[公共经济视角下的政府采购制度研究]-有什么经济地理现象.docx

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1、公共经济视角下的政府采购制度研究 有什么经济地理现象 摘要：政府采购制度作为政府公共支出管理的重要制度，其核心是公开竞争。政府采购制度能够强化财政职能、减少腐败和加强宏观经济调控。但在政府采购具体运作过程中仍然不存在着一些违规操作和信息系统不健全的问题，应该采取强化监督信息化技术与提高从业人员业务水平等措施，进一步完善政府采购制度。 关键词：公共经济政府采购 政府采购指的是政府机构及公共实体为实现政府职能和向社会提供公共物品和公共服务的需要，是用国家财政性资金，依照法定方式、方法和程序，从市场上采购货物、工程或服务的一种经济行为。政府采购制度是加强预算支出管理和建立与市场经济体制相适应的公共财

2、政体系的重要内容，也是规范政府公共支出行为，遏制腐败根源的治本工程。 一、政府采购的现状 以招标方式为主的政府采购制度已实行了200多年，作为一套完整的制度规范，其核心是公开、公正和有效竞争。借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中腐败行为、深化财政改革、强化财政预算约束力、优化资源配制的重大举措。它不仅是加强财政支出管理的途径，也是市场经济条件下强化宏观调控的重要手段。 财政部门和中央各部门在各级政府的领导下，按照我国“进一步扩大政府采购制度实施范围和规模，进一步规范政府采购行为”的部署，积极开展政府采购工作并取得了显著成效。进入二十一世

3、纪以来，经济全球化浪潮呈现出前所未有的发展态势，其迅猛程度已经超过了既有的水平。为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨，我国于1994年正式采用了政府采购制度，标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路。这一制度尽管在我国起步较晚，但发展势头很快，在收到成效的同时也难免存在许多问题。正视问题并采取相应的对策，是下一步作好政府采购工作的当务之急。 二、政府采购存在问题分析 （一）制度不完善造成违规操作 政府采购是一场重大的分配体制改革，涉及到地方、部门、个人利益的划分。因此，从始至终都存在着公与私、真与假、善与恶、好与坏的矛盾冲突。受部门、地方和个人利益的驱动，相关经济人在政府

4、采购过程中，往往为避免失去原有利益而变相侵害其它经济主体和社会整体利益，产生新的不正之风。而由于采购制度的不完善，存在招标公开范围有限、招标采购对象不明确、招标和投标程序不规范等问题，使以行政命令约束的政府采购程序开始后，公众对监督的依据不清楚。这就在经济人和公众之间产生了信息不对称问题，少数人容易“暗箱”操作，利用公众对信息了解不足操纵采购，以满足个人或本部门利益。 （二）认识上存在误区和偏见 尽管政府采购制度在西方已有相当长的历史，但在我国还是新生事物，也是一项改革举措，了解的人不多，误解的人却不少。有人认为这是财政部门想垄断采购事务，也有人把政府采购等同于计划经济时代几十年一贯制的“统分

5、统购”。特别是政府采购主要是面向社会公开招标，通过竞争方式采购货物、工程和服务项目，必然触及一些部门、行业和个人的既得利益，加之一些行政事业单位往往设有物资采购部门，要他们一下子把采购权让出来，难度很大。还有一些部门为了保护自己的利益格局，利用职权实行支出领域的贸易保护和经济垄断，反对实行政府公开采购。这样，认识偏颇和利益驱动，成为推进政府采购工作的阻碍。 （三）缺少一支符合市场经济要求的采购队伍 政府采购工作是一项全新的系统工程，由于政策性强、涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识。商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产性能有关。而我国大部分机关、事业单位和社

6、会团体的大部分采购人员熟悉的还是计划经济体制和紧缺经济时代的采购方式，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员成为尽快全面建立政府采购制度的一个难题。 三、完善政府采购制度的对策 （一）完善监督措施，规范和制约政府采购行为 财政部门作为政府采购的主管机关，应增强对所属部门的业务监督，提高政府采购职能部门的自我监管能力，并积极配合，支持纪检、监察等部门对政府采购活动的监督工作。同时，各级政府部门还应将政府采购工作纳入政务公开的重要

7、内容，促进政府与公众之间的信息对称。建立必要的举报奖励制度，保证政府采购的高度透明，充分调动和激发社会公众的公共监督意识。促使政府在采购中真正做到“取之于民，用之于民”。另外，整个采购过程应处于供应商的监督之下，供应商如发现违反原则的人和事，应立即向招标人提出质疑，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉，以保证政府采购行为的公平、公开和公正。 （二）采用信息化技术，实现高效的政府采购制度 目前，国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息，并进行网上交易的一种现代化的采购方式，即政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进行国际性招标，

8、供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，同时还可以实现无纸化办公，节约大量的纸张费用。当前，我国建立政府采购电子贸易系统的条件正在逐步完备，要适时制定政府采购电子贸易系统管理办法，规定政府采购信息在专门的网页上发布，建立起覆盖全国的网络。 （三）加强培训和提高从业人员的业务水平 政府采购从业人员应精通政府采购理论，熟悉政府采购法规，在思想上重视保护国内产业，在实际操作中具有相应的业务能力。为使我国政府采购制度顺利、有序地开展，一方面必须对现有从事政府采购工作人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其它法律法规等方面的专业

9、培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍；另一方面，也需要我国教育体制的配套改革，注意对这种人才的教育和培养。 （四）加强领导，确保政府采购工作顺利推进 实行政府采购制度是一项意义深远、影响巨大的改革举措，形式上是对财政支出方式的调整，实质上是利益格局的重构，必然会遇到许多障碍。因此，各级党委的领导要亲自参与研究部署，纪检监察部门更要紧密配合，认真检查督促。政府主要领导更要投入相当大的精力抓好此项工作。各级人大也要积极支持，主动介入，发挥监督作用。只有这样政府采购工作才能得到有力的组织保证，并顺利地向前推进。 参考文献： 1刘小川,王庆华.经济全球化的政府采购M.北京:经济管理出版社,2001 2楼继伟.政府采购M.北京:经济科学出版社,1999 3彼德M杰克逊,郭庆旺.公共部门经济学前沿问题M.北京:北京腾图电子出版社,2000 第 6 页 共 6 页