行政管理学概论复习知识.doc

《行政管理学概论复习知识.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理学概论复习知识.doc（35页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date行政管理学概论复习知识第一章行政管理学概论复习大纲一、专业术语1、公共行政学 行政管理学亦称行政学、公共行政学，其英文名称为Administration或Public Administration。行政管理学是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组，该复合词组相应表述的亦是一个复合概念：“行政”通常指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。这一活

2、动的主体主要是国家行政机关，客体是社会公共事务。社会公共事务的管理需要具有公共权威的机构，在现代社会中这一机构主要是政府。行政活动以社会公共事务为客体，也就限定了政府活动的范围，即政府的权威和作用体现在公共事务领域。“管理”通常指协调众人力量以达到共同目的的活动，行政管理学中的“管理”一词强调行政活动中的操作和技术层面，涵盖计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算、监督等功能领域，关注的焦点是机制、程序、标准、手段和方法等。“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的比较系统的思想、理论、逻辑、知

3、识和方法的体系。2、权变理论权变理论是70年代形成于西方的种管理理论。权变观是以系统理论为基础的，它否认一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。“权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当地最有效的管理方式”。窗体顶端3、科学管理美国人泰罗开创了科学管理的源流，因而被称为“科学管理之父”。泰罗通过时间动作研究，旨在获得人与机器的最高效能。他的科学管理思想包括以下内容：（1）劳动方法的标准化，建立科学的作业方法采取代以往凭经验办事的方

4、法。（2）工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法工作。（3）建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度。（4）管理职能的专业化，即把计划职能(管理职能)与执行职能(实际操作)分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制。（5）劳资双方的合作，将劳资双方的注意力从对现有利益的分配上转移到扩大现有利益。 4、官僚制理论：德国著名社会学家马克斯韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯韦伯看来，官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例

5、；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神

6、圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。传统

7、虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。所以，传统组织中有法律制度，但不可能有法理权威。按照韦伯的说法，这种组织的司法是不规则的，组织运行缺乏工具理性。官僚制作为一种理性的和有效率的管理体制，它迎合并极大地推动了近代资本主义的工业化进程。一方面，官僚制满足了工业大生产的生产模式和管理复杂化的需要。其在精确性、快捷性、可预期性等方面是其他社会组织形式所无与伦比的。另一方面，它以非人格化、制度化的特征而得到科学理性时代的文化认同。而这些都是对传统社会中的各种组织中普遍存在的任人唯亲、下级对上级的人身依附、官员决策的任意性与不可预测

8、性等弊端的纠正，是时代发展的产物。当然，官僚组织自身的缺陷也十分明显，对于这种缺陷，韦伯曾毫不客气的指出，家长制组织和个人崇拜组织问题更大，人们在管理社会时当然可以选择不同方式，要么是官僚组织，要么是外行治理，别无他途。时至今日，人们对官僚组织的批评已经非常普遍了，但仔细考察就不难发现，无论是在现实中的管理运作，还是在书斋里的理论探索，政府也好，企业也好，我们都无法跳出韦伯的组织模型窠臼。韦伯对组织理论的贡献，有点像如来佛给孙悟空展示出的广阔世界，管理学家们在上面跳跃驰骋，最终却会发现自己依旧在韦伯所画的圈子里。跳出韦伯的圈子似乎是可能的，不过还有待时日。韦伯所描述的官僚组织有多种概括，但最主

9、要的内容有以下几点：1）专业化分工。 分工原则本来是亚当斯密在国富论中提出来的。可以说，亚当斯密的经济学大厦，基石就是劳动分工。但是，韦伯则是从社会学意义上探讨分工问题，他把专业化和人类理性紧密联系起来。从斯密到韦伯，分工的意义也从劳动效率发展到社会结构。韦伯的官僚组织，强调组织中根据专业技术的分工和人类理性的关系。分工的实际意义，不仅仅在于斯密强调的提高效率，而且在于消除等级社会的人身特权。在韦伯的分工体系中，人的差别只有技术能力的差别，而不再是身份和社会差别。所以，组织成员的选拔，必须采用考试方式。专业能力替代了个人效忠，权力和责任属于职位而不属于个人，这些权力和责任以法律制度的形式固定在

10、组织之中。由此形成的组织，不仅可以通过分工方式提高效率，创造更多的财富，而且能够形成新的以理性为准则的组织关系，改变整个资本主义社会的结构。2）等级制。等级制自古就有，而韦伯的官僚组织等级制与众不同。官僚组织中的职位，按权力大小和“命令-服从”关系，形成金字塔形的等级序列。这种等级制同以往的社会分层有着实质上的区别。以往的社会分层，如国王、贵族、自由民等等，是按人格身份形成的。官僚组织中的等级制，则是按组织权力形成的。这种权力摆脱了对人身的依附，其实质是专业技术和知识差异。所以，这种等级制排除了古代和中世纪普遍存在的特权。在中世纪，家道中衰而穷困潦倒的贵族大爷，可以在精神上傲视那些珠光宝气却俗

11、不可耐的下层暴发户，在物质上享有平民无法企求的各种优待。但在官僚组织中，这种依赖于社会等级形成的上下悬隔不复存在，是制度而不是身份赋予等级权力。在韦伯的官僚制组织中，成员有职权的高低大小之分，但却没有身份地位高低贵贱的区别，正是官僚制打破了传统农业社会中森严的社会等级，为建立近代以来的人人平等的契约型社会创造了先决性的条件。3）对法理化规则的遵从。在韦伯的理想状态中，官僚制组织的构建形成、部门分工、职位设置、成员选拔，一直到组织的运作，每一个成员的权力和责任，都是由法律制度（不光包括成文制度，也包括不成文制度）明确规定的。这些法律规则由组织成员协商而达成，或者由组织上层提出，但其成员以理性思考

12、权衡而接受。因此，组织的一切规则都是理性的。任何组织成员，都依据这种规则而行事，上至组织的最高领导，下到基层普通职员，无不例外。他们服从的是共同认可的规则，而不是因人而异的举措，或者是个人的偏爱喜好。就连非常具体的报酬问题，也应当以固定薪金制来体现规则的力量。在这里，“人治”被彻底摒弃。但是，由于官僚组织只体现工具理性而排除了价值理性，所以，官僚组织从本质上来说是行政的或执行的工具，而不是政治的或情感的载体，所以，技术官僚不是法规制度的最终渊源，它必须服从于民选的政治领袖或拥有所有权的更高主人（如股东）。这种官僚组织，实际上必须建立在所有权和经营权分离的前提上。4）非人格化。在韦伯眼里，官僚组

13、织是规章的体制，而不是个人的体制。所以，官僚制是排斥个人魅力的。组织的运行不依个人的意志为转移，不受个人的感情的支配。理性化的另一种表述，就是非人格化。官僚制改变了传统社会中的人身依附和个人忠诚，职业官僚接受上级的指挥和命令，是因为他们要服从法律和规则，而不是服从命令者本身的人格魅力感召，或者是服从附着在他身上的身份地位，更不是服从由传统习俗决定的社会等级。尽管韦伯自己也不讳言，这种完全排除了情感的官僚组织，会使组织变成冷冰冰的机器，会产生人的异化。但是，我们尚无法找到比它更好的组织模式。韦伯也承认官僚组织的缺陷，他曾试图探讨以个人魅力来校正官僚组织的异化，但他未能完成相应的研究。5、行政生态

14、学：高斯，主要代表人物里格斯的三大行政模式及主要特征 农业社会行政模型即融合型 特征：经济基础十农业生产力；土地的分配和管理是重要管理内容；管理活动以地域或土地为基础；官僚职位重于行政决策；实行世卿世禄的行政制度；行政风范带有浓重的宗亲主义色彩；政治与行政不分，权力来源君主，行政官吏在政治、经济上自成阶级；政府与民众缺少沟通渠道；行政的问题十维持行政的以致于统一。 工业社会的行政管理模型即衍射型 特征：基础十美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府的渠道，政府与民众的关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；主要问题十谋求专业化基础上的协调与统一。 过渡社会的行政管理

15、模型即棱柱型 特征：政府的制度、法规已制定，但不能实际起到约束和规范作用，形式上虽抛弃了传统社会中的行政特性，实际上还有很大影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构和现代结构交叉、重叠、渗透存在。6、民主行政学从一定意义上可以说，民主行政学是新公共行政学的一个扩展。民主行政学的核心观点是民主价值观和政治伦理规范是一切行政价值的基础。因此，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的委托者”，始终尽心尽责维护社会的公平正义，始终以人民的意志为转移，始终以增进人民的福利为自身的责任。概括起来，民主行政学的理论观点可表述为如下几个方面：（1）公共行政的核心价值在于代表和

16、最大限度地表达公共利益；（2）通过有效的制度安排实现国民的实质性参与公共政策的制定过程；（3）确保行政“主权委托者”的功能地位和作用，实现行政服务于人民的最高宗旨；（4）反对“价值中立”，主张通过积极有效的公共政策充分反映社会各阶层的愿望、需求和利益。权变理论 查看详细7、新公共行政学1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”(New Public Administration)作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员

17、公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。概括起来说，新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：（1）反对行政学过分追求经济性和效率的传统，主张社会正义和社会公平应是政府的核心价值和公共行政的根本目标，也是公共行政学的理论基点；（2）行政学研究不应该仅仅关注学术、理论、思辩和方法，而应把研究重点放到与社会环境、公众、政策、政府及其官员相关的问题上；（3）主张按照正义和社会公平的目标构建政府组织，使之适应公民变化着的需要；（4）主张突出政府行政管理的“公共”性质，确保政府代表公共利益、坚持公共目的、承担公共义务和公共责任。新公共管理 查看详细8、新公共管理公

18、共管理又称管理主义，它被定义为“公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合”。严格说来，管理主义构不成一种“主义”，也很难说是一种理论，不过是当代公共管理中的一种时尚。管理主义的基本观点可以做出如下总结：（1）公共部门与私人部门间在管理上并无本质差别：（2）私营部门的管理比公共部门管理要先进和优越得多；（3）借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理方法和技术，包括录用私营部门的管理人员来“重塑政府”，这是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。遵循管理主义思路的行政改革在实践中具有以下几个特征：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具(如成本核

19、算、控制技术等)；市场机制以改进竞争。 系统论 查看详细9、系统论系统论认为，整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。系统论的核心思想是系统的整体观念。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，以优化系统的观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。系统论的任务，不仅在于认识系统的特点和规律，更重要地还在于利用这些特点和规律去控制、管理、改造或创造系统，使它的存在与发展合乎人的目的和管理的需要。二、基本常识1、行政的三种含义：与立法、司法相对应的

20、“行政”。与政治相对应的“行政”。与管理相对应的行政。2、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。3、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的行政研究一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。4、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、实证方法、案例方法、比较方法。5、行政管理的三个特点?行政管理的主体是政府行政机关。行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。6、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研

21、究也离不开经济学的指导。就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。7、西方行政管理学发展具有代表性的主要学派：19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。8、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管

22、理学兴起的理论产物。从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。9、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。10、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。11、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合

23、应用学科。因为：A、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。B、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。C、它是一门多学科的综合应用科学。 12、代表人物威尔逊：行政之研究泰勒：科学管理原理亨利法约尔：工业管理与一般管理马克思韦伯 ：社会学创立以来最伟大的社会学家之一。公认的社会学三大“奠基人”之一(其他二者为卡尔马克思(Karl Marx)与爱米尔杜尔凯姆(Durkheim)，早期流行的另一说为马克斯韦伯，埃米尔迪尔凯姆，格奥尔格齐美尔)。社会组织理论与经济组织理论 代表作：新教伦理与资本主义精神梅奥：霍桑试验约翰高斯：生态理论贝塔朗菲：一般系统理论帕森斯：社会系统理论西蒙：决策理论爱德华s奎德：公共政策分析文森特奥斯特罗姆：民主行政理论道格拉斯诺斯：新制度主义学派三、简答题1请述公共选择理论。（布坎南）2请简述新公共管理的主要观点。3韦伯的官僚制集权的主要特点是什么？四、论述题1请述西方公共行政学的发展历程，各阶段的基本特征、代表人物及贡献、主要理论成果。2试述中国公共行政学未来发展的重点领域。-