泰州市“十四五”城镇住房发展规划.doc

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1、泰州市“十四五”城镇住房发展规划住房需求是人民群众的基本需求。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民群众安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。“十四五”时期是泰州在高水平全面建成小康社会基础上、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是致力民生、聚力转型，奋力实现更高质量发展的关键阶段。根据江苏省“十四五”城镇住房发展规划（苏政办发202150号）和泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（泰政发202118号）编

2、制本规划，主要阐明“十四五”时期泰州市区城镇住房发展的主要目标、工作任务和保障措施。规划范围为泰州市区范围，涉及海陵区、泰州医药高新区（高港区）、姜堰区。规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”时期，我市认真贯彻落实国家关于城镇住房工作的决策部署和省相关工作要求，大力推进保障性安居工程，有序开展棚户区改造和城镇老旧小区改造，努力提升住房建设品质，不断完善住房保障体系和住房市场体系，有效改善了我市城镇居民住房条件和居住环境，在实现“住有所居”的基础上逐步迈向“住有宜居”。1住房保障体系基本建成。我市建立起涵盖租金补贴、公共租赁住房、经

3、济适用住房、共有产权租售并举、限价商品房和棚户区改造的“5+1”住房保障体系。市区完成公共租赁住房实物分房5731户，发放租金补贴863户，342.46万元；实施棚户区改造项目266个，涉及36806户，改造面积864.39万平方米；新开工建设安置房项目13个、15036套、239.26万平方米。制定泰州市市区住房保障诚信管理办法（泰政办发201743号），在全国首创“住房保障诚信管理体系”，获得住房城乡建设部肯定并向全国推广。截至2020年年底，市区城镇常住人口保障性住房覆盖率为28.33%，基本住房保障体系水平指数全省排名第三，发展指数全省排名第四，基本住房保障满意度全省排名第一。2房地产

4、市场运行稳中有进。牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”调控目标，精准施策，房地产市场总体保持平稳健康发展，与城市经济发展形成良性互动。市区房地产开发投资额逐年提高，从125.45亿元增加到274.93亿元，房地产开发投资占生产总值的比重和房地产相关税收占税收总收入的比重均呈上升趋势，房地产业已成为全市经济发展的重要产业之一。商品住宅供应面积1292万平方米，成交面积1539.59万平方米，供需基本平衡。截至2020年年底，商品住宅去化周期约6.9个月，处于合理区间。大面积、改善性户型已成为主流需求。2020年，市区城镇常住居民人均住房建筑面积达55平

5、方米，居全省第一。3住房租赁市场不断发展。制定关于加快培育和发展市区住房租赁市场的实施意见（泰政办发2018126号），通过培育租赁市场供应主体、增加租赁住房房源供应、加大政策支持力度，培育和发展住房租赁市场，支持住房租赁消费，满足居民多样化、多元化的住房租赁需求。切实加强住房租赁市场监管，建设住房租赁监管平台，建立中介机构信用体系，规范住房租赁市场秩序。截至2020年年底，市区租赁房源约7万套，租金均价达18.5元/月平方米。4城镇老旧小区改造成效显著。制定泰州市老旧小区整治改造技术导则，积极推进老旧小区改造。市区改造老旧小区141个，总建筑面积880.26万平方米，惠及居民82581户。城

6、镇老旧小区人居环境明显改善，宜居水平显著提升。5住房建设品质有效提升。制定关于促进全市建筑业高质量发展的实施意见（泰政办发202049号）等政策，大力推进装配式建筑发展，加快数字建造新技术应用普及，实施“绿色建筑+”工程，促进装配式建筑、BIM应用、海绵城市等技术与绿色建筑深度融合，推动住房建设品质提升。市区新增装配式住宅358.2万平方米，成品住宅193.72万平方米，绿色居住建筑899.55万平方米，其中星级绿色建筑占比100%，二星级绿色建筑占比约5.47%。深入推进“宜居住区”建设，引导新建高品质居住区，满足城市居民多元化的现代生活服务需求，力求让居民实现生活、出行、就医、健身、文化、

7、娱乐等全方位的舒适和便捷。2018-2020年，我市创建“省级宜居示范居住区”项目总计33个，新建小区居住品质不断提升。6物业服务水平逐步提高。推进物业服务管理地方立法，制定地方法规泰州市住宅物业管理条例，建立了“统筹协调在市、责任落实在区、工作推进在街道（乡镇）、解决问题在社区（村）”的四级物业服务管理体系，该项工作被住房城乡建设部在全国推广。坚持党建引领物业服务，出台关于以党建引领全面提升社区物业管理服务水平的实施意见（泰建党发202020号），在全省率先实行“党建+物业服务”星级评价机制，创成党建引领物业服务省级示范点8个、市级示范点40个。打造“泰优居”智慧物业平台，物业服务信息化水平

8、不断提高。截至2020年年底，市区共有物业服务企业182家，从业人员19194人，实施物业服务的住宅项目473个、面积5868.76万平方米，总体物业服务覆盖率达90%。7公积金惠民生作用增强。不断完善住房公积金制度，拓宽住房公积金提取使用渠道，支持缴存职工解决住房问题。截至2020年年底，市区住房公积金累计归集额263.89亿元，累计提取住房公积金171.18亿元，归集余额92.71亿元；累计发放住房公积金贷款81086户，贷款额达194.77亿元，贷款余额90.03亿元。个人住房公积金贷款率逐年回落，2020年已降至97.11%，较上年同期下降5.13个百分点。全面提升住房公积金服务水平，

9、提前完成公积金八项业务“跨省通办”事项，建成住房公积金综合服务平台，实现了40余项业务线上办理，简化住房公积金缴存、提取、贷款手续，方便住房公积金业务办理。8房屋安全管理稳步推进。制定地方法规泰州市房屋安全管理条例和政府规章泰州市房屋安全管理条例实施细则，进一步理顺房屋安全管理体制，明确房屋安全责任，对及时发现和治理房屋安全隐患、保障人民群众生命财产安全起到关键作用。严格落实城市危房和老旧房屋安全排查治理责任，2020年实施全市既有房屋安全隐患排查专项整治，市区共排查房屋6.9万余栋、17073万平方米，发现并治理疑似存在安全隐患房屋319栋、7.63万平方米，治理完成率达98%。“十三五”时

10、期，我市城镇住房发展总体成效显著，但也存在一些问题亟待解决。住房保障体系还不健全，保障性租赁住房、共有产权住房仍需进一步探索发展；房地产市场可持续发展的基础不牢固，中心城市首位度不高、集聚辐射力不强；住房价格水平与居民收入水平不匹配，房价收入比偏高；各区住房发展较不均衡，缺少差异化的分区引导；住房供应多样性不足，老年住宅和高品质住宅建设不够成熟，城镇老旧小区改造任务面广量大，“住有宜居”水平不高；个人住房公积金缴存覆盖率有待进一步提升。（二）面临形势“十四五”时期，是我市新旧动能转换的提速期、城市能级提升的窗口期、市域治理迭代升级的关键期，也是开启社会主义现代化建设新征程的起步期。面对国内外发

11、展环境的深刻复杂变化，我市城镇住房工作要放到全国全省的大格局中来谋划，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，服务构建新发展格局，围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，肩负更高使命、展示更大作为。1区域联动发展迎来新局面。当前“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加、深入实施，我市可以借此统筹推进江海联动、跨江融合、接轨沪宁，形成有机的整体区域发展战略，充分发挥好区位、实体经济、港口物流、生态环境等优势，培育区域特色发展新空间，增强区域协调发展新动能。我市市区住房发展应当抓住区域联动发展机遇，立足“一轴三极三城”新格局，提升住房发展资源要素的集聚力，优化城镇住房

12、空间布局，发挥住房在发展中保障和改善民生的重要作用。2住房制度改革提出新要求。党的十九大报告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”，明确了住房的民生属性和住房制度改革的方向。“十四五”时期，应当牢牢把握“房住不炒”总基调，落实城市主体责任，稳妥实施“一城一策”工作方案，不断健全住房保障体系和住房市场体系，完善长效管理机制，满足人民群众对美好生活的需要。3多样化住房需求带来新空间。伴随居民收入水平持续提高，住房需求逐步从“有房住”转向“住好房”，居民对住房质量、居住环境、物业服务和配套公共服务设施等方面提出更高要求。为

13、适应居住生活方式的变化，响应“碳达峰、碳中和”目标要求，要积极发展住房新供给，推行绿色建造方式，满足居民对住房安全、健康、舒适、智慧等多样化需求；要大力提升物业服务水平，全面推进城镇老旧小区改造，改善群众居住条件，满足宜居生活需求；要新建或者改造适老化住宅，应对人口老龄化；要按需求适度发展租赁住房，解决新市民、青年人的住房问题。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对江苏工作重要讲话指示精神，锚定“强富美高”总目标，强化“争当表率、争做示范、走在前列”使命

14、担当，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，着眼于“更舒适的居住条件”，加强住房保障体系和住房市场体系建设，推动住房转型升级和高质量发展，促进住房消费健康发展，不断满足人民日益增长的美好居住生活需要，擦亮“健康名城、幸福泰州”城市名片，为“强富美高”新泰州建设提供坚实基础。（二）基本原则1以人为本，民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，始终把解决人民群众住房问题作为出发点和落脚点，满足居民合理住房需求，努力促进社会公平，增进民生福祉，让广大人民群众有更多获得感。2改

15、革创新，健康发展。不断深化住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，提高资源配置效率。完善长效管理机制，通过供需双向调节，促进市场供需平衡，维护房地产市场稳定。3统筹推进，协同发展。加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划和其他规划相衔接，统筹处理好住房与人口、土地、经济之间的关系，优化城市功能结构，结合产业发展布局，推进实现产城融合、职住平衡，加强分类引导、分区施策，着力解决各区住房方面的突出矛盾和问题，促进城镇住房长期平稳发展。4转型升级，绿色发展。坚持把新发展理念贯穿住房发展全过程和各领域，加快推进绿色低

16、碳的生产生活方式，全面提升住房建设品质及相关服务水平，更好顺应人民对美好生活的新期待。（三）发展目标到2025年年底，基本建成符合市情特点的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系，推动住房发展由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，由粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，基本实现住房市场供需平衡、住房价格总体稳定、住房结构持续优化、居住条件明显改善、管理能级显著提升的城镇住房发展格局，使住房发展成为打造“幸福泰州”的重要支撑。1住房保障能力持续增强。基本完成城镇棚户区改造，有效增加保障性租赁住房供给，以新市民为重点进一步提高城镇常住人口保障性住房覆盖率，提升住房公积金管理服务

17、效能。“十四五”时期，市区新增保障性住房约1.1万套，建筑总面积约110万平方米，其中棚改安置房0.7万套，保障性租赁住房0.4万套，城镇棚户区改造覆盖率达100%。2房地产市场平稳健康发展。落实房地产长效管理机制，着力稳地价稳房价稳预期，促进房地产市场逐步形成“价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳”的长期健康发展状态。“十四五”时期，市区年均城镇商品住宅用地供应保持在2500亩左右，年均新建商品住房保持在300万平方米左右，新建商品住房去化周期稳定在6-12个月。3住房租赁市场规范发展。加快培育专业化、规模化住房租赁企业，有效增加租赁住房供应，完善长租房政策，多层次、多品种、多渠

18、道发展住房租赁市场。4住房品质不断提升。基本完成2000年年底前建成的城镇老旧小区改造任务，建成一批美丽宜居住区，住房绿色化、智能化水平和物业服务水平显著提高。“十四五”期末，城镇新开工绿色建筑占新建住房比例达100%。表2-1泰州市区“十四五”城镇住房发展主要指标指标分类指标名称单位目标值指标属性住房总量指标城镇居民家庭人均住房建筑面积平方米55预期性城镇住房建设总量万平方米1640预期性其中：商品住房建设总量万平方米1530预期性城镇住房用地供应量公顷912预期性住房保障指标城镇常住人口保障性住房覆盖率%29约束性城镇棚户区改造覆盖率%100约束性棚户区改造户数万套（户）1.54约束性新增

19、保障性租赁住房套数万套0.4预期性住房公积金缴存人数增长率%7预期性住房品质指标城镇老旧小区改造规模万平方米443.96约束性新开工绿色建筑占新建住房比例%100约束性城镇住宅小区物业管理覆盖率%100预期性三、主要任务和重大工程（一）完善住房保障体系1稳步扩大住房保障覆盖面。按照“兜底线、保基本、补短板”的总原则，加快建立和完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权房为主体的住房保障体系，实现住房保障对象以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，住房保障方式从政府单一供给转向政府、企业和其他机构多主体供给、多渠道保障。“十四五”期末，市区城镇常住人口保障性住房覆盖率提升至29%，总体住房结构不断优化。

20、2灵活采取住房保障方式。逐步推进住房保障货币化改革，扩大租赁补贴保障范围，降低准入门槛，按照“困难优先、分步实施”的原则，支持城镇低收入家庭通过市场租赁商品住房等方式解决住房困难问题。鼓励有条件的区，采取货币化保障方式，对符合条件的新市民、青年人发放租赁或者购房补贴。稳步推进实物保障，探索建立配售型共有产权房供应机制，推进共有产权房项目建设。加快实施棚户区改造，坚持“政府主导，市场化运作”方式，根据经济发展水平、房地产市场发展情况以及居民安置需求，统筹确定棚户区改造货币化安置比例。专栏1：城镇棚户区改造工程市区要摸清剩余棚户区数量，结合财力情况，做好项目储备和年度任务安排，坚决防止借棚改之名搞

21、房地产开发。“十四五”时期，市区计划实施棚户区改造项目40个，涉及15449套（户），总建筑面积约273.91万平方米。3加快发展保障性租赁住房。发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，积极运用市场化办法和手段推进保障性租赁住房建设。充分利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、非居住存量房屋和新供应国有建设用地建设保障性租赁住房。建立健全保障性租赁住房管理平台，加强出租管理，确保保障性租赁住房符合小户型、低租金、面向新市民和青年人供应的要求。4规范保障房运营管理。合理确定标准，根据经济社会发展水平、居民收入、住房状况，制定市区住房保障对象的认定标准和补贴标准

22、，定期调整并向社会公布。加强过程监管，完善保障性住房房源档案和保障对象家庭档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，健全退出机制。优化运营管理，推行政府购买公租房运营管理服务，提升保障性住房运营管理专业化、规范化水平。5完善住房公积金制度。扩大住房公积金制度覆盖面，让更多职工享受制度红利。完善住房公积金管理制度，改进缴存、提取、使用与监管机制，促进住房公积金有效支持中低收入职工购买、建造和租赁住房。改进住房公积金管理和服务，加强住房公积金信息化建设，运用“互联网+公积金”，实现住房公积金线上、线下业务的深度融合，为职工缴存、提取和贷款提供便利。到2025年，住房公积金缴存人数

23、增长率达7%，充分发挥住房公积金促进消费、拉动市场、改善民生的重要作用。（二）保持房地产市场平稳健康发展1落实城市主体责任。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持定力，不将房地产作为短期刺激经济增长的手段，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”调控目标，稳妥实施“一城一策”工作方案，分类调控、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。坚持以居住为主，促进住房健康消费，健全住房市场体系，优化住房供应结构，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。2构建“房地”联动发展机制。建立以住房需求为导向的住宅用地供应机制，根据已出让土地未售商品住房去化周期及时调整住宅用地供应规模、结构和节奏。定期公布住宅用地

24、供应规划、三年滚动计划和年度供应计划，稳定市场预期。建立房价、地价联动机制，根据房地产市场运行状况，灵活采取住宅用地竞买方式，保持地价处于合理区间。强化土地市场监督管理，严查闲置囤地行为，加强购地资金来源审查，确保房地产企业使用合规资金购地。3落实住房金融和财税政策。建立健全银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度，强化房地产贷款规模管控，防范房地产贷款过度集中带来的潜在系统性金融风险。严格执行差别化住房信贷政策，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度，严防消费贷款、经营性用途贷款等资金违规流入房地产市场。落实针对不同购房主体、不同类型住房的权属转移确定的差别化税收政策。4强化房地产市场监

25、管。加强商品住房价格备案管理，严格审查商品住房成本，采用“成本+合理利润”原则确定具体备案价格。完善商品房预售许可制度，根据可售商品房去化周期动态调整商品房预售许可工程形象进度要求，维持供需基本平衡。加强商品房开发全过程监管，建立健全房地产领域风险防控机制，防范化解住房领域矛盾纠纷。持续开展房地产市场秩序专项整治，规范房地产开发、交易、租赁、物业服务等行为，维护房地产市场秩序。建立房地产市场监测体系，实现房地产市场动态监测和预警。及时发布房地产市场形势和政策信息，积极释放正面信号，引导市场理性发展。（三）适度培育和发展住房租赁市场1明确租赁市场支持政策。规范金融机构为住房租赁企业提供开户、结算

26、、信贷、理财、咨询等基础性、综合性金融服务，开展适合住房租赁企业的特色金融产品和服务。对于迁入地无产权房，申请在租赁房屋落户的人员，符合户口迁移准入条件的可以落户，按照规定享受就业、医疗、养老、住房保障等方面的居住地城镇居民同城待遇，其随迁子女由教育部门统筹安排接受义务教育。2增加租赁住房有效供应。支持国有企业通过新建、改建、租赁等方式多渠道筹集房源，开展规模化住房租赁业务。鼓励房地产开发企业利用已建成商品住房或者新建商品住房开展租赁业务。落实个人出租住房优惠政策，支持个人依法出租自有住房。鼓励将闲置和低效利用的商业办公用房、厂房等在符合住宅设计规范、不影响房屋结构安全和消防安全，并符合环保等

27、要求的前提下，改造为租赁住房，多渠道增加租赁住房供应。3规范住房租赁市场发展。加快建设政府主导的住房租赁信息服务与监管平台，为城市居民提供房源信息发布、合同网签和登记备案等服务；优化住房租赁基础数据库和租赁合同网签备案信息系统，加快实现数据共联共享；健全住房租赁企业、中介机构和从业人员信用体系，提高从业人员综合素质和服务水平；建立多部门联合监管机制，推行住房租赁网格化管理，规范住房租赁市场行为，保护租赁双方特别是承租人合法权益。（四）持续推进城镇老旧小区改造1科学谋划老旧小区改造任务。重点将建成于2000年年底前，有条件的地区可以适当延伸至2005年年底前，失养失修失管、市政配套设施不完善、社

28、区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）划定为改造对象，并根据小区实际情况合理确定改造内容，分类推进老旧小区改造，推进配套基础设施建设，补齐幼托、养老、家政等公共服务短板，鼓励支持有条件的楼栋加装电梯、无障碍设施等适老化改造。专栏2：城镇老旧小区改造工程“十四五”时期，市区计划改造城镇老旧小区138个，建筑面积443.96万平方米，惠及群众48147户，总投资约100571.4万元；到2022年年底，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，市场化的物业服务覆盖面不断扩大，“智慧物业”平台广泛落地应用；到“十四五”期末，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城

29、镇老旧小区改造任务，既有住宅增设电梯工作不断推进，全市人居环境明显改善，宜居水平持续提升，创成一批宜居住区、绿色社区、完整社区。2编制改造规划计划。各区要全面开展调查摸底，建立包含老旧小区地理位置、房屋、人口、配套等现状要素的基础数据库和项目库，并在此基础上，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，充分考虑地方财政承受能力，统筹考虑城市建设计划，根据国土空间总体规划编制“十四五”改造规划，并制定年度改造计划。推动养老托幼、科教文卫、邮政快递等方面涉及老旧小区的各类设施增设或者改造，以及电力、通信、供水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，与城镇老旧小区改造计划有效衔接、同步实施。3

30、科学制定改造方案。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在充分听取民意的基础上制定改造方案。加强地上地下条块结合，着力提升基础设施建设和公共服务水平。结合适老化改造、“雪亮技防”工程、无障碍设施改造、建筑节能、既有住宅加装电梯等新趋势、新要求，提高居住安全和品质。专栏3：雪亮技防工程深入贯彻落实中央、省、市关于推进市域治理现代化建设、推进新一代雪亮技防工程建设的部署要求，利用电子监控、电子防盗报警等技术手段进行安全防范，构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的城市公共安全体系。积极应用物联网、云计算、大数据等新技术，推进治安防控智慧升级、智慧技防小区建设，结合各自特点，按照“

31、一小区一方案”的要求，明确时间节点，有序推进实施，确保如期建成、发挥实效，让人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感。4开展共同缔造。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性和积极性，打造老旧小区改造“新样板”。加大财政投入，“十四五”时期，从市级住房保障资金中安排资金，对市区老旧小区改造项目实施以奖代补。拓宽资金筹集渠道，积极争取中央和省级专项资金支持；通过开发性和政策性金融贷款政策、地方政府专项债券、银行业金融机构产品创新和信贷投入等方式，加大对老旧小区改造的信贷支持力度；引导社会资金投入，通过广告投放、充电设施、智能快递箱等收费性服务设施建设，将老旧小区改造与增

32、值服务开发相结合，弥补老旧小区改造资金缺口。5优化审批流程。结合工程建设项目审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。对不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，鼓励采用“清单+告知承诺制”，加速项目开工建设进度。通过实施承诺制和设计人员终身负责制，落实设计责任，不再进行施工图设计文件审查。探索将建设工程规划许可和建设工程施工许可合并为一个环节，简化相关审批手续。鼓励实行工程总承包、临近小区打包招标和联合验收。（五）住房品质提升和可持续发展1提升住宅规划设计水平。注重城市规划引导，建立产业发展、就业结构、人口规模与住房发展良性互动机制

33、，合理布局商品住房、租赁住房等住房产品，促进产城融合、职住平衡。合理控制居住区建筑密度、容积率等指标，完善市政基础设施和公共服务设施配套，增加绿地和公共活动空间，保障居住生活环境舒适性。严格控制建筑高度、体量、色彩和建筑风格等，打造与环境相适宜并具有地方特色的建筑景观。推进住宅建筑设计和装修设计一体化，提高集成化和精细化水平。2大力发展绿色节能住宅。着力提升绿色建筑性能，全面提高绿色建筑品质，改善居住建筑室内环境，打造一批建设水平高、百姓感知度高、市场认可度高的标杆示范工程；推进建筑能效水平提升，完善节能监管体系，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制；推动绿色城区创建，发展清洁能源，提升建筑节

34、能水平，推广区域能源利用；强化绿色建筑全产业链供给，加强设计引领和创新驱动，加快推进建筑工业化、数字化、智能化升级，构建保障绿色建筑全生命周期性能落地的产业支撑体系。专栏4：新建住宅品质提升工程以生态文明思想为引领，围绕“双碳”目标要求，大力推动绿色住区、绿色住宅建设，进一步提高建筑节能标准。结合国家和省发展成品住房、绿色建筑部署要求，鼓励房地产开发企业提高住宅建设标准，推广应用绿色新材料、新技术、新工艺和新设备，加快建筑工业化升级和数字化转型，不断提升住房品质和宜居性能。积极推进装配化装修方式在成品住房项目中的应用，推广住房设计、施工和装修一体化。充分利用现代信息技术，加快发展数字家庭。以住

35、宅性能评价为基础，研究建立住宅品质评价体系，开展高品质住宅评价，引导住宅品质提升和高质量发展。3提升物业服务水平。持续深化物业行业党的建设，充分发挥社区党组织在物业服务中的领导作用，推动物业服务纳入基层社会治理体系。推动老旧小区物业服务全覆盖，探索“信托制”物业服务模式，全面提升物业服务市场化、规范化和标准化水平。健全业主委员会治理结构，提高业主委员会组建率并规范运行。加快形成物业服务价格市场调节机制，营造“质价相符”的市场环境。推动行政执法进小区，建立健全物业服务矛盾纠纷调解机制。实施物业行业信用评价，强化物业服务信息公开，落实物业服务质量主体责任，进一步规范物业服务企业经营和服务行为。加快

36、“智慧物业”服务平台建设，通过开展小区公共停车收费、公共部位广告位运营等方式，建立“公共资源、有偿使用、收益归公”的公共收益运营机制。促进物业服务线上线下融合发展，支持物业服务企业兼并重组，推动物业服务规模化、品牌化经营。4协调推动养老服务。关注老龄化发展趋势，提升居住小区适老化水平，按照老年人的生活方式和生活护理需求，新建或者改造适老化住宅，因地制宜建设安全、健康、舒适、专用的适老化设施设备，为老年人打造便捷舒适的居住环境。完善养老服务用房支持政策，按照标准配建社区居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。落实养老服务产业扶持优惠政策，鼓励引导房地产开发企业发展专

37、业化养老产业，建设养老会所、社区食堂、老年大学等服务设施，更好地满足社会养老需求。（六）明确空间布局和分区指引1优化住房发展总体空间布局。总体上按照“一轴三极三城”新格局，以城市开发建设、功能提升、产业发展为引导，综合分析市区住房成交情况、去化周期、住房需求与供给潜力差异等住房布局要素，合理确定供应规模，完善住房供给体系，优化住房空间布局，通过引导各区住房协同发展，促进产城融合、职住平衡。专栏5：住房发展空间布局分区指引（一）海陵区住房发展要点重点实施老城更新，精心做靓“凤城河”文化核，发展城市经济和文旅产业，推动西北工业片区绿色转型，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。1.“刚需”与

38、“改善”并举。住房结构兼顾人口稳定增长带来的刚需性住房需求和高品质、大户型的改善性住房需求。2.推进老旧小区更新改造，提升住房公共服务和设施环境品质。加快老旧小区有机更新和人居环境的改善，加大适幼化、适老化改造。3.住房发展空间布局：主要围绕老城区，适度向东、向西、向北布局，重点发展江州路、兴泰路、森园路三条轴线沿线两侧地块。（二）医药高新区（高港区）住房发展要点重点做强医药产业和临港产业，用好人民海军诞生地红色资源，打造拥江亲水、产业繁荣、宜居宜业的活力新城。医药高新区板块：1.稳健发展、持续增长。住宅用地出让适度向医药高新区倾斜，抑制投机性炒房行为，支持人才住房建设，规范住房租赁市场发展。

39、2.加快基础设施和公共服务配套建设，推动职住平衡。住房发展与产业发展和园区建设同步推进，完善交通、教育、医疗、商业等生活服务功能，推动高品质改善性住房供应，发展绿色住宅、智慧住宅，鼓励打造精品化、多样化住宅产品，提高新建住房规划建设标准和品质。3.住房发展空间布局：主要向东、向南布局，重点发展海军路沿线两侧和凤凰路以南、东风路以东区域地块。高港区板块：1.保持适度发展。科学把握土地和住房供应节奏，防止房地产市场过大波动。2.“内”“外”挖潜。对内提升环境品质刺激本地居民住房改善需求，提高板块可达性，利用滨江环境，改善住房品质，拉动住房对人的吸引力；对外依托工业企业挖掘外来务工人员住房刚需，采取

40、措施吸引进城务工群体落户、购房，并适度建设租赁住房。3.住房发展空间布局：重点发展南官河以东、扬子江路沿线东侧地块，呈线性分布。（三）姜堰区住房发展要点重点发展特色工业、休闲生态产业，建设教育强区，打造风景秀丽、生态优美、令人向往的康养名城。1.以“稳”为主，谨防风险。应当在适度控制住房发展规模、抑制投机性住房需求的同时，进一步制定相关政策措施，使教育资源持续发挥吸引住房需求的作用。加大城市品质提升力度，提高居住环境和配套服务水平，创造就业机会，留住和吸引外来人口，创造新的住房需求。2.加快城镇化进程，鼓励住房消费。通过给予户籍、金融等政策支持，进一步挖掘农村人口转化为城镇人口带来的住房需求。

41、3.住房发展空间布局：主要向西、适度向南布局，重点发展区政府西侧、双登大道沿线地块和长江大道沿线地块，相对分散布局。2加强保障性住房空间布局引导。保障性住房建设纳入国土空间总体规划，为保障性住房建设提供科学合理的依据。采用集中建设和配建相结合的方式，适度加大保障性住房开发配建比例，与商品房住宅区形成“小隔离、大混合”的居住模式，加强阶层融合，促进教育、商业和环境等公共资源的共建共享。综合考虑公共交通、基础设施、公共服务设施等规划的协调性，以减少出行成本、提高出行效率。适当临近产业用地，方便居民就业。部分在老城区选址的保障性住房项目，可以在拆迁地块中选取，在新城集中发展的保障性住房，避免选址边缘

42、化，进一步完善生活配套设施。3加强商品住房空间布局引导。按照“控制总量、盘活存量、适度增量”的原则，加快构建“人地房”挂钩的联动调节机制，根据人口净流入规模和商品住房库存去化周期，科学制定住房供应计划，合理确定住宅用地供应规模和节奏。适度提高住宅用地占新供应建设用地的比重。新建住房优先布局在交通便捷、便于就业、生活配套完善的区域。产业特征显著的板块适度增加居住和配套设施用地，形成产城融合的有机组团。4加强租赁住房空间布局引导。根据人口发展、住房、收入情况的变化制定租赁住房建设计划，因地制宜、科学规划租赁住房总量规模和空间布局。房源供应应当跳出增量市场，优先考虑存量市场，利用住房二级市场吸纳充足

43、的租赁房源。租赁住房选址应当考虑居民多元化的居住需要，重视基础设施配套建设，完善配套公共服务设施。四、实施保障（一）强化组织领导。积极发挥市房地产市场平稳健康发展领导小组的重要作用，建立健全工作机制，由发展改革、住房城乡建设、自然资源规划、公安、地方金融监管、财政、统计、税务、人行、银保监等市各有关部门（单位）负责规划落实的统筹协调和督促检查，各有关部门各司其职、密切配合。各区党委政府对本地区城镇住房发展负总责，围绕规划确定的总体思路和主要任务，加强组织、认真谋划、明确目标、落实措施、扎实推进，确保规划任务有序推进。（二）加大政策支持。建立健全泰州市城镇住房发展政策体系，细化完善配套政策措施，

44、形成统筹推进的政策合力和叠加效应。围绕房地产市场平稳运行、城镇棚户区改造、城镇老旧小区改造、高品质住宅建设等重点任务，完善和细化相关配套政策，强化用地保障和存量资源利用，推动财税支持政策落地，提升金融机构服务质效。做好资金的统筹调度，推动城镇住房发展，促进规划目标稳步实现。（三）完善评估机制。建立规划、计划、跟踪、评估“四位一体”的住房发展规划工作体系以及规划定期评估和动态调整机制，切实加强规划实施的跟踪分析，全面掌握实施进展，及时化解重大共性问题。建立健全中期评估与末期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。（四）加强公众参与

45、。推行规划政务信息公开，广泛动员社会各方面积极支持、主动参与、形成合力。通过问卷调查、座谈交流、征求意见、成果公示等多种方式，将公众参与贯穿于住房发展政策和年度实施计划编制与实施全过程，增加决策的科学性，提高人民群众对城镇住房发展的认识，合理引导预期。附件：1市区住房需求和供给方式一览表 2市区（分区）住房建设一览表 3市区（分区）住房用地供应一览表 4年度住房建设计划一览表 5年度住房用地供应计划一览表附件1市区住房需求和供给方式一览表住房分类预测需求套数（套）建筑面积（万）用地面积（公顷）商品性住房普通商品住房1275001530850保障性住房棚改安置房69908547保障性租赁住房40

46、272515总计1385171640912附件2市区（分区）住房建设一览表分区合计普通商品住房棚改安置房保障性租赁住房总建筑面积（万）总套数（套）建筑面积（万）套数（套）建筑面积（万）套数（套）建筑面积（万）套数（套）海陵区370309703603000075703400医药高新区（高港区）8126942772060000705800223627姜堰区45838120450375008620总计16401385171530127500856990254027附件3市区（分区）住房用地供应一览表分区合计（公顷）普通商品住房（公顷）棚改安置房（公顷）保障性租赁住房（公顷）海陵区20620042医药

47、高新区（高港区）4524003913姜堰区2542504总计9128504715附件4年度住房建设计划一览表规划期普通商品住房棚改安置房保障性租赁住房总计建筑面积 （万）套数（套）建筑面积 （万）套数（套）建筑面积（万）套数（套）总建筑面积（万）总套数（套）2021年384320002420005806413348062022年360300002218005806387326062023年336280001916005805360304052024年24020000108005805255216052025年2101750010790580522519095总计15301275008569902540271640138517附件5年度住房用