2022年西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总_百..docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 西南交通高校公共治理学考研常考学问点及未考学问点汇总 第 1 章公共治理导论 1.1 公共治理的意义 公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力气 ,广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法 ,强化政府的治理才能 ,提升政府绩效和公共服务品质 , 从而实现公共的福祉与公共利益；公共治理学的特质 1. 公共治理是以整合性的概念；2. 公共治理是将私部门的治理手段运用于公部门3. 公共治理重视与外部环境的关系 为焦点；,强调以最高治理者的战略设计、政策设计4. 公共治理不完全等于 “政府治理 ” ,而意味着一种新治理；5. 公共治理强调价值

2、调和与责任；6. 公共治理关注政府改革和政府再造；7. 公共治理是以科际整合的讨论领域；公共治理的特质以及与私部门治理的区分1 政治权威与经济权威公共治理以国家强制力为后盾,具有公权力 ,私组织就没有；公部门的权威来自制度与法律的授予 ,而私部门就是来自经济性的市场力气；2 多元制衡与自主性公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面 ,而私部门治理就由相对充分的治理自主权；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3 公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任；这是公共治理区分于私治理的一个重要特点；

3、而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者；4 法的支配与意思自治对于政府而言 领域的治理而言 ,法无禁止即自由；,凡是法律未答应的便是非法的；而对于私5 政府与市场公共治理与私部门的治理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异；这种差异主要表现在 润与支出等；:垄断与市场 ;公共产品与私人产品 ;自由与依靠 ;利6 多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力气作用的核心 ,承担着社会价值权威性安排的职责 ,所以政府理性往往是多元的 ,应考虑各种利益和价值的平稳 ;而私部门的治理大多为工具的经济理性 1.5 公共治理 :现时代的挑战,往往较少顾及其他理性的考虑；1 关于回应爱护宪政秩序和政府

4、稳固问题 2 关于如何在公共治理与维系并进展民主法治社会的基本价值问题3 关于平稳政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题4 关于如何平稳目前及最近将来与较长远将来的需要问题5 关于回应全球化的挑战问题 7 如何应对越来越多的官僚腐败 8 关于重振政府的治理才能问题6 关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 ,重振公民对政府的信任问题9 如何构建国家与社会的共同治理模式问题 10重建公共治理的道德秩序名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 11关于如何进展有效的组织体制的问题 12公共治理如何应对复杂、不确定与变革的

5、问题 第 2 章公共治理者的角色与知能 2.3 公共治理者的技能技术性技能术性技能主要指从事自己治理范畴内所需的技术与方法；这是现代 公共治理日益专业化的趋势所要求的；人际关系才能协作活动的核心在于人际的互动 才能才能将人员整合到各种协作型的活动之.一个治理者只有拥有人际关系概念化技能概念化技能 ,是指公共治理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统摸索和大局把握的才能 ,亦即抽象思维的才能诊断技能所谓诊断技能 ,是指针对特定的情形寻求正确反应的才能 ,也就是分析问题、探究缘由、因应计策的才能；沟通技能以这样讲 ,没有沟通就没有组织和治理；所谓沟通才能 ,是指治理者具有收集和发送信息的才能 ,能通过

6、书写、口头语肢体语言的媒介 ,有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度；2.4 有效的公共治理者有效的公共治理者必需是一个良好的自我评估者；有效的公共治理者必需是不令人厌恶的；有效的公共治理者必需追求美好的意志与周全的政治感觉有效的公共治理者必需具有耐心；有效的公共治理者必需善于分析与摸索；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 有效的公共治理者必需具有多样化的工作体会；有效的公共治理者必需以民众为导向；第三章公共部门的角色 完全竞争市场的六项假设 1 买卖双方都能充分把握市场的相关信息 2 市场出售的产品是同质的

7、3 厂商可以自由进出产业 4 没有价格协定或勾结情形 5 人数很多的买者和卖者 ,但无人可影响价格 ,都是价格的接受者 6 产品的成本与效益都反映在供应与需求线上市场失灵的表现市场失灵包括两种情形:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置 ;二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标；概括起来 ,市场失灵的表现 主要有 : 1 公共产品的供应 2 市场经济中的垄断 3 场经济的外部性 4 市场波动与经济的不稳固性 5 场经济下的收入不公平 在市场经济条件下 ,政府一般的或基本的角色或职能名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - -

8、 1 提高经济进展的基础结构 2 组织各种各样的公共物品和服务的供应 3 公有资源和自然资源的爱护 5 爱护并爱护市场竞争 4 社会冲突的调整和解决 6 收入和财产安排的调剂 7 宏观经济的稳固 政府失灵 成本和收益的分别 :过剩和成本过高；政府活动缺乏价格的指引 ,这使得政府产 生的价值同生产它的成本决裂；政策制定的复杂性和低质的政策由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素 不能反映公共的利益 ,也不符合有效来的资源配置；内部性问题正如外部性因素对市场经济的影响一样,使得政府的公共政策并,内部性也同样影响着政府；内部详细表现为预算增长、大机构

9、规模、掌握信息使用是指转化为有价值的产 品或权益；政府组织的低效率政府是唯独拥有合法暴力的机构 垄断同样在政府部门造成了低效率；,是名副其实的自然垄断者 ,另一种安排的不公正由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权益的安排问题 ,而这种再安排都给不公正和滥用职权供应了机会；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 寻租寻租是指在某种住房爱护的制度环境中,个人寻求财宝转移的活动,或者追求非生产性利润的活动；寻租行为的结果是导致社会资源的铺张；政策执行的无效率在实践中,由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标 ,而导致政府

10、的无效率；全部制残缺国家干预是造成产权残缺的根源 ,管制导致全部权的残缺 ,全部者的残缺程度与管制的程度呈正比；矫正政府失灵和市场失灵的策略市场的自由化、促进化和活泼化1 市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除 ,让更多的参加者加入 ,使其充分竞争 ,让市场的供需法就能够充分运用；2 市场的促进化是指原本的市场机制不存在或者失灵,即没有价格机制能够促进有效的交易 ,政府供应价格措施 ,使市场机制发挥作用； 3市场的活泼化是指对财货的重新安排；诱导机制与政策诱导机制主要包括以下手段 :1 供应面的赋税手段 2 需求面的赋税手段 3 供应面的补助手段 4 需求面的补助手段政府管制管制政策

11、与机制是政府利用法规来规范人们的行为 ,以期符合政府的要求；非市场的供应机制与政策政府以非市场供应的方式主要包括两种 :1 政府直接供给 2 政府间接供应社会保险及社会救助机制与政策政府的一个重要功能在于爱护社会的弱势群体 ,实现社会的公正 ,为此,政府可以通过社会保险及社会救助达此目标第 4 章公共部门战略治理第战略治理的基本特点1 战略治理是将来导向的；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2 战略治理着重于较长远的、总体的谋略；3 战略治理是一个组织寻求成长和进展机会及识威逼胁的过程；4 战略治理是直觉和理性分析

12、的结合5 战略治理是连续性与循环型的过程；6 战略治理是前瞻性摸索和由外而内的治理哲学；公共部门重视战略治理的缘由1 更加复杂和不确定的环境2 公共部门角色的变化3 国际化和国际竞争力的挑战4 公共利益的的挑战公共部门战略治理过程环境分析环境分析的主要任务在于运用系统摸索去识别与组织相互作用的 ,以及影响组织的外部环境系统 ,进行把握公共部门内部的优势与劣势 ,明白外部的机会和威逼；战略规划战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程 ,也就是将战略意图转化为战略决策的过程；战略实施战略实施是建立和进展行动的才能和机制 效的过程；,将战略构想转化为现实绩战略评估战略评估是监控战略实施 ,并对战略

13、实施的绩效进行系统性评估的过程,从战略治理整体来看 ,它着重于建立一种反馈机制；名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 战略规划的性质战略规划是组织在分析和解读环境的基础上 ,产生组织战略的过程；一般而言 ,战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的；战略规划所处理的议题的三个基本属性 好的战略方案包括四个方面的内容 的机会与威逼 ;正确和谐作用；战略规划的过程 1. 进展初步共识 2. 确认组织的法规及使命 3. 进行 SWOT 分析 4. 确认组织所面临的挑战议题 5. 战略挑选；SWOT 分析与战略规划

14、1 列出组织的关键外部机会 2 列出组织的关键外部威逼 3 列出组织的关键内部优势 4 列出组织的关键内部弱点:1 稀有性 ,2 重大性 , 3 指导性和长远性；一个 :战略范畴 ;战略部署 ;战略应当说明本身战略范畴名师归纳总结 5 将组织内部优势与外部机会相匹配,形成 SO 战略第 8 页,共 26 页6 将组织内部弱点与外部机会相匹配,形成 WO 战略7 将组织内部优势与外部威逼相匹配,形成 ST 战略8 将组织内部弱点与外部威逼相匹配,形成 WT 战略- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 战略治理在公共部门应用的正面成效1 供应战略进展的方向 2

15、指导资源配置的优先次序 3 强化组织对环境的适应才能 4 设定了追求杰出的标准 5 供应了掌握和评估的基础 在公共部门如何有效地进行战略治理 改进措施1.公共治理者必需树立长期观,打破短期主义的摸索 ,进展前瞻性摸索；2.公共部门必需打破职责的限制 ,进展一种全局观 ,强调整合的治理途径；3.在重大问题的战略决策和规划过程中供应政治参加的权益与机会 4.重视更高层次问题；5.追求中意 ,在战略治理中 ,中意比正确更为重要；6.殊途同归；第 5 章公共政策的设计、执行与评估 : 一个有为有效的政府应当具有 回应性 ,即政府必需回应民众的需要 代表性 ,即政府的所作所为必需代表大多数民众的需求 责

16、任性 ,即政府应承担义务 ,履行职责名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 牢靠性 ,即政府的施政措施必需具有执行的牢靠性及可能性 ,使民众对政府有信 心,政府具有公信力 公共政策的性质 1 公共政策是公共权威当局所进行的活动 2 公共政策的挑选行动是有意识的行动 3 公共政策是问题导向的 4 公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动 公共政策的类型 1 管制性政策 2 自我管制的政策 3 安排性政策 4 重安排政策 政策问题建构的方法从分析方法与实质内涵两个角度加以说明 : 四种分析方法 :问题感知问题搜寻问题界

17、定问题陈述 四种实质内涵 :问题情境后设问题实质问题形势问题 结合方法和内涵 ,问题构建的程序如下 : 1 以“问题感知 ”体悟“问题情境 ”此阶段 ,妄想发觉政策科学利害关系人所共同感 受到的问题情境形状 2 以“问题搜寻 ”认定“后设问题 ”以公共政策概念诠释问题情境 ,使之成为政策分析家所能处理的后设问题3 以“问题界定 ”发觉“实质问题 ”以专业学问来判定到底该问题是属于哪一个政策领域 4 以“问题陈述 ”建立“形势问题 ”以建构语言的方式 ,将实质问题转化为以数字语 句或专业术语为表达方式的形式问题；这种构建语句的形式必需明确反映政策问题 本身的性质名师归纳总结 - - - - -

18、- -第 10 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 影响政策执行力的因素1 政策问题的性质 2 政策执行的资源 3 政策沟通 4 政策执行人员的意向 5 政府组织结构 6 政策标的团体的顺服程度7 经济、社会与政治环境 政策评估的意义、特质与功能政策评估有以下四个基本特质 :以价值为焦点 ;价 值与事实的互赖性 ;目前与过去取向 ;价值的双重性；它的基本功能在于向政府及社会供应政策绩效的资讯 ,使政府重新注视政策目标及政策方案 它仍可以作为形成政策问题或政策建议的基础,以谋求改进之道 .同时政策评估的一般标准 1 效能 2 效率 3 充分 4 公正 5回应性 6

19、适当性 政策评估可能遇到的问题和困难 1 政策目标不易确定 2 政策胜利与否的标准不易界定 3 政策成效、影响与政策行动之间的因果关系不易确定 4 政策影响具有多层面 ,政策评估需要认真、全面 ,务求客观 ,否就将陷入评估的 陷阱 5 政策评估所需信息资料不易猎取名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 6 评估的方法问题 7 政治上的阻力 8 政策评估的成本 第 6 章公共组织治理 组织的性质 公共组织是以追求公共利益为其价值取向 公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威 公共组织权威的割裂 公共组织受到高度的公

20、共监督 公共组织间的相互依靠性 公共组织政治因素的考虑 公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 公共组织的独占性 公共组织行为具有强制性 公共组织设计与治理的原就有以下几个方面 : 1 统一指挥 ,统一目标 2 分层治理 ,分权治事 3 职责明确 ,权责一样 4 以人为本 ,人性治理名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 5 经济效能 ,讲求效率 6 适应环境 ,保持弹性 7 顾及平稳 ,和谐进展 传统的官僚组织的副作用 1. 决策权威集中化造成治理的恶性循环；2. 专业分工原就的扭曲；3. 制式化对组织效能的可能影响；

21、4. 遏制组织学习；5. 科层价值与民主价值的冲突；6. 科层价值与人格成长的冲突；7. 防卫性的官僚人格；弹性化政府的组织设计 1 委员会制 2 自我包含的部门机构和分别的结构 3 矩阵式组织矩 4 跨过功能的团队 5 网络组织网 学习型组织的建立名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学者托宾提出了学习型组织建立的五项基本原就:1 每一个人都是学习者 ;2 彼此相互学习 ;3 学习促进变革 ; 4 学习是连续的 ;5 学习是一项投资 ,而非消费；学习型组织的积极提倡者圣吉也提出了建立学习型组织的五项修炼 :1 系统

22、思 维;2 自我精进 ;3 转变心智模式 ; 4 建立共同愿景 ;5 团队学习；第 7 章公共组织中的领导 领导的影响方式 1 合法的要求 2 鼓励的诉求 3理性的说服 4 理性的信任 5 制约的听从 6 强迫 7 教诲 8 个人认同 9 决策认同 10 转变情形 领导权力的划分参考权强制权合法权奖酬权专家权 领导方式的划分a按领导者对权力的运用方式不同:1 独裁式领导 2 放任式领导 3 民主式领导b 以领导的作风与态度为标准: 1 以人员为中心的领导者2以工作为中心的领导者权变领导理论艾凡雪维奇的情形因素说影响领导者行为挑选的因素: 1 治理者的特性 2 部署特性 3 团体特性 4 组织因

23、素 . 菲德勒的权变领导理论影响领导形状的情境因素 :1 职位权力 2 工作结构 3 领导者与部属关系 . 豪斯的途径目标理论影响领导方式的情境因素 3 组织因素:1 部署的特性 2 工作环境的特性名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 转换型领导的构成要素 启示与精神感召1 个别的关怀 2 相互的影响关系 3 才智的激发 4 动机的转换型领导者的特质 1 乐于工作 2 鼓励学习动机 3 树立个人价值 4 制造前瞻愿 景 5 启示自觉意识 6 明白人性需求 第 8 章公务人力资源治理 人力资源的特性 1 人力资源为能动

24、资源 2 人力资源是高增值性资源 3 人力资源无法储存 4 人力资源必需不断地投资、爱护与提升才能保持其价值和增值 导致人力资源治理兴起的主要缘由或因素包括 : 1. 人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识 2.国际化和国际竞争的加剧 3.人力资源成本在全部经济生产体系的成本结构中所占比例增大 4.组织整体经营对人力资源治理的新要求 5 人力资源治理的职业化 6 治理方式的变化 从以事为中心的治理转向以人为中心的治理 人力资源治理的基本功能 : 1. 人力资源的猎取名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2.人力资源的

25、进展 3. 人力资源的鼓励 4. 人力资源的爱护 5. 人力资源的讨论 人力资源治理者的角色与知能 1.技术知能 2. 组织知能 3 3 人际关系知能 4. 学问知能 公务人力资源治理的战略目标 1 提高生产力 2 提高服务品质 3 促进组织变革 4 建立组织文化 现代公务人力资源治理进展的新趋势 1.绩效治理的强调与重视 2.公务伦理责任的强调和重视 3.公务人力资源治理的重视和强调 4.公务人力资源治理的电子化 5.政府人力精简与小而能的政府 6.人力资源治理与新型组织的整合 7.学问工作者的兴起以及政府职业化名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 26 页精选学习资料

26、- - - - - - - - - 8.从消极的掌握转为积极的治理第 9 章公共预算与财务治理公共预算即一国政府在肯定时期内为达成政治、经济和社会目标 ,依据国家之施政方针 ,以国家整体资源与国民负担才能为评估基础 划,也即经过政治程序所为之的国家资源配置；政府预算的功能在于 : 1.通过税收和借贷 公债筹措预算财源 ; ,所预定的公共财政的收支计2.通过与货币政策的协同 ,以预算呈现的财政政策稳固经济进展 ; 3.经由财政的监督权 ,促使政府机关使其方案实施更具经济、效率和效能；4.促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 ; 5.掌握支出的合法性、的确性并与政府决策相吻合 ; 6

27、.供应不同层级间资金转移的机 7.作为预算方案的社会和经济进展的工具 8.为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 政府预算制度复式预算绩效预算制度设计方案预算零基预算制度政府会计是分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的 科学和艺术 ,也是那些对结果感爱好的人沟通信息的艺术 政府会计与企业会计在很多方面相像 ,但二者也是有很大区分的 ,主要在于 :1 政 府会计以花费最少费用供应最大服务为目的 ,2 政府会计受法律法规的广泛影响 ,3 政府可以通过税收、规费、罚没来强制性猎取资金 特点等；, 4政府的会计制度方面也有自身名师归纳总结 - - - - - - -第 17

28、 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 政府财务报告的目的和功能目的 :1 为评判治理成效和资源占用情形供应有用的信息；2 它是衡量政府施政绩效的依据 3 明白政府财务状况的判定标准 4 分析工作业务成本的工具 5 判定财务合法的依据 英国财务行政学者利克尔曼认为政府财务报告的主要功能在于 1 承诺与职务、 2 责任和回溯报告、 3 规划与授予信息 , 4 生存才能、 5 公共关系、 6 事实与数字的来源等；政府财务报告的质量要求及使用者一般而言,一个高质量的财务报告应符合1准时性、 2内容的公正性、 3 适用性、 4 可信性、 5 可比性、 6 中立性、 7 物质

29、性、 8 连贯性、 9内涵的丰富性等基本要求；使用者 :民意代表、选民或纳税人、顾客、公务员、消费者与供应者、政府机 关、市场竞争者、管制者、捐赠者等主体都有可能成为公共部门财务报告的需求者 和使用者；政府选购的一般准就透亮、一贯性、公众的信任、公正对待厂商、提升经济与 最大化购买价值、促进竞争、监督保证品质与无瑕疵等；政府选购的方式 1. 分散选购 2. 集中选购 3. 联合选购选购制度、方法与决策1 选购制度要对订定组织内部选购的各方面责任、选购财货与劳务的方法、规格说明名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 书的

30、格式、销售厂商与承包商的规定、行为道德标准、内部掌握、存货治理等 予以合理规范； 2选购方法包括竞标、比价、议价与非竞争性协商四种方法；选购人员的伦理对选购人员要特殊注意其操守品德和诚恳守信 ,对于选购人员 的伦理要求有 :防止利益结合、行为公开、不得接受酬金和好处费、利益回避等；政府审计的范畴 1 财务治理审计和合法性审计2 效率性和经济性审计3 方案绩效审计政府审计的类型 a 以审计的时间为标准 : 1 事前审计 2 事后审计b 以审计主体为标准 :1 内部审计 2 外部审计政府审计的程序 1 调查阶段 2 审查阶段 3 报告阶段第 10 章信息资源治理与电子化政府治理信息系统及其应用1

31、治理信息系统是为治理层有效履行治理功能的需要,所供应信息的系统； 2 它是由资料收集、分析、挑选、储备、处理及传播等步骤构 成的整个过程与体系；治理信息系统的作用主要表达在 1 可帮助治理者制定决策的才能 2 节约治理者 决策的时间、成本及精力 3 便于治理者推动例外治理 4 充分发挥治理功能 5 使组织 原有的信息系统更为有效治理信息系统的进展治理信息系统在过去的进展大致经受了四个时期 :第一阶 段:集中数据处理 19541965其次阶段 :面对治理的数据处理 19651980 第三阶段 : 分布式终端用户运算 19801985第四阶段 :交互网络 1990治理信息系统的建立治理信息系统建立

32、的三个阶段 制阶段:1 分析阶段 2整合阶段 3 建名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 决策支持系统的性质所谓决策支持系统,就是利用电子运算机系统处理的信息,以支持决策者针对 “非结构化 ”问题制定决策与执行决策的一套体系；决策支持系统的特点主要有 : 1 能够支持非结构化的决策 2 能够支持整个决策过程 3 对环境的变化具有弹性、适应力及快速回应的才能 4 能够供应充分的弹性使决策者可表达主观的认定 5 能够供应决策者使用 “假如 如何 ”权变关系的功能 6 简单使用 决策支持系统的主要框架 三个次级系统 1 语

33、言系统 2 学问系统 3 问题处理系统 电子化政府 ,是指政府有效利用现代信息和通讯技术 ,通过不同的信息服务设施 , ,供应自动 对政府机关、企业、社会组织和公民 ,在其更便利的时间、地点及方式下 化的信息及其它服务 ,从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品 质的政府；电子化政府的特质 :提倡科技领先 ,政府信息的公开和可获得性 ,政府与民众之间 的互动机制 ,更有效率；我国政府信息化事业刚刚起步,在其进展过程中显现了很多亟待解决的问题,包括: 1.熟悉上的不足和理论上的滞后 2.政府信息化基础结构薄弱名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页,共 26 页精选学习资

34、料 - - - - - - - - - 3.政府信息化缺乏明确而强有力的领导 4.政府信息化缺乏明确的愿景和进展方向 5.政府信息化缺乏基本的法律和制度保证 6.政府信息公开及政府信息的低度使用问题 7.政府信息化过程中的信息安全问题 8.政府信息化与政府服务与治理的整合问题 9.政府信息化与政府改革的整合问题 电子化政府在中国的进展或中国政府信息化的前景取决于八个方面 : 1 进展公用电子资料库 ,推动其加值利用 2 明确中国政府信息化的愿景和目标 3 建立健全政府信息化组织和和谐运作机制 4 制定设计政府信息公开的法律制度 5 推动政府信息和通讯网络的进展 6 推动和进展政府业务的电子化

35、,提升行政服务的水准 7 强化信息安全治理 8 加强公务员现代信息和通讯技术的训练和培训 第 11 章公共服务的绩效治理 绩效治理过程的三个最基本的功能活动 : 1 绩效评估 2 绩效衡量 3 绩效追踪名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标学者芬维克认为绩效衡量包括三个层面:经济economic、效率 efficiency、成效effectiveness；学者弗莱恩又加上公正 equity 指标 ,成为 4E；标杆治理的程序比较适合公共治理者的模式 : 1 打算哪个单位或是流程

36、将会是比较的标的物 ; 2 找出衡量成本、品质以及效率的指标 ; 3 针对每个标杆 ,找出表现最好的其他单位 ; 4 衡量这些表现最好的单位之表现 ; 5 衡量或界定自己的组织与最好的表现者之绩效落差 ; 6 打算缩短落差的行动方案 ;7 执行方案并追踪考核；绩效治理制度共同的问题在于 : ,再据此进 1 效治理的一个重要前提就是必需将全部的绩效都以量化的方式出现 行绩效衡量；2 功能相同的公共组织有地区性的差异 量它们之间的绩效并作比较 ,并不公正；,规模大小不一 ,以同样的绩效指标来衡3 如何订定和品质绩效有关的指标仍旧是绩效衡量的主要限制；4 负责订定绩效指标的人的才能不易评判；5 绩效

37、治理的衡量有赖于牢靠的信息,如收集的信息错误或不够全面,就无法真实反映机关的实际绩效；名师归纳总结 绩效治理胜利的条件国会计总署确认了七项胜利进行绩效改进的做法: 第 22 页,共 26 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 1 要连续不断地发觉问题和绩效改进的机会 2 高层的支持和承诺 3 绩效衡量对组织要有意义 4 治理者要成为组织绩效的中心 5 制定绩效目标与绩效规划 6 利用绩效规划和衡量体系使治理者负责任 7 意识到绩效的重要 ,并促使组织成员参加绩效改进 第 12 章公共服务的绩效治理 危机具有六个方面的共同特点 : 1 威逼性 2 时间的紧

38、迫性 3 进展具有阶段性 4 不确定性 5 新闻性 6成效性 危机的负面影响 1 导致资源的缺失 2 导致进展方案的打断3 影响投资的气候和环境 4 导致政治的不稳固全面整合的危机治理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参加下,透过法律、制度、政策的作用,在各种 资源支持系统的支持下,通过整合的组织和社会协作,通过全面的危机治理,提升政府危机治理的才能,以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机,从而保证公共利益以及人民的生命、财产、安全,实现社会的正常运转和可连续进展；全面整合的危机治理体系的基本特点和主要构成因素有八个方面： 1 政治承诺、政治领导与政治支持 2 全危机的治理 3 进展途径的危

39、机治理 4 全过程的危机治理 5 全面风险名师归纳总结 的危机治理 6 整合的危机治理 7 建立在充分资源支持基础上的危机治理 8 以绩效为第 23 页,共 26 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 基础的危机治理 一个全面的危机治理战略应当包括的主要内容： 1 把危机治理纳 入国民经济和社会进展的可连续进展战略之中,在此基础上,制定国家危机治理的 战略、政策 和规划； 2 建立和完善政府危机治理的组织体系和机构； 3 制定并完善国家危机治理的法律、法规和规章体系； 4 为政府的危机治理供应充分的物质和财政资源支持； 5 建立政府危机治理的信息系统和决

40、策支持系统； 6 建立有效的危机治理的沟通机制； 7 加强危机治理的训练和训练,增强整个社会危机治理的意识； 8 促进危机治理的多边合作和国际合作危机治理的关键环节（阶段）1 危机的疏缓 2 危机的预备 3 危机的应对 4 危机后的复原和重建第 13 章 公共治理的新策略民营化的意涵 民营化,是指由市场或民间部门参加公共服务的生产及输送的过程； 民营化的类型 学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型：1.撤资；此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移 及清理结算等策略进行； 2.托付；其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制； 3.替代；其形式包括 功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代公共

41、服务民营化的优点：民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、挑选机会增加、整合民间资源用于国家发 展、示范成效等优点 民营化在现实上可能导致的问题主要有：1 关于公共责任的问题 2 特权与贪污 3 公共服务的不公正 4 规避巧用 5 治理问题 非营利组织发挥的主要功能在于：1.进展公共政策； 2.监督市场； 3.监督政府； 4.直接供应公共服务； 5.爱护良 好的社会价值； 6.促进积极的公民精神和扩大社会参加；非营利组织与公共治理的互动 非营利组织对公共行政和公共治理提出了很多有价值的参考,也提出了一些挑 战：1.公共行政与治理意涵的扩大；2.公共治理的价值； 3.对公共服务的强调； 4.设计更

42、民主、开放的公共组织； 5.参加机制的建立；目标治理的基本形状 目标治理是一个治理系统,并非一个孤立的途径和方法,其基本形状包括以下几个重要 环节： 1 目标设定 2 预算 3 自主 4 反馈 5 奖赏 目标治理在公共部门应用的限制 目标治理在公共部门应用的限制包括：对于动荡环境不易使用、存在信任问 题、目标模糊不易量化、公共目标的制定是政治过程、可能忽视长期目标进展的规划 全面质量治理的意涵 全面质量治理是一种全员参加的、以各种科学方法改进组织的治理与服务,通过高素养名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页,共 26 页精选学习资料 - - - - - - - - - 和不断改进的产品和服务,猎取顾客中意的治理理念、制度和方法；一般而言,全面质量治理都是以战略、远景、作业三者为主,有其详细特点；它与传统的治理的确有很多 不同之处； 公共服务的质量标准 府的服务品质主要包括：绩效、专业特色、可信度、依据“联邦质量协会 ”的规定,政 长久性、一样性、准时性、变动性； 顾客导向的意涵所谓的顾客导向,意指组织及其组织成员站在顾客的立场上,认真评估组织的治理绩效,以追求顾客