地下管网湿地河道维护PPP项目风险控制方案.doc

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1、地下管网湿地河道维护PPP项目风险控制方案本项目覆盖了项目的全生命周期，从前期的建设到后期的运营、移交；总年限长达15年；涉及人、财、物等多方面，如何有效防范整个生命周期内可能产生的风险，应是投资人以及XX县水务局共同关注的关键问题。我公司为充分保障自身及XX县水务局的各项利益，与就该项目全生命周期（建设、运营、移交）达成意向性投保协议，充分保障政府利益。风险管理的基本程序包括风险识别与分析，风险评价、风险应对。1.1 风险识别与分析风险识别是风险管理者在进行调查研究后，运用适当的方法对项目面临的各种风险进行科学分类，总结出自身面临的所有风险的过程，它是风险分析的第一步，也是风险管理的基础。项

2、目风险划分为可控风险和不可控风险，主要考虑从项目实施四个阶段对项目存在的风险识别出内部风险，即前期、建设、运营及移交阶段。将法律、政治及经济市场方面的风险作为外部风险。1.1.1 可控风险1.1.1.1 前期风险1、招投标风险该PPP项目为一个项目群，包含众多子项目；各项目在后续具体选择咨询、设计单位、施工单位、产品供应商等各个环节均需要按国家规定进行招投标。运营期内亦需通过招投标选择相关供应商。该项目所提供的产品与服务具有基础公用性，这个前提就注定该项目在全过程阶段选定服务商时不应该像传统的建设项目一样将价格因素作为单一优劣评判标准，而应同时考虑企业自身信誉、技术实力以及合理的中标价格，这是

3、提供合格的产品与服务的前提，倘若由于为了低价竞标而忽略甚至降低提供产品与服务的质量将得不偿失，最终提供的产品与服务质量差，令公共利益蒙受损失，影响XX县的整体形象。2、项目审批风险该PPP项目作为项目群，包含众多子项目，审批涉及多个方面，而且涉及的政府部门较多，由于政府职能划分与部门间的协调等因素的影响，项目在审批环节存在一定的风险，有可能会延缓工程进度，延误整个区域功能定位目标实现的期限。3、项目融资风险该项目需要大量的资金投入，且资金的投入进度要确保跟得上工程建设的需求；一般如此大的资金需求均需要银行融资，由于银行等金融机构对贷款审查非常严格，尤其是这类以未来项目收益权为抵押的项目。1.1

4、.1.2 建设风险1、完工风险一方面由于项目前期勘察设计不合理或施工中方案变更以及施工单位经验不足等原因导致工期延误。另一方面，由于劳动力、建筑材料和设备供给不足，可能导致项目工期延误。进度与费用在施工过程中是紧密相联系的，施工进度延误一般情况下会造成成本超支风险，另外，由于设备、材料价格发生波动、贷款利率调控等因素，导致费用超出预算，工期延误，形成恶性循环。2、质量风险质量出现问题势必造成成本增加，工期延误，直接影响项目的运营期限以及运营期维护、维修工程量。3、信用风险指各承包商、服务商、供应商的违约风险，此类风险的发生将会影响工程进度，延误工期。4、不可抗力风险有些风险可以通过投保的方式得

5、到转移，如自然灾害、社会动乱等。1.1.1.3 运营风险由于该项目运营管理期限较长，因此，此阶段的风险相对较大。运营风险主要包括：1、水质不达标风险：一方面包括水质超标风险，主要是由于运营处理技术不完善，沿途点源、面源排放控制不严格，导致的水质污染。另一方面包括水环境指标不达标风险：主要是由于管理不到位，清理保洁人员不到位、保洁频率不够导致。2、长期运营风险：主要指在几十年的运营期内，由于原料、能源、人工成本上升，导致的日常运行成本上涨的风险。3、环境标准变化风险：随着居民生活质量的日益提高，相应地国家对环境质量的标准势必也会随之提高，进而影响维护运营成本。4、能源供应和价格调整风险：日常运营

6、费用支出主要包括：电费、人工费等，单价的上涨对运营的影响甚重。5、环境破坏风险：由于运营期间管理不善或突发事件导致绩效指标超标或固体废弃物等处理处置不当造成周围环境污染或二次污染而产生的治理风险，这部分治理费用往往比初次处理要大得多。1.1.1.4 移交阶段移交风险指的是项目在特许经营期结束后由项目公司移交给XX县人民政府时潜在的风险。1、设备质量风险：在长时间的运营期对设备的维修、保养、更换对移交后的设备质量有着重要影响。2、设施潜在风险：项目公司在对区域内政府指定的原有设施、设备接收时，有的设施、设备本身寿命即将到期产生的重置、大修风险，还有一些设施、设备刚刚进入调试期，前期设计、建设缺陷

7、无法暴露，导致进入运营期后维护、维修成本上升的风险。3、运营能力风险：在特许经营期满后，业主可以选择与我公司续签协议，也可以重新选择新的运营商，基于新运营商的运营管理经验及能力的不足导致设施、设备接手后使得产品及服务阶段性绩效超标的风险。1.1.2 不可控风险1.1.2.1 政治风险国有化强制征收的风险：当前国家正在主导和支持市政公用事业市场机制的改革，目前看来该风险较小。政府行为风险，协议内容得以长期有保障地实施，关键在于地方政府的信用；如果政府在协议执行过程中对自己应尽的义务打折扣，不作为，这些将直接构成项目极大风险，可能最终导致项目失败。政策变更风险，由于国家主导政策改变或地方政府换届导

8、致的协议内的一些条款无法履行与兑现，造成项目不能正常运转的风险。政局动荡以及政策变化导致的国有化强制征收的风险。1.1.2.2 法律风险目前，我国的PPP项目融资的法律体系保障基本建成，但由于PPP模式牵扯的方面众多，关系复杂，而且每个项目都有自身的特点，许多方面还未能作出详细的法律界定，因此，在具体项目实施过程中难免会存在一定的法律风险，这方面法律有待进一步完善，以真正能够做到实施过程中，以法律条款来约束可能照成违约的情况，做到有法可依，健全保障。1.1.2.3 不可抗力风险不可抗力风险：如自然灾害、社会动乱等。1.2 风险评价1.2.1 风险评价的目的根据意大利经济学家帕累托的二八原理，2

9、0的风险构成了对项目80的严重威胁，真正对项目构成极大威胁的风险只占所有风险的很小一部分。风险评价的目的就是要全面改分析考虑在整个项目阶段的可能存在的各种风险，将其一一列出后再进行相互比较，找出各风险之间的关系及相互作用以及由此造成的对项目总体目标产生的总的影响，之后，对各风险排序，有针对性地制定防范措施，确保项目顺利执行。1.2.2 风险评价的方法风险评价方法有定性和定量两大类，具体见下表：表1-1 风险评价方法方法类别评价定性分析专家调查法1、能集思广益，发挥专家的集体智慧：2、节省时间，可靠性较高；3、易受主观意识的影响，具有一定的局限性。层次分析法1、采用两两比较的方法将各风险因素排序

10、；2、判断矩阵的构成依赖于专家的知识、经验和判断，易受专家主观意识的影响。定量分析概率树法l、使决策问题形象化，清晰、直观地显示出决策过程各不同阶段，便于方案比较：2、也需要依靠直观经验作决策。蒙特卡洛模拟法1、采用模拟抽样的方法评价项目的整体风险，可以比较精确的估计风险；2、需要较多的时间和较高的费用，一般只用于要求精度较高的场合。1.2.3 通过层次分析法（AHP）对本项目风险评价AHP层次分析法自上世纪80年代被介绍到我国以来，以其定性分析与定量分析相结合地的分析特点，以及其计算灵活方便的优点，迅速地在我国工程项目领域，得到广泛应用。本项目通过层次分析法，对上述识别出的各类风险进一步定性

11、、定量分析，最终得出针对本项目在执行过程中应重点防范风险，辅助指导工作实践。1.2.3.1 风险结构模型的建立通过对上述风险的识别、分析，拟定前期风险Bl、建设风险B2、运营风险B3、移交风险B4，共四大指针；拟定四大指针下影响项目共计13项，作为本项目风险评估的结构框架模型图，如下：图1-1 风险评估结构框架模型图1.2.3.2 判断矩阵、层次单排序及其一致性检验通过问卷调查的方法，通过数位亲身参与过PPP项目的专家进行该项目的风险评价调查，在问卷调查中，各位专家按照设定好的1-9标度法的调查表对所列的各风险因素进行两两比较打分，然后对结果进行汇总并进行加权平均，可以得到B层中各因子对应于A

12、层的判断矩阵，以及C层中各因子对应于B层的判断矩阵，并计算出各层权重及总权重排序，之后进行归一化处理。表1-3 第一层项目的风险判断矩阵AB1B2B3B4W前期风险B112340.625建设风险B21/21230.2385运营风险B31/31/2120.5133移交风险B41/41/31/210.1365项目总风险评价A判断矩阵一致性比例CR=(CI)(RI)=0.0180.10；对总目标的权重为1.000。从上表结果来看，四个风险因素中，前期风险、运营风险是影响该项目的首要风险，其次才是建设风险和移交风险。同理可以求出各准则层的各自的权值W，以及一致性指标，分别如下表表1-4 前期风险B1判

13、断矩阵B1C1C2C3W招投标风险C11320.1643项目审批风险C21/311/20.4190项目融资风险C31/2210.2666从上表可看出项目审批在前期风险中占最大比重，最为重要，其次是项目融资，而招投标风险影响最小。表1-5 建设风险B2判断矩阵B2C4C5C6W完工风险C41130.3491质量风险C51130.2688信用风险C61/31/310.2006从上表可看出完工风险占建设风险的比重较大，质量风险次之，信用风险的影响最小。表1-6 运营风险B3判断矩阵B3C7C8C9C10W绩效不达标C711/31/51/70.5796环境标准变化C83131/50.0422能源供应及

14、价格调整C951/311/50.1371环境破坏C1075510.1814从上表中看出，绩效不达标在运营风险中最重要，其次是环境破坏，环境标准变化与能源供应及价格调整随后。表1-7 移交风险B4判断矩阵B4C11C12C13W设备风险C1111/21/40.3216设施潜在风险C12211/20.1163运营能力风险C134210.0286从上表中看出，设施潜在风险在移交风险中最重要，其次是设备风险，运营能力风险影响最小。由于各层CR0.1，故单排序的结果有效。1.2.3.3 层次总排序及其一致性检验在之前得到的一组元素对其上一层中某元素的权重排序基础上，进行总排序，得下表：表1-8 总排序表

15、备选方案权重排序招投标风险C10.26191项目审批风险C20.10273项目融资风险C30.16662完工风险C40.06397质量风险C50.08334信用风险C60.08335绩效不达标C70.03018环境标准变化C80.011811能源供应及价格调整C90.005812环境破坏C100.02489设备风险C110.018710设施潜在风险C120.07916运营能力风险C130.079161.2.3.4 结论从上表中所有因素的层次总排序中可以看出，在这13个子风险中，项目审批C2，绩效不达标C7是影响该项目风险的最重要因素。因此，在项目执行阶段，应对项目审批环节及达标绩效环节投入更多

16、精力，重点关注。1.3 风险应对措施1.3.1 风险应对一般方式1.3.1.1 风险回避风险回避时一种彻底躲避风险的方法，是决策者考虑到自身风险承受能力不足或影响预期目标的风险因素众多而采取的一种积极回避的风险应对方式。风险回避一般适用于以下两种情况：该风险很可能发生，且一旦发生可能造成较大的损失；或是风险防范的代价昂贵，得不偿失。1.3.1.2 风险转移风险转移是建设工程风险管理中非常重要而且广泛应用的一项对策，分为非保险转移和保险转移两种形式。1、非保险转移非保险转移是指单位或个人通过合同，将损失或与损失有关的后果，转移给另一些单位或个人去承担，或采用合同的方式，将可能发生的、不定事件的任

17、何损失责任，从合同一方当事人转移给另一方，如销售、建筑、运输合同和其他类似合同的免责规定和赔偿条款等。常见的对于建设工程风险非保险转移有下面三种情况：第一：项目业主通过合同订立的方式将部分责任与风险转嫁给项目承包商。第二：项目承包商通过竞标得到项目的建设合同，但由于自身的管理、技术或资金的局限性或暂时的困难性难以对整个项目进行有效的把控，因此，可以通过订立合同的方式将其承包范围内的部分工程分包给其它有能力的承包单位，以此来规避由于自身原因未能按合同约定完成建设项目而承担的违约处罚，同时，对整体项目的质量和进度上有更好的保证。第三：为增强合同订立双方的信誉度，减少合同违约的风险，引入的第三方为该

18、合同的双方当事人进行的担保。工程建设中常见的是承包单位为业主开具的履约保函以及业主为承包人提供的付款保函。第三方担保所承担的风险仅限于合同范围。2、保险转移保险转移通常直接称为保险，对于建设工程风险来说，则为工程保险。项目执行的各主体，项目业主、建设方或监理方等通过支付一定数额的保险费用将自己应该承担的风险转嫁给保险公司，保险公司通过专业的评估审核确定风险，通过收取一定数额的保费为各主体提供担保，从而保障项目的顺利实施。1.3.1.3 风险抑制风险抑制是针对可控风险采取的防止风险发生，减少风险损失的对策，也是巨大多数项目应用的主要风险对策。可行性研究报告的风险对策研究应十分重视风险抑制措施的研

19、究，应就识别出的关键因素逐一提出技术上的可行、经济上的合理的预防措施，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性并将风险损失控制在最小程度。风险抑制措施必须针对项目具体情况提出，既可以是项目内部采取的技术措施、工程措施和管理措施等，也可以采取向外分散的方式来减少项目承担的风险。例如：银行为减少自己的风险，只贷给投资项目所需资金的一部分。1.3.1.4 风险自担风险自担就是将风险损失留给项目业主自己承担。这适用于两种情况：一是已知有风险但由于可能获利而需要冒险时，必须保留和承担这种风险；另一种情况是已知有风险，但若采取某种风险措施，其费用支出会大于自担风险的损失时，常常主动承担风险。1.3.2

20、可控风险的防范1.3.2.1 招投标风险应对为保障工程各阶段服务商能够保质、保量完成相应工作，在服务商选择上除了考虑价格因素外，更多的要全面考察服务商的综合实力，包括以往业绩经验与行业口碑，选出性价比较高的服务商。1.3.2.2 项目审批风险应对本项目包括众多子项目，各项目进度不同，每个项目均需履行前期工程建设程序，在总体进度控制的前提下，前期审批各阶段手续必须尽快完善；因此，我公司在项目公司组建中拟成立专门的前期管理部，PPP合同签署后立即进入工作流程，负责项目前期手续的审批。1.3.2.3 项目融资风险应对本项目我公司拟完全采用自由资金，并出具了银行存款证明来保障项目实施；另，我公司与国内

21、多家金融机构就本项目达成了意向融资协议，充分保障项目资金的需求。通过各阶段开具履约保函的方式确保XX县水务局的利益。1.3.2.4 完工风险应对我公司对该项目采用全生命周期管理，从设计阶段开始后期建设和运营团队就已介入，提供合理化建议，将后期可能出现的问题尽可能在前期设计阶段就规避掉，保障工程建设质量与进度；同时，通过招投标选择性价比高的建筑队伍，并与建设队伍签署进度违约合同条款，以及采用保函、保险等措施，从而确保工程质量与进度。1、签订完善的建筑承包合同项目公司与建筑承包商签订合同时，约定严格的违约责任条款和提前竣工的奖励条款，以此防范完工迟延风险。2、投保完工风险也可能由于不可抗力的原因造

22、成，项目公司要求承包商向保险公司投保“工程一切险”、“第三方责任保险”等等。1.3.2.5 质量风险应对同上。1.3.2.6 信用风险应对通过招投标选择信誉高的服务商与供应商，并通过保证金、保函、质保金等形式约束其违约风险。1.3.2.7 绩效不达标风险应对我公司在项目公司组建中拟设立专门的绩效服务办，对内负责监督核查日常运维工作达标，对外负责与政府绩效监察部门对接，进行项目运维定期的绩效核查。同时，积极发现核查问题，对内积极整改，对外及时与政府沟通反馈，督促政府加大对环境破坏的监督执法。1.3.2.8 环境标准变化风险应对此类风险在常规项目执行中，均通过合同约定条款来规避；双方协商，在环境标

23、准变化时，通过另行协商原则约定；就目前看来，此类风险在现实项目执行中基本都得到了友好的解决，因此，不是重大风险。1.3.2.9 能源供应及价格调整风险应对此类风险在现行项目的执行中普遍是通过双方在合同中约定调价公式来解决，本项目在PPP项目合同中也约定了运维服务费每2年调整1次。1.3.2.10 环境破坏风险应对对可能造成环境破坏与二次污染的物质从设计上尽量杜绝其产生，在后期建设运营阶段，就可能产生的二次污染环境的物质进行妥善处置；该项目中，我公司对后续运营过程中可能产生的淤泥、污泥及其它废弃物进行了妥善处置安排，在最终处置上，我公司与有资质的企业签署意向性淤泥、污泥及其它废弃物的处置协议，充

24、分保障最终处置的出路，避免环境破坏。1.3.2.11 技术风险应对对项目技术进行充分的可行性研究，尽量使用成熟、先进的技术，避免因技术原因导致的风险。1.3.2.12 设备风险应对通过性能测试检验以及质保金的方式来确保接收与移交的设备的性能，确保设备的运行状态。1.3.2.13 设施潜在风险应对接收前对设施、设备进行详细的测试，提出可能存在的潜在风险，经大修整改后全面接收，或提消缺费用，双方协商；对于在建或调试阶段的设施，项目公司建设、运营团队及时跟进，提供合理化建议。1.3.2.14 运营能力风险应对随着此类项目运营的越来越多，运营商的经验不断积累，通过对运营商综合实力必选，选定信价比高的运营商来应对。1.3.3 不可控风险的防范1.3.3.1 政治风险的防范此类风险主要针对的是在海外政局不稳定国家运营的项目，对本项目基本不存在。1.3.3.2 法律风险的防范聘请法律顾问的参与项目的设计、建设、运营、移交全过程，以保证项目全流程均符合法律要求。1.3.3.3 不可抗力风险的防范（1）通过保险方式将风险转嫁给承保的保险公司，这是最为直接的应对方式，也较为成熟。（2）合同双方协商后合理分配在合同中约定双方对不可抗力发生时风险的分担原则。