延安市“十三五”环境保护规划（2016年~2020年）.doc

《延安市“十三五”环境保护规划（2016年~2020年）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《延安市“十三五”环境保护规划（2016年~2020年）.doc（48页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、延安市“十三五”环境保护规划（2016年2020年）规划编制领导小组：组 长 ：张 宇副组长：郝明建 牛延都 白 浩 杨忠亮 刘有亭 茆永峰 刘胜雄 成 员：黄宇杰贾鸿安 白玉明 高海堂 李海英 曹秀娟 师秀玲 杨海荣 荆峰辉 规划编制小组：组 长：郝明建副组长：茆永峰专业编写人员：杨治国 惠振龙 马 健 高 勇 乔延兰 高彩霞 荆峰辉 吴 涛 呼彬彬 邓宴郦 杨 峰 郭 巍 苗振华 周 林编制单位：延安市环境保护监测站 陕西省污染减排工程技术研究中心审核：郝明建 茆永峰审定：张 宇前言“十三五”是延安市全面建设小康社会的关键时期，也是坚持以人为本，实现经济社会及环境协调发展的重要时期。在“十

2、三五”期间，延安市环境保护工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力实现经济社会的协调、可持续发展，保障污染减排顺利完成，加强水污染防治和饮用水源保护，加强大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、电磁及辐射污染防治与控制，提升环保系统能力建设，努力为推进生态文明建设和全面建成小康社会提供支撑和保障，特制订延安市“十三五”环境保护规划。目录第一章准确把握生态环境保护形势 1第一节“十二五”期间环境保护工作成效 1第二节“十三五”环境保护工作面临的挑战和机遇 8（一）“十三五”期间环境保护工作面临的挑战 8（二）“十三五”环境保护的机遇 1

3、0第二章确立改善环境质量的奋斗目标 13第一节指导思想 13第二节基本原则 13第三节规划目标 14第三章重点任务 18第一节 源头管控推进绿色发展 18（一）健全环境宏观调控机制 18（二）强化生态环境空间管控 19第二节 多措并举改善大气环境质量 20（一）实施区域化大气环境管理。 20（二）提升能源清洁化利用水平 21（三）多渠道协同控制大气污染 22第三节 精细防治提升水环境质量 23（一）全面推进水质改善进程 23（二）分类别做好水体环境保护 24（三）按源头抓好水污染防治 25第四节 分类分级加强土壤环境质量管控 26（一）摸清土壤污染底数 27（二）分级分类土地管理 27（三）

4、控制多种污染来源 28（四） 开展土地污染治理与修复 29第五节 实施生态保护，加快农村环境整治 29（一）加大重点生态区域和自然保护区保护力度 30（二）开展生态恢复治理 30（三）加快农村环境治理 31第六节 加强风险防控，保障环境安全 32（一）加强核与辐射污染防治，确保核与辐射环境安全 32（二）提高危险废物处理处置水平 33第七节推进环境管理体系建设 34第八节强化环境管理能力建设 35（一）环境监测能力建设 35（二）环境监察执法能力建设 36（三）应急能力和风险防范能力建设 36（四）信息和数字化能力建设 37（五）环境保护社会宣传能力建设 37第四章环境保护及生态建设重点项目

5、39（一）大气环境质量改善和污染防治工程 39（二）水环境质量改善和水污染防治工程 39（三）固体废物污染防治工程 40（四）农村环境治理和生态环境保护工程 40（五）环保监管能力建设工程 40（六）环境保护教育及宣传工程 41第五章政策引导落实责任保障规划实施 42第一节创新环境保护和管理政策，实现可持续发展 42第二节加强领导、强化责任，提高督查工作整体水平 42第三节强化责任追究、切实加大对重点减排项目的监督检查 43第四节夯实环境监管基础、完善工作机制，提升执法效能 44第五节齐抓共管、建立环境优先的综合决策机制 45第六节依托科技支撑，全面实现污染防控及生态建设目标 45第七节加强环

6、境宣传力度，提高公民环保意识 46第一章 准确把握生态环境保护形势第一节“十二五”期间环境保护工作成效“十二五”时期，全市环保工作在市委、市政府的坚强领导和省环保厅的正确指导及大力支持下，以科学发展观为统领，以保障经济社会又好又快发展为己任，坚持在发展中解决环境问题，通过解决环境问题保障科学发展的总体思路，以污染减排为主线，围绕“一个确保、两个巩固、三个提高”,城市环保基础设施建设、生态创建、环保模范城市创建和污染减排工作均取得长足的发展，监察、监测、应急、信息能力建设进一步加强。各级各部门积极采取有效措施，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。在经济下行的压力下，全市环境质量总

7、体保持稳定，人民群众最基本的环境权益得以维护，环境监管能力显著提高，全社会环境意识明显增强，我市环境保护工作进入了一个新的历史时期。“十二五”环境保护目标和重点任务全面完成。（1）主要污染物总量控制目标任务全面完成“十二五”期间坚持以污染减排为抓手，突出产业结构调整，强化重点工程减排，推进监督管理减排，明确任务、夯实责任、强化考核，将主要污染物减排做为一项刚性指标纳入年度目标责任考核，实行“一票否决”通过五年来的艰苦努力，污染减排取得了显著成效。“十二五”期间，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2010年削减14.6%，8.4%，10.2%，14.3%，分别完成“十二五”减排

8、任务的225%、124%、157%、179%。圆满完成了“十二五”省政府下达我市的减排目标任务。（2）全市环境质量总体稳中向好环境空气和声环境质量总体保持稳定。延安市城区环境空气优良天数2011年为316天；2012年为314天；2013年为316天；2014年由于空气质量评价方式由原API评价方式变为AQI评价方式，以及春季干旱少雨风沙扬尘天气的频发等因素，致使环境空气优良天数为252（AQI）天；2015年为282（AQI）天。延安城区环境空气质量主要污染为可吸入颗粒物（PM10），2015年平均值为103微克/立方米，与2011年相比年均值上升了2微克/立方米，与2012年相比年均值上升

9、了17微克/立方米，与2013年相比年均值上升了5微克/立方米，与2014年相比年均值下降了17微克/立方米。各县城空气质量经季度人工监测，继续保持在二级标准。延安市2015年功能区噪声达标率为60%，较2011年提高了40%；交通噪声平均等效声级为65.1分贝，比2011年65.2分贝降低了0.1分贝；区域环境噪声平均等效声级为53.7分贝，比2011年57.4分贝降低了3.7分贝。水环境质量有所改善。全市13个集中式饮用水源地的水质达标率为100%。黄河流域的9个省控断面水质持续改善：其中延河（5个）省控断面80%达到水功能区划水质目标；北洛河、清涧河（各1个）省控断面由2011年的类水质

10、改善为2015年的类水质；云岩河、仕望河（各1个）省控断面达到类水质标准。（3）污染治理工程卓有成效环保基础设施建设不断完善。各县区均建成生活污水处理厂，重点镇也开展了污水处理厂建设，污水日处理能力较“十一五”末增加5.8万吨，达到12.4万吨/日，为污染减排发挥了关键作用。延安市、志丹县、安塞县、延川县、黄陵县、宜川县、黄龙县等污水处理厂已达到一级A类排放标准。石油开采、煤炭开发企业建成生活污水处理厂8个，污水日处理能力达到0.99万吨。延安第二垃圾填埋场已经建成投入运行，12个县城的垃圾填埋场的运行稳定，各乡镇建成了简易的垃圾填埋场，城镇生活垃圾无害化处理率从2010年的80%提升到201

11、5年的90%。重点工业企业污染治理上台阶。“十二五”期间，按期完成国家目标责任书项目工程14个，完成其他重点工程治理项目14个，完成48个规模化畜禽养殖污染治理项目。黄陵煤矸石电厂3#、4#机组脱硫改造和脱硝工程建设进展顺利。针对我市石油煤炭重典产业类型，突出治理措施创新，提高油矿区环境管理水平。按照“场站清洁文明、污水达标回注、管道安全防护、危废规范处置、应急体系完备、生态植被恢复”六大措施和治理目标，制定了延安市采油污水处理及回注设施运行管理暂行规定，出台了陕北油气开采清洁文明井场验收标准。建成了一批清洁文明井场和污水回注、泥浆处理、闸坝拦污设施。截止2015年底，累计建成323座应急拦污

12、设施，高标准清洁文明井场3.4万个（建成率达到90.1%），污水处理、回注站403座，回注井5905口（石油废水回注量达3370万吨）；年管输原油894.07万吨，管输率达到55.4%；建成油泥处理厂13家，年油泥处理量达到8.1万吨，处理钻井岩屑泥浆36.8万吨；植树种草14.38万亩，硬化井场道路11455公里，初步形成了“建一个井场、还一片绿色”的生态建设格局。持续开展大气污染治理。“十二五”以来，我市把大气污染防治作为经济社会发展的重要任务之一，纳入全市经济社会发展总体规划，实行环境与发展综合决策，并作为各县区、各部门年度考核的重要内容，实行一票否决。五年来，我市先后制定出台了延安市全

13、面改善城市环境空气质量工作方案、延安市重污染天气应急预案、延安市城区大气污染治理工作方案及延安市机动车排气污染防治办法等文件，提出了更加明确和具体的治理措施。坚持选用优质低硫、低灰煤种作为市区和县城的指定煤源，划定城市禁煤区、限煤区，禁煤区除集中供热设施以外全面禁煤，限煤区全部使用指定环保煤种，严控燃杂燃非，确保烟气达标排放。“十二五”以来，我市财政累计投资1亿多元，完成了156家单位217台燃煤锅炉的改造。城区天然气锅炉达到721台，使用天然气2.4亿立方米。同时大力发展城区集中供热，南区集中供热一期工程投入使用，城区集中供热面积达到1233.7万平方米。截至“十二五”末，我市城区燃煤量已由

14、高峰时期的每年44万吨降低到25万吨，全市气化率达到38%。到“十二五”末，全市加油站全面供应国汽油和国柴油，市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，建立了环保标志管理流程，制定黄标车限行方案，淘汰“黄标车”及老旧机动车62124辆。在住建和城管部门的全力支持下，严格实行建筑施工、道路施工、市政工程和构筑物拆除场地周边围挡、湿法作业。城区实行无尘式清扫保洁，对垃圾进行集中清理，实行无害化处理。连续五年位列全省环保重点城市前列，被群众称为“圣地蓝”。（4）农村综合整治和生态环境保护不断推进2015年底，全市累计完成国家计划内退耕还林面积932.54万亩，占全国退耕还林面积的2.5%

15、、全省的27%。共建成国家级自然保护区2个，省级自然保护区2个，国家级森林公园4个，省级森林公园6个，全市森林覆盖率达到45.4%，林草覆盖率达到67.7%；延安市区园林绿地面积1348公顷，新增绿地52公顷，其中：公园绿地面积386公顷，新增绿地34公顷。建成区绿化覆盖面积1404公顷，绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到39.0%、37.4%和8.6平方米。宝塔区成为全省首批国家级生态示范区，吴起县、志丹县完成了省级生态县创建工作。全市共建成国家级生态乡镇9个，生态村2个；省级生态乡镇23个，生态村16个；市级生态乡镇79个，生态村595个。“十二五”期间，共争取中省农村环境连片整

16、治专项资金1亿3千万元，对44个乡镇295个行政村进行了以生活污水、垃圾处置、饮用水源保护和畜禽养殖业污染治理为重点的环境综合整治。一批严重危及群众健康的农村环境问题得到有效治理，一些村庄的村容村貌和环境质量得到了改善。（5）环境安全管理水平得到提升“十二五”期间全力开展了以流动放射性同位素为重点的专项整治，共出动检查人员672人次，检查单位213个，处罚单位16家。向长庆油田分公司第三输油处等142家单位发放辐射安全许可证，辐射环境监管逐步纳入规范化、常态化。建成投运了市医疗废物处置中心，累计集中收集处置医疗废物3389吨。严格规范管理产废、处置企业，强化监督危废安全转移、处置，累计审批危废

17、转移241批，转移危废10.5万吨，全部安全贮存、处置，做到了危险废物的安全管理。（6）环境监管能力有所监测能力大幅提升。“十二五”期间，环境监测能力得到很大提升，已建成市级站1个，县级站9个，7家监测站通过实验室资质认定，1家监测站通过标准化建设验收，拥有150名技术人员，监测办公实验用房总面积约1.1万平方米，各类技术装备近200台（套）。建成10个空气质量自动监测站点，1个地表水自动监测站点。建成1个重点污染源自动监控平台，安装自动在线监测设施的可控国控重点污染源企业15家，联网率100%；监测排污口24个，在线监测率100%。监管规范高效运行。重新修订了延安市建设项目“环评”、“三同时

18、”环境保护管理暂行办法，进一步明确了试生产检查、环境监理等工作要求，细化了相关条款的说明和解释。进一步加强与经济部门的沟通联系，关口前移，建立了项目审批部门联动机制，开通了环评“绿色通道”，适当简化环评审批程序，同时下放此类项目的审批权。按照“六个不批”、“三个严格”的要求，切实强化环保准入。“十二五”期间全市依法否决了23个不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目。对选址涉及环境敏感区、污染转嫁、污染防治措施不当的项目坚决不批，对没有总量指标或污染物排放量超过地区总量控制指标的项目，全部暂停审批，最大限度地预防和控制了新的污染。开展了以石油煤炭环境、流域水环境、大气环境污染、危险废物环境污

19、染、核与辐射环境5个专项整治行动的“环保利剑行动”和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，共出动执法人员61400余人次，检查企业5300余家次，立案查处违反环保法律法规企业870家，累计罚款6420万元，依法行政拘留企业负责人7人，有力保障了我市的环境安全。第二节“十三五”环境保护工作面临的挑战和机遇（一）“十三五”期间环境保护工作面临的挑战以习近平总书记的党中央对现阶段我国经济发展提出了新的论述，以“新常态”来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度。“新常态”的提出，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，也必将对经济社会发展产生方向性、决定性和根本性的影响。“十三

20、五”期间延安市的经济增长建设要适应“新常态”，由高速转向中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入将呈现下降趋势，经济社会发展向着有利于环境保护的方向发展。机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护工作，尤其是党的“十八大”以来，我国的发展已全面进入新常态，由原来加快发展速度向加快经济发展方式转变，由原来规模快速扩张向提高发展质量和效益转变，全面深化改革与全面依法治国带来重大的环境保护政策法制机遇，尤其是公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，绿色发展已成为引领经济社会全面发展的重要理念和

21、行动。这些都为生态文明建设和环境保护深入推进创造了良好条件，“十三五”期间环保事业将迎来更大、更快、更好的发展。贯彻新理念新思想新战略，面对新形势新挑战新任务，我们必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，清醒认识环保工作面临的严峻复杂形势，不断增强做好环保工作的紧迫感、使命感和责任感，积极主动作为，切实加大工作力度，采取更加积极有效的措施，努力保障生态环境安全，构筑延安生态安全屏障。（1）减排形势仍然严峻“十三五”时期，环境保护面临重大转型，污染减排所面临挑战主要是：第一，随着全市经济增速的换档，环保压力进入调整期。污染减排仍然存在很大压力。第二，新型城镇化战略实施，污染物新增量涨幅进入收窄期。随着

22、一批乡镇污水处理厂的陆续建成投运，将有效削减农村人居生活产生的污染物。第三，能源日益清洁化，排放强度进入回落期。因此，“十三五”全市的污染物减排潜力有限，形势更加严峻。（2）巩固和提高城区空气质量的难度逐年加大随着城市建设的不断推进和新的空气质量标准的实施，以及民众对生存空间要求的提高，再加之我市三山两河狭长谷河不利污染物扩散的特殊地理结构和新区重点建设项目大面积开工的扬尘污染影响，城区复合型污染进一步加剧，提升空气质量的难度进一步加大。（3）农村环境保护工作仍需进一步加强农村环境保护工作仍然薄弱。农村面源污染、生产生活污染问题二次污染现象已然凸显。农村生活污水、生活垃圾、农业生产及畜禽养殖废

23、弃物排放量增大，环境保护基础设施建设严重滞后，农村水安全保障程度低，畜禽粪便处置率很低，以及农业生产废弃物综合利用率低，农村地区环境污染和生态破坏的状况没有得到根本性遏制和扭转。（4）以石油污染为主的工业污染更加突出延安地表水污染主要以石油类、化学需氧量和高锰酸盐指数为主的有机型污染。油区环境质量存在反弹苗头，清洁文明井场的建设与管护呈现下滑趋向。落地原油、油泥油污、钻井泥浆、废液及岩屑污染的问题依然较突出。企业内部环境管理责任落实不到位，污染物偷排现象时有发生。（5）环境监管能力仍待提高环保局机构、人员编制、工作条件等硬件保障水平需要进一步提高；监察与监测部门标准化达标建设、环境监测网络建设

24、和信息化系统建设需要提升和完善；辐射环境执法和管理能力、环境突发事件的应急处置能力应进一步加强。（二）“十三五”环境保护的机遇“十三五”是延安脱贫致富建成全面小康的关键期、城乡统筹协调发展的提升期、改革创新扩大开放的突破期，实现经济社会及环境协调发展的重要时期。“十三五”期间延安市环境保护工作具备许多有利条件。（1）2015年5月党中共中央、国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见，这是中央对生态文明建设的一次全面部署，也标志着“十三五”我国生态文明建设进入加快推进的新时期，建设生态文明、关系人民福祉、关乎民族未来。环境保护是生态文明建设的主阵地、主战场，在推进生态文明建设中大有可为，也将对生

25、态文明建设产生重要贡献。当前党和政府推进生态文明建设和加强环境保护的重视程度达到了前所未有的高度，为环境保护提供了难得的机遇。（2）新修订的环境保护法为我国环境保护领域的基础性、综合性法律，规定了生态环境保护的基本原则和制度，并在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动社会共治等方面实现诸多突破。调整了环境保护在经济发展中的被动、从属关系，明确了“保护优先”的基本原则。延安市环保局在“十三五”将全面落实新环境保护法，这法规的落实有利于环保事业的发展，以具备良好的政策基础。（3）延安市委、市政府启动“2+1”三城联创工作，即：开展以创建全国文明城市、国家卫生城市为主体，带动国家园林城市、国

26、家节水型城市、国家森林城市和国家环保模范城市。“2+1”三城联创工作，可提升延安城市综合竞争力，切实保障和改善民生，提高市民文明素质、优化经济社会发展环境。通过创建在大气污染治理、重点河流治理、资源开发污染治理、环境基础设施等方面都能得到提升和发展。（4）制定“十三五”环保规划使环保工作从队伍、工程、体系能力建设上有了目标，为污染防治环境保护及生态建设任务的完成奠定了基础。第二章确立改善环境质量的奋斗目标第一节指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立并始终坚持“创

27、新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全面改善生态环境质量为核心、大气、水、土壤污染防治为重点，强化“山水林田湖”整体生态系统保护，实施污染防治与生态保护联动协同，以生态文明体制改革为动力，实行最严格的环境保护制度，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，确保2020年延安市生态环境质量总体改善，为“圣地延安、生态延安、幸福延安”建设做出贡献。第二节基本原则坚持绿色发展、系统思维。坚持“绿水青山就是金山银山”，将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各方面和全过程，推进经济绿色转型、倡导绿色生产和绿色生活方式。统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护

28、等多种手段，开展多污染物协同治理，系统推进生态保护和环境治理。坚持质量核心、底线思维。坚持以环境质量总体改善为核心，把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线，以环保倒逼引导发展动力转换，以解决生态环境突出问题为导向，明确分区域分流域分阶段质量改善目标任务，确保全市生态环境质量只能更好、不能变差。坚持深化改革、创新思维。坚持以改革促进规划落实，以规划引领改革方向，不断创新环境治理理念和方式，以构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系为目标，建立健全有效衔接、运行舒畅、简便高效的环境管理制度体系。坚持严格监管、法治思维。坚持深入贯彻落实环境保护法，加强环境立法、环境司法、环境

29、执法，从硬从严、重拳出击严厉打击环境违法行为，推动形成环保守法新常态。对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管，做到源头严防、过程严管、后果严惩，用法治保护生态环境。坚持信息公开，共治思维。坚持全面推进信息公开，搭建沟通平台，畅通沟通渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。以公开推动监督，以监督促进落实。落实政府、企业、社会组织、公众的责任，共同参与全市环境决策、环境治理和环境监督，形成关注环保、参与环保的良好社会氛围。第三节规划目标总体目标：到“十三五”末，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量不断下降，环境风险得到有效防控，生态安全基本得到保障，环境治理体系和治理能力现代化取

30、得重大进展，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应，确保实现美丽延安建设目标。主要指标：（一）环境质量到2020年，延安市优良天数达到290天以上；细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降15%，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降20%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧浓度达到国家二级标准要求。到2020年，延安市洛河，清涧河，云岩河，仕望河等流域地表水水质达到优良；延河主要断面达到中、省考核水质目标要求。市级（王瑶水库）及各县区城区集中式饮用水源水质全部达标。到2020年，全市功能区噪声、道路交通噪声、区域环境噪声达标率在“十二五”末基础上保持稳定。全市核与辐

31、射环境质量继续保持良好。（二）总量控制到2020年，全市二氧化硫和氮氧化物排放总量较2015年削减XX和XX；重点行业挥发性有机物排放总量比2015年减少X；到2020年全市化学需氧量、氨氮排放量较2015年削减XX和XX。（三）生态保护到2020年，全市生态环境质量状况不断改善，各县区生态环境质量优良率较“十二五”末提高3个百分点。全市耕地保有面积控制在528万亩，全市森林覆盖率达到50%。完成省级下达的农村环境综合整治任务。（四）环境风险严格管控放射源，有效防止放射源辐射事故（事件）发生。突发环境事件得到妥善处置。（五）能力建设完善全市生态环境监测网络，实现大气、地表水、土壤检测点位覆盖全

32、市所有县区。形成与省以下垂直管理体系相适应的环境监测、环境监察执法能力。推进环境信息能力建设，基本建成大数据为核心的全市环境管理平台。表1“十三五”环境保护规划主要指标类别序号指标2015年2020年属性环境质量指标大气环境质量1优良天数（天）282290约束性2细颗粒物浓度年均值（PM2.5，微克/立方米）4941约束性3可吸入颗粒物浓度年均值（PM10，微克/立方米）103824二氧化硫浓度年均值（SO2，微克/立方米）28605二氧化氮浓度年均值（NO2，微克/立方米）50406一氧化碳浓度24小时平均值（CO，毫克/立方米）1.93547臭氧浓度日最大8小时平均值（O3，微克/立方米）

33、90160水环境质量8城市及各县区集中式饮用水水源地水质达到或优于类比例（%）全达标约束性9地表水环境质量类别洛河田庄镇南城村约束性10延河朱家沟11阎家滩12清涧河王家河13仕望河昝家山土壤环境质量14耕地土壤环境质量点位达标率（%）预期性污染减排指标大气污染物总量减少（%）15二氧化硫10.2%XX*约束性16氮氧化物14.3%XX*约束性17挥发性有机物XX*预期性水污染物总量减少（%）18化学需氧量14.6%XX*约束性19氨氮8.4%XX*约束性生态状况指标20森林覆盖率（%）45.450约束性21耕地保有面积（万亩）551.33528约束性22县区生态环境质量优良率(%)预期性注：

34、1、表示五年累计数。2、带*的约束性指标以省上最终下达指标为准。第三章 重点任务第一节源头管控推进绿色发展坚持预防优先，强化环境宏观政策，推动战略规划环评，发挥行业准入的门槛引导与标准体系的限制倒逼作用，将环境功能区与主体功能区融合，把限制开发区与划定严守生态保护红线结合起来，将环境改善目标要求与污染排放总量相挂钩，加强生态保护和人居环境整治，着力打造永续发展美丽革命老区，从源头宏观层面促进绿色发展格局的形成。（一）健全环境宏观调控机制推动战略和规划环评落地。围绕延安市“稳油、增气、兴电、促转化”，着力发展高端能化、绿色载能和新兴产业的发展战略，开展区域战略环评。将环境因素置于重大宏观决策前端

35、，通过区域环境资源承载能力、目前强度、未来减排任务等分析，优化各类重大开发、资源配置活动战略布局和结构。加强资源能源开发和产业园区等重点领域规划环评。加强规划环评与项目环评联动。强化战略环评与规划环评的事中事后监督评估，对未开展环评的规划所包含的建设项目（除基础设施、污染治理项目以外），一律不予环评审批。凡设立三年以上的工业园区，环保基础设施未落实的，不再审批建设项目。深化总量制度，推行“一证式”管理。基于环境质量改善目标要求，兼顾工程减排潜力，科学合理确定区域、流域主要污染物总量控制指标，实施区域、流域总量控制。建立污染减排绩效与区域、流域环境质量和项目审批挂钩制度，对于超过污染物总量控制目

36、标或者未完成环境质量目标的地区，实行“区域限（禁）批”政策。全面实行建设项目污染物新增总量前置审核制度、区域减量置换制度。将总量控制制度与环境影响评价、企事业污染物排放许可、监督监测、排污申报、排污权交易等固定源环境管理相关制度有效衔接、整合，实现企事业环境行为的排污许可一证式管理，形成以排污许可管理为载体，集前置审批、过程监管、违规处罚为一体的污染源综合管理体系。建立健全刷卡排污、总量预算管理、初始排污权取得和有偿使用、排污指标储备等制度，并做好该系列制度与排污许可总量控制制度的衔接。强化环境准入，推动清洁生产。强化产业准入源头控制，按照降低环境风险的要求，严格控制煤炭、油气开采与炼制，煤化

37、工，石油化工等项目。大力推进清洁生产，依据煤炭采选、石化等重点行业清洁生产标准及延安市煤炭企业清洁文明矿井建设标准要求，采取改进设计，采用先进工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染物，提高资源利用效率。（二）强化生态环境空间管控全面落实主体功能区规划。明确不同主体功能区域特别是国家、省级限制开发的重点生态功能区（黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、沿黄黄土长梁沟壑水土保持片区、子午岭森林生态片区、黄龙山生物多样性保护片区）的生态环境功能定位，制定完善各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策规定，建立国土空间开发的生态安全管控体系，实施差异化绩效考核。划定并严守生态保护

38、红线。以陕北黄土高原丘陵沟壑区为重点，在重点生态功能区、生态敏感区及脆弱区划定生态保护红线，提升生态系统功能和自我修复能力。2018年底前，完成全市生态保护红线划定工作，确定生态红线空间范围，严格自然生态空间管理。制定生态红线管理办法，分区分类实施红线管控要求，在红线区域范围内实行“准入清单”管理，严格控制资源环境开发强度，建立生态补偿、绩效考核制度，确保生态保护红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变、资源使用不超限。第二节多措并举改善大气环境质量全面实施我省“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017）及其年度实施方案、延安市全面改善城市环境空气质量工作方案、延安市城区大气污染治

39、理工作方案，强化城市空气质量达标管理，多渠道协同控制主要污染物，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的共同减排，推动我市空气质量持续改善。（一）实施区域化大气环境管理。全面实施城市空气质量达标管理。“十三五”期间，延安市环境空气二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧全部达标，可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度分别下降15%、20%。根据上述目标实施全市空气限期达标规划，明确达标时限和重点项目，实时公布城区及各县城空气质量信息，逐年公布城市空气环境质量改善任务进展及目标完成情况。有效提升区域联动配合污染防治水平。严格贯彻执行延安市大气污染防治联席会议制度，推动全市各县区及相关部门配合联动，确定年

40、度工作重点和阶段性工作计划。（二）提升能源清洁化利用水平优化能源消费结构，大力推广清洁能源。加大锅炉煤改气力度，全面完成市区锅炉煤改气任务。积极扩大清洁能源使用范围，加快天然气向乡镇、新型农村社区延伸。加快推进吴起、黄龙风光互补，延川、安塞、宝塔区、富县、甘泉等农光互补示范园区和光伏扶贫示范项目建设，建成500万千瓦新能源基地，扩大天然气、液化气、煤制气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源使用比例。加快能源清洁化利用基础设施建设。加快大唐热电厂项目和县城集中供热项目建设进度，完善集中供热工程的配套设施，到2020年，延安市区集中供热普及率达到85%以上，县城集中供热普及率达到60%以上，所有工业

41、园区实行一个热源供热。加大城中村、城乡结合部、农村民用散煤清洁化治理力度，坚持散煤减量替代与清洁化替代并举，疏堵结合，通过提供清洁能源、落实优质煤源、推广先进民用炉具、制定标准、加强监管等措施，力争到2020年底前全市散煤治理取得明显进展。积极推广新能源汽车，推进配套充电设施建设。（三）多渠道协同控制大气污染减煤：优化环保指定煤种，确定以低硫低灰分煤种的煤炭供应机制；坚持“日查日报”制度，加强对煤炭经销商、零售摊点和城区燃煤锅炉使用煤种的执法检查，严防非指定煤种流入城区。治源：加大火电、石化和燃煤锅炉污染的治理力度。2016年全市20蒸吨以上燃煤锅炉全部建成脱硫除尘设施。2018年底前，30万

42、千瓦及以上燃煤火电机组全部实现超低排放，新建火电燃煤机组全部执行超低排放标准。所有现役燃煤电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建燃煤电厂平均煤耗低于300克。积极在水泥行业和工业锅炉实施低氮燃烧技术，钢铁行业开展烧结机烟气脱硝示范工程建设。实施石油化工、焦化企业生产工艺改造，减少挥发性污染物排放，提高冶炼烟气中硫的回收利用率。对石化、有机化工等重点行业企业实行挥发性有机污染物排放达标治理，禁止在城市建成区内进行平面及立体广告制作的露天喷涂作业。加强城市餐饮业油烟污染治理，坚决取缔有烟烧烤炉具，规范餐饮业油烟污染治理措施，组织开展专项整治行动，对达不到治理要求的依法进行关闭。控车：按照“车、油、

43、路”统筹的思路，从新车环境准入、黄标车及老旧车辆加速淘汰、在用车环保管理、车用燃料改善等方面加强对机动车污染的综合防治和全过程控制。全面实施第五阶段机动车污染物排放标准，对尾气超标排放、达到报废期限的车辆进行强制报废。全面推行在用机动车环保标志管理制度。2017年底基本淘汰黄标车，所有县城划定黄标车禁行路线、禁入区域。抑尘、禁燃、增绿：严格管控城市建筑施工、渣土清运、道路清扫产生的扬尘，加强重点企业原料堆场扬尘治理。城市建成区内所有煤场、煤炭转运点、搅拌站堆料场必须实施全封闭，严禁露天随意堆放。在城区及各县城划定禁煤区、限煤区、高污染燃料禁燃区。除集中供热设施以外，实行全面禁燃措施。严控原煤散

44、烧，禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的露天焚烧。结合城市发展和工业布局，构建陕北生态安全带，推进生态景观建设，加强园林城市和森林城市建设，打造绿色生态屏障，构建防风固沙体系，提高绿化水平，增强环境自净能力。第三节精细防治提升水环境质量全面实施陕西省水污染防治工作方案陕北水污染治理专项行动方案以及延安市水污染防治工作方案，推进以控制单元为基础的水环境质量管理工作，分流域分类别对延河、洛河等主要河流进行系统治理，实现全市水环境质量稳步提升的目标。（一）全面推进水质改善进程科学配置水资源。建立健全覆盖市、县两级用水总量控制指标体系，严格实施取水许可，水资源的有偿使用。积极完

45、善再生水利用设施，全力推进再生水利用工作，到2020年，城市再生水利用率达到20%以上。结合河流来水及水功能区纳污能力，合理确定主要河流生态流量和污染物入河量，将其作为流域水量调度和污染物总量控制的重要参考，充分发挥其在改善流域水质中的积极作用。全面推进水质改善。制定并实施延河、洛河、清涧河等流域水污染防治方案，严格限制高水耗、高污染的工业行业规模，大力开展石油勘探开采加工、煤化工等陕北能源化工基地典型工业行业特征水污染物的防治工作。推进洗煤废水、矿井疏干水的综合利用，加快工业园区污水治理设施建设，提高中水回用率，到2020年，实现延安市重点工业园区污水处理厂中水回用率30%。强化重点单元控制

46、。水质需改善的控制单元主要有：宝塔区延河朱家沟单元水质由类升为类、黄陵县北洛河田庄镇南城村单元水质由类升为类、仕望河昝家山单元水质由类升为类。（二）分类别做好水体环境保护优先保护饮用水源地水质。2017年底前，基本完成农村集中式饮用水源地保护区划定工作，全面有序的推进城镇及农村集中式饮用水源环境状况调查评估工作。自2018年起，日供水1000吨以上或服务人口万人以上的农村安全供水工程，定期公布饮水安全状况。强化饮用水水源保护区管理，严格一级保护区的隔离防护，开展饮用水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，对影响饮用水源安全的企业进行集中整治。推进饮用水安全监督监测制度化、常态化，定期向社会公开饮水安全状况相关信息。加强饮用水源地环境风险防范和应急预警。积极开展地下水污染防治。开展地下水污染状况调查评估工作。优先保护地下水饮用水源安全，定期调查评估水源补给区环境状况，建立地下水饮用水水源风险评估和防范机制。加强城镇环保基础设施建设改造，严防重点工业企业污染地下水，对垃圾填埋场、石化生产存贮销售企业及工业园区、油气开采区、危险废物堆放场地等区域进行严格的防渗处理。选择环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地开展地下水修复试点工作。（三）按源头抓好水污染防治严格治