黑龙江省新型城镇化规划（2014—2020年）.doc

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1、黑龙江省新型城镇化规划（20142020年）目 录第一章 概 述一、规划编制必要性二、规划编制基础条件三、需要解决的主要问题第二章 主要发展指标第三章 人口转移和城镇发展布局一、农业人口转移趋势二、城镇发展布局第四章 加强城镇综合承载能力一、加强市政公用基础设施建设二、构建综合交通运输网络三、统筹公共服务设施建设四、加快保障性安居工程建设五、提升社会治理能力六、建设市场流通体系第五章 政策措施一、深化户籍制度改革二、加强社会保障制度衔接三、健全就业保障机制四、保障随迁子女受教育权利五、强化住房保障六、拓宽投融资渠道七、推动土地集约利用八、开展试点示范第一章 概 述城镇化是经济社会发展中自然演进

2、过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合,是人口布局、产业布局和社会改革的有机结合。我省具有农业现代化水平高、农业转移人口潜力大、城镇体系较为完善、农垦森工系统对城镇化推动能力较强等特点，按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，积极稳妥、扎实有序推进城镇化，对于推动全省经济社会发展意义重大。面对新形势、新要求，推进全省新型城镇化，要准确把握基础条件，制定切实可行规划，统筹政策安排，合理规划城镇体系，加强社会保障制度衔接，建立健全就业保障机制，支持引导农业转移人口有序市民化，解决新型城镇化过程中的重大问题，引领全省新型城镇化健康发展。一、规划编制必要性2014年，国家

3、颁布实施了国家新型城镇化规划（2014-2020年），围绕全面提高城镇化质量，以人的城镇化为核心，提出了一系列重大任务和改革措施。近年来，省委、省政府高度重视城镇化工作，城乡基础设施建设力度加大，大中城市辐射带动作用增强，小城镇建设步伐加快，探索出了政府主导型、场县共建型等城镇化发展模式，具有一定实践基础，但也存在城镇化总体质量不高、公共服务设施薄弱等问题。随着土地流转加快、城镇功能完善、政策环境改善、限制因素减少，农村富余劳动力不断增加，农村人口向城镇转移的愿望日益迫切。从近几年的情况看，我省农村劳动力转移稳定增长，2013年达到540万人，比2008年增长8%。同时，也存在着农民对离开农村

4、后失去土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的顾虑和进城后社保、就业、医疗等保障制度难以接续等问题。推进新型城镇化，需要通过制定和实施规划不断完善城镇功能、扩大就业空间、完善社会保障政策，为城镇化有序推进提供引领和保障。二、规划编制基础条件2000年以来，全省城镇人口年均增长0.83%，2013年全省进城农村劳动力中，20%进入哈尔滨市，27%进入地级城市，53%进入县城和小城镇。农垦、森工局（场）址也是功能较为完善的小城镇，集聚了垦区、林区转移人口和周边县（市）转移人口。农民进城后，产生的新需求促进了城镇基础设施和城镇功能不断完善，也为下一步新型城镇化发展打下了基础、积累了经验、创造了

5、条件。城镇化水平稳步提升。全省城镇化率从1978年的35.9%提高到2013年的57.4%，高于全国平均水平3.7个百分点。城镇化率超过60%的市（地）达到8个。 表1 城市（镇）数量和规模变化情况 （单位：个）2000年2013年地级市1313特大城市01型大城市10型大城市23中等城市65小城市44县级市1918建制镇481495城镇基础设施不断完善。覆盖城乡的综合交通网络基本形成，城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施条件明显改善，全省累计建设廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房、棚改房等合计296.7万套。表2 城市基础设施和服务设施变化情况指 标2000年2013年城市

6、供水普及率（%）86.595.5城市供热普及率（%）3567.8城市建成区绿地率（%）21.932.8城市生活垃圾无害化处理率（%）*54.4城市每万人拥有公共交通（台）714.4燃气普及率（%）66.985.6人均道路面积（平方米）5.913.2城市人均住宅建筑面积（平方米）*30城市污水处理率（%）33.275.7建成区人均公园绿地面积（平方米）6.612.1普通中学（所）26741965病床数（万张）1217.2注:该表中“*”指该指标在2000年未作统计。城乡公共服务水平逐步提高。2013年，学前教育三年毛入园率达到68.1%，比2000年提高25个百分点；九年义务教育巩固率达到99.

7、3%，比2000年提高5.3个百分点。社会保障覆盖城乡，基本养老保险参保人数达到1062.1万人，比2000年增加604.4万人；城乡三项医疗保险参保率达到98%以上。三、需要解决的主要问题新型城镇化以人的城镇化为核心，关键是合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化。（一）解决“龙江农民为什么进城、在什么样的生产方式下进城”问题。从我省情况看，农民之所以进城，有三方面因素。随着现代农业的发展，土地经营权流转加快，规模经营程度不断提高，大量农村劳动力能够从耕种土地中脱离出来，国有重点林区停止商业性采伐也产生了一些富余劳动力，需要向城里转移；城镇功能和公共服务不断完善，对农民进城具有吸引力；在

8、城里就业的收入能够满足在城市定居要求。对于在什么样的生产方式下进城问题，要切实保障农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益，现阶段不得以退出农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农业转移人口进城落户条件。（二）解决农民进城后的社会保障制度衔接问题。从我省农业生产方式、农民生活方式入手，设计好户籍及养老、医疗等相关社会保障制度的衔接。在户籍制度改革方面，放宽落户限制，建立和完善居住证制度。把农业转移人口全部纳入城镇社会保障体系，结合我省农村劳动力转移就业的季节性和灵活性特点，允许季节性外出就业的农民工参加城镇居民养老保险和个体劳动者基本养老保险，自愿

9、选择参加医疗保险。把符合条件的农村转移人口逐步纳入社会救助保障范围。（三）解决“农民进城后做什么”问题。增加就业岗位，发展适应农民工就业的劳动密集型产业和家政等生活性服务业，满足基础设施建设和项目建设用工需求，鼓励灵活就业和自主创业，创造更多就业机会。完善就业保障机制，包括健全完善就业服务网络、实施农民工职业技能提升计划、落实创业扶持政策、维护农业转移人口合法权益、加强就业创业服务等。（四）研究重大基础设施在全省及各市（地）布局的问题。根据城市的功能定位，按照人口的发展规模和需求进行测算，确定全省大中小城市重大基础设施项目布局，对于有收益的市政基础设施和公共服务设施建设项目，通过市场化公开招标

10、确定投资主体，增强城镇服务功能和承载能力。统筹各市（地）布局，重点推进建设一批城市交通、供水排水、供热、供气、污水垃圾处理等市政基础设施项目，以及学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施项目。（五）统筹研究指导城市布局问题。在分析农业人口转移方向基础上，谋划大中小城市的发展布局，明确特大城市、大中小城市的定位，围绕定位来确定重点产业项目。根据已经形成的交通体系和机场建设布局，考虑对俄口岸特点，进一步培育做大重要节点城市；加快县城和132个重点城镇建设，提升吸纳农业转移人口就近就地城镇化能力；支持农垦、森工局（场）址所在地发展特色小城镇。（六）解决棚户区改造、森工转型发展等我省重大特

11、殊问题。将铁路等行业棚户区纳入城市和工矿棚户区改造范围。加快推进国有林区（场）棚户区（危旧房）和垦区危房改造，将国有林区（场）外其他林业基层单位符合条件的住房困难职工纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。第二章 主要发展指标按照国家要求，全省新型城镇化发展指标体系包括四个方面18项指标。城镇化率方面（2项指标）。到2020年，全省常住人口城镇化率达到63%左右，户籍人口城镇化率达到55%。城镇化质量方面（5项指标）。到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到99%以上，城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到90%以上

12、，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%以上，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到30%以上。基础设施建设方面（7项指标）。到2020年，百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例达到60%，城市公共供水普及率达到97%，集中供热普及率达到87%，污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到82%，家庭宽带接入能力达到50兆以上，社区综合服务设施覆盖率达到100%。资源环境方面（4项指标）。到2020年，人均城市建设用地控制在115平方米以内，城镇建成区绿地率达到36.8%，地级以上城市空气质量达到国家标准比例达到62%，城镇可再生能源消费比重达到5.9%。专栏1 新型城镇化主要指标序号指 标2

13、013年2020年一城镇化水平1常住人口城镇化率（%）57.463左右2户籍人口城镇化率（%）49.155二公共服务3农民工随迁子女接受义务教育比例（%）*994城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%）*955城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）54.5906城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）98987城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）2730三基础设施8百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例（%）*609城市公共供水普及率（%）95.59710城市集中供热普及率（%）67.88711城市污水处理率（%）75.79012城市生活垃圾无害化处理率（%）54.48

14、213城市家庭宽带接入能力（兆）45014城市社区综合服务设施覆盖率（%）*100四资源环境15人均城市建设用地（平方米）13711516城市建成区绿地率（%）32.836.817地级以上城市空气质量达到国家标准比例（%）*6218城镇可再生能源消费比重（%）3.365.9注：该专栏中“*”指该指标在2013年前未作统计。第三章 人口转移和城镇发展布局准确判断农业人口转移方向，科学布局和建设城镇体系，加快产业在城镇的集聚发展，为农业人口向城镇转移提供载体和就业空间。一、农业人口转移趋势随着现代农业发展，农业劳动生产率显著提高，我省农村劳动力转移数量不断增加。2013年，全省共转移农村劳动力54

15、0万人，比2008年增长8%。国家实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，在推动土地规模化经营、土地流转方面采取了一系列政策措施，农业转移人口潜力进一步释放。随着农垦系统机械化水平不断提升和全省国有林区全面停止商业性采伐，173万垦区人口和205万林区人口中相当部分需要进城就业，进一步增加了人口向城镇的转移数量。一定时期内，农业转移人口稳定增长、向中小城市及城镇集聚、灵活就业为主要就业方式的趋势将继续延续。推动城镇化发展要充分考虑农业转移人口的内在需求，统筹城镇发展布局，在巩固提升特大城市功能的同时，着力完善大中小城市和城镇的功能，大力发展与农村转移劳动力相适应的产业。二、城镇发展布局推进全

16、省新型城镇化，要合理确定建设水准、注重基础设施配套服务，统筹不同规模城镇的基础设施、公共服务设施和人文环境、生态环境建设，全面提升城镇综合承载能力。特大城市（哈尔滨市）。适应建设国家对俄及东北亚开放桥头堡和枢纽站要求，发挥地缘优势，传承历史文化，构筑对俄贸易交易中心、合作企业总部中心和文化、教育、科技合作交流中心，打造东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市。加快地铁、综合交通枢纽等工程建设，形成地上地下连接、江南江北贯通的便捷高效综合立体交通体系。加强地下管廊、大型集中供热等基础设施建设，形成先进可靠、环境保护标准较高的供电、供热、供气、供水系统和稳定安全的污水、垃圾处理系统。着力

17、提升医疗、教育、养老等公共服务保障能力，使重点医疗机构的部分专科达到国内领先水平，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、东北农业大学、东北林业大学等骨干院校在国内外的影响力大幅提升，打造一批知名的养生养老基地。坚持城市建设的历史感与时代性相结合、建筑风貌的独特性和时尚性相结合，深入刻画漂亮、洋气的城市历史文化风格，彰显城市历史文化底蕴；依托松花江贯穿中心城区、拥有全国最大城市湿地和冬季冰雪风光的自然条件，坚持生态化与现代性的统一，统筹湿地保护和城市园林、绿地建设，构筑冰城夏都，提升城市品位、现代化水准和宜居性，增强对国内外高端人才的吸引力。大中城市（50万人口以上）及重要节点城市。以经济发展、城市繁

18、荣、社会建设协调统一为目标，建成全省重要的区域中心城市，增强对周边地区城镇化的辐射带动作用。加快完善城市功能，集中供热、供气、供水普及率和垃圾、污水处理率达到或高于全国平均水平，建立畅通便捷的城市公共交通体系，基本形成连通特大城市及周边城镇的快速高效综合交通运输网络。在巩固提高基础教育能力的基础上，提升高等教育水平，强化职业教育发展，建成实用型人才培养基地。提升综合性医院装备水平，加强妇幼保健院等公共卫生医疗机构建设，普及社区卫生服务中心，加快发展“医养结合”等养老服务业。依托滨水、临山等自然特征，结合历史文化和时代要求，进一步突出城市文化元素，刻画城市独特文化风格。齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木

19、斯市等综合性城市，传承老工业基地的历史文化，发挥滨江临水的生态优势，丰富和强化城市文化特征，统筹生态系统保护与建设，推动跨江发展、两岸繁荣，稳步扩大城市规模。油城大庆市，大力发展接续产业，壮大非油经济，以工业化带动城市现代化，进一步彰显石油文化特色，依托湿地、草原等生态优势，打造绿色油都、百湖之城、温泉之乡。鸡西市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市等煤炭城市，稳定煤炭生产，加快煤炭转化，大力发展接续替代产业，在有条件的城市建设现代煤化工基地。以经济转型带动城市转型，建设矿山地质环境治理、遗留工矿废弃地复垦利用和矸石山治理等重大工程，强化绿化美化亮化，改善城市生态环境，提升城市文化品位，塑造煤城新形象

20、。伊春市、加格达奇区等林区城市（区），适应全面停止天然林商业性采伐的形势，加强生态保护，推进林区经济转型。依托自然生态优势，彰显“城在林中、林在城中、人在绿中”依山亲水的城市特征，以森林景观、森林生态为依托，建设全国一流的生态旅游城市。边境城市黑河市、绥芬河市，发挥地缘优势，加快跨境通道和口岸建设，完善城市基础设施，刻画鲜明城市风格，打造宜居边境城市和对俄合作重要支撑点。小城市、县城、重点镇。逐渐提升小城市、县城、农垦局（场）址、林业局局址和重点镇的综合承载能力，使其成为全省吸纳农业人口和垦区、林区职工就地转移的重要区域。根据实际补齐短板，加强城镇道路硬化和供水、供热、污水垃圾处理等基础设施建

21、设，推进棚户区改造和保障性住房建设，满足人口集聚的基本要求。提高学前教育、义务教育、高中阶段教育水平，加快县级医院、乡镇卫生院、保障性养老等基层医疗服务体系建设，完善县级社保就业服务中心功能，建立健全社区服务设施，提升基本公共服务能力。依托自然资源和产业基础等比较优势，大力发展农林产品加工、特色旅游、商贸物流等特色产业，拓展就业空间。突出地方特色和强化绿色发展理念，推进城镇建设与地方文化、自然环境和谐统一，建设各具特色的生态化宜居城镇。（一）规划人口500万以上特大城市。哈尔滨市。全省政治、经济、文化中心，国际冰雪文化名城，全国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽和服务基地，高端制造业、现代服务业

22、集聚区，承接高端产业转移的示范区，全国对俄合作中心城市。规划承接全省农业转移人口15%以上。专栏2 哈尔滨市发展重点城市空间结构调整方向坚持一江居中、两岸繁荣，依托重大基础设施建设和重大产业布局，拉开城市骨架，打造现代化国际化城市。以哈尔滨北站、松北科技创新城和利民开发区为先导，搭建行政服务、科技创新和产业化平台，在松花江北岸建设生态型城区。以临空经济区、哈东现代物流产业带、哈南工业区建设为牵动，培育发展松花江南岸城区。以老城区和哈西地区为重点，强化国际商务和现代服务业功能，完善城市景观体系，构筑城市核心区。以50公里为半径，谋划建设环线高速公路，辐射带动卫星城发展，打造哈尔滨大都市圈。产业发

23、展方向高端装备制造、生物、节能环保、新材料、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业，绿色食品、医药等产业，国际商务、现代物流、创意时尚、休闲旅游、金融服务、科技研发等现代服务业。建设临空产业创新发展基地。重点产业项目中船重工中小型燃气轮机产业园、哈电集团30万千瓦等级重型燃气轮机、全国机器人产业发展示范基地、大飞机拆解基地、哈飞汽车重组生产基地、中航三院钛合金及3D打印、航天五院卫星应用产业、奥瑞德光电大尺寸蓝宝石产业基地配套、东轻公司铝镁合金产业园、誉衡药业新厂区建设、森鹰窗业节能铝包木门窗、奥特莱斯广场、哈尔滨万达文化旅游城、华南商贸城物流城、义乌小商品城、800千伏直流特高压输电工程。（

24、二）规划人口100万以上大城市。齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市。争取到2020年，齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市城市人口规模进一步扩大，佳木斯市成为百万人口以上大城市。规划承接全省农业转移人口25%以上。齐齐哈尔市，辐射我省西部及内蒙古东部的区域中心城市。国家重要重型装备制造基地、绿色食品产业基地和新兴电子信息产业基地，全省西部物流枢纽，生态旅游城市，历史文化名城。专栏3 齐齐哈尔市发展重点城市空间结构调整方向依托城区间快速干道，构筑沿嫩江两岸中心组团式城区发展格局。龙沙区、铁锋区、建华区等主城区实施“退二进三”，适当疏散功能，拓展空间。以行政服务区、国家高新技术开发区和齐齐哈尔南站为牵

25、动，建设南苑新城；围绕打造全省西部物流枢纽，建设北苑开发区。富拉尔基区重点推动中小企业向装备制造园区集聚，加快城区老工业区搬迁改造，完善老城区综合服务功能。昂昂溪区、梅里斯区、碾子山区等外围城区强化物流、农业等主导产业集聚能力，承接主城区功能转移。产业发展方向装备制造、绿色食品、化工、冶金、建材等产业，新材料、生物医药等战略性新兴产业，现代物流、生态旅游、科技孵化等现代服务业。重点产业项目一重铸锻钢基地流程再造、轨道交通重载快速铁路货车技术改造、北满特钢产业升级、齐重数控及齐二机床高档数控机床产业化、龙华新能源汽车、一拖（黑龙江）大型拖拉机和现代农机具、中恒集团生物制药、万达城市经济综合体、中

26、汇城市综合体、高新区IT产业园、中心城区绿色食品产业园。牡丹江市，辐射我省东南部及俄罗斯远东地区的区域中心城市。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带重要枢纽，对俄沿边开放的服务基地和进出口产品加工基地，装备、食品、医药生产基地，全省东南部物流枢纽，国际著名旅游度假城市。专栏4 牡丹江市发展重点城市空间结构调整方向依托牡丹江机场迁建和牡丹江至海林、牡丹江至宁安快速干道等重大基础设施建设，以牡丹江、海林国家级经济技术开发区和宁安工业园区为牵动，推动牡丹江市区与海林、宁安同城化发展。在中心城区开展牡丹江火车站改造、老城区主干道贯通工程和老工业区搬迁改造等重大项目建设，适当提升主城区功能，强化中

27、心城区对城市发展的辐射带动作用。以国家经济技术开发区、阳明经济技术开发区和重大物流项目建设为支撑，推动东部城区发展。以中俄信息产业园、现代服务产业园为牵动，拓展牡丹江南岸城区。以高校集聚区为依托，建设大型综合体，带动西部城区发展。产业发展方向林木林纸、食品加工、煤化石化、装备制造等加工制造业，生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，国际商贸物流、旅游、文化、电子信息、电子商务、养老等服务业。重点产业项目恒丰特种纸、百威（牡丹江）啤酒100万千升建设项目、生物科技产业园、红星集团乳制品加工二期、华信集团俄粮加工、旭阳石墨精深加工、诚通生物质能源、传化智能公路港、侨兴新媒体综合体、五洲国际工

28、业博览城、亿丰国际商贸综合体、华晟国际物流中心、万达广场城市综合体、胡商国际物流园。佳木斯市，辐射三江平原及俄罗斯远东地区的区域中心城市。装备制造业和新材料工业基地，国家重要绿色食品基地，全省东北部物流枢纽。专栏5 佳木斯市发展重点城市空间结构调整方向以城区老工业区搬迁改造为牵动，完善商贸、文化、医疗设施，优化中心城区功能。依托行政新区、大学城、哈佳快速铁路站、佳西客运站和商贸城等建设，推动城市空间跨越鹤大公路向西部、南部拓展。围绕佳木斯机场迁建和产业园区建设，在东部建设加工制造业集聚区。适时启动松花江北岸城区开发。产业发展方向林木加工业，绿色食品加工业，以煤机、农机、电机为重点的装备制造业，

29、以秸秆高效利用为重点的循环经济产业，以生物质能为重点的新能源产业，以钛、铝为重点的新材料产业，商贸、物流、文化等服务业。重点产业项目百威英博（佳木斯）啤酒有限公司年产100万千升啤酒、郑龙煤矿机械、泉林公司佳木斯秸秆综合利用、佳天国际农副产品物流交易中心、年产2000台复式少耕整地机项目、骥驰拖拉机公司动力换挡变速箱产业升级技术改造项目、佳电股份电机冲片及模具项目、万达广场。大庆市，全省新兴区域中心城市。国家重要石油生产基地、石化产品及精深加工基地、石油石化装备制造基地，新材料和新能源基地、农副产品生产及加工基地，国家服务外包示范基地，著名自然生态和旅游城市。专栏6 大庆市发展重点城市空间结构

30、调整方向坚持组群组团布局，依托滨洲铁路和城市主干道，强化让胡路区、萨尔图区、龙凤区等主城区的联系和分工，推动石油化工和战略性新兴产业集聚，强化生产生活服务和人口居住功能，构筑城市中心发展带。以商贸、文化、旅游综合体和重点产业项目建设为牵动，加快庆南新城和庆北新城建设，分别打造工业城区和现代服务业城区。产业发展方向石油化工，天然气化工，石化产品及精深加工业，绿色食品产业，以石油石化装备、风电装备、汽车为重点的装备制造业，新材料、新能源产业，服务外包、现代物流、信息服务和旅游等服务业。重点产业项目大庆石化1000万吨炼油扩能改造、沃尔沃大庆汽车SPA平台及L541、大庆汽车零部件产业园、忠旺铝材、

31、伊利集团绿色食品、联想科技城、金融服务中心、低碳光伏产业园、高端装备园、昆仑唐人综合商业、大庆油田物流中心、昌升兆成国际物流城、新华08国际石油资讯中心。（三）规划人口50万至100万中等城市。鸡西市、双鸭山市、伊春市、七台河市、鹤岗市、绥化市、肇东市。规划承接全省农业转移人口15%以上。专栏7 规划人口50万至100万中等城市发展重点鸡西市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市城市空间结构调整方向适应煤炭城市转型发展的要求，以鸡西市的鸡冠区、恒山区、滴道区、城子河区，鹤岗市的向阳区、工农区、东山区、南山区、兴安区，双鸭山市的尖山区，七台河市的桃山区、新兴区、茄子河区等中心城区为重点，依托老工业区搬迁改

32、造、煤矿沉陷区治理、棚户区改造，推进城市基础设施和公共服务设施建设，强化中心城区服务功能，吸引人口向中心城区集聚，实现工矿城区向综合型城区转型。实施鸡西-鸡东、七台河-勃利、双鸭山-集贤一体化发展和鹤岗西部城区建设，拓展城市空间。实施周边城区实施独立工矿区搬迁改造，强化产业集聚能力，实现组团式发展。城区老工业区搬迁改造重点双鸭山安邦河沿岸老工业区、鸡西鸡冠老工业区、鹤岗工农区老工业区、七台河勃利老工业区等。独立工矿区搬迁改造重点鸡西滴道独立工矿区、鸡西恒山独立工矿区、鹤岗南山独立工矿区、七台河东风独立工矿区、双鸭山七星矿独立工矿区等。产业发展方向煤炭采掘业，煤制烯烃、芳烃、轻烃和煤电化转换等接

33、续产业，绿色食品、石墨、医药、建材、矿山机械、林木加工、冶金、物流、商贸服务等非煤替代产业。重点产业项目鸡西市：福娃食品稻米食品产业园、珍宝岛药业鸡西二期工程、贝特瑞石墨深加工、普莱德锂离子电池负极材料及石墨深加工、华美立家商业综合体、万达商贸中心。双鸭山市：龙煤天泰煤制芳烃、60万吨煤制烯烃、七星河煤矿开发与煤化工一体化、欧倍莎中俄国际建材广场、松江国际购物大厦、建龙冶金循环产业园。七台河市：宝泰隆焦炭制30万吨稳定轻烃、富鑫源糖业菊苣深加工基地建设、奥瑞德公司蓝宝石产业基地、勃利生物质发电、万通内陆港城市综合配套。鹤岗市：中石化（鹤岗）煤基多联产、中铁集团石墨深加工、益华城市综合体、明珠科

34、技碎米加工米糖浆米蛋白、鹏程科技轨道吸音板、万源油脂米糠毛油精细加工。伊春市、绥化市、肇东市城市空间结构调整方向伊春市：依托林区转型和棚户区改造，推动伊春区、乌马河区、翠峦区、友好区联动发展，拓展主城区空间，提升对林区转移人口的承载能力。周边城区，以基础设施建设为牵动，强化人口、产业承载能力，实施组团式发展。绥化市、肇东市：以产城融合为牵动，推动老城区与产业园区延伸发展，培育新城区，完善综合服务和产业承载能力。产业发展方向伊春市：林下产品开发、林木精深加工、生态旅游、钼矿开采加工等优势产业。绥化市：绿色食品、生物医药、硅基新材料、林木加工、商贸、物流等产业。肇东市：绿色食品、建材、商贸、物流等

35、产业。重点产业项目伊春市：汇源集团绿色产业谷、中盟天隆食品红松球果全产业链产业化、鹿鸣钼矿延长钼产业链、丽丰国际度假村。绥化市：昊天玉米深加工、欧亚国际光电产业园、对俄服装产业园。肇东市：肇东中粮5万吨纤维素燃料乙醇、卓达集团新型建筑材料、北大荒食品产业园、大庄园绿色食品加工。（四）重要节点城市。依托重大交通枢纽和机场、口岸布局，加强基础设施建设，促进产业集聚发展。黑河市、绥芬河市、抚远县、同江市、东宁县，依托跨境基础设施和产业园区建设，拓展城市空间，打造边境重要的支撑节点。推动绥芬河-东宁一体化发展。加格达奇区重点吸纳林区人口转移，提升重要节点城市作用。北安市、穆棱市、尚志市、富锦市，提升规

36、模与完善功能并重，打造哈牡、牡绥和北部重要支撑节点。漠河县、虎林市、宝清县、建三江，依托机场建设，提升城镇功能，促进人口集聚，形成新的支撑节点。（五）县城及重点城镇。以县城和重点城镇为重点，完善基础设施，增强公共服务功能，突出发展特色工业和服务业等劳动密集型产业，着力开发就业岗位，提升吸纳农业转移人口就近就地城镇化的支撑能力。专栏8 重点城镇哈尔滨市：道里区新发镇、新农镇，南岗区王岗镇，道外区团结镇，香坊区朝阳镇、成高子镇，阿城区平山镇、料甸镇、小岭镇、玉泉镇，双城区周家镇、五家镇，方正县会发镇、得莫利镇，依兰县达连河镇，宾县宾西镇、居仁镇，巴彦县兴隆镇、西集镇、洼兴镇，木兰县东兴镇，通河县浓

37、河镇，延寿县中和镇，尚志市一面坡镇、亚布力镇、帽儿山镇，五常市拉林满族镇、山河镇、牛家满族镇。齐齐哈尔市：梅里斯区雅尔塞镇，龙江县景星镇，泰来县江桥镇，甘南县兴十四镇，克山县北联镇，克东县宝泉镇，拜泉县三道镇，讷河市拉哈镇。牡丹江市：阳明区铁岭镇、磨刀石镇、桦林镇，西安区温春镇，东宁县绥阳镇，林口县刁翎镇、柳树镇，绥芬河市阜宁镇，海林市长汀镇、横道镇、柴河镇，宁安市东京城镇、渤海镇，穆棱市下城子镇、马桥河镇、兴源镇。佳木斯市：东风区建国镇，郊区莲江口镇、敖其镇，富锦市锦山镇、二龙山镇，同江市三村镇、街津口乡，桦南县土龙山镇、孟家岗镇，桦川县新城镇、横头山镇，汤原县鹤立镇、香兰镇。大庆市：大同区

38、大同镇，肇州县兴城镇，肇源县三站镇、新站镇，杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇。鸡西市：鸡东县向阳镇，虎林市虎头镇，密山市连珠山镇。双鸭山市：集贤县升昌镇，宝清县七星泡镇、青原镇。伊春市：南岔区晨明镇、浩良河镇，嘉荫县朝阳镇、乌云镇、乌拉嘎镇，铁力市桃山镇、双丰镇、朗乡镇。七台河市：勃利县大四站镇。鹤岗市：兴安区红旗镇，东山区新华镇，萝北县名山镇，绥滨县绥东镇、忠仁镇。黑河市：爱辉区西岗子镇、爱辉镇、罕达汽镇，嫩江县多宝山镇，北安市通北镇、赵光镇，逊克县奇克镇。绥化市：北林区宝山镇、西长发镇、四方台镇、张维镇，望奎县卫星镇、火箭镇，兰西县榆林镇、临江镇，青冈县祯祥镇、民政镇，庆安县民乐镇、平安镇，明水

39、县永兴镇、通达镇，绥棱县四海店镇、双岔河镇，安达市任民镇、升平镇、卧里屯，肇东市昌五镇、宋站镇、五站镇，海伦市海北镇、伦河镇、共合镇。大兴安岭地区：松岭区小扬气镇，塔河县古驿镇，漠河县西林吉镇、北极镇、阿木尔镇、图强镇。绥芬河市：阜宁镇。抚远县：寒葱沟镇、乌苏镇。（六）农垦、森工系统。农垦系统。推进宝泉岭、牡丹江、建三江、九三、红兴隆等5个管理局局址和农场场址城镇化建设，力争到2020年，将5个管理局局址建成5万人至10万人左右农垦中心城镇、建成50个2万人左右重点城镇、50个1万人左右一般城镇，城镇化率达到87%以上。森工系统。推进亚布力、大海林、东京城、东方红、山河屯、柴河、方正、沾河8个

40、局址所在地建成旅游主导型城镇；绥棱、穆棱、清河、兴隆4个局址所在地建成工业主导型城镇；绥阳、鹤北2个局址所在地建成商贸主导型城镇；迎春、通北、八面通、鹤立、桦南、苇河、林口7个局址所在地建成特色产业主导型城镇。力争到2020年，将23个局址所在地打造成为5万人以上森林生态城镇，整合撤并188个林场所，打造50个千人以上森林生态小城镇，城镇化率达到100%。第四章 加强城镇综合承载能力按照城镇人口变化趋势，以需求为导向，以投资主体市场化公开招标为主要途径，加强市政基础设施与公共服务设施建设，增强城镇服务功能和集聚能力。一、加强市政公用基础设施建设（一）公共交通设施建设。将公共交通放在城市交通发展

41、的首要位置，推动形成公共交通优先通行网络。特大城市哈尔滨市要发挥地铁在公共交通中的重要作用，加快建设立体交通体系，到2020年轨道交通实现营运里程89公里，建成运营哈尔滨地铁1号线三期工程、2号线一期工程和3号环线工程，形成“十字加环线”的轨道交通网络基本框架。推进哈尔滨“公交都市”示范城市建设。齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市等城市，积极推进高寒城市智能公交系统建设，完善快速公共汽车等大容量地面公共交通系统建设，加快调度中心、停车场、保养场、首末站和停靠站建设，到2020年实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%。鼓励具备条件的大城市建设城市快速干道和

42、立体交通工程。中小城市和县城要以公共汽车为重点，加快发展公共交通。支持县城客运站改造升级。（二）供水设施建设。统筹城乡区域供水，切实保障城市供水安全。加强饮用水水源建设与保护，重点实施鸡西、七台河城市引水工程，完善中小城市以周边水库为主、地下水源为辅的城镇公共饮用水供水体系。推动制水工艺提质改造，加快城镇供水和二次管网供水设施改造与建设，加强县城新建设区、产业集聚区供水设施建设。在鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥化市等缺水城市发展矿井水利用和再生水利用，缓解供水紧张局面。支持县城及重点镇水厂新建、改造升级和供水管网建设改造。到2020年，新建水厂44座、扩建改造水厂25座，新建给水配水管道161

43、1公里、新建输水管道330公里、改造给水管道1256公里，城市公共供水普及率达到97%和水质双达标。专栏9 供水重点建设项目哈尔滨市：松花江水源供水工程、宾县宾州镇城区供水管线建设工程、依兰县水厂更新改造工程、延寿县净水厂扩建工程、延寿县城镇供水输水管线改扩建工程、木兰县东水厂升级改造工程、方正县给水管网改扩建工程、方正县净水厂升级改造工程。齐齐哈尔市：嫩江上游新源水厂建设工程、中心城区供水管网建设及改造工程、中心城区地下水厂改造工程、克东县克东镇第二水源供水工程、龙江县水厂扩建及管网改造。牡丹江市：供水管网改扩建一期工程、林海水库供水工程、穆棱市奋斗水库供水工程。佳木斯市：江北水源地搬迁改造

44、项目、备用水源地建设项目、供水老旧管网改造工程、富锦市供水工程、桦南县桦南镇给水改建工程、汤原县自来水一水厂改建工程。大庆市：东城区新建管网工程、西城区新建管网工程、供水老旧管网改造工程、杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇供水管网工程、肇源县肇源镇给水管网改扩建工程。鸡西市：城市引水工程、自来水公司管网改造工程、密山市净水厂升级改造工程、虎林市虎头镇给水工程、鸡东县鸡东镇净水厂升级改造工程。双鸭山市：城区供水管网改造工程、宝山和四方台区供水工程、大叶沟水库、宝清县宝清镇净水厂升级改造和给水管网改造工程。伊春市：市区供水管网改扩建工程、嘉荫县供水扩建工程。七台河市：城市引水工程、净水厂升级改造及供水管网

45、扩建工程。鹤岗市：市政净水厂升级改造与扩容工程、输水管网改造、关门嘴子供水工程。黑河市：市区城市供水工程。绥化市：城区管网改造项目、阁山水库供水工程。大兴安岭地区：呼中区城镇给水工程、韩家园林业局城镇给水工程、呼玛县供水扩建工程。绥芬河市：供水管网改造工程。（三）排水、污水处理设施建设。加快排水防涝设施建设，稳步推进雨污分流管网改造，解决城市积水内涝问题，到2020年新建改建排水管道总长度4724公里，实现分流制排水系统城镇全覆盖。完善沿江城市防洪设施，到2020年基本建成城市防洪工程体系。加快城镇污水处理设施和污泥处理处置设施建设，加强运行监督管理，城市污水处理厂出水水质达到国家环保排放标准

46、要求。到2020年，新建扩建污水处理厂121座，新增污水处理规模60万吨/日，总处理规模达到485万吨/日，城市污水处理率达到90%，城市污泥无害化处理率达到70%。专栏10 污水处理重点建设项目哈尔滨市：道外区团结镇污水处理厂、尚志市帽儿山镇污水处理厂及排水管网工程。齐齐哈尔市：中心城区污水处理污泥处置工程、富拉尔基区污水处理污泥处置工程、甘南县兴十四镇污水处理工程。牡丹江市：阳明新城污水处理工程、温春新镇污水处理工程、西安区污水处理工程、污泥处置工程、海林市长汀镇污水治理工程、海林市柴河镇污水治理工程。佳木斯市：城区排水管网改造、城区污泥处置工程。大庆市：光明污水处理厂。鸡西市：鸡冠区污水

47、处理厂二期工程。双鸭山市：安邦河流域城市污水治理二期及再生水利用工程。伊春市：带岭区城市排水及污水治理工程、五营区污水处理工程。七台河市：城区污水处理厂新建扩建工程。鹤岗市：经济开发区污水处理工程。绥化市：城区污水处理二期工程、庆安县污水处理二期项目。大兴安岭地区：松岭区、新林区、呼中区污水处理工程。绥芬河市：污水处理扩建工程。抚远县：污水处理厂。（四）垃圾处理设施建设。以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市和生活垃圾存量治理示范项目，改造升级小城市、县城垃圾处理设施，因地制宜建设重点镇生活垃圾无害化处理设施，完善垃圾收运系统，建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系。实施餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。到2020年，新建垃圾无害化处理设施44座，新增处理能力达到1万吨/日，其中县城25座，新增处理能力4500吨/日；城市生活垃圾无害化处理率达到82%，实现县城垃圾处理设施