2022年电子收费系统 .pdf

《2022年电子收费系统 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年电子收费系统 .pdf（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、10-1 第十章电子收费系统10.1 收费道路的资金政策大规模建设高速公路是发达国家交通运输发展的一般规律。高速公路的运输强度已大大超过铁路，起到了重要的运输大动脉作用。20 世纪 80 年代后，我国亦开始进入高速公路快速发展阶段。然而高速公路造价非常高，我国平均每公里造价高达2000 万元3000 万元人民币，一些复杂地区， 如云南大保高速公路， 每公里造价高达5000 万6000万元人民币。更有甚者，每公里造价超过1 亿元人民币。可见，高速公路如此巨大的投资，使得各国的财政无力承担。因此，拓展融资渠道，扩大投、融资规模，是世界各国高速公路发展的核心。1、 高速公路建设资金的构成发展交通，投

2、资是关键。众所周知公路作为国家主要的基础设施，具有较强的社会公益性，基本上属于公共产品，因此，政府投资应是建设资金的主渠道。国际和国内的情况都是如此。但是另一方面，公路运输方式中有复杂的等级结构。高速公路是等级最高的，在某种程度上说又接近于私人产品，那么可以采取市场运作原理，从多渠道筹集社会资金，然后通过收费方式进行补偿。高速公路建设所需的资金，就其来源渠道和形式来看，主要包括一下方面：国家财政投资就国家财政用于公路投资的资金来看，在公路发展的初期阶段，其主要来源为一般财政收入；在高速发展阶段，公路资金主要来源为一般税收和借贷款；随着汽车保有量的不断增长，道路使用者税费逐渐成为公路资金的主要来

3、源。道路使用者税费也叫公路税收，包括燃油税和与车辆有关的各种税费。燃油税基本上反映车辆使用道路的情况，相对比较合理。与车辆有关的各种税费比较多，各国不尽相同，主要有：车辆登记税、车辆购置税、驾驶执照税、营业执照税、汽车零部件税、轮胎税、轴重税、重量距离税以及收费路桥等设施的通行费等等。目前世界上一些国家如英国、法国、荷兰等国，与公路有关的税收收入已经大大超过了用于公路的开支。此时，公路不再是国家的一个“负担”，而成为国家收入的一个可靠“来源”。借贷集资由于高速公路建成后所产生的社会经济效益总是大于借贷的利息，因此利用借贷集资，可以在相对较短的时期内完成巨大的基本建设投资，使高速公路设施的状况迅

4、速达到适当的程度。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 10-2 借贷集资最常见的形式使发行公路债券。美国采取发行公路债券的办法修建高速公路，占政府公路资金的7.1。日本借贷集资占公路资金的比例高达51.5。发行股票即建立高速公路股份公司，通过发行股票直接融资，把社会闲散资金集中起来，转化为高速公路建设资金。征收土地增值税土地开发和地产增值是高速公路产业带实现开发效益的形式，也是高速公路带动沿线经济发展的直接结果。因此

5、，可以依据高速公路沿线地产增值的情况，对受益单位征收土地增值税。征收高速公路发展税征收对象是高速公路影响范围内的受益企业。税率标准可依据产业布局、产业性质与高速公路的关联为原则来确定。土地拥有者或土地开发商捐赠土地，将来从高速公路建设中受益推行收费公路私有化即出售现有收费公路的全部或部分经营权，以获得的收入再投入新路建设，滚动发展。2、 国外高速公路投资体制1）传统投资体制传统的投资体制主要是公路建设专项基金制（汽油税、柴油税、车辆购置税、轮胎税和配件税为基础的“公路信托基金”）和中央财政制（燃油税和车辆注册税）两种主要模式。2）国外高速公路投资体制的改革传统的投资体制主要依赖政府的财政拨款，

6、资金稳定性差，使用效率低，其结果必然导致道路投资偏于保守，管理业绩不佳。各国高速公路投资体制改革，主要围绕以下方面展开：（1）拓宽融资渠道，扩大高速公路的投、融资规模。（2）引入以项目融资、项目特许权合同为基础的特许制。特许制或特许经营，是指由政府授权外商或国内企业，允许其建立特许经营公司，在一定时期（一般为30 年）享有公路建设和经营管理的特许权。经营期内，公司通过收取车辆通行费和综合开发经营，回收投资获取效益。经营期满后，公路收归国家。公路特许经营的方式主要有一下几种：BOT 方式。 BOT 是建设（ Build ） 、经营（ Operate） 、转让（ Transfer）之意。政府部门特

7、许外商或国内企业建设公路基础设施，在一定期限内享有独立从事这个项目的投资、建设、经营权，经营期满后，公路经营项目无条件地转交给国家。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 10-3 经营权转让。国家将已建成的高速公路经营权转让给特许经营公司，国家一次或分期收回投资，特许经营公司在经营期内通过收取车辆通行费和其他开发经营活动获得效益。租赁。国家将已建成的高速公路租赁给特许经营公司经营，国家以取租金的方式收回投资。有偿监管。

8、国家将已建成的公路交给监管公司，监管公司负责收费、管理、维修与保养，并获得一定的承包经营费，公司收取的车辆通行费交国家，国家负责建设和承担全部经营风险。3、 中国公路资金政策我国建国以来，公路建设资金投资格局大体包括三个方面：一是国防边防公路以国家投资为主； 二是干线公路建设投资以养路费和车辆购置附加费为主；三是地方道路建设投资以民工建勤和民办公助为主。20 世纪 80 年代以后，公路资金政策方面，我国着手改革过去那种只把公路看作公益事业，公路建设只有政府拨款的单一投资方式，积极建立多渠道、 多层次和多元化的投资、筹资、融资新体制，形成“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的投资格局。借鉴

9、世界各国采用特许经营和BOT 方式发展高速公路的经验，对我国具有十分重要的意义。10.2 通行费征收的理论基础1、高速公路的经济属性高速公路级差效益明显，具有很强的商品性高速公路由于修建标准高，造价高，因此比一般公路具有更高的级差效益：高速公路是一种经营性资产，属经营性基础设施目前我国对基础设施的投资、建设、经营和管理的情况看，基础设施分为公益性和经营性两类。一方面，公路基础设施建设具有社会性、公益性，因此，一般公路建设主要由国家投资，公路建成后，使用者“无偿”使用。虽然有养路费或燃油附加税等，但他们主要是用于公路的养护和改善。另一方面，高速公路由于具有较高的级差效益，公路建设投资渠道多元化，

10、客观上决定了它是一种经营性资产，属经营性基础设施。因此高速公路需要收取车辆通行费。高速公路是一种准公共产品根据公共经济学的理论，社会产品可以划分为私人产品和公共产品。建设资金来源渠道的多样化， 使得高速公路从作为纯公共产品的一般公路中分离出来，成为一种准公提高公路等级而使运输成本降低的效益节约运行时间产生的效益减少交通事故产生的效益名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - 10-4 共产品，甚至是一种私人产品。征收车辆通行

11、费，大力发展收费公路，可以从根本上解决或缓解高速公路建设资金相对短缺的问题。2、高速公路（桥梁、隧道）通行费制度的理论基础根据经济理论，建造与经营效益性基础设施所需要的费用，应以征税或收费形式由全体受益对象共同负担。高速公路（桥梁、隧道）是为特定对象服务的，因此向其使用者征收车辆通行费用于补偿投资支出与经营费用，符合“谁受益， 谁负担” 的经济原则。高速公路（桥梁、隧道）通行收费制度意味着其使用者除了致富一般公路或桥梁使用者所必须支付的费用（燃油税或养路费等）以外，还必须致富超额费用（通行费）。在体现“支付”意愿的原则下，收费公路或桥梁必须在降低运行成本、缩短运行距离、减少交通拥挤、节约运行时

12、间等方面为使用者带来更佳的效益。另外，在对高速公路实施收费制的同时， 必须设置不收费的辅道或其他线路设施供使用者选择，以维护公路使用者的合法权益。收费目的不同，导致了不同的收费理论基础。实行收费还贷，那么收费费率的高低应取决于贷款的本金、贷款利率、贷款偿还期以及未来的交通量。实行收费经营，则应在确定合理的特许经营期和投资收益率的基础上，科学地确定收费费率。收费是为了控制交通量，减少拥挤，提高现有公路使用的经济效益，那么其理论基础即为现代经济学中的边际效益理论。根据这一理论，当边际效益等于边际成本时，社会有限经济资源才能得以最有配置，产生最高的资源利用效率和最大的社会经济效益。当某条公路或某一城

13、市区域的交通量过于饱和时，便会出现拥挤，在拥挤的情况下，一个用户所产生的边际社会费用大于他所负担的费用，即个人的支付意愿小于他所产生的社会费用，造成道路的使用失去效率。因此，利用价格机制的作用限制交通量，从而把交通需求控制在最经济的水平上。3、收费道路的新发展近年来与收费道路经营管理有关的技术发展主要有：自动化车辆识别技术和装置自动化的无人收费系统“影子通行费”制度所谓“影子通行费”制度，就是取消一切收费设施，依据收费路段的交通量，由政府从交通量折算的燃油税中提取该路段通行费。也就是说道路使用者在经过道路或路口时并不直接付费， 而是由公路管理局或其他类似的机构定期向提供公路的公司按其交通量大小

14、支付使用费。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - 10-5 4、 车辆通行费征收的意义为高速公路建设开辟了新的资金渠道为加强公路养护与管理提供了条件逐步树立高速公路的市场观念，实行高速公路企业化管理体现“内在”的公平合理性10.3 道路收费的条件、类型及对象1、道路收费的条件下列条件下，采用收费的方法是有效的：（1）经济形式表明， 如果将私人资金转为公共投资，会明显促进经济的发展，而政府除此之外找不到合适的资金来源的时

15、候。（2）交通需求缺乏弹性，即收费价格对交通量的影响较小，经济效益和收费收入都有保证（3）道路供给缺乏弹性，即公路（桥梁或隧道） 的使用已产生拥挤而暂时又无法增加通行能力这三个条件当收费作为偿还借贷资金的唯一方式时有效。2、收费道路的类型（1）收费还贷公路我国收费道路主要有两种类型：收费还贷公路和收费经营公路。收费还贷公路是指由县级以上地方人民政府交通主管部门使用贷款或集资建成。目前中国实行收费制的公路大多数属于贷款修建的高速公路。（2）收费经营公路收费经营公路是指由国内外经济组织依法投资建成的或有偿受让收费还贷公路收费权的公路。（3）拥挤收费道路道路的容量时一种稀缺资源，在拥挤的情况下，通过

16、收费可将拥挤控制在最经济的水平上。3、收费对象高速公路收费管理具有很强的政策性：一是营运管理者必须在国家允许的范围内，按照标准征收车辆通行费；组建公路经营公司实行收费经营利于吸收国内民间资金和国外资金通过发行股票将消费资金永久性地转变为资本，可从根本上减轻政府部门的还贷压力贷款建路的主要缺陷名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - 10-6 二是使用高速公路的用户必须履行缴纳通行费的义务国家明文规定，以下车辆可以享受免费待

17、遇：高速公路营运管理必须的路政车、救援车、维修车等内部使用的车辆；正在执行紧急任务，并设置有专用设备或专门标志的消防车、救护车、公安司法部门的警车；挂军队拍照的车辆；根据地方政府法律性文件可以享受免费待遇的特许车辆。10.4 电子收费系统1、收费方式收费方式是指收取过路费中的一系列操作过程，涉及到车型的分类、通行卷、通行费的计算、付款方式和停车/不停车收费等因素。人工收费：收费过程全部由人工完成的方式，即人工判车型，人工套用收费标准，人工收钱、找零、给发票，或人工收取次数票。半自动收费：收费过程由机器和人共同完成的方式。全自动收费（不停车收费）：收取过路费的全过程均由机器完成，操作人员不需直接

18、介入，只需对设备进行管理监督以及处理特别事件。称为电子收费方式（Electronic Toll Collection, ETC）它是利用电子计算机与通讯技术，使驾驶员不需要停在收费站附付费，以缓解因收费造成的交通排队现象的技术，是收费方式的发展方向。2、电子收费系统简介半自动收费方式得缺点；电子收费方式分为单项式和双向式电子收费方式两类；单项式收费方式得基本原理双向式收费方式得基本原理3、电子收费系统得优点4、电子收费系统得要求10.5 开放式电子收费系统与封闭式电子收费系统1、开放式收费系统的工作过程开放式电子收费系统分为单项式电子收费和双向式电子收费两类。单项式收费系统的组成：单项式收费系

19、统的工作流程：双向式收费系统的工作流程：名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 10-7 2、封闭式电子收费系统的工作过程封闭式电子收费需按照车型和行驶里程收费，因而收费方式一般采用双向式系统。封闭式电子收费系统的工作流程：10.6 电子收费系统的基本组成电子收费系统可以分为计算机网络与软件子系统、音频子系统、视频子系统和电力支持子系统四个部分。1、 计算机网络与软件子系统2、 视频子系统3、 音频子系统4、 电力支持子系统10.7 封闭式、开放式与区域电子收费系统1、封闭式电子收费系统2、开放式电子收费系统3、区域电子收费系统10.8 电子收费系统的关键技术1、车型自动识别标记技术2、车辆与路侧通信技术10.9 我国发展电子收费系统所面临的几个问题（1）车型的实时自动分类（2）逃费或违章车辆的处理办法（3）众多用户系统的兼容性问题（4）项目的需求和可行性分析名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -