企业取水受

42、到严峻威逼时，应马上启用无锡市突发污染大事水源地环境爱护方案（见附件4）,加大水源地爱护力度,力争在最短时间内恢复水源地水质。 （5）当遇到枯水期，水源地取水口水位偏低，无法正常取水，或受污水团聚集长时间影响不能正常取水时，应视情启用无锡市供水危机状态下江河调水方案（见附件3）,提高水源地水位,加快水源地水的流淌,稀释和冲击污水团,缓解水源地水量和水质压力。 （6）当水源地患病蓝藻等水生植物严峻危害时，应根据无锡市蓝藻紧急打捞方案（附件5）组织打捞，清除蓝藻等有害水生植物。 （7）当受突发大事主要因素影响,自来水供水企业无法供应足够供水或地表水水源不能正常取用，消失大面积停供、减供且判定短期内

43、无法正常恢复时，应考虑启用地下水资源，即实行无锡市供水危机状态下紧急启用地下水方案(见附件7)。 （8）当突发供水危机大事发生，市场纯洁水消失脱销，连带与水相关的食品、饮料、蔬果等生活用品的市场供应紧急，市场纯洁水和应急所需器械、器材、物资的供应必需首先得到保障，必要时实行特别措施从外地或周边地区紧急调入。所在地区市（县）、区人民政府、街道等在指挥部的统一协调下，协作做好相关保供工作。详细应根据无锡市市场纯洁水应急供应方案（见附件8）和无锡市供水危机状态下水价监管方案(附件9)实施。 （9）当突发供水危机大事发生后，区域内消失或暴发传染性疾病，或部分市民因食用不洁自来水而消失不良身体反应，或氯

44、气泄露引起市民中毒等，根据突发供水危机应急卫生保障方案（见附件6）紧急实施，卫生部门要加大抢救、卫生监测和监查力度，快速查明卫生大事缘由，有针对性地开展抢救。 （10）当因供水危机大事发生并消失肯定程度的市民恐慌时,指挥部应根据无锡市突发供水危机社会稳定方案（见附件10）做好维护社会稳定工作。 以上措施可依据状况需要合并进行。 5.5.2应急监测 根据本预案的职责分工，市政公用事业局、环保局、市卫生局都负有供水质量应急监测责任，分别对自来水出厂水、水源地爱护水和自来水管网水进行不间断的监测。级和级供水危机大事发生后，在全市各网点的监测都不少于每2小时取样化验一次，以保证水源地溶解氧、氨、氮和cod指标以及自来水各饮用指标每2小时报告一次。有关技术负责人和指挥部领导也要不间断的深化水厂、