公共部门绩效管理讲座ppt课件.ppt

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1、 倪星教授、法学（政治学）博士、博士生导师，中山倪星教授、法学（政治学）博士、博士生导师，中山大学政务学院行政管理学系主任，中国井冈山干部学大学政务学院行政管理学系主任，中国井冈山干部学院、中国延安干部学院兼职教授。院、中国延安干部学院兼职教授。 长期从事组织与人事管理、政府经济政策与管理、地长期从事组织与人事管理、政府经济政策与管理、地方发展战略规划、地方政府竞争力、公共部门绩效管方发展战略规划、地方政府竞争力、公共部门绩效管理等方面的研究。理等方面的研究。 近年来，发表学术论文近年来，发表学术论文60多篇，出版学术著作多篇，出版学术著作6本。独本。独立主持包括国家社会科学基金、教育部人文社

2、科重点立主持包括国家社会科学基金、教育部人文社科重点研究基地重大项目等在内的国家、省部级及地方政府研究基地重大项目等在内的国家、省部级及地方政府委托课题委托课题20余项。余项。 注重理论联系实际，密切关注和积极投身于我国行政注重理论联系实际，密切关注和积极投身于我国行政管理的具体实践之中，为各级党政机关的行政改革和管理的具体实践之中，为各级党政机关的行政改革和公务员招考活动担任咨询专家，为各级党政机关开设公务员招考活动担任咨询专家，为各级党政机关开设公共管理类讲座公共管理类讲座60余场。余场。从从“中国之谜中国之谜”说开去说开去 中国崩溃中国崩溃 中国奇迹中国奇迹 中国之谜中国之谜 自然解读：

3、自然解读：人力资源、市场、产业转移人力资源、市场、产业转移 经济解读：经济解读：储蓄率、投资率、外向型、企业储蓄率、投资率、外向型、企业家家 文化解读：文化解读：重教育、重储蓄、尊重权威重教育、重储蓄、尊重权威 政治解读：政治解读：集权优势、稳定、领导人的智慧集权优势、稳定、领导人的智慧 政府管理创新解读政府管理创新解读 典型案例典型案例1 1：公共政策的经济学：公共政策的经济学 典型案例典型案例2 2：弗里德曼与：弗里德曼与“教育券教育券”行政管理案例库行政管理案例库n1 1、注重对、注重对效率、效果以及服务质量等结果效率、效果以及服务质量等结果的管的管理理; ;n2 2、集权的、层级制的组

4、织结构为分权化的管理、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代环境所取代, ,在新环境中资源配置和服务供给的在新环境中资源配置和服务供给的决策下放到第一线的部门决策下放到第一线的部门; ;n3 3、灵活性、灵活性, ,特别是允许政府部门去探索提供公共特别是允许政府部门去探索提供公共服务的更为高效的其它模式服务的更为高效的其它模式; ; n4 4、在公共服务的供给当中、在公共服务的供给当中, ,效率成为一个核心的效率成为一个核心的概念概念, ,其中包括在政府部门内确立生产率目标以其中包括在政府部门内确立生产率目标以及促进部门间的竞争及促进部门间的竞争; ;n5 5、加强政府核心部门的战略

5、规划能力、加强政府核心部门的战略规划能力, ,从而引导从而引导政府的长期发展政府的长期发展, ,使之更灵活、更自动使之更灵活、更自动、更高效更高效地对外部变化做出反应。地对外部变化做出反应。OECDOECD：新公共管理是公共管理的新范式，旨在分新公共管理是公共管理的新范式，旨在分权化的公共部门中促进权化的公共部门中促进绩效导向绩效导向的组织文化的组织文化n1 1、掌舵而不是划桨：放松规制、非国有化、掌舵而不是划桨：放松规制、非国有化、民营化民营化n2 2、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、公私合作公私合作n3 3、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经、

6、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标营、业务外包、竞争招标n4 4、从规章到使命：精简、竞争、效能、从规章到使命：精简、竞争、效能n5 5、从投入到结果从投入到结果：结果导向、绩效管理：结果导向、绩效管理n6 6、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、用户中心用户中心n7 7、从浪费到收益、从浪费到收益：讲究收益：讲究收益n8 8、事先预防而不是事后治疗、事先预防而不是事后治疗n9 9、从集权到分权：参与、协作、扁平化、从集权到分权：参与、协作、扁平化n1010、市场导向：通过市场力量进行变革、市场导向：通过市场力量进行变革奥斯本、盖布勒

7、：用企业家精神改革政府奥斯本、盖布勒：用企业家精神改革政府 一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法 二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践 三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践 四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路绩效管理在政府管理中的核心地位绩效管理在政府管理中的核心地位组织文化组织文化组织结构组织结构工作分析工作分析计划招聘计划招聘选拔录用选拔录用薪酬福利薪酬福利解雇退休解雇退休职位变动职位变动工作评价工作评价培训开发培训开发绩效管理绩效管理效率效率制定组织人力制定组织人力资源规划资源规划合理准确地任合理准确地

8、任用员工用员工为其他人力资为其他人力资源管理环节提源管理环节提供依据供依据薪酬、培训等薪酬、培训等建立组织激励建立组织激励制度制度促使部门工作促使部门工作更有成效更有成效 提高组织的核提高组织的核心竞争力心竞争力 绩效管理绩效管理绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法n 通过财务、客户、内部运营通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理理 。把战略变成可实现、可度量的指标，并。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度

9、目标与战略目标和年度目标n KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工n 360度绩效考核，是基于上司、下属、同度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。并评估绩效的方法。n EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大的基本含义是指，公司的剩余

10、收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法平衡计分卡法（Balanced Score Card，BSC）关键绩效指标法关键绩效指标法（Key Performance Indicator，KPI）360度绩效考核法度绩效考核法经济增加值经济增加值（Economic Value Added，EVA） 相一致。相一致。具，是绩效管理系统的基础。具，是绩效管理系统的基础。n 经济增加值源于诺贝尔经济经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿学奖获得者默顿.米勒关于公米勒关于公司价

11、值的经济模型司价值的经济模型。n 360度绩效考核法自度绩效考核法自20世纪世纪90年代以来迅速为国际上许年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业多组织、尤其企业所采用。所采用。 平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、内部流程、学习与发展、财务角度内部流程、学习与发展、财务角度 平衡计分卡具有战略管理功能平衡计分卡具有战略管理功能 可以有效地推动组织变革可以有效地推动组织变革 是一套完整的组织评估系统是一套完整的组织评估系统 是一套系统的管理控制系统是一套系统的管理控制系统 可以实现有效的激励可以实现有效的激励平衡计分卡法平衡计分卡法（Balance

12、d Scorecard，BSC）财务维度财务维度要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?顾客维度顾客维度为实现愿望，我们应该向顾客展示什么？内部业务流程维度内部业务流程维度为满足顾客与股东的需求，我们应该在哪些业务中处于领先?学习与成长维度学习与成长维度我们要取得怎样的进步来适应变革和发展?愿景愿景 战战略略 图图1：平衡计分卡的框架：平衡计分卡的框架 资料来源：【美】罗伯特S卡普兰，大卫P诺顿，平衡计分卡化战略为行动，广东省出版集团，2004年版。公共部门的平衡计分卡公共部门的平衡计分卡愿愿景景与与战战略略公众服务公众服务（顾客维度）（顾客维度）内部管理内部管理（业务流程维度）（业务流程

13、维度）业绩结果业绩结果（财务维度）（财务维度）创新与学习创新与学习（学习成长维度）（学习成长维度） 基本思想基本思想 1、顾客角度、顾客角度顾客如何看待我们？组织为了获得长远顾客如何看待我们？组织为了获得长远的财务业绩，就必须创造出让客户满意的产品和服务。的财务业绩，就必须创造出让客户满意的产品和服务。 2、内部流程角度、内部流程角度我们必须擅长什么？从满足投资者我们必须擅长什么？从满足投资者和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进和客户需要的角度出发，从价值链上针对内部业务流程进行分析。行分析。 3、学习与发展角度、学习与发展角度我们能否继续提高并创造价值？我们能否继续提高并创造价

14、值？这为其他领域的绩效突破提供手段。这为其他领域的绩效突破提供手段。 4、财务角度、财务角度我们怎样满足组织的所有者？组织必须我们怎样满足组织的所有者？组织必须以赢利作为生存和发展的基础，组织所有的改善都应该最以赢利作为生存和发展的基础，组织所有的改善都应该最终归于财务目标的实现。终归于财务目标的实现。 平衡计分卡1.说明远景*阐明远景*达成共识2.沟通*沟通与教育*设定目标*连接报酬与测评指标4.反馈与学习*明确对远景的共识*提供战略反馈*促进战略考察与学习3.业务规划*设定目标*使战略新举措保持一致*分配资源*建立标尺 关键绩效指标是用于考核和管理被考核者绩效的关键绩效指标是用于考核和管理

15、被考核者绩效的可量化的或可行为化的标准体系可量化的或可行为化的标准体系 关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标绩效指标 通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展人员就可以进行工作期望、工作表现和未来发展等方面的沟通。等方面的沟通。关键绩效指标法关键绩效指标法（Key Performance Indicator，KPI）组织关键组织关键业绩指标业绩指标部门关键部门关键业绩指标业绩指标岗位关键岗位关键业绩指标业绩指标岗位关键职责岗位关键职责组织战略组织战略部门

16、关键职能部门关键职能从远景到目标的转换：从远景到目标的转换：KPI指标指标确定工作产出建立考核指标审核KPI指标设定考核标准1、明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指标类型2、利用SMART原则设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定基本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反馈及修正信息修正修正修正反馈员工自己上司同事客户下属小组 360度绩效考核法：度绩效考核法： 通过上司、同事、下属、客户、等等方面的信息通过上司、同事、下属、客户、

17、等等方面的信息反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供一个反馈，尽可能结合所有的信息，给员工提供一个最正确的考核结果。最正确的考核结果。 1、比较公平公正、比较公平公正 2、加强了部门之间的沟通、加强了部门之间的沟通 3、人事部门据此开展工作比较容易、人事部门据此开展工作比较容易 一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法 二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践 三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践 四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路 绩效管理是一个绩效管理是一个“由相互补充的三大环节构成的由相互补充的三大环节构成的动

18、态过程，包括动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平测度体系，报告绩效水平”。 美国总审计署美国总审计署 美国政府绩效管理的实施机制：美国政府绩效管理的实施机制： 1. 法律基础：法律基础：政府绩效与结果法政府绩效与结果法 2. 正面指导：管理和预算办公室正面指导：管理和预算办公室 3. 审核督察：政府责任办公室审核督察：政府责任办公室加强绩效与结果法的实施9. 分权并明确责任10. 建立激励机制11. 能力建设12. 整合管理改革步骤2. 测定绩效4. 各组织层级设定绩效测度 能够展示结果 集中少数核心指标 反映工作重点 与相关项目挂钩5.

19、 收集数据步骤3. 报告和信息利用6. 确认绩效差距7. 报告绩效信息8. 绩效信息利用步骤1. 确定使命和期望的结果1. 咨询利益相关者2. 环境评估3. 活动、流程和资源整合美国政府绩效管理的框架流程美国政府绩效管理的框架流程 系统的使命陈述系统的使命陈述使命使命接近于接近于“天职天职”，“追求一种活动或实现一追求一种活动或实现一种职责的内心召唤种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。终极目标。系统系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。 劳工部职业安全与健康管理局：劳工部职业安全与健康管理局： 促进和

20、保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。促进和保障工作场所的安全与健康，减少疾病和伤亡。 美国商务部：美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。高全体美国人的生活水平和质量。 使命：通过对天空和太空的控制和使命：通过对天空和太空的控制和 探索来保卫美国探索来保卫美国 核心能力：核心能力： 天空和太空优势天空和太空优势 精确打击能力精确打击能力 全球打击能力全球打击能力 信息优势信息优势 全球快速部署能力全球快速部署能力 高效战场保障能力高效战场保障能力使 命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩

21、效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系 战略目标战略目标1：更安全的交通：更安全的交通 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 商业航空运输重大事故率降低到百万分之商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 铁路运输事故和意外中断率降低到铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之市内交

22、通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 管道运输总事故数降低到每年管道运输总事故数降低到每年307次次 策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。工作重点、业务流程、工作方式等。 手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力和信息等资源。息等资源。 手段和策略描述的核心是手段和策略描述的核心是“协调协调”，围绕目标实，围绕目标实现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的现的需要进行管理改革和创新，按照目标实现的需要配置资源，从而确保目标的实现。需要配置资源，从而确保目标的实现。 策略与

23、目标的协调策略与目标的协调 手段与目标的协调手段与目标的协调 使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失； 整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求；求； 管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；后重建； 工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节； 伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。 绩效目标1. 强化执法，推动自由、公平贸易 99实际额00批准额01申请额总

24、预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万 5,200万394370万 6,580万434550万 绩效目标2. 增加小企业的出口 99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万 14,340万1,0861,100万 18,140万1,1951,500万 确认并界定各个关键因素确认并界定各个关键因素 分析各因素与目标之间的内在联系分析各因素与目标之间的内在联系 特定目标的实现如何受制约特定目标的实现如何受制约 化解内部风险的主要措施化解内部风险的主要措施 国外经济市场绩效：国外经济市场绩效： 国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影

25、响国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响 美元增值会增加美国产品的出口难度美元增值会增加美国产品的出口难度 汇率的不稳定性汇率的不稳定性国外政治环境：国外政治环境： 政治不稳定政治不稳定/战争会破坏商务基础机构战争会破坏商务基础机构 新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济国内经济/政治环境：政治环境： 经济滑坡会降低美国的出口额经济滑坡会降低美国的出口额 政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）资源保证：资源保证： 促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他促进贸易的新创议或项目需要预

26、算的增加，或者限制其他活动活动 绩效状况监测和反馈绩效状况监测和反馈 年度绩效报告年度绩效报告 绩效信息利用绩效信息利用 绩效奖惩绩效奖惩 责任与灵活性交易责任与灵活性交易 诊断与指导诊断与指导 绩效预算绩效预算 一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法 二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践 三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践 四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路 （一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系 （二）北京国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系（二）北京

27、国际城市发展研究院：政府绩效评估指标体系 （三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点 （四）山东省寿光市经济工作综合考核（四）山东省寿光市经济工作综合考核 （五）包头市领导干部政绩管理指标体系（五）包头市领导干部政绩管理指标体系（一）（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系 据中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与者除了学者，还有地方政府。 目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，将会在一

28、些地方实践。认为评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度。该研究包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政

29、府部门要直接负责。 如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。(见下图)（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点 一级一级指标指标基分基分二级指标二级指标基分基分三级指标三级指标一、一、可可持持续续发发展展水水平平60601 1、地区生产总值、地区生产总值1010增长率、目标完成情况增长率、目标完成情况2 2、财政收入、财政收入8 8财政总收入增长率、目标完成情况、地方财政总收入增长率、目标完成情况、地方级财政收入增长

30、率、目标完成情况级财政收入增长率、目标完成情况3 3、规模以上工业、规模以上工业6 6增长率、综合效益指数、产销率、目标完增长率、综合效益指数、产销率、目标完成情况成情况4 4、全社会固定资产投、全社会固定资产投资资6 6增长率、贡献率、目标完成情况增长率、贡献率、目标完成情况5 5、社会消费品零售总、社会消费品零售总额额3 3增长率、限额以上增长率增长率、限额以上增长率6 6、项目建设情况、项目建设情况8 8重点建设项目完成率、占固定资产投资比重点建设项目完成率、占固定资产投资比重、新增项目开工数、新投产项目数重、新增项目开工数、新投产项目数7 7、土地利用情况、土地利用情况5 5工业用地产

31、出率、土地供地率工业用地产出率、土地供地率8 8、环境质量、环境质量8 8水环境质量指数、城市空气质量指数、声水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率、城环境质量指数、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率及变动度市垃圾无害化处理率及变动度9 9、外经、外贸、外经、外贸6 6合同利用外资增长率、目标完成情况、实合同利用外资增长率、目标完成情况、实际利用外资增长率、目标完成情况、际利用外资增长率、目标完成情况、外贸出口增长率、目标完成情况外贸出口增长率、目标完成情况二、和二、和谐社谐社会构会构建进建进程程2510、农民人均纯收入、农民人均纯收入3增长率、绝对值增长率、绝对值

32、11、社会保障覆盖率、社会保障覆盖率4基本养老保险、医疗保险、失业保险、基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、低保覆盖率工伤保险、生育保险、低保覆盖率及变动度及变动度12、社会安全指数、社会安全指数4万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾死亡率、万人火灾死亡率、10万人工伤事故万人工伤事故死亡率及变动度死亡率及变动度13、群众对治安满意度、群众对治安满意度414、人口与计划生育、人口与计划生育4自然增长率、计划生育率自然增长率、计划生育率15、甲乙类传染病发病、甲乙类传染病发病率率3发病率及变动度发病率及变动度16、九年制义务教育普、九

33、年制义务教育普及率及率3普及率及变动度普及率及变动度三、市三、市场进场进化程化程度度517、非国有投资比重、非国有投资比重2非国有投资比重及变动度非国有投资比重及变动度18、非国有工业比重、非国有工业比重2非国有投资比重及变动度非国有投资比重及变动度19、社会对科技投入、社会对科技投入1规模以上工业科研开发经费占销售收入规模以上工业科研开发经费占销售收入比重及变动度比重及变动度四、政四、政府效府效能能1020、投诉件办结率、投诉件办结率4效能投诉件办结率、信访办结率、息访效能投诉件办结率、信访办结率、息访率率21、行政经费占、行政经费占GDP比比重重422、违纪违法行政人员、违纪违法行政人员比

34、重比重2（四）山东省寿光市经济工作综合考核（四）山东省寿光市经济工作综合考核l乡镇（街道）经济工作实行点评考核与指标考核相结合，满分为100分，其中点评考核占40分，指标考核占60分。l1、点评考核l每年组织两次，上半年以工业投入及招商引资为主，占15分；下半年分工业投入及招商引资、农业结构调整、城镇建设三类进行，占25分。l在现场观摩点评的基础上，由点评人员无记名投票打分，然后汇总平均。l以得分最高者为满分，按照比例折算。l2、指标考核指标考核体系指标考核体系序号序号主要指标主要指标权数权数总计总计其中其中增幅增幅（任务完成比例）（任务完成比例）绝对值绝对值1 1地方财政收入地方财政收入5

35、53 32 22 2税收实际入库数税收实际入库数7 74 43 33 3工业投入工业投入工业生产性固定资产投工业生产性固定资产投资资6 64 42 2四大工业园项目区投资四大工业园项目区投资12120 012124 4招商引资招商引资实际到位市外资金实际到位市外资金10106 64 4实际利用境外资金实际利用境外资金5 53 32 25 5出口额出口额3 32 21 16 6地区生产总值地区生产总值3 32 21 17 7规模以上工业产品销售收入规模以上工业产品销售收入5 53 32 28 8净增规模以上工业企业净增规模以上工业企业4 40 04 4当前我国政府绩效管理中的问题当前我国政府绩效

36、管理中的问题与发达国家的实践相比，我国的地方政府绩效评估“还处在原始的手工业水平上”，存在的问题还是相当突出的。我国的政府绩效评估具有“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征。1 1、政府绩效评估理论和认识上存在的问题、政府绩效评估理论和认识上存在的问题1.1绩效评估的知识体系准备严重不足，评估缺乏系统的理论指导，实践中具有盲目性。1.2评估涉及对决策者和执行人员工作成果和能力的鉴别，这使他们感到威胁，因而对评估采取逃避的态度。1.3评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，致使评估的资金投入不足，评估活动常常难以为继。2 2、政府绩效评估体制上存在

37、的问题、政府绩效评估体制上存在的问题2.1评估多处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障。2.2评估的主体比较单一，多是上级机关对下级机关的监督，缺乏权力机关、社会公众对政府的评估。2.3评估往往处于单兵作战的状态，单纯地为了评估而评估，缺乏相应的改革措施与之相配套。3 3、政府绩效评估技术和方法上存在的问题、政府绩效评估技术和方法上存在的问题3.1评估存在泛经济化的倾向，科学的评估指标体系并未建立起来，片面地强调经济指标。 3.2有效的绩效评估信息系统尚未建立起来，评估还存在着大量的信息失真现象，导致评估的结果很难做到客观公正。3.3在评估的方法上，定性分析与定量分析的方法没能很好

38、地结合起来，严重影响了评估的实效。 一、绩效管理的一般理论与方法一、绩效管理的一般理论与方法 二、西方国家政府绩效评估的实践二、西方国家政府绩效评估的实践 三、中国政府绩效管理实践三、中国政府绩效管理实践 四、广东省绩效评估体系的构建思路四、广东省绩效评估体系的构建思路( (一一) )绩效评估体系的构建理念绩效评估体系的构建理念 建立评估体系是建立评估体系是贯彻解放思想成果贯彻解放思想成果的制度保证的制度保证 建立评估体系是建立评估体系是革新广东政治生态革新广东政治生态的重要途径的重要途径 建立评估体系是建立评估体系是塑造广东改革气质塑造广东改革气质的根本推力的根本推力 建立评估体系是建立评估

39、体系是争当科学发展排头兵争当科学发展排头兵的突破口的突破口 建立评估体系是建立评估体系是体现新的价值标准与理念体现新的价值标准与理念的契机的契机 1 1、效率与公平并重、效率与公平并重 2 2、经济增长与社会发展同步、经济增长与社会发展同步 3 3、民生与民主兼顾、民生与民主兼顾 4 4、人类与环境和谐共生、人类与环境和谐共生 5 5、当下发展与可持续发展统筹、当下发展与可持续发展统筹 绩效计划绩效计划上、下级沟通上、下级沟通绩效实施绩效实施绩效评价绩效评价结果应用结果应用个人考核个人考核可持续发展战略可持续发展战略 人力资源开人力资源开发发政策规划政策规划 政府管理政府管理流程优化流程优化构

40、建和谐社会构建和谐社会改进公共服改进公共服务务 地方政府绩效管理机制与流程地方政府绩效管理机制与流程结结 果果利益分配利益分配投投 入入政府价值目标政府价值目标产产 出出过过 程程公民满意、经济发展、社会和谐公民满意、经济发展、社会和谐公共政策、公共产品公共政策、公共产品结构、功能、能力结构、功能、能力公平与效率的博弈公平与效率的博弈预算与人力资源预算与人力资源效率效率效益效益公平公平政府绩效评价指标体系的设计思路政府绩效评价指标体系的设计思路 ( (二二) )科学发展观对绩效评估指标体系科学发展观对绩效评估指标体系的基本要求的基本要求 1.1.评估指标体系要完整地反映党和政府工作的全评估指标

41、体系要完整地反映党和政府工作的全貌与重点貌与重点 评估体系的构成包括以下三个方面评估体系的构成包括以下三个方面: : 工作实绩评估工作实绩评估涵盖涵盖经济建设、社会发展、政治文经济建设、社会发展、政治文明、生态环境、人民生活明、生态环境、人民生活等等5 5个方面个方面 民主测评民主测评采取机关内部问卷调查的形式采取机关内部问卷调查的形式 公众满意度调查公众满意度调查电话调查，发放问卷电话调查，发放问卷 2.2.评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，评估指标的类别设计要兼顾普遍性与特殊性，形成特色政绩形成特色政绩 采用采用共性指标与个性指标并存共性指标与个性指标并存的方法，在保证基本评估指的方

42、法，在保证基本评估指标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根标（即共性指标）一致的同时，预留可以由被评估主体根据工作实际自由选择的个性指标。据工作实际自由选择的个性指标。 即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许即对所有地区均设置上述五个方面的共性指标，此外允许各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以各地区结合自身实际、发展战略和工作重点，可以自我设自我设置一些个性指标置一些个性指标( (占总比重的占总比重的20%20%左右左右) ) ，在每年初报经上，在每年初报经上级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。级考核主管部门批准后作为个性化考核指标。 这样的制度设计可以保证

43、评估的统一性和上级工作的优先这样的制度设计可以保证评估的统一性和上级工作的优先完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主完成，同时又能够推动各级领导干部根据自身实际发挥主观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼观能动性、打造区域发展特色，形成力争上游、生动活泼的工作局面。的工作局面。 3.3.评估指标的权重设置要体现分类指导原则评估指标的权重设置要体现分类指导原则 广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了广东是一个发展不均衡的省份，初步形成了核心都市区、核心都市区、经济密集区、经济潜力区、重要生态区经济密集区、经济潜力区、重要生态区的布局。的布局。 显然，由于各个区域的发展基础

44、、潜力、速度和侧重点各显然，由于各个区域的发展基础、潜力、速度和侧重点各不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，不相同，用同一套评估指标和同样的权重来进行绩效评估，既不公平、也不科学既不公平、也不科学. . 但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比但为不同区域设置不同的评估指标又容易使评估缺乏可比性，既可能产生性，既可能产生“鞭打快牛鞭打快牛”的现象、也可能挫伤后进地的现象、也可能挫伤后进地区的积极性。区的积极性。 所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标所以，我们将两方面因素综合起来加以考量，在共性指标考核方面，所有地区的指标内容是整齐划一的，但考核方面，所有

45、地区的指标内容是整齐划一的，但不同区不同区域在相同指标上的权重不同域在相同指标上的权重不同。 这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展这样，既能保证基本评估要求的全面性，又能体现出发展要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励要求的差异性，使绩效评估能够实事求是、充分发挥激励科学发展的作用。科学发展的作用。 4.4.评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑评估指标的纬度要符合政府管理的活动逻辑 要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理要全面、有效地考察政府的工作绩效，必须按照政府管理活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政府的工作状况，活动的逻辑顺序，逐一考察各个环节中政

46、府的工作状况，遴选最合理的绩效指标。遴选最合理的绩效指标。 在实践中，政府运行过程是由在实践中，政府运行过程是由“投入投入管理管理产出产出结果结果”四个环节组成的。四个环节组成的。 投入投入是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，是指政府为社会提供管理与服务所需的资源消耗，包括人力、财力和物力；包括人力、财力和物力； 管理管理是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的是指政府通过内部结构重组和流程优化而获得的管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉管理与服务能力，表现为政府的行政能力、服务能力、廉洁程度、政策制定与执行状况；洁程度、政策制定与执行状况； 产出产出是指政府活动所产生

47、的所有输出和提供的服务；是指政府活动所产生的所有输出和提供的服务； 结果结果则是指这些输出对公众产生的影响。则是指这些输出对公众产生的影响。投入维度财政资金财政资金政府开支占政府开支占GDPGDP的比重的比重 、人均财政经费支出、人均财政经费支出、人力资源人力资源行政就业人员占总就业人口的比重、行政就业人员占总就业人口的比重、 过程维度政府行政能力政府行政能力 突发事件应急处理能力、办事效率、突发事件应急处理能力、办事效率、政府廉洁度政府廉洁度 机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、政府服务能力政府服务能力政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政务透明度、公民

48、满意度、政府的公信力、政策制定、执行状况政策制定、执行状况 决策的科学性、决策的民主性、决策的科学性、决策的民主性、 产出维度公共政策公共政策政策数量、政策质量、政策的稳定性、政策数量、政策质量、政策的稳定性、公共产品公共产品基础设施、法律制度、公共服务、基础设施、法律制度、公共服务、结果维度经济发展水平经济发展水平 人均人均GDPGDP增长率增长率 、外资、外贸依存度、外资、外贸依存度 、社会和谐社会和谐 社会安定、社会公平、社会保障及福利、社会安定、社会公平、社会保障及福利、生态环境生态环境 城市空气质量达标率、环境投诉增长率、城市空气质量达标率、环境投诉增长率、人民生活质量人民生活质量人

49、均可支配收入人均可支配收入 、人均消费性支出、人均消费性支出、 政治民主程度政治民主程度 公众参与度公众参与度 、地方选举中的差额率、地方选举中的差额率 、教科文卫教科文卫教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生政府绩效评价指标体系的初步框架政府绩效评价指标体系的初步框架 ( (三三) )矩阵式的绩效评估指标体系矩阵式的绩效评估指标体系 1 1、四大功能区域划分、四大功能区域划分 核心都市区：广州市、深圳市等核心都市区：广州市、深圳市等2 2个市。个市。 经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等经济密集区：珠海市、佛山市、东莞市、中山市等4 4个市。个市。

50、经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、经济潜力区：惠州市、江门市、阳江市、云浮市、汕头市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市等1010个市。个市。 重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市重要生态区：肇庆市、清远市、韶关市、河源市、梅州市等等5 5个市。个市。 2 2、构建矩阵式指标体系、构建矩阵式指标体系 根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创根据上述原则和构想，我们可以在很多方面有所突破和创新，设计出一套全新的、基于新，设计出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全政府管理流程、政府工作全貌、区域功能定位、区域