柞水县土地利用总体规划.doc

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1、柞水县土地利用总体规划（2006 - 2020年）柞水县人民政府柞水县土地利用总体规划（2006 - 2020年）柞水县人民政府二一一年四月柞水县土地利用总体规划（2006-2020年） 目录目 录第一章总 则1一、规划目的1二、规划任务1三、规划依据2四、规划范围2五、规划期限3第二章 规划背景4第一节 县域概况4第二节 土地利用现状7第三节 上轮规划实施评价10第四节 土地利用面临的机遇和挑战12第三章 规划原则和目标16第一节 经济社会发展战略16第二节 土地利用战略16第三节 规划原则17第四节 规划目标18第四章 土地利用规模结构调整20第一节 农用地20第二节 建设用地21第三节

2、其他土地23第五章 土地利用布局优化24第一节 优先保护耕地和基本农田24第二节优化城乡建设用地布局25第三节 保障基础设施建设用地29第四节 设定国土生态屏障网络用地30第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间31第六节 构建土地利用景观风貌32第六章 建设用地空间管制34第一节 允许建设区34第二节 有条件建设区35第三节 限制建设区36第四节 禁止建设区36第七章 土地利用重点任务38第一节 耕地和基本农田保护38第二节 节约集约利用土地40第三节 土地利用与生态环境建设42第四节 加强土地整治44第八章 土地用途分区管制48第一节 基本农田保护区48第二节 一般农地区49第三节 城镇村建设用

3、地区49第四节 独立工矿区50第五节 风景旅游用地区51第六节 生态环境安全控制区52第七节 自然与文化遗产保护区52第八节 林业用地区53第九节 牧业用地区54第九章 乡（镇）主要用地调控56第一节 乡（镇）土地利用方向56第二节乡（镇）主要用地调控指标58第十章 重点建设项目安排59第一节 交通运输项目59第二节水利项目59第三节 能源电力项目59第四节环保项目59第五节生态旅游项目59第六节 科教文卫项目60第七节 工业项目60第八节其他重点建设项目60第十一章规划实施保障措施61第一节严格执行规划管理法律法规，建立健全规划实施管理制度体系61第二节 建立健全规划实施行政手段61第三节

4、强化规划实施经济调节机制63第四节 完善规划实施技术保障64第十二章 附则66附表：附表1：柞水县土地利用主要控制指标表67附表2：柞水县土地利用结构调整表68附表3：柞水县土地用途分区面积表69附表4：柞水县耕地保有量变化情况表70附表5：柞水县重点建设项目用地表71附表6：柞水县各乡（镇）规划主要控制指标表77附表7：柞水县各乡（镇）基本农田调整分析表78附图：1、柞水县土地利用现状图（2005年）2、柞水县土地利用总体规划图（20062020年）3、柞水县建设用地管制分区图（20062020年）4、柞水县基本农田保护规划图（20062020年）5、柞水县土地整治规划图（20062020年

5、）6、柞水县重点建设项目用地布局图（20062020年）7、柞水县中心城区土地利用现状图（2005年）8、柞水县中心城区土地利用总体规划图（20062020年）iv柞水县土地利用总体规划（20062020年） 第一章总则第一章总 则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实土地用途管制制度，统筹协调和合理安排柞水县各区域、各业、各类用地，保障县域土地资源优化配置和加强土地生态环境建设，构建土地资源对经济社会发展的保障机制，促进县域经济社会科学发展，依据中华人民共和国土地管理法和商洛市土地利用总

6、体规划（20062020年），编制柞水县土地利用总体规划（20062020年）。二、规划任务1、落实上级下达的规划任务，协调市、乡（镇）级规划；2、研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地调控指标；3、统筹安排县域内土地利用结构、布局和主要用地规模；4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；5、确定土地整治的规模、范围和重点区域；6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标；7、安排土地利用重大工程和重点建设项目；8、制定实施规划的措施。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法（主席令2004年第二十八号）；2、基本农田保护条例（国发1998年第257号）；3、国务院关于深

7、化改革严格土地管理的通知（国发200428号）；4、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；5、陕西省人民政府办公厅转发国土资源厅的通知（陕政办发200914号）；6、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；7、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T10212009）；8、商洛市土地利用总体规划（20062020年）；9、柞水县城市总体规划（20062020年）；10、柞水县国民经济和社会发展第十一个五年规划以及各部门、各行业发展规划；11、柞水县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）以及各部门、各行业发展规划。四、规划范围规划范围为柞水县行政辖区内的全部土

8、地，包括营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰、蔡玉窑、曹坪、红岩寺、小岭、杏坪10个镇，柴庄、瓦房口、马家台、九间房、丰北河、两河6个乡，土地总面积2367.97平方公里。五、规划期限规划基期年：2005年；规划期限：20062020年；规划近期目标年：2010年；规划远期目标年：2020年。78柞水县土地利用总体规划（20062020年） 第二章规划背景第二章 规划背景第一节 县域概况一、位置及政区柞水县位于陕西省商洛市西部的秦岭南麓，介于东经1084929至1093620和北纬332531至335528之间，东临商州区和山阳县；南与镇安县相邻，西接安康地区的宁陕县；北与西安市长安区、蓝田县相接壤。

9、东西长72.7公里、南北宽55.2公里，辖区总土地面积2367.97平方公里,占全省土地面积的1.23%，占全市土地面积的12.0%。是西安通往安康的要道，有“终南首邑”、“秦楚咽喉”之称。乾佑镇为柞水县人民政府所在地。二、自然条件1、地质地貌全县境内地质构造复杂，深大断裂发育，岩体破碎，地质环境条件较差，山阳凤镇大断裂东西向横贯区内。县境以秦岭为脊，以乾佑、金井、社川三河为谷向东南延伸，地势以西北高，东南低。最高处牛背梁海拔2802.1米，最低处银潭沟口海拔541.0米，相对高差2261.1米。地貌类型分为河谷川道地貌、浅山坡原地貌和深山沟脑地貌三种。2、气候水文县域地处中纬度温带地区，属暖

10、温带温暖半湿润区。全年总日照时数1860.2小时，年平均气温12.2，年平均降水量为770.4毫米。受秦岭山脉的屏障作用和山地地形影响，风向受季风控制，春夏季以东南风为主，风力平均在34级；秋冬季以西南风为主，风力平均在4-5级，风速1.3米/秒。境内分布着大小河流7320条，总长5694.3公里，地表水全县总量为6.54亿立方米，河流平均径流深276.6毫米，径流模数为每秒每平方公里0.77立方厘米，水源水质为中等硬度，PH值呈弱酸性，含氟量、溶解氧等符合规定饮用指标。地下水含水量丰富，主要是块状基岩裂隙水、层状基岩裂隙空隙层间水、岩溶化基岩溶裂隙水。县域自然灾害以干旱、雨涝、冰冻、洪涝、滑

11、坡、崩塌、泥石流为主。3、土壤县境内土壤类型较多，共6个土类，13个亚类，62个土种，以棕壤和黄棕壤为主。其中：棕壤主要分布在海拔一千二百米以上地区，以营盘、乾佑河沿线的山上较为集中，总面积188.9万亩，占全县总面积的53.8%；黄棕壤在海拔500米至1200米之间均有分布，总面积156.66万亩，占全县总面积的42.4%；淤土总面积10万亩，占全县总面积的2.82%，主要分布在县域内三条河流沿线的滩地，川地的冲击扇和沟台田；潮土分布面积较小，约为9000多亩，占全县总面积的0.26%，分布在各个河岸周围；紫色土主要分布在南北两线的砂页岩风化区，约为3.9万亩，占全县总面积的1.1%；水稻土

12、面积约为2400多亩，占全县总面积的0.07%，主要分布在乾佑、金钱、社川河的中下游。4、自然资源县域内自然资源丰富。为富集成矿地带，已探明的有金、银、铜、铁、铝、钼、重金石、萤石、磁铁等37种，矿床（点）213处，其中菱铁矿藏量3.02亿吨，占全省储量的一半。农作物资源共8类35种。粮油作物以种植小麦、玉米、豆类、花生、粟类、薯类作物为主。全县2005年林地面积206933公顷，占总土地面积的87.4%，森林树种25科245种，分布较为普遍的有松、栎、桦等；林特产品种类繁多，主要有板栗、核桃、生漆、木耳等6类500余种。中药材资源丰富，品种约500余种，有连翘、二花、天麻、杜仲、麝香等50余

13、种。全县牧草地面积2747公顷，占总土地面积的1.2%。境内现有野生动物共4纲22目54科60种。列为国家一级保护动物有羚牛，二级保护动物有林鹿、斑羚、豹猫、花面狸、水獭、金钱豹等。三、经济社会条件全县辖16个乡镇，121个行政村（居委会） 599个村民小组，全县人口为16.12万人，占商洛市总人口的6.67%，其中农业人口14.21人，占全县总人口的88.15%，城镇化率为11.85%。2005年全县生产总值为9.93亿元，人均0.64万元，其中一、二、三产业增加值分别为1.78亿元、3.25亿元和4.9亿元，全社会固定资产投资额为3.14亿元，占全市的8.44%，实现财政总收入6007万元

14、，其中地方财政收入2218万元，城镇居民人均可支配收入4932元，农民人均纯收入达1373元。境内基础设施发展迅速。西康铁路和西康高速公路已建成运营，规划中有山柞高速公路和西康铁路二线经过县境，省道307、102纵横境内，2条县道和24条乡镇公路网状分布，村村通有水泥路，路网密度达到每平方公里54.2公里，形成了“四纵两横、十路出境”的交通体系。电力设施配套齐全，电网覆盖全县，供电率达到95%以上。文物古迹、自然和人文景观丰富多彩，亚洲第一长隧终南山隧道、牛背梁国家森林公园、 “AAA”级旅游景点“柞水溶洞”、明清商业古镇凤凰镇，乾佑河百里生态景观带等旅游景区的开发，形成南北相通、东西相接、位

15、跨两大水系、三个流域的旅游环线，“一带三区一镇”的旅游产业发展格局已成雏形。第二节 土地利用现状一、土地利用规模、结构和分布2005年，全县土地总面积为236797公顷。其中农用地面积227701公顷，建设用地面积2667公顷，其他土地面积6429公顷，分别占总土地面积的996.16%、1.13%和2.71%。（一）农用地耕地16093公顷，占农用地面积的7.07%，主要分布在海拔1000米以下的乾佑河、金钱河、社川河两岸的河谷盆地及低山缓坡。以杏坪、红岩寺、凤凰、瓦房口4个乡镇面积较大。园地67公顷，占农用地面积的0.03%，主要分布在营盘镇、下梁镇和小岭镇。林地206933公顷，占农用地面

16、积的90.88%，主要分布在西北部深山和坡塬中高山地域，以营盘镇面积最大。牧草地2747公顷，占农用地面积的1.21%，主要分布在红岩寺、丰北河、凤凰、小岭、杏坪5个乡镇。其它农用地1861公顷，占农用地面积的0.82%，主要分布在红岩寺、凤凰、小岭、瓦房口、杏坪、柴庄6乡镇。（二）建设用地城乡建设用地2093公顷，占建设用地总量的78.48%。其中：城镇用地391公顷，农村居民点用地1426公顷，采矿用地220公顷，其他独立建设用地56公顷；城乡建设用地主要分布在川道区域的河谷沿岸及主要公路沿线，以小岭、营盘、乾佑、下梁、凤凰、杏坪6镇面积相对较大。交通水利用地505公顷，占建设用地总量的1

17、8.93%，其中，交通运输用地482公顷，水利设施用地23公顷；交通水利用地主要分布在乾佑河、金钱河、社川河沿岸乡镇，以营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰、杏坪6个镇面积较大。其他建设用地69公顷，占建设用地总量的2.59%，主要分布在营盘镇、乾佑、下梁、石瓮4个镇。（三）其他土地水域1722公顷，占其他土地的26.78%，主要包括乾佑河、金钱河、社川河等河流水面和滩涂，主要分布在乾佑河流域乡镇。自然保留地4707公顷，占其他土地的73.22%，主要分布在营盘镇。二、土地利用特点（一）林地面积大、园地面积小2005年林地面积为206933公顷，占总土地面积的87.39%，而园地面积仅67.0公顷，仅

18、占总土地面积的0.03%。林地面积最大的是营盘镇，为33509公顷，最小的是柴庄乡，为4976公顷，是全省主要的林木生产基地，也是全国优质板栗、核桃、木耳、银杏等林特产品和药材的主要产地。（二）农用地比重大，建设用地比重小2005年，全县农用地面积227701公顷，占总土地面积的96.16%，比重较大；建设用地面积仅2667公顷，占总土地面积的比重仅为1.13%，低于陕西省3.88%和商洛市1.89%平均水平。城乡建设用地中，城镇及工矿用地仅占城乡建设用地的25.01%。（三）土地利用程度高，耕地后备资源缺乏，开发潜力有限2005年，全县土地利用率为97.29%，耕地的复种指数为153%，略高

19、于同期陕西省93.69%和146%的平均水平。其他土地总面积6429公顷，占土地总面积的2.71%，可用于开发耕地的土地面积333公顷，占其他土地面积的5.18%，开发潜力十分有限。三、土地利用存在的问题（一）土地供需矛盾日趋突出，耕地保护形势严峻全县1996年人口为15.48万人，耕地面积为26943公顷，人均2.6亩，至2005年，全县人口增长为16.12万人，耕地面积减少到16093公顷，人均耕地1.5亩，人均减少0.9亩。同时随着经济建设步伐的加快，各类建设用地与农用地矛盾突出，河谷川塬地域的基本农田将成为农用地和建设用地争夺的焦点。因此，随着社会经济的发展，人口的增长，耕地的减少，将

20、会导致土地供需矛盾日趋突出，耕地保护形势严峻。（二）土地利用结构不合理，土地利用不够充分全县土地利用大致呈现“三大三小”的局面，即耕地、林地、其他土地比重大，分别占总土地面积的6.8%、87.4%和2.7%，而园地、牧草地、建设用地比重小，分别占总土地面积的0.03%、1.16%和1.13%，由此可见土地利用结构不尽合理。同时全县有自然保留地4707公顷、内陆滩涂918公顷，废弃的农村居民点、工矿用地（尾矿库）、砖瓦窑等215公顷，三项共计5840公顷，占总土地面积的2.47%，这部分土地尚未进行合理的开发利用，土地的生产潜力和经济潜力挖掘不够。（三）耕地质量差，产出率低耕地质量差，可供开发的

21、土地后备资源十分有限。耕地人均数量大，但土壤贫瘠，生产力水平低，大多为难以耕种的土地。全县小于15以下耕地面积仅占全县总耕地面积的27.42%，而大于15以上耕地面积占全县总耕地面积的72.58%，这些耕地生产条件差，土壤质地不良，土薄地瘠，结构性能差，生产力水平低，中低产田占主导地位；深山沟脑区以山地石渣为主，土薄挟带石块，质地很粗，耕性很差，生产力极低。全县耕地复种指数为153.0%，低于商洛市平均复种指数155.1%，粮食亩产仅180公斤，低于商洛市235.7公斤的平均水平，耕地的产出率水平较低。第三节 上轮规划实施评价一、上轮规划主要目标执行情况（一）耕地保有量。上轮土地利用总体规划确

22、定的全县耕地保有量为26950公顷。截止2005年底，全县耕地保有量为16093公顷，规划实施9年来，耕地净减少10850公顷，年均净减少1206公顷。（二）基本农田保护目标。上轮土地利用总体规划确定的全县基本农田保护面积不低于10667公顷。截止2005年底，全县基本农田保护面积为12000公顷。（三）建设占用耕地。上轮土地利用总体规划确定的全县建设占用耕地404.5公顷。截止2005年，实际建设占用耕地235公顷。（四）耕地占补平衡。上轮土地利用总体规划确定的土地整治补充耕地总面积为680公顷。19962005年全县土地整治实际补充耕地283公顷，同期全县各项建设占用耕地235公顷，实现耕

23、地占补平衡。二、规划实施效果（一）社会效益土地利用总体规划的实施，提高了土地利用效益，保障了经济健康稳步的发展；加强了社会公众对规划的认识，树立了土地利用总体规划的“龙头”地位；合理配置土地资源，改善了基础设施条件，保障了社会发展和推进城镇化进程的用地需求，促进土地市场化运行不断完善和规范，土地集约利用程度不断提高。土地开发复垦整理力度进一步加大，实现了耕地占补平衡，有效的保障了粮食生产安全和社会稳定。（二）经济效益规划实施9年间，全县单位农用地增加值从699万元/公顷提高到4388万元/公顷，其中耕地从1万元/公顷提高到6万元/公顷；建设用地从9亿元/公顷提高到49亿元/公顷，全县建设用地固

24、定资产投资达到19亿元/公顷；粮食单产从1996年的1920公斤/公顷提高到2702公斤/公顷，农民人均纯收入达到1373元。（三）生态效益土地利用总体规划实施以来，退耕还林还草力度大，效果明显。全县林地面积从1996年的197093公顷，提高到2005年的206933公顷，森林覆盖率也从1996年的60.8%提高到2005年的68.0%。牧草地面积由1996年的2540公顷，提高到2005年的2747公顷，治理水土流失面积118.7平方公里，治理率为80%。第四节 土地利用面临的机遇和挑战一、发展机遇（一）国家西部大开发战略的深入实施，为加快发展创造了良好的政策环境国家继续深入实施西部大开发

25、战略，把基础设施建设放在优先地位，将带动全县交通、能源、信息、市政公共设施等基础设施建设和农村基础设施建设步伐加快，为加全县社会经济发展注入新的活力。国家构建可持续发展的生态安全屏障，着力推进重点生态区建设，巩固退耕还林成果，大力发展循环经济和节能环保产业，为推进小岭工业园区和盘龙生态产业园区的发展注入新的契机。国家将促进西部发展特色优势产业，积极有序承接国际国内产业转移，将资源优势转化为产业优势和竞争优势，这将推进全县绿色产业的发展，为加快全县绿色产业的发展创造了良好的政策环境。（二）国家出台的关中天水经济区发展规划，给全县经济发展带来良好的机遇国家在关中天水经济区发展规划中，将柞水县列入规

26、划范围，是关中天水经济区资源加工的重点区域之一。为柞水重点发展钼、钒、铁等采冶加工等新型材料产业、利用丰富的生物资源发展现代中药、依托良好的生态环境发展绿色食品加工及生态旅游产业带来发展机遇。（三）省委省政府实施的“陕南突破发展战略”成为经济发展的助推器省委省政府在“十一五”规划中提出“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的区域发展战略，出台了一系列优惠政策，每年都以项目的形式予以资金支持；市委、市政府以率先突破发展为目标，从重点项目建设入手，采取了一系列措施，促进突破发展的进程。陕南循环经济产业发展规划中提出以新型材料产业为重点，以绿色产业、生态旅游为补充，形成产业互动、关联配套、循环

27、发展的格局。这些政策的出台，成为全县经济发展的强力助推器。（四）交通条件的改善，打破了制约区域发展的瓶颈柞水自古便有“终南首邑”、“秦楚咽喉”之称，随着西康铁路和西康高速公路建成通车，打破了秦岭的天然障阻，大大缩短了交通距离和时间，使柞水融入了西安1小时经济圈。在陕西省主体功能区规划中，柞水被列入西安重点开发区，同时省市规划中又增加了西康铁路复线和山柞高速公路建设，为柞水社会经济的快速发展创造了条件。二、挑战（一）耕地保护形势严峻，保持耕地占补平衡的难度加大柞水属于后发展地区，在本轮规划中，经济发展将以高速运行，随着交通条件的改善，城镇化也将加速，主导产业的开发，新农村建设逐步推进，生态旅游业

28、的发展，工业经济的发展，都会使建设用地的需求大大增加，建设必然会占用部分耕地。同时，国家对现代农业发展和生态建设也提出了更高的要求，现有耕地中仍有部分25以上坡地逐步退耕。柞水又是自然灾害多发地区，自然灾害对耕地资源也会造成一定的破坏。全县耕地后备资源匮乏，并且分布偏远、零散，且生态环境约束大，制约了耕地资源补充能力，耕地的开发、利用和保护将面临更加严峻的形势，耕地占补难度加大。（二）建设用地的供需矛盾更加突出柞水正处于城镇化、工业化、旅游业、产业化、新农村建设快速发展阶段，到2010年和2020年，城镇化率将分别达到35%和56%，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹

29、、区域一体化和生态旅游业的建设发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还将需要一定规模的新增建设用地作为支撑，对建设用地的需求将会大大增加。但我县可用作新增建设用地的空间十分有限，商洛市下达我县年均建设用地指标仅为43公顷，建设用地供需矛盾更加突出。（三）生态环境与经济社会发展的矛盾日益突出柞水是南水北调工程重要的水源保护地之一，对水源水质及生态环境的要求较高，而经济的快速发展、矿产资源的开发、工业项目的建设，对环境会产生一定的负面影响，县内各个大中型矿产企业，虽然建有尾矿库，但小而分散的矿山企业生产对环境造成一定威胁。土地生态环境保护与经济社会发展的矛盾逐渐突出。本轮

30、规划的编制和实施，紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发战略和加快发展“关中天水经济区”以及陕南突破发展的机遇，以全县经济社会发展为目标，根据土地资源的特点和区域发展规律，确定科学的规划指导思想和规划方案，确保规划的可靠性和实用性，积极的迎对土地利用新形势的挑战，围绕突破发展、构建和谐两大主题，坚持“生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县、医药富县”的发展战略，依“矿产冶金、生态旅游、现代医药”三大主导产业的突破发展，突出保护耕地，特别是基本农田，保护生态环境和“绿色、集约、可持续”的发展要求，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对全县经济社会

31、全面、协调和可持续发展的保障能力，推动社会经济稳步、协调、快速发展。柞水县土地利用总体规划（20062020年） 第三章规划原则和目标第三章 规划原则和目标第一节 经济社会发展战略围绕突破发展、构建和谐两大主题，坚持“生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县、医药富县”的发展战略，实施“矿产冶金、生态旅游、现代医药”三大主导产业的突破发展，突出“绿色、集约、可持续”的发展要求，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化建设，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对全县经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。发挥旅游产业优势，加快工业产业发展，优化农村产业结构，大力发展中药材产业，走新型工业

32、化、现代农业产业化、经济与社会和谐发展道路，坚持打造“实力柞水、富裕柞水、旅游柞水、生态柞水、开放柞水、和谐柞水”，把柞水建成西安第二生活区，陕西钢铁及有色金属原材料基地，绿色农产品生产基地，现代医药生产基地，全面建设经济发达、生活富裕、科技进步、社会稳定、环境宜人、发展和谐的现代化柞水。2020年全县生产总值达到156.4亿元，人均生产总值达到82300元，财政收入达到6.06亿元，固定资产投资184.0亿元，全县总人口控制在16.61万人以内，城镇化率达到56.0%。第二节 土地利用战略认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，紧紧抓住国家继续深入实施西部大开发战略和加快

33、发展“关中天水经济区”以及陕南突破发展的机遇，以全县经济社会发展为目标，根据土地资源的特点，充分利用南北通道的交通优势，重点保障基础设施用地、重点建设项目用地；以生态移民搬迁、扶贫搬迁以及新农村建设为契机，促进农村居民点的集中；加强耕地与基本农田保护，积极开展土地整治，挖掘建设用地的内部潜力，提高建设用地的效率；严格保护南水北调工程水源地，保护好秦岭生态屏障，发展绿色产业和循环经济，达到经济发展和生态环境美好的双赢目标。第三节 规划原则一、严格保护耕地特别是基本农田严格耕地特别是基本农田的保护和管理，立足于保护和提高农业综合生产能力，强化对基本农田的保护，促进耕地保护由数量为主向质量、生态效益

34、并重的机制转变，提高农业综合生产能力。二、保障科学发展用地按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。三、推进土地节约集约用地按照建设资源节约型社会的要求，实行最严格节约集约制度。合理控制建设规模，严格执行建设用地标准，积极拓展建设用地空间，加快各类建设用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止土地闲置浪费，提高节约集约用地水平。四、保护和改善生态环境坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，正确处理土地利用与环境保护的关系；合理安排生产、

35、生活和生态用地，加强对生态脆弱区的水土流失治理和地质灾害易发区的防治，促进土地生态环境得到改善。五、全面推进土地整治全面有序地开展土地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和提高农用地综合生产能力，优化农村居民点布局结构，改善农民生产生活条件，推进农业产业化规模化发展，推动社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展。第四节 规划目标一、耕地和基本农田保护目标规划到2020年，全县耕地保有量不低于10387公顷，规划期间基本农田保护面积不低于9668公顷。确保基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高，布局总体稳定。二、建设用地规模控制目标规划到2020年建设用地总规模控制在3347公

36、顷以内，城乡建设用地规模控制在2733公顷以内，城镇工矿用地规模控制在800公顷以内。新增建设用地控制在680公顷以内，其中，新增建设占用农用地控制在680公顷以内，新增建设占用耕地控制在450公顷以内。三、土地整治补充耕地目标规划期内，土地整治补充耕地任务量不低于800公顷。四、节约集约用地目标规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在79平方米以内，人均农村居民点用地面积控制在162平方米以内。五、生态环境建设目标规划到2020年，全县园地、林地、牧草地总面积达到219413公顷。其中，园地面积达到1543公顷，林地面积达到215123公顷，牧草地面积达到2747公顷，森林覆盖率达到68.0

37、%，水土流失治理率达到95%，生态环境得到全面改善。（全县土地利用主要控制指标见附表1）。柞水县土地利用总体规划（20062020年） 第四章 土地利用规模结构调整第四章 土地利用规模结构调整第一节 农用地2005年，农用地面积227701公顷，占土地总面积的96.16%。规划至2010年、2020年，农用地分别调整为229082公顷、231337公顷，占土地总面积比例分别调整为96.74%、97.69%。规划期间农用地面积净增加3636公顷。一、耕地2005年，耕地面积16093公顷，占农用地面积的7.07%。规划至2010年、2020年，耕地分别调整为10667公顷、10387公顷，占农用

38、地比例分别调整为4.66%、4.49%。规划期间耕地面积净减少5706公顷。二、园地2005年，园地面积67公顷，占农用地面积的0.03%。规划至2010年、2020年，园地分别调整为67公顷、1543公顷，占农用地比例分别调整为0.03%、0.67%。规划期间园地面积净增加1476公顷。三、林地2005年，林地面积206933公顷，占农用地面积的90.88%。规划至2010年、2020年，林地分别调整为213764公顷、215123公顷，占农用地比例分别调整为93.56%、92.99%。规划期间林地面积净增加8190公顷。四、牧草地2005年，牧草地面积2747公顷，占农用地面积的1.21%

39、。规划至2010年、2020年，牧草地分别调整为2747公顷、2747公顷，占农用地比例分别调整为1.20%、1.19%。规划期间牧草地面积保持不变。五、其他农用地2005年，其他农用地面积1861公顷，占农用地面积的0.82%。规划至2010年、2020年，其他农用地分别调整为1837公顷、1537公顷，占农用地比例分别调整为0.80%、0.66%。规划期间其他农用地面积净减少324公顷。第二节 建设用地2005年，建设用地总规模2667公顷，占土地总面积的1.13%。规划到2010年、2020年，建设用地面积分别调整到2913公顷、3347公顷，占土地总面积比例分别调整为1.23%、1.4

40、1%。规划期间，建设用地面积净增加680公顷。一、城乡建设用地2005年，城乡建设用地面积2093公顷，占建设用地面积的78.48%。规划到2010年、2020年，城乡建设用地面积分别控制在2334公顷、2733公顷，占建设用地面积比例分别调整为80.12%、81.65%。规划期间，城乡建设用地面积净增加640公顷。（一）城镇用地2005年，城镇用地面积391公顷，占城乡建设用地面积的18.68%。规划到2010年、2020年，城镇用地面积分别控制在419公顷、461公顷，占城乡建设用地面积比例分别调整为17.95%、16.87%。规划期间，城镇用地面积净增加70公顷。（二）农村居民点用地20

41、05年，农村居民点用地面积1426公顷，占城乡建设用地面积的68.13%。规划到2010年、2020年，农村居民点用地面积分别控制在1599公顷、1933公顷，占城乡建设用地面积比例分别调整为68.51%、70.73%。规划期间，农村居民点用地面积净增加507公顷。（三）采矿用地2005年，采矿用地面积220公顷，占城乡建设用地面积的10.51%。规划到2010年、2020年，采矿用地面积分别控制在260公顷、273公顷，占城乡建设用地面积比例分别调整为11.14%、9.99%。规划期间，采矿用地面积净增加53公顷。（四）其他独立建设用地2005年，其他独立建设用地面积56公顷，占城乡建设用地

42、面积的2.68%。规划到2010年、2020年，其他独立建设用地面积分别控制在56公顷、66公顷，占城乡建设用地面积比例分别调整为2.31%、2.41%。规划期间，其他独立建设用地面积净增加10公顷。二、交通水利用地2005年，交通水利用地面积505公顷，占建设用地面积的18.93%。规划到2010年、2020年，交通水利用地面积分别调整为510公顷、543公顷，占建设用地面积比例分别调整为16.67%、16.23%。规划期间，交通水利用地面积净增加38公顷。三、其他建设用地2005年，其他建设用地面积69公顷，占建设用地面积的2.59%。规划到2010年、2020年，其他建设用地面积分别调整

43、为69公顷、71公顷，占建设用地面积比例分别调整为2.26%、2.12%。规划期间，其他建设用地面积净增加2公顷。第三节 其他土地2005年，其他土地面积6429公顷，占土地总面积的2.71%。规划到2010年、2020年，其他土地面积分别调整到4802公顷、2113公顷，占土地总面积比例分别调整为2.03%、0.89%。规划期间，其他土地面积净减少4316公顷。一、水域2005年，水域面积1722公顷，占其他土地面积的26.78%。规划到2010年、2020年，水域面积保持1722公顷不变，占其他土地面积比例分别调整为35.86%、81.53%。二、自然保留地2005年，自然保留地面积470

44、7公顷，占其他土地面积的73.22%。规划到2010年、2020年，自然保留地面积分别调整到3080公顷、391公顷，其他土地面积比例分别调整为64.14%、18.47%。规划期间，自然保留地面积净减少4316公顷。（全县土地利用结构调整情况见附表2）。柞水县土地利用总体规划（20062020年） 第五章 土地利用布局优化第五章 土地利用布局优化第一节 优先保护耕地和基本农田一、耕地布局优化规划期内，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化的要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整理。全县耕地主要布局在海拔1000米以下的乾佑河、金钱河、社川河两岸的河谷盆地及低山缓坡

45、。主要集中在红岩寺、杏坪、凤凰、瓦房口、蔡玉窑、小岭、马家台、下梁8个乡镇。（全县耕地保有量变化情况表详见附表4）。二、基本农田布局优化按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的用地空间的同时，利用柞水县农用地分等成果，将一般农地中质量等别较高，有良好水利与水土保持设施的耕地、集中连片的水田、水浇地，已划入粮、棉、油、菜生产基地内的耕地，交通沿线的耕地、城镇村扩展边界以外的耕地优先调入基本农田；将原基本农田中综合利用等别较低的耕地调出，适度调整基本农田现状地类，提高基本农田中现状耕地的比例。调入的基本农田面积710公顷，以杏坪、九间房、凤凰

46、3个乡镇调入面积较大；调出的基本农田面积2980公顷，以营盘、下梁、石瓮、红岩寺、蔡玉窑、马家台、乾祐等7个乡镇调出面积较大。调整后，全县实际划定基本农田保护面积为9730公顷，比市级下达基本农田9667公顷多划63公顷，主要用于规划期内不以确定具体范围的建设项目占用的基本农田。调整后的基本农田主要分布在金井河、社川河两大流域的沟谷阶地，以杏坪、红岩寺、凤凰、瓦房口4个乡镇面积较大。经调整，确保了基本农田的数量不减少，同时集中程度和连片程度以及质量得到提高，并从布局上得到了优化。全县各乡（镇）基本农田调整分析见附表7。第二节优化城乡建设用地布局一、城镇用地布局优化1、城镇用地布局主要布局为“一核、二带、三园、四星”，形成网状土地利用发展空间结构。一核：乾佑镇、下梁镇（县城区）为核心；二带：沿西康高速、铁路、商柞公路沿线，向纵深辐射的二带；三园：牛背梁国家森林公园、盘龙生态产业园、小岭工业园的三园；四星：营盘镇、小