2022年重大事故应急救援法律法规体系建设 .pdf

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1、建筑工程系 建筑工程管理 1 班建设工程法律与法规课程论文论文题目：重大事故应急救援法律法规体系建设年级：2011级专业：建筑工程管理学号：0802110132 姓名：殷超授课时间：2012. 8.27-2013.1.4 授课教师：刘书敏评阅教师：成绩名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 14 页 - - - - - - - - - 目录?摘要-3 ?我国重大事故应急救援立法的现状及加强其建设的紧迫性-3?事故应急救援管理四阶段工作内容-4 ?我国重大事故应急救

2、援法律法规体系建设构想-6 ?事故应急救援功能部门-7 ?确立重大事故应急救援工作制度-8 ?事故应急救援预案的编制过程-10 ?应急救援演习策划和评审- 演习的必要性-10 ?支持附件 -11 ?应急救援体系建设的三大问题-12 ?结束语 -13 ?参考文献： -14 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 14 页 - - - - - - - - - 摘要：重大事故应急救援法律法规体系作为生产安全应急救援体系建设的重要内容之一,在重特大事故多发的今天,已显得尤

3、为重要。笔者结合国内外重大事故应急救援立法的现状 ,论述加强我国应急救援法律法规体系建设的必要性;提出重大应急救援法律法规体系建设要从法律、行政法规及部门规章、地方性法规及规章3 个方面进行;同时提出建立联席会议制度、应急预案编制审核和备案制度、报告与信息发布制度、应急救援的分级响应制度、应急救援演习制度、应急救援资金补偿制度、应急救援的奖惩制度等急救援工作制度体系。最后,还强调建立重大事故应急救援体系对于提高政府对国家危机的管理能力有着深远的影响和意义。关键词：应急救援; 法律法规 ;体系建设 ;重大事故名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - -

4、 - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 14 页 - - - - - - - - - 一、 我国重大事故应急救援立法的现状及加强其建设的紧迫性当前我国的安全生产形势依然严峻，尤其是各类重特大事故频发，导致安全生产伤亡事故的人数居高不下，给国家和社会造成巨大的损失。导致这种后果有诸多方面的原因， 其中一个重要原因就是重大事故应急救援的法律法规体系不健全、不完善，其法制基础建设薄弱。我国已经颁布了一系列涉及应对突发事件的法律、行政法规和部门规章，包括35 件法律、 36 件行政法规、 55 件部门规章，其中对有关突发事件应急管理做出比较详细规定的，主要有

5、核电厂核事故应急管理条例、破坏性地震应急条例、突发公共卫生事件应急条例这 ! 部条例，作为我国应对突发事件的高层次法律文件紧急状态法目前也正在立法过程中，还没有颁布。在重大事故应急救援工作方面，尽管安全生产法对生产事故应急救援作出了一些规定， 但至今我国还没有一部统一的处置各种重大事故的紧急状态立法，缺乏适用于各类安全生产事故的紧急状态法律规范，这将在一定程度上严重影响我国重大事故应急救援各项工作有效开展。我国现行的重大事故应急救援制度还不够完善，如应急预案编制、审核和备案制度、报告与信息发布制度、应急救援的分级响应制度、应急救援演习制度、应急救援的资金补偿制度等一系列急需要建立的制度仍尚未通

6、过法律法规形式确定下来。在已经建立的重大事故应急法律制度中，有的是由部门规章或者规范性文件确立的，其规范性不强、效力有限。有的法律法规中，对各级政府采取的应急措施规定得不具体， 当前的重大事故应急救援管理工作还存在许多问题，也急需要用法律手段加以解决。因此，建立健全重大事故应急救援的制度体系也十分紧迫。二、事故应急救援管理四阶段工作内容名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 14 页 - - - - - - - - - （一）预防阶段：为预防、 控制和消除事故对人

7、类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。工作内容：风险辩识、评价与控制，安全规划，安全研究、安全法规，标准制定、危险源监测监控、事故灾害保险、税收激励和强制性措施等。（二）准备阶段 : 事故发生之前采取的各种行动， 目的是提高事故发生时的应急行动能力。工作内容：制定应急救援方针与原则，应急救援工作机制，编制应急救援预案，应急救援物资、装备筹备，应急救援培训、演习，签定应急互助协议、应急救援信息库等（三）响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。工作内容：启动相应的应急系统和组织、 报告有关

8、政府机构、 实施现场指挥和救援、控制事故扩大并消除、人员疏散和避难、环境保护和监测、现场搜寻和营救等（四）恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。工作内容：损失评估、理赔、清理废墟、灾后重建、应急预案复查、事故调查名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 14 页 - - - - - - - - - 三、 我国重大事故应急救援法律法规体系建设构想我国重大事故应急救援管理法律法规，根据立法机关的不同，可以分为不同的层次。根据实际需要，我国重大事

9、故应急救援管理的立法应当包括法律、行政法规及部门规章、地方性法规及规章3 个层次的内容。（一）法律紧急状态法是直接指导重大事故应急救援管理工作的国家法律，它主要规定当国家突发公共事件，危及全国、省（区、市）或者省（区、市）范围内部分地区的人民生命财产安全、社会安全和秩序、 国家安全和制度时，用以控制和消除严重社会危害的特别应急法律措施。紧急状态法在突发公共事件的报告和公布、应急处理的预备、等级和阶段、紧急状态的决定和宣布、应急机构和人员、应急立法措施、应急行政措施、司法诉讼和国家补偿补贴等方面作出详细的规定。需要强调“公共事件”是指自然灾害、生物灾害、安全生产事故或其他灾难性技术事故、资源危机

10、或金融信用危机和其他严重经济失常、暴乱或恐怖袭击和其他重大社会冲突等。可见紧急状态法将重大事故应急救援工作纳入法律范筹，其内容更宽、更广。因此，紧急状态法将会从宏观上来指导和规范我国重大事故应急救援工作。（二）行政法规及部门规章由于我国目前尚未出台比较全面规定重大事故应急救援工作的法规，因此，笔者认为，应尽快制定重大事故应急救援条例。条例应当根据国家机构设置情况，明确事故应急管理过程中各项具体任务，明确应急指挥与功能的分配。国家综合性应急救援工作管理部门、各专业应急救援工作管理部门积极推动国务院颁布有关突发性事故灾难应急的行政法规，应急准备、 应急响应和应急恢复阶段应贯彻的具体制度和措施，包括

11、联系会议制度，预案编制、审核和备案制度，资格认定制度，培训和演练制度，救援费用补名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 14 页 - - - - - - - - - 偿制度，事故指挥系统，多机构协调系统和公众动员系统等。部门规章是指国家综合性应急救援工作管理部门、各专业应急救援工作管理部门根据有关法律和行政法规在各自权限范围内制定有关重大事故应急救援工作管理的规范性文件，其内容应是对具体管理制度和措施的进一步细化，说明详细的实施办法。（三）地方性法规及规章地方性重

12、大事故应急救援法规是执行国家有关重大事故应急救援的法律、法规，以及根据本行政区域的实际需要制定的规范性文件。地方人大根据本地潜在事故灾难的风险性质与种类，结合本地应急资源的实际情况，制定相应的地方法规，对突发性事故应急准备、应急响应、应急恢复等各阶段的制度和措施提出针对性的规定与要求。地方政府规章是各省（区、市）人民政府、省（区、市）人民政府所在地的市人民政府及国务院批准的较大的市人民政府应根据有关法律、行政法规、地方性法规和本地实际情况，制定本地区关于重大事故应急管理制度和措施的详细实施办法。四、事故应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）（一）应急协调中心负责协调事故应急期间各大中心的运

13、作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。（二）应急指挥中心负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。（三）应急资源保障部负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。（四）媒体中心名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 14 页 - - - - - - - - - 负责与新闻媒体接触的机构，处

14、理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。（五）信息管理中心负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。（六）其他功能部门五、确立重大事故应急救援工作制度通过重大事故应急救援法律法规体系建设，实现几项应急救援制度的确立，确保应急救援工作的制度化。这些制度主要有：报告与信息发布制度、联席会议制度、应急救援演习制度、应急救援的资金补偿制度、应急救援的奖惩制度、应急预案编制、审核和备案制度等。（一）报告与信息发布制度为了加强重大事故应急管理，及时、准确、全面地掌握重大事故应急情况和

15、有关信息，以便迅速、有效地组织和协调所需响应行动，建立信息报告制度。 信息报告制度包括常态下的信息报告制度和应急状态下的报告制度。信息报告制度将对不同的信息内容，其报送程序和办法作详细规定，尤其明确应急状态下信息的报送办法，确保信息报告程序的快捷、高效。应急救援信息的发布制度是指规定发布事故的发生的时间、伤亡人数、经济损失、波及范围及救援紧张等内容，以及信息发布的渠道和方式。应急救援的信息发布要符合国家的有关要求，发布的内容要客观真实和权威。（二） 联席会议制度规定各级重大事故应急救援主管部门定期组织召开由各应急救援成员单位参加的联席会议。 联席会议制度旨在改进和加强各成员单位之间的沟通、协调

16、与合作，提高应急工作的水平和能力。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 14 页 - - - - - - - - - 联席会议主要职责和议题包括：传达、贯彻上级政府关于重大应急工作的方针和政策，根据应急工作中出现的新情况、新问题，协调有关部门和机构及时研究制定相关政策；督促、检查和指导各本行政管辖范围内的应急救援准备工作；通报最新情况；就有关问题进行协调并提出解决办法，重大问题向上级请示、报告。（三）应急救援演习制度各级政府、各专业应急救援体系管理部门、各应急救

17、援指挥机构、救援基地、救援队伍和救援人员都应定期开展针对性的演习，演习的具体形式可以是桌面演习、功能演习和全面演习，演习过程中应安排专人对演习过程的不足进行评价和记录， 并在事后进行总结， 及时发现并解决预案、 资源、程序、能力、协同应急等方面存在的不足，持续提高应急能力。（四）应急救援的资金补偿制度各级应急救援指挥机构调动应急救援队伍和物资必须依法给予补偿，资金来源首先由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的由当地政府财政承担，公共事业的应急救援行动所需要的经费由当地政府财政承担，参加保险的由保险机构依照有关规定承担。在应急救援过程中， 国家在采取合法的强制性行为 （如强制搬迁等）中造成损

18、害的，国家应给予补偿；在应急救援过程中，国家借用个人或集体交通工具、救援装备等使公民财物受损害的，国家应补偿其损失。无过错的危险事故造成的损害，国家予以适当补偿。（五） 应急救援的奖惩制度在应急救援工作中有表现优秀的个人或单位，国家应当给予奖励，并且规定奖励的形式和标准。此外，在安全生产事故应急救援工作，如有个人或单位违反有关规定，应当对其进行相应的责任追究，规定处罚的形式的程度，确保应急救援工作的权威性。（六）应急预案编制、审核和备案制度重大事故应急救援体系中的各级应急救援机构及各有关部委均应编制本单位、本部门对应的重大事故的应急预案，应急预案编制的要求将由上一级名师资料总结 - - -精品

19、资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 14 页 - - - - - - - - - 的部门统一要求进行。 应急预案的审核由上一级应急救援机构组织有关专家和人员进行评审，各级应急救援指挥机构应当明确预案评审的具体要求，确保应急预案的可操作性和科学性。各级预案应当报送预案相关部门进行备案，应急预案应当根据应急工作或实际情况的变化定期进行修改，修改的意见应及时反馈到应急预案的备案部门，并进行沟通。六、事故应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段

20、：全面分析，科学评估； 危险源的分析； 危险度评估； 救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。七、应急救援演习策划和评审-演习的必要性演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷：（一）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；（二）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - -

21、 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 14 页 - - - - - - - - - （三） 提高应急人员的熟练程度和技术水平；（四）进一步明确各自的岗位与职责；（五）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；（六） 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。八、支持附件（一）危险分析附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。（二）通信联络附件应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门； 应急服务、物资供应单位名录。（三）法律法规附件（四）应

22、急资源附件城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。（六）教育、培训、训练与演习附件（七）技术支持附件应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；应急手册；其他技术支持附件。（八）互助协议附件（九）其他支持附件名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 11 页，共 14 页 - - - - - - - - - 九、应急救

23、援体系建设的三大问题（一）体制的问题首先，是体制的问题， 缺乏统一有效的协调指挥机制。各种重大事故应急救援力量分散于多个部门， 各部门根据自身灾害特点建立了相对独立的应急体系，如矿山应急救援、 危险化学品应急抢救、 海上搜救与打捞、 航空搜救、特种设备应急救援等，以及为旅游、人身意外伤害等事故提供有偿应急救援服务的保险机构和社会应急救援机构。有关的应急救援力量在指挥和协调基本上仅局限于各自领域，没有完全建立相互协调与统一指挥的工作机制，没有全国统一的重大事故应急救援管理与协调指挥机构，重大事故应急救援工作缺乏统一的协调和指导。 由于应急力量分散， 当发生重特大安全生产事故，尤其是发生涉及多种灾

24、害或跨地区、跨行业和跨国的重特大事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限；而临时组织应急救援力量，则往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难于协同作战，发挥整体救援能力。因此，需要通过法律或行政法规来确立安全生产应急救援工作统一管理和协调的工作机制。（二）应急救援职能交叉其次，应急救援职能交叉。多种专业的应急救援力量参与应急救援，但往往在应急救援过程中各种力量又难以整合。例如，我国危险化学品事故的应急救援力量涉及了公安消防、特勤消防、总参防化部队、化工企业消防力量、环境清消和监测队伍、中毒抢救队伍等，这些应急力量和资源还缺乏有效整合和统一协调机制，也需要通过法律的手段来解决

25、。（三）重大事故应急救援的经费保障机制欠缺另外，重大事故应急救援的经费保障机制欠缺。重大事故应急救援工作既是国家关于危机管理的一部分，也是重要的社会公益性事业，关系到国家财产和人民生命安全。因此，应急救援的资金保障应当实行国家、地方、企业和社会保险共同承担的机制， 应当具有相应的政策和法律规定。但是目前，许多重大事故应急救援在征用企业或个人的应急救援工具、设备等过程中，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 14 页 - - - - - - - - - 缺乏相应

26、的资金补偿制度。此外，尤其是救援人员在应急救援过程中一旦发生伤亡事故，对其救治和补偿的资金也没有相应的规定。随着各种重大事故应急救援工作愈来愈受到人们的重视，必须制定和完善应急救援方面的法律法规，加快重大事故灾难应急处理的立法步伐，确立重大事故应急救援工作的权威性、稳定性和一致性，以法律法规形式明确各级政府、有关部门、组织和人员在应急管理工作中的职能、权限和义务，协调应急救援工作中国家、企事业单位、社会团体及个人之间的关系，规范有关应急准备、应急响应和应急恢复的各项制度，逐步把应急救援工作纳入法制的轨道。十、 结束语本文结合国内外重大事故应急救援立法现状，指出我国存在的问题，提出了健全重大事故

27、应急救援法律法规体系和完善其工作制度的构想。笔者强调，建立重大事故应急救援法律法规体系，逐步完善应急救援工作制度，是我国目前重大事故应急救援工作的迫切需要。同时，建立健全重大事故应急救援法律法规体系，对于提高政府对国家危机的管理水平，增强党的执政能力也有着深远的影响和意义：（一）体现了树立科学发展观，坚持以人为本的时代要求。（二）有利于全面提高国家应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力。（三）实现我国重大事故应急救援工作规范化、法制化和科学化，使应急救援工作有法可依。（四）可以很好解决目前在重大事故应急救援管理工作中遇到的体制不顺、职能交叉等突出的问题。（五）可以从很大程度上减少目前我国各种

28、重大事故造成的人员伤亡以及经济损失，有助于改变我国安全生产依然严峻的形势。（六）从立法上确立重大事故应急救援工作的重要性和地位，确保人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和经济持续快速健康发展。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 14 页 - - - - - - - - - 参考文献：?1刘铁民 著 .应急体系建设和应急预案编制M.北京 :企业出版社 ,2004 ?2唐黎标 .美国灾害紧急救援管理的主要特点.劳动保护 J,2004,(4) ?3 李万疆 .安全生产应急救援体系初具规模.劳动保护 J,2004,(11) ?4曹康泰 .灾害应急管理的法制建设.中国减灾 J,2004,(11) 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 14 页 - - - - - - - - -