地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理体系.doc

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1、地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理体系良好的建设效果需要专业化的运营管理团队精心运营管护，才能实现项目全生命周期的高效保障。投标联合体将在与XX县水务局签署草签合同后30日内成立项目公司，充分发挥现代企业经营机制，在当地政府和相关主管部门的领导下，我公司将输出经验丰富、管理水平高的专业人才搭建专业高效的项目团队，植入成熟管理体系。以高效的组织架构为基础，以完善的制度体系为抓手，以高端的运营人才为保障，保证运营期间维护管理工作的高效完成，达到项目预期目标和考核标准。1.1 运营期项目公司组织架构本项目所含范围宽、涉及专业多、运营期限长，为了保持长效稳定的运营，需设立完善的组织架构，保障持续有

2、效的开展工作。1.1.1 组织架构说明本章节所述的项目公司组织架构为项目运营服务期的架构图。在运营期，项目公司组织机构设置上，结合区域和项目的特殊性，在实现投质量目标、成本目标、运行目标、安全目标、环保等目标的基础上，主要有以下几点考虑：1、把项目公司职能提升到区域水务统筹管理的高度。在响应和满足“磋商文件、合同文件”要求的基础上，项目公司希望对河道生态带的水资源、水环境、供排水、防汛抗旱、水土保持等方面进行统筹管理，能够协助政府主管部门履行部分管理职责。2、项目公司的组织架构具有应对突发事件的快速反应能力。包括完善的反应机制、专门部门和专业人员，对河道生态带内对突发事件（洪水、偷排、管道泄漏

3、、火灾等）做出快速反应，保障人民群众正常的生产生活秩序。为此，设置了应急中心，由总经理直接管理。3、项目公司的组织结构具有健全的对外协调沟通机制。有专门部门和人员负责与水务、环保、市政、交通等政府部门联系对接，保证相关政策得到及时准确的贯彻执行，并及时向有关部门反馈相关问题。同时，对于群众投诉或监管部门问责等情况，能够快速有效解决问题，同时提出后续改进方法。为此，设置了公共关系部。4、项目公司的组织机构体现企业的可持续发展责任。项目公司坚持可持续发展的理念，承担企业社会责任，适应项目管理多元化，保障提供良好可持续的区域水环境综合保障服务。同时，保障区域内资源节约、环境保护的宣传推动工作。为此，

4、设置了宣传部。5、考虑运营期内对内自查达标，对外配合做好运营阶段绩效考核对接工作，提供更好的服务，设置了绩效考核部，由总经理直接管理。6、为保证工程移交顺利完成，在特许经营期结束的12个月前，成立移交小组，移交小组负责人由运营副总担任，组织必要的会议会谈并商定设施移交的详尽程序；双方应提前确定负责移交和接受移交的代表名单，最后举行移交仪式，将移交信息在媒体刊登，向社会公告。1.1.2 运营期组织架构图项目公司的运营服务包含项目试运营阶段、项目运营阶段（包含保修阶段）至项目移交阶段。结合区域和项目的特殊性设置组织架构，实现运营质量目标、运营成本目标、安全目标、环保目标及运行考核目标等。组织架构纵

5、向设置有总经理级别、副总经理级别、部门经理级别、各工程运营主管级别、班组干部及员工等，界限清晰、职责分明，便于项目运营管理工作分层分步、逐级有序开展。横向设置覆盖项目运营期、移交期所有工作内容，下设16个部门，包括采购管理部、工程部、安全管理部、调度中心、湿地运维部、技术部、行政部、公共关系部、人力资源部、法务部、宣传部、审计部、财务部、资金管理部、应急中心、绩效考核部。具体如下图：图1-1 运营期项目公司组织架构图以上组织架构中，采购管理部负责项目运营期招标采购等的采购工作；工程部负责项目运营阶段各子项工程的维修及大修等工作；安全部负责项目运营阶段的安全管理工作；调度中心负责项目运营阶段水质

6、、水文等的监测并协调调度河道及湿地运维部的运维工作；湿地运维部负责湿地及河道的运行、维护工作；技术部负责项目运营阶段技术支持与管理工作；行政部负责项目运营阶段日常行政工作；公共关系部负责项目运营阶段对外各项协调工作；人力资源部负责项目运营阶段人员招聘、培训等各项工作；法务部负责项目运营阶段项目合同管理工作；宣传部负责运营阶段资源、环境等宣传工作；审计部负责项目运营阶段各项监督、审计工作；财务部、资金管理部负责项目运营阶段财务及资金管理等工作；应急中心负责运营阶段各种突发应急状况的处理；绩效考核部负责完成各项目标、任务的考核工作。主要管理岗位的岗位职能如下：1、董事长职权 （1）召集、主持董事会

7、会议；（2）检查董事会决议实施情况； （3）定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情况提出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权下令制止； （4）签署项目公司高级管理人员的聘任、解聘文件； （5）经董事会授权，对外代表项目公司处理有关问题，对内代表董事会签署有关文件； （6）经董事会授权，项目公司发生不可抗力或突发事件时，对项目公司事务行使特别裁决和处置权； （7）董事长因故不能履行职责时，应由其他董事代为履行职责，但适用法律规定必须由董事长行使的职权除外； （8）董事长应在董事会规定的授权范围内行使其权力。未经董事会授权，董事长不得用合同约束项目公司或代

8、表项目公司采取其它行动。2、监事职权 （1）自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务； （2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督； （3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正； （4）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议； （5）向股东会会议提出提案； （6）依照公司法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；（7）列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议； （8）公司章程和适用法律明确规定的其他职权。3、总经理（1）主持项目公司的生产经营管理工作，组织实施

9、董事会决议； （2）组织实施项目公司的年度经营计划和投资方案； （3）拟订项目公司的内部机构设置方案； （4）拟订项目公司的基本管理制度； （5）制定项目公司的具体规章； （6）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员； （7）董事会授予的其他职权。4、工程副总经理在总经理的领导下，分管采购部、工程部和安全部的工作。5、总工在总经理的领导下，分管技术部的工作。6、运营副总经理在总经理的领导下，分管调度中心和湿地运维部的工作。7、行政副总经理在总经理的领导下，分管行政部、公共关系部、人力资源部、法务部和宣传部的工作，全面负责项目公司的行政办公、人事管理、外事协调、后勤保障等

10、工作。8、财务总监负责审查、监督公司的财务和会计工作，管理公司的财务部门，签署会计报表，审核财务支出，并就财务报告和管理等方面制定最佳守则，对公司的财务、会计、审计等事宜有监督和管理的权力。财务总监协助总经理负责管理财务工作，并向董事会汇报工作。1.2 部门职能及人员设置1、工会（1）职能1）认真宣传党和国家劳动保护政策、法令及安全生产规章制度，对职工进行安全生产、遵章守纪、劳动保护教育，提高群体安全意识和职工自检、自改、自防能力；2）定期组织检查劳动保护设施情况与安全生产情况，一旦发现情况立即上报；3）参加职工重大伤亡事故的调查处理工作协助行政部门查清事故发生的原因。有权代表职工和家属对事故

11、责任人提出控告，对情节严重者要追究刑事或法律责任。（2）人员设置设置主席1名，成员1名。2、党支部（1）职能1）承担项目公司党、工、团组织建设及管理工作；2）负责党委会、民主生活会、党员大会以及表彰会等重要会议的组织工作；3）负责党委会会议记录、纪要及决议的督办；4）负责党风廉政建设、项目效能监察，党群活动策划；5）负责项目宣传活动的组织及精神文明建设表彰工作；6）负责指导基层党组织、工会和共青团组织开展工作；7）完成领导交办的其他工作。（2）人员设置设置党支部书记1名，其它人员1名，具体负责项目公司的党建工作。3、采购部（1）职能1）负责公司运营期物资的竞标采购组织工作；2）负责组织编制设备

12、技术规范书、招标文件等并组织审查；3）负责组织实施对供方的评价、选择工作；负责合格供方的资质初审、调查、绩效考核、重新评价以及合格供方资料的归档工作；4）负责组织合同谈判、合同签订、合同评审、合同管理、设备维护等管理工作；5）负责确认总包单位分包厂家的资质确认工作；6）掌握现场运营维护需更换维修的设备，对厂家设备的供货状况做好及时调整，根据设备物资交付计划，及时与生产厂家联系，使设备物资供货按运营方案计划更替；7）负责联系上级相关单位参与、监督运营招评标过程；8）负责向工程部移交订货合同；9）协助工程部做好设备物资的催交及设备交付后的服务工作；10）完成领导交办的任务并配合其它部室做好相关工作

13、。（2）人员设置设采购部经理1名，其他采购人员3人，共计4人，具体负责运营期的招标采购工作。4、工程部（1）职能1）负责主持协调运营期定期维护的施工图自审，汇审和技术交底；2）负责督促现场安全，文明施工；3）负责地质勘察，土建安装施工的现场质量，工期的控制和工程质量的核查；4）负责维护工程变更的审核和会签；5）负责办理建筑工程施工许施可证和施工过程中的报批手续；6）负责制定运营期内施工管理方案和审定施工组织设计；7）负责审定工程监理大纲和监理实施细则；8）负责运营期内审定施工单位编制的总进度计划和月进度计划，严格将工期控制在合同工期内；9）负责维护工程施工现场设计，监理，施工单位的协调；10）

14、负责与政府有关职能部门的协调和办理相关权证；11）负责对需要更换的已选型材料设备的认价，对材料、设备供应计划的审批和供应计划的监督验收；12）负责工程配套设施大修维护后的接入、投入手续的办理；13）负责组织维护工程竣工验收和竣工报告的审批，工程的移交；14）负责协调维护工程保修期内缺陷责任的处理；15）负责指导下属项目部工作；16）负责项目运行阶段工程大修工作计划、组织实施；17）负责维护工程施工现场相关单位的组织，相关问题的协调解决。（2）人员设置设置工程部经理1名，副经理1名，其他人员6名，共计8人，具体负责项目的维护工程管理工作。5、安全部（1）职能1）按项目公司规定，组织安全教育、安全

15、技术交底以及安全措施的培训等，对工程运营重点部位、安全消防器材制定书面安全措施，制定落实项目安全防范措施；2）发现重大安全隐患，应立即采取有效补救措施，并及时汇报，将隐患消灭在萌芽状态，做好运营项目安全运营、文明维护等工作，争创安全文明达标项目；3）负责项目范围环境卫生的监管，对运营过程中负责项目范围的有毒有害气体、水体中毒、职工职业健康等因素，进行控制、检查与纠正。（2）人员设置设安全部经理1名，其他人员2人，共计3人，具体负责整个项目的安全管理工作。6、技术部负责项目运营期内的技术研发和科研成果转化工作，技术内容涵盖湿地运维、生态修复、水环境、景观设计等。（1）职能1）认真贯彻国家和上级的

16、有关安全规定和安全技术标准，对本工程项目运营的一切技术问题负责技术责任；2）与当地设计院、规划院等相关部门以及相关专业机构建立良好的沟通关系，根据所提要求、社会反馈、调查和检测结果，做好项目运营期内的运营和维护的技术引导工作；3）负责编制相应的运营管理措施，包括技术责任制、图纸会审制、技术交底制、技术复核审批制、运营日志填写制、工程质量验收及工程技术档案制度等；4）负责联系设计及监理相关单位，协调解决运营期相关技术问题；5）参与项目公司各项工程的竣工验收工作；6）协助项目各项报批报修工作，负责处理报批报修过程中的技术工作；7）负责为工程运营投标提供技术支持，协助审查施工组织计划及运营施工方案，

17、督促工程运营进度计划和技术方案的实施；8）负责及时处理工程运营过程中的有关技术问题，对需要定期维护规划、合同等方面的事项，提出变更建议；9）制定并组织实施工艺操作规程、技术标准，并在运维过程中对有关人员进行技术培训、技术指导和检查，提供现场技术支持；10）协助工程运维质量和运维安全的监督检查和验证工作以及项目公司的合同评审工作。11）负责工程运维的摄影、摄像及影像档案管理工作。12）负责公司公司科研中心新技术研发的成果转化，将新材料、新技术、新工艺等转化成科技成果运用到本项目中。（2）人员设置设置技术部经理1名，其他人员5名，共计6人，具体负责整个项目的技术层面工作。7、调度中心（1）职能1）

18、建立运营管理全流程信息化平台，维护和运行信息监控工程（智慧环境系统）体系。2）采用远程监视管理、设备管理、能耗成本管理、安全生产管理、运行考核管理、办公管理的水务综合运营管理系统，在职能范围内统筹调度实施项目范围内水资源，获取更大的经济效益。3）实现生产控制精细化和节约化、工艺调度实时化和最优化、日常管理系统化和制度化、服务规范化和人性化管理；（2）人员设置设置中心主任1名，其他人员2名，共计3人，具体负责调度中心管理工作。8、湿地运维部（1）职能1）制定和实施湿地功能范围内水系、配套配水设施、湿地公园的照明、绿化带等的维护养护工作计划；2）保障湿地功能内各项设施、景观的完整性，包括表流湿地、

19、浅流湿地、配套工程、信息监控工程等；3）协调和指导下属项目部相关工作。（2）人员设置设经理1名，副经理1名，其他人员4人，共计6人，具体负责湿地功能范围各项设施的运维工作。9、行政部（1）职能1）组织研究拟订项目公司经营理念和战略、项目公司近、中、远期经营计划，提出项目公司组织机构；2）负责建立和督促执行项目公司各项管理制度，并根据执行情况定期予以修订完善；3）维持项目公司正常的办公和生产经营秩序，发现不利于办公和生产经营活动的现象立即予以纠正；4）负责项目公司综合文电的起草、审核、印发和流转、项目公司主要领导的日程和外出交通安排等秘书工作；5）负责项目公司文件和档案的收集、归类、整理、登记、

20、保管、借阅和销毁；6）组织召开项目公司层级的各类会议，做好会议记录，督促会议决定的落实；7）负责项目公司印章管理；8）负责或牵头组织承办项目公司各种资料的报批、认证、复审和年检；9）与政府有关部门及有业务往来的其他单位保持联系，建立良好的工作关系，负责重要来宾的接待工作；10）根据领导指示，协调项目公司内部有关部门共同完成工作；11）负责企业文化建设；12）负责项目公司固定资产管理，及时安排修复损坏的办公设施、设备，保持办公区域内的环境卫生；13）统一调配使用项目公司公务用车，控制油料和车辆维修等车辆使用经费支出，加强司机安全行车教育；（2）人员设置设置行政部经理1名，副经理1名，其它人员10

21、名，共计12人，具体负责整个项目的行政工作。10、公共关系部（1）职能1）全面负责协调项目与政府各部门的联系。2）参与具体项目的实施，及时跟踪项目实施的全过程，了解项目运作中其他部门的要求，并负责与合作方协调沟通，解决和办理会中、会后的工作中出现的问题和相关事务，并按工作流程做好与相关部门的横向联系。应对政府、社会、第三方机构等的监督和检查工作，传达与项目相关的最新行业政策。3）全面负责协调项目规划、与政府各部门的联系、相关手续的办理、设计、技术、商务洽谈、合同管理、建设实施、材料设备的采购、预决算、资金、人事调度等全面工作。（2）人员设置设置公共关系部经理1名，其他人员2名，共计3人，具体负

22、责项目公司对外公共关系的协调工作。11、人力资源部（1）职能1）组织研究拟订项目公司组织机构内岗位编配方案；2）全面负责员工招聘、培训、考核、奖惩、调整晋升、离职等人力资源管理工作。3）负责当地水务所、河道管理所、其他区水务局指定的人员及符合条件的当地人员的安置、培训、考核等工作。（2）人员设置设置人力资源部经理1名，其它人员3名，共计4人，具体负责整个项目的人力资源管理工作。12、法务部（1）职能1）协助项目公司领导正确执行国家法律法规，对项目公司的重大经营决策进行法律论证，出具法律意见；2）负责项目公司合同文本的制定、修订，参与项目公司重大合同的谈判、签订，对各类合同的履行进行监督；3）负

23、责拟定、审核及完善项目公司的各项规章制度；4）负责处理项目公司对外业务中涉及到的法律事务，并对业务对象提供法律支持；5）参与项目公司的兼并、收购、资产转让及招标等重要经济活动，出具法律意见，处理相关法律事务；6）对项目公司运营中的各种潜在法律风险进行梳理、识别，并提出规避、化解方案。（2）人员设置设置法务部经理1名，其他人员1名，共计2人，具体负责项目公司的法务管理工作。13、宣传部（1）职能1）负责重要事项、项目进展、重大活动和项目公司文化等相关工作的宣传报道工作；2）负责区域内资源节约、环境保护的宣传推动工作。3）负责草拟、制作宣传材料。（2）人员设置设置宣传部经理1名，其他人员1名，共计

24、2人，具体负责项目公司的宣传工作。14、审计部（1）职能1）拟订公司及所属单位内部审计工作制度；2）组织开展对所承建工程项目的审计工作；3）组织实施公司及所属单位的财务政策执行、财务收支等审计监督；4）承担所属单位领导干部经济责任审计工作；5）配合有关部门开展专项审计和稽察工作。（2）人员设置设置经理1名，其他人员2名，共计3人，具体负责项目公司的审计工作。15、财务部（1）职能1）负责项目公司日常财务核算，参与项目公司的经营管理；2）根据项目公司资金运作情况，合理调配资金，确保项目公司资金正常运转；3）搜集项目公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总

25、经理报告；4）组织各部门编制收支计划，编制项目公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析；5）严格财务管理，加强财务监督，督促财务人员严格执行各项财务制度和财经纪律；6）负责项目公司各项财产的登记、核对、抽查的调拨，按规定计算折旧费用，保证资产的资金来源；7）参与项目公司及各部门对外经济合同的签订工作；8）负责项目公司现有资产管理工作；9）经营报告资料编制，单元成本、标准成本协助建立，效率奖金核算、年度预算资料汇总；10）收入有关单据审核及账务处理，各项费用支付审核及账务处理，应收账务账务处理，总分类账、日记账等账簿处理，财务报表及会计科目明细表；11）统一发票自动报缴作

26、业，营利事业所得税核算及申报作业，营、印税冲退作业及事务处理，资金预算作业，财务盘点作业；12）会计意见反应及督促，税务及税法研究。（2）人员设置设主办会计2名，出纳1名，共计3人，具体负责项目公司的财务管理工作。16、资金管理部（1）职能1）负责企业所有融资项目的成本预算，组织协调实施融资预算，设计融资方案，对接政府投资。2）进行资金分析和调配，监督各项资金的运转，优化资金结构，提高资金使用效率；3）负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及长期的资金需求进行预测，按时编写融资分析报告并提出相应的应对措施；4）进行市场调研，编制相关的融资预算方案和融资解决方案；5）根据融资工作进程及领导的工作

27、安排，与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资条件，最终达成初步的融资协议；（2）人员设置设置资金管理部经理1名，其他人员1名，共计2人，负责项目资金管理工作。17、应急中心（1）职能1）负责项目区域内突发事件的应急管理；2）组织编制应急预案，开展应急宣传教育和培训；3）协调有关部门、单位开展应急演练和突发事故（件）的预防和处置；4）负责项目建设与运行安全的监督管理；5）参与安全事故和运行安全事故的调查处置。（2）人员设置设置中心主任1名，其他人员2名，共计3人，具体负责应急管理工作。18、绩效考核部（1）职能1）编制绩效考核工作规划、相应的绩效考核发展目标和年度的绩效考核工作计划，并制定细化的

28、季度、月度计划。2）建立并维持公正有效的绩效考核体系，并负责考核的实施、管理。3）根据公司业务需要，配合领导具体组织实施各类员工绩效考核工作。4）根据绩效考核情况和相关规定，实施对相关员工的奖惩。5）建立公司职位管理系统，协助和指导各部门绩效考核工作。6）建立公司干部考核评估体系及职务晋升体系。7）指导部门负责人开展考核工作，向雇员解释各种相关制度问题。8）协助修订政策指南和雇员手册、提供政策支持，协助政策解释。9）建立绩效考核的信息系统、为公司人力资源决策提供参考依据。10）负责绩效考核工作的汇总及整理工作，及时编制绩效统计报告和分析报告。11）对员工进行绩效考核相关内容的培训。12）对当前的绩效考核制度进行评估，推荐改进措施。13）协助人事经理完成其他相关人事工作。14）完成上级交办的其它工作任务。（2）人员设置设置绩效考核部经理1名，其他人员1名，共计2人，负责绩效考核管理工作。