国有企业廉洁监管与风险防控对策研究.docx

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1、国有企业廉洁监管与风险防控对策研究关键词 国有企业 重点项目监督 廉洁风险作者简介：陈志敏，成都兴城投资集团有限公司，主要从事纪检监察工作。中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.09.043一、强化项目监督的重要性和必要性国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，承担了大量的市政民生工程等重点项目建设任务，如何廉洁高效推进重点工程项目建设，是社会各界关注的焦点，也是我们当前纪检监察工作的重中之重。加强重点项目监督有效防范廉洁风险，是国有企业纪检监察机构工作的重要支点，具有牵一发而动全身的作用，必须切实转变观念、深化认

2、识，把项目监督工作放在更加突出的位置来把握。（一）加强重点项目监督，是落实全面从严治党的必然要求从职责定位上看，企业项目经营到哪里，党的建设就要到哪里，纪检监察监督就必须跟到哪里。在推进重点项目监督工作中，坚持把纪律和规矩挺在前面，有效防范腐败问题的发生，这是我们开展项目监督工作的职责所在、使命所系。（二）加强重点项目监督，是推进“三不”机制建设的重要抓手习近平总书记强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。当前，不敢腐的震慑效应已显现，就需要我们在保持高压态势不放松基础上，投入更多精力抓监督、抓防范。从集团承担的市重项目看，近年来呈逐年上升趋势，这对加强项目风险防范提出了新的挑戰。（三）加强重

3、点项目监督，是检验纪检监察机构担当作为的重要标尺项目监督工作既要与一般人员较真，也要跟领导干部“红脸”;既要对常见易发的问题提醒，还要对深层次个性化的问题纠偏。要切实做到推进不停步、方式不僵化、力度不松劲，不断扩大监督成效，更加考验纪检监察人员的党性和担当。二、当前纪检监察机构在项目监督工作中存在的问题和不足1（一）监督认识不到位职责定位不清晰。一些企业纪检监察机构“三转”不彻底，存在越位、错位、失位等现象，比如：应由牵头部门承担完成的任务，纪检机构却主动或被动承担，履行不该履行的职责。工作着力点不明确。项目前端监督用力不够，后端信访件、问题线索处置投入精力较多，常常廉洁风险问题发生后被动解决

4、问题。考核占比偏弱。现有考核办法针对项目监督的考核内容不具体，“监督检查”考核项目分值仅为15分，占履职情况考核总分值的21%。（二）监督内容不聚焦聚焦关键环节不够。随着集团主营业务加快发展实际，以及“走出去”战略实施，集团重点项目类别多、地域分布广，涉及基础设施建设、重大民生工程等诸多领域，针对关键环节监督深度不够，对异地项目、海外项目还没有形成行之有效的监督办法。聚焦关键岗位不够。部分纪检监察机构对项目审批、管理、验收等关键岗位管理人员的监督偏软，流于形式。聚焦廉洁风险点不够。部分企业廉洁风险点动态排查不够，未及时对新增业务、新建项目廉洁风险点进行梳理;一些企业岗位廉洁风险等级确定不规范，

5、防控措施不具体。（三）监督机制不完善监督手段单一。各企业大多采用听取汇报、查阅资料等传统方式开展监督，主动紧盯“三重一大”决策、权力运行事项、项目管理人员廉洁从业的深度监督显得力不从心，呈现“一般事项监督多、关键事项监督少”的特点。联动不够紧密。部分企业虽建立了与审计、财务、综合管理等部门配合协作机制，但一些制度运行不畅，信息共享不够及时。企业纪检监察机构受制于传统思维，习惯单打独斗开展监督，大监督机制执行不到位。（四）监督能力不适应监督力量相对薄弱。目前，集团下属企业中多为党总支、支部建制，党委建制的较少，党委企业均设置有单独的纪检监察机构，党总支、支部企业则只设置了专职纪检监察岗位，专职纪

6、检监察人员配备数量相对较少。专业素养不强。各企业具有法律、财务、工程管理等专业背景的纪检监察人员占比相对较小，知识结构单一，对项目监督工作不熟悉，无法“下深水”。担当精神弱化。面对企业发展的新形势新要求，一些纪检监察干部存在将就应付、得过且过的心理，工作抹不开情面，不愿监督、不敢监督、监督搞形式等问题一定程度存在。三、深化重点项目监督的路径探索（一）聚焦“廉洁规范”这个重要定位，推动项目监督厘清思路2坚持突出监督首责，以重大项目推进为抓手，围绕推动重点项目高效廉洁规范运行这一核心，进一步明晰监督职责、确定监督目标、完善监督流程，全力推动集团重大项目高效廉洁运行。一是坚守“监督的再监督”职能定位

7、。进一步理清职能部门与纪检监察机构的工作职责，职能部门主要对重点项目相关业务工作负责，纪检监察机构按照定位强化“后台”监督，两方各司其职、各负其责，不缺位不越位不错位，倒逼职能部门责任落实。二是明确监督工作目标。聚焦项目监督作用发挥，以实现“双降双提”为目标，做到反映项目信访举报量逐年下降，查实问题数量逐年下降;项目推进的质量和效率不断提升，职工群众对集团党风廉政建设的满意度不断提升。三是完善闭环监督流程。按照发现问题-分类研判-推动解决-建章立制的流程，由纪检监察机构定期对问题进行分类研判，建立项目一般问题台账和重点问题清单，视情况开展机动查验、点穴督办、回访检查、提醒纠正、下发监察建议书，

8、纠正解决程序不规范、制度执行不到位等问题，提高项目监督的实效性。（二）聚焦“深化拓展”这个重要方向，推动项目监督前移关口从多角度、多层面深化拓展监督形式，推动项目监督关口前移，抓实问题防范。一是拓展监督渠道。在重点项目公开“信、访、网、电”等多种监督举报方式，进一步畅通举报渠道，发挥一线职工监督作用，实现监督渠道全覆盖、零死角。二是健全风险防控机制。定期开展工程项目廉洁风险点排查，对立项审核、招投标采购、计量管理、财务管理、人事管理等重点岗位进行识别，对工程变更、资金拨付等关键环节一级廉洁风险点进行梳理，明确防控责任，制定防控措施，强化动态管理。加强对项目推进情况的密切跟踪，对监督检查的结果及

9、时进行通报，综合运用整改建议书、预防腐败建议书等方式督促问题整改落实。三是深化推进“信息化+监督”模式。充分运用信息化平台大数据功能，全力推进业务审批网上运行，实现审批程序不可逆，痕迹可追溯，规范权力运行;以e采平台建设和数字信息化建设为试点，推进建立集采模式，实现阳光采购，并在OA办公系统上嵌入监督模块，逐步建立廉洁风险点提示预警、审批关键环节监控的信息化监督机制，以科技手段提升监督成效3。（三）聚焦“提升质效”这个重要任务，推动项目监督精准落地针对项目监督分布广、任务重的实际，从监督对象、监督内容、监督方式上精准发力，突出监督效能。一是在监督对象上分类施策。针对重点项目，实施精准“点穴式”

10、监督，抽调财务、审计等人员组成工作组，开展定期专项监督检查，打造市属国企廉洁创建示范工程;针对异地项目，总结提炼异地监督“五关注、五介入”法，将工程分包、供应商选择、材料设备采购等作为监督重点，防止项目廉洁风险;针对海外项目，实行延伸“覆盖式”监督，以制度规范为抓手，强化廉洁从业教育。二是在监督内容上突出关键。管好关键领域，严把资金审核關、物资采购关，通过督促实施联签，严格控制资金使用，加强对有关制度落实情况的督查;管住关键人员，加强重点项目团队管理，通过签订工程廉政责任书和承诺书，分类分层压实廉洁责任责任;管严关键节点，督促相关职能部门建立重点项目台账和“降负债”重点工作清单，纪检监察机构及

11、时跟进项目推进情况，实行每周一汇总、半月一抽查、每月一报告，强化对项目开工、施工进度、竣工结算等关键环节的监督。三是在监督方式上多向发力。深化运用工作会议、约谈提醒、查阅资料、参加民主生活会、专项监督检查等方式，做好日常监督工作;紧抓“关键少数”，结合其专业背景、作风习惯等进行“精准画像”，常扯扯袖、防微杜渐;握紧问责利剑，在用好第一种形态上下更大功夫，使红脸出汗成为常态，让项目管理人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。（四）聚焦“宣传教育”这个重要载体，推动项目监督共频共振坚持对项目一线开展经常性、针对性、主动性的廉洁从业教育，抓好廉洁教育、廉洁责任、廉洁承诺、廉洁防控、廉洁巡查、廉洁评价

12、“廉洁六步曲”。一是打造宣传阵地。将廉洁从业文化融入生产经营实际，在项目一线打造廉洁宣传栏、展示窗、文化墙、文化驿站等，利用办公电脑、电子显示屏推出廉洁桌面、廉洁图片和警言戒语，编发廉洁从业口袋书、预防职务犯罪教育读本，依托微信、QQ群打造“廉洁微课堂”，筑牢项目管理人员廉洁从业防线。二是强化活动引导。以每年集团廉洁教育月为契机，策划“五个一”活动，即：在重点项目开展廉洁“双创”（创廉洁工程、创廉洁队伍）活动，开展家庭助廉系列活动，开展廉洁微电影进项目巡展巡演活动，开展参观党风党纪教育基地活动，开展廉洁作品征文活动，同步开展讲廉洁党课、项目管理人员学法等活动，进一步丰富廉洁文化活动载体。三是推

13、进廉洁共建。重点工程项目开工前，实施廉洁交底，同步签订廉洁合同，公布举报方式，将纪律要求挺在前面，将事前防范、事中制约和事后惩戒结合起来，强化监督制约。（五）聚焦“统筹整合”这个重要支撑，推动项目监督夯实保障针对当前纪检监督合力不够的情况，在充分借势借力、强化资源整合、做好统筹协调上多思考用力，推动形成更加科学高效的监督体系。一是抓好统筹推进。与主题教育专项整治和“微腐败”治理相结合，深入项目一线排查形式主义官僚主义问题，对落实中央八项规定精神开展专项督查，重点查处对集团党委决策“阳奉阴违”、不作为、懒散拖、等靠要等问题，对典型问题予以通报。二是抓牢力量整合。加强与相关部门的联动，整合职能监督

14、、审计监督、财务监督和职代会监督力量，建立联合会商、情况通报、信息报送制度，注重从源头上发现问题。三是抓实自身建设。进一步健全纪检监察人才库，选拔财务审计、工程管理、招投标等专业人才统一管理，补足短板，形成监督合力;建立兼职纪检监察员考核管理办法，发挥兼职纪检员“探头”作用，织密监督网;持续推进纪检监察业务培训，通过“走出去”培训、学习研讨、上挂锻炼、以案代训等方式，厚实执纪内功，提高监督执纪能力，提升监督工作质效。参考文献：1 王士奇.加强工程项目廉洁风险防控的思考N.中国纪检监察报，2020.06. 11（08版）.2 靳玉东.压实党委主体责任，全面推进项目党风廉政建设J.企业文明，2019（5）.3 李东方.国有企业境外工程项目廉洁监管与风险防控之策J.领导科学，2018（34）.