2022年马克斯韦伯科层制.docx
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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 马克斯 韦伯的科层制或官僚制理论有着丰厚的思想内蕴,它是韦伯政治社会学的重要内容; 这一理论的很多概念、 范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一;本文试图对这一理论作一争论;一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性 ”rationality 或 “合法性 ”legitimacy 是韦伯政治社会学的中心概念;可以说,他的政治理论实际上是环围着这两个概念绽开的, 是对它们的进一步引申与发挥; 合理性是韦伯科层理论的重要学理预设;韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础;既然科层制能够稳固地运作,并且出现出等级制的权力矩阵关系,它必定也是以某
2、种合理性作为其实现前提的;他认为, 科层制是特定权力的施用和听从关系的表达;具有特别内容的命令或全部命令得到特定人群听从的可能性可称为“统治 ”,此处的统治不包括纯粹暴力的掌握, 因而统治看来更多地限于自愿的听从;自愿的听从又是以形成个人价值氛围的 “信仰体系 ”为基础的,作为个人,他必得深刻认同信仰体系,才能取得行动的一样性、 连续性而不致导致内心的紧急,把个人自愿听从的体系视为合理性或合法性体系,并最终获得自愿的听从; 韦伯 从而他对一个体系的熟悉排除了价值判定; 也就是说, 合理性并不表现在事实的好坏之分,而是存在于看它是否被人们在信仰上认可, 或者说,个人对一种秩序保持了它是一种合法秩
3、序的信念,这就是这个秩序的 “正值性 ”validity 或它之所以存在的合理性;在正值性信念的支持之下, 任何来自权威的命令都会得到个人的遵从,而不管这些命令是否来自统治者个人,或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式;这样一个合法性来源或正值性信念可以分为两大类别;一类是主观的正值性, 包括情感的正值性多表现为心情的接近、亲和、价值合理性的正值性信任一 个秩序表达了个人的美学、伦理或其他价值、宗教的正值性来自于对救赎需 要秩序这一看法的认可;其次类是所谓客观的正值性,包括习惯的正值性对已经成为过程或重复显现的事实的默认,以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理 、法律
4、的正值性 对法律体系无论是出于内心的抑或外在 的听从;在这五种正值性信念的统领、号召或促使之下,由内心向行动的进展方向又可判明为四种不同的行动类型:1情感类型行动情感的正值性;2价值合理性类型行动包括价值合理性和宗教合理性正值性;3传 统类型行动习惯的正值性;4目的合理性类型行动法律的正值性;对行动者行动类型的分析, 成为韦伯社会秩序的基础, 他对社会体系的看法, 包 括对科层制的懂得, 大抵由此生发开来; 通过下文的分析我们将可以看到,韦伯 依据不同的行动类型, 把科层制作了进一步的甄别, 他尽管经常在对政治问题的 评判中表现出实证主义的倾向, 但仍是对不同的科层制作了价值判定,好像这是有违
5、他价值中立的分析态度的初衷的;在韦伯看来, 科层制或许仅仅是指现代社会的科层制, 对于其它社会而言, 典型的科层制是不存在的, 或者至少是残缺不 全的;名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 二、以命令 听从类型作为科层论的解析机理在韦伯那里,命令听从类型往往意味着就是统治类型, 它又是与行动类型紧紧相扣的;他认为, 不同的行动类型构成了不同统治类型的基础, 并进展出三种相互独立的统治形式,它们是基于传统背景之上的合法化统治、 依靠个人魅力而建立的合法化统治和借助法律的正值性建立的合法化统治,它们分别被韦伯概括为传统型统治
6、、“卡里斯马 ”型统治和法理型统治;这三种统治形式又可被指称为三种命令听从类型;在第一种命令 听从类型中, 个人出于由来已久的忠诚而听从一个领导;人们认为领导拥有权力, 是由于领导本人及其祖辈从来就处于统治者的位置,统治者因据有传统所承认的统治位置而具有他人听从的权威;在这一类型中, 家长制和世袭制是其突出的代表; 依靠超凡魅力的命令 听从类型是三种形式中最不稳固和 最易发生变化的; 它的听从者对统治者怀有敬畏和完全忠诚的情感,信任领导具有超凡的禀性、 特别的气质或者是魔幻般的才能,认为他由于拥有启发和喻示的天赋而能够给听从者指明行动的方向,甚至能够制造奇迹; 在法理型命令 听从类型中,由成文
7、法律规定了统治者的位置,在这种情形下, 个人对统治者的听从不是基于血统论、 世袭制或情感依恋, 而是依据人们所认可的法律对现实等级制 表示承认; 听从不是对个人的个性化听从, 而是主要表达于对由法律规定的某个职位的听从;从而,在此处命令听从类型业已被物化,在全部的政治关系中,拒绝传统抑或 “祛除巫魅 ”成为既定的社会法就,政治结构体系已被完全地非人格 化了;韦伯明显比较倾心于后一种命令听从类型;他认为,在三种不同类型的命令 听从类型中可能都曾产生过行政生活中的官僚主义化或者说是科层化的行为,在传统型和个人魅力型这些前现代的统治形式中,科层化曾经在一些个案中明显地表现出来; 例如,中世纪哥特式建
8、筑当然是有着结构应力的考虑的它需要成立科层化的机构详细处理这些问题记的合理化形式也是类似的事实;古代地中海和近东地区以及中国和印度的簿 即使从国家政治看, 很多前现代的社会形状已经通过发达而巨大的官僚主义机构组织自身,如新帝国时期的埃及、 秦代以来的中国等等; 但是,全部前现代的官僚主义都可以看成是非理性的统治形式,因而它们不是真正程序化的典型的科层制行政治理;比方古代的中国, 通过科举取士的方法实现了学问分子向官僚体制的流淌,官员升降擢免也反映出官僚体制的内部流淌,然而对官员的评判却主要基于伦理相对主义的标准,以及对皇帝的忠诚程度;在这里, 谙熟儒家典籍并具有人文教养是最为重要的,官员几乎完
9、全防止了对自身职位与职权的技术化与科学支持,用伦理主义的相对标准衡量官员的行为,并极端缺乏行政治理专业学问; 由于 依据一般是模糊的, 官员在体制中的地位取决于上司个人的态度,从而大大进展了人身依附关系;“这是中国这种行政机构特有的反官僚制和倾向世袭制的缘由,技术上的落后; ” 1反之又说明白这一行政机构的粗泛和比较而言, 韦伯称赞的是各种现代官僚主义制度,这种官僚主义制度由于其明确的技术化、理性化和非人格化而表现出它的合理性;所以,他认为,现代官僚主义体制是当代世界的特点; 他仍进一步分析了现代科层制度所共有的而且是相互名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 7 页精选学习资
10、料 - - - - - - - - - 关联的几个要素; 第一,现代科层制表现为一整套连续一样的程序化的命令服从关系;各级官员由于受到非政治化的治理对他们最主要的确定评判是技术性要求,下级必需依靠其上级的首创精神和解决问题的才能;科层体制是法律化的等级制度,任何官员的行动方向是由处在更高一级的官员打算的;其次,上述从属关系一般是由严格的职务或任务等级序列先在地支配的;在这里,权力矩阵并不反映在权力的个性特点方面,而是基于职务本身的组织构造; 在科层体制内部, 每一个个体单元被分割成各自独立的部分,并且要求完全排除个人 的情感纠葛;对权力义务体系的规定细致而明晰, 使得每个个人都能够照章办事而不
11、致越出权 力义务体系范畴; 在此种情形下, 不答应科层个人随便扩大其行动的阈值并表现 出所谓的 “能动性 ”;这就是说,个人在科层体制中已经被物化与原子化了,官僚制度就象一部运转良好的行政机器,它要求其成员只是做好自己份内的事,即使在一些情形下过分的程序化可能导致效率的低下也在所不惜;第三,现代科层的非人格倾向; 由于权力来源不是出自血统的或世袭的因素,而 是源于建立在实践理性基础上的形式法学理论和形式法律规定的制度,科层运作 的主要指标是可操作性与效率,实证主义有时甚至是功利主义就大大占了上风,个人的性格和意志在这里难以有所作为,人身依附关系由于科层内部流淌的物化标准与程序化而弱化乃至消逝了
12、; 个人和国家财产的实际别离以及个人权力资源与治理手段的别离导致个性化权威的虚化;全部这些都说明, 现代官僚制比之前现代官僚制度要有效得多, 并且不那么简单遭受来自内部和外部的冲击;官员的体制内流淌, 现在不是由他的上司的个人好恶打算的,而是取决于制度所规定的行动的程序化、客观化、他的年资、工作体会、责任心和敬业精神等等更加可以 在形式上加以量化; 用纯粹理性主义的观点看, 个人的听从对象不再是拥有特定 职务的个人, 而是个人拥有的特定职务, 换句话说, 他为客观的非个人的组织和 组织目标服务;第四,现代科层的技术化倾向; 现代科层拥有极为完善的技术化程序和手段,这也正是它之所以优越于前现代科
13、层体制的突出优势;在技术化取向的支配下, 现代科层不仅愈益倚重各类专家, 而且在治理的方法和途径上也越来越科学化、合理化,组织行为的科学化业已成为各类科层的共识;现代社会的无论是来自程序或是系统外部的种种挑战;这是由于, 非此不足以回应 于是,个人的或者说是 “卡里斯马 ”式的行动效应在此无能为力,现在受到专家指导的科层的行动方式更加 一丝不苟,科层的日常工作大部分与信息、各种学问、对信息的收集整理归纳、多个可行的决策方案的提出以及对这些方案的进一步的完全的论证等等相关;不 仅组织行为技术化了,而且组织目标及这些目标的确立过程也技术化合理化了;三、以工具 目的论作为科层论的实证指归为了进一步深
14、化论述官僚主义体制的合理性,同时又留意防止对不同合理性的价值判定,韦伯试图从事物因果关系上判明合理性的类别, 从而说明他完全是在实证主义的层面上贯彻他对表达不同合 理性的科层体制的个人倾向; 据此,他在规律上划分出两种合理性,即形式合理 性和实质合理性;名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 所谓形式合理性, 是指在统治关系中, 行动方式倾向于在其手段和程序等方面尽 可能地被加以量化, 从而使得行动本身以及对行动终止后目的实现程序的猜测成 为可以被运算的任务; 这是一种纯粹客观的合理性; 实质合理性就完全基于价值判定的基础
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