第三专题-对大学生就业问题的分析与思考.doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date第三专题-对大学生就业问题的分析与思考2013年“形势与政策”专题讲座2013年“形势与政策”专题讲座第三专题 对大学生就业问题的分析与思考教育部公布的数据显示，2013年全国高校毕业生达699万，创下历史新高。与此同时，经济增速放缓，产业结构调整，导致部分行业就业需求下降，大学生面临的就业形势相当严峻。就业是民生之本，促进就业是安国之策。为了破解就业难问题，国家采取

2、了一系列应对举措。本文从我国就业形势分析入手，直面大学生就业面临的挑战，分析造成大学生就业困难的原因，提出解决大学生就业问题的对策建议。一、我国就业总体形势关于我国当前乃至今后一段时期的就业形势，中央的判断是：1.我国是人口大国，劳动者充分就业需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾是长期的当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。据测算2059岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。我国高校毕业生就业数量2013年增加到699万。未来5年，高校毕业生就业规模保持在年均700万

3、左右，约占每年新进人力资源市场劳动力的一半，且这一比例将进一步提高；再加上中等职业院校毕业生、城镇未能升学的初高中毕业生和退役士兵，总量近1600万，我国青年就业压力巨大。2.当前就业压力主要集中在高校毕业生、农村劳动力转移、就业困难人员这三大群体上我国人口超过13亿，是世界上人口和劳动力最多的国家，我国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界上任何国家都未曾有过的。解决就业是一道世界性的难题。盘点2012年，世界经济普遍低迷，许多国家失业率居高不下，比如西班牙，失业率2012年底达到26%，全国失业人口近

4、600万，创历史最高。国际劳工组织公布的2013年就业趋势报告显示，2013年全球失业率将小幅攀升，失业人口将突破2亿，就业形势仍无明显改观。反观国内，从2012年初的季节性“用工荒”，到年中媒体热炒的“返乡潮”，全年就业形势同样经历了严峻挑战。2012年，我国GDP增速为7.8%，同过去10年10.7%的平均增速相比，下行态势明显。如此严峻的形势下，我们依然取得了全年城镇新增就业1266万人、失业人员再就业552万、困难人员实现就业182万、年末城镇登记失业率控制在4.1%的成绩。这意味着我们不仅高质量完成上年年初定下的900万人新增目标，而且创造了城镇新增就业的历史新高。在当前的国际经济形

5、势下，为什么我国就业工作能够取得如此难能可贵的成绩呢?根本原因在于，2012年国家实施了更加积极的就业政策，在确保经济稳增长的同时坚持就业优先战略，保证了就业形势的总体稳定。这其中，就业优先战略围绕转方式、调结构、稳增长，成为确保就业稳中有进的关键动力。从局部看，东部沿海地区新增就业能力的确在减弱。但从全国看，劳动力就业没有因为经济增速回落而紧张，很重要的一点是劳动力市场的区域性变化，传统的劳动密集型行业2012年悄然向中西部转移。据统计，西部地区2012年前11个月新增就业同比增长11%，可谓异军突起。中西部地区投资的快速增长，带动了当地的就业增长，从而成为拉动全国新增就业增长的主力。最近几

6、年，我国产业结构调整和升级的步伐很大。在别的国家，结构调整一定会出现大规模失业。但是在中国，以我们2012年在深圳和成都的调查为例，得出的结论恰恰相反：在经济结构转型升级过程中，这两座城市的就业率非但没有下降，反而增长了。成都的增长大家都可以理解，富士康一下雇佣了20万人，产业转移到了成都，成都经济增长了，就业增长了。而深圳在经历了大规模的产业转移之后，并没有导致GDP和就业的下降。我们发现，这跟广东省整体的就业体量大有关。作为一个大国，我国产业转移的模式与其他国家不同，深圳那些转移出去的企业大多仍然把总部设在深圳，把制造业部分转移到了四川等中西部地区。所以，当地的GDP不会受太大影响。另外，

7、部分制造业转移出来后腾出了地方，引入了新的产业。我们算了一下，选择将产业全部转移、撤离深圳的企业大概有10%-15%，75%的企业是局部或一半的生产部门转移，因此并没有对深圳造成太大影响。这是中国作为一个大国所具有的优势，也是影响中国就业的一个重要因素。二、就业面临多重挑战基于上述我国就业总体形势，高校毕业生就业面临多重挑战，既有毕业生供求总量矛盾，又有供求结构性矛盾。尤其是结构性矛盾将长期存在，是大学生就业相关各方需要重点关注和解决的问题。1.总量矛盾突出 第一，毕业生规模创历史新高。自1999年实行高校扩招以来，我国高校毕业生规模增长较快。虽然2010年至2013年，毕业生人数年增幅有所下

8、降，但在整个“十二五”期间，高校毕业生都将处于一个就业人数的高峰期。据教育部统计，2013年，全国普通高校毕业生人数为699万，是2001年（115万）的6倍，是新中国成立以来大学毕业生人数最多的一年。第二，岗位供给数量减少。从劳动经济学的角度分析，全社会岗位供给数量与经济总体形势密切相关。近两年经济增速趋缓，必然对就业岗位产生影响。人社部提供的企业一线观察资料显示，自2011年以来，聘用毕业生的企业比例一直在下降，2013年一季度达到近两年的最低值。第三，毕业生签约率总体低于2012年。国内专业的教育数据咨询和评估机构麦可思公司对2013届毕业生就业情况的调查结果显示，截至2013年4月10

9、日，高校毕业生就业签约率总体低于2012年同期水平。其中，2013届硕士毕业生签约率为26%，低于2012届同期11个百分点；本科毕业生为35%，低于2012届同期12个百分点；高职高专毕业生为32%，低于2012届同期13个百分点。 2.结构性矛盾严重 目前高校毕业生就业结构性矛盾主要体现在三个方面：就业市场的结构错位，毕业生能力素质与岗位需求的不匹配以及大学生就业市场供需双方的意愿性错位。首先，高校毕业生就业市场出现结构错位，高技能人才严重短缺。从大学生在劳动力市场中的位置看，随着产业升级和社会转型加剧，市场对人才结构的需求发生明显变化，直接导致人才市场出现“纺锥形”结构性失衡，即高端的管

10、理人才和专业人才，低端的技工和服务人员都呈现供不应求的态势，而处于人才市场中端的普通白领和大学生则表现出了供给过剩。但事实上，大学生“就业难”与用人单位的“招聘难”并存，中端大学生表面上的供给过剩中存在“过剩假象”，大学生知识结构和能力水平与市场需求之间存在差距是导致“过剩假象”的重要原因。从行业发展对人才的需求看，2013年第三产业的职位量占比远远高于第一和第二产业。随着社会经济的发展，第三产业发展迅速，导致市场对第三产业人才的需求急剧扩张。但是，高校毕业生对从事第三产业中人才需求较高的销售类、服务类岗位的积极性很低，在毕业生初次就业中，愿意选择这些岗位的毕业生比例很低。其次，毕业生能力素质

11、普遍低于岗位要求且逐年下降。高校毕业生就业能力不足，就业能力素质水平与结构不能适应岗位需求的现象长期存在。根据麦肯锡的报告，用人单位对毕业生的期望与其实际表现不匹配。2013年，接受调查的企业中有1/3称很难找到高技能人才，61%的企业将此归因于应届毕业生缺乏基本的就业训练，“无论是本科生还是高职高专毕业生，毕业时对基本工作能力掌握的水平低于工作岗位要求的水平”。第三，用人单位对大学生能力素质的要求出现了新变化。关于大学生能力素质的评价模型与方法有很多，基本可以将大学生的能力素质分为三个部分，即专业能力、通用技能和基本素养。同时，对大学生的评价还需要我们从用人单位的需求、人才市场与社会认可以及

12、动态更新的角度，对大学生能力素质的构成进行调查与思考。当前，用人单位对大学生能力素质要求的变化主要体现在以下几个方面：一是以往用人单位比较看重学生的专业知识与技能、相关工作经验等，而现在用人单位看重的是毕业生的综合素质，并且大多数用人单位更看重通用技能和基本素养。二是除了一些专业性很强的岗位，用人单位在招聘大学生时依然看重专业对口度外，几乎所有的用人单位都看重学生的实习经验，希望大学生在校期间能从事多方面的实践、实习和其他社会活动，以提高自身综合素质。三是在通用技能方面，用人单位除了依旧看重学生的交流、沟通与表达（包括书面与口头）能力、学习能力外，越来越看重学生的执行力、自我管理能力、组织能力

13、和换位思考能力。用人单位反映，当前毕业生的自我意识较强，不善于换位思考，容易在团队中产生矛盾，希望学生在工作中能够善于理解他人并与他人和睦相处。四是在基本素养方面，用人单位尤其看重学生的责任心、敬业精神、乐观向上、积极学习、团队合作意识以及抗压能力。当让大学生对这些方面进行自我评价时，大学生一般都会给自己打出高分，认为自己在这些方面都没有问题。但是不少用人单位评价其所聘用的大学生缺乏责任心，容易悲观，且抗压能力差。五是毕业生的性格越来越受到用人单位的关注，这在以往是很少见的。从心理学角度来说，性格是一个人的内在特征，会通过人的行为表现出来，具体可以表现为一个人对待事物的态度与行为，进而影响其所

14、做事情的走向。很多用人单位表示，希望毕业生能有一个良好的求职与工作心态，认为心态决定个人在职场的未来发展。第四，大学生就业市场供需双方的意愿性错位。一方面，毕业生就业依然倾向于一、二线城市。智联招聘2013年的调查显示，虽然一、二线城市的就业机会多于三线城市，但由于求职者对职位的需求量大，所以一、二线城市，尤其是一线城市的职位竞争较三线城市要激烈得多。虽然在几年前高校毕业生就业就有了“逃离北上广”的口号，但对应届生来讲，“闯一闯”的心态仍然存在，三、四线城市的“发展空间极大”并不足以吸引应届生的关注。另一方面，虽然小企业、民营企业提供的就业岗位最多，但大型企业、国有企业、事业单位依然受到毕业生

15、的青睐。根据智联招聘的调查，2013年规模在20-99人及20人以下小型企业的整体职位量占到了43%。然而，由于不受应届生的青睐而竞争比不高。民营企业整体招聘量较大，但整体竞争比却最低。应届生对国有企业、事业单位的热衷程度依旧居高不下。而民营企业的急速扩张使其对人才的需求量不断上涨，民营企业虽然希望能够通过提升工资水平的办法吸引应届毕业生，但效果却不理想，民营企业的应届毕业生岗位竞争指数最低。三、大学生为何就业难大学生就业难的原因较多，既与我国所处的经济发展阶段有关，也于用人单位、高等教育以及大学生自身等方面有关。1.就业环境有待改善目前我国社会保障制度在不同所有制单位执行不一。公务员或央企、

16、国企的正式职工收入是有保障的，工作体面又享有高福利、高保障，成为大学生就业的首选。但其吸纳就业的能力十分有限，仅能够吸纳10%的大学生。虽然民营企业是解决就业问题的主力军，但民企无论在生存发展空间上，还是在所提供的的薪资福利水平上，都无法同政府机关、事业单位、国企、央企相比，这导致了大学生不愿意选择到民企就业，而争相选择去政府机关、事业单位、国企、央企就业的现实，从而加剧了大学生就业的结构性失衡。2.高等院校专业设置与人力资源市场对劳动力的需求脱节高校的培养目标和专业设置与市场对人才需求的脱节是导致毕业生就业结构性失衡的重要原因。高等教育扩招后，学科专业未能很好地考虑到未来经济和社会产业结构发

17、展及人才市场的预期，专业结构无法适应社会需要，加剧了专业建设的失衡并引发了结构性矛盾。我们对北京地区高校2013届毕业生调查时，有26.6%的毕业生表示其所毕业学校的专业设置不合理，与市场需求脱节。另外，不少学校专业设置同质化严重，加上专业划分比较细，培养出的毕业生重合度较高，而且由于知识面狭窄，适应社会需求和岗位要求的能力较差，缺乏竞争力。3.用人单位招聘不规范第一，用人单位在招聘中盲目追求高端人才，导致无序竞争。一些用人单位在确定招聘员工的条件时，带有很强的功利色彩，坚持极端的用人观念，制定不切实际的选人标准。同时，由于高校所提供的各类人才越来越充足，致使用人单位选材时的第一标准“文凭标准

18、”也水涨船高，导致严重的学历“挤占”现象。不管企业是否需要，均追求高学历毕业生，加剧了大学生择业就业的无序竞争。例如有的企业对媒体吹嘘，他们那里的门卫都是本科生。第二，用人单位片面强调招聘的专业对口度。用人单位常常希望通过专业对口度的要求招聘到合适的人才。但这种做法使得许多本来素质很好的大学生毕业生应聘时常因专业不对口而遭拒绝。其实，大学提供的教育仅仅是将来工作的一个基础，技能的培养是在实践中完成的，对于用人单位来说，毕业生的综合素质才是选材的根本。大学毕业生可塑性强，其技能会在社会实践中产生质的飞跃，并会给单位带来良好效益。但很多用人单位不能明白这一点，人为地设置了招聘的障碍，也给大学生带来

19、种种困惑。第三，一些用人单位急功近利，缺乏社会责任。用人单位在招聘人才的过程中会以节约招聘和用工成本为重要的招聘依据，这是导致用人单位大多愿意招聘有相关工作经验人才的原因。经济疲软会导致更多的企业急功近利，选择招聘和使用有经验人士，而作为职场“菜鸟”的应届毕业生，更多企业不愿意投入人力、物力去培养。这种情况不仅在中小企业中比较普遍，在大型国有企业中也比较突出。企业在招聘中考虑用工成本本无可厚非，但企业在用人的同时也应该承担一定的社会责任。4.大学生就业具有一定的盲从性第一，大学生缺乏对就业的正确认识与理性思考。当前毕业生的就业选择比较趋同，除了外界的客观因素以外，毕业生就业的盲从性也是重要原因

20、之一，表现有三：其一，大学生的心理素质和综合能力的锻炼和提高，未能跟上社会的变化，他们容易被周围的环境影响，这使得大学生往往受到心理因素和就业压力的双重影响，再择业时难以做出理性选择，容易产生从众心理；其二，大学生面对人才市场化的形势多数表现为不知所措，就业的严峻形势不断考验着他们的自我安全感，导致他们思想和心态容易从众趋同；其三，大学生缺乏对就业的正确认识与理性思考。他们对自我定位不清，对自己想做什么和能做什么没有清楚的认识，也缺乏明确的计划。第二，大学生对就业能力的自我评价偏高，且能力培养意识不强。在对北京地区高校2013届毕业生的调查中，73%的学生表示自己毕业时所掌握的能力基本能够或能

21、够满足岗位的要求，但用人单位对已录用大学生的评价却不高。过高的自我评价反映了大学生不能客观、准确地认识自我，也对学生主动提高自我能力造成阻碍。在被调查的毕业生中，只有27%的学生表示高校毕业生就业能力和用人单位实际需要之间存在的差距是造成大学生就业难的根本原因，36.8%的学生认为个人能力的提高对毕业生成功就业及就业质量最有帮助，大学生对就业能力重要性的认识明显不够。此外，在被调查的毕业生中，27.4%的学生从未从事过任何校外兼职工作，31.1%的学生未参加过任何社会调查，24.4%的学生未参加过任何公益类社会实习，等等。这些数据反映出大学生对就业能力自我培养意识不强的现实。四、如何破解就业难

22、题1.贯彻执行好大学生就业新政策2013年5月16日，国务院办公厅下发通知，出台了八个方面的大学生就业政策。前五方面，包括落实政策、拓宽高校毕业生就业渠道、鼓励高校毕业生自主创业，加强高校毕业生就业服务、开展就业帮扶和就业援助，是在过去的基础上有所突破和拓展。后三方面，包括促进就业公平、推动高校适应经济发展需要、加强高校毕业生就业指导，则是在政策上进行了创新。同时，把高校毕业生就业列入政府政绩考核，特别提出离校未就业的毕业生就业促进计划，也是首次纳入的新政策，非常具有创新性。贯彻执行好中央关于大学生就业的新政策，是做好大学生就业工作的前提。2.用人单位要为大学生提供平等的就业机会根据国办201

23、3年5月16日通知精神，用人单位应该增加招聘的透明度，秉持公正、公平的原则，给大学生创造一个宽松的就业环境。用人单位应减少招聘过程中的非市场因素，消除招聘过程中的各种潜在规则，如此一来既净化职场空气，用人单位也因此能招聘到真正有用的人。企业也应该勇于承担社会责任。企业不仅为社会提供就业岗位，也需要社会为其提供优秀人才。从长远看，企业与大学生之间是互利共赢的关系，企业敢于承担大学生就业的社会责任，不会是负担，而是双赢。3.高校要着力提高大学生就业能力首先，改进专业设置与培养模式。高校的专业设置应该以人才市场的实际需要为出发点，并根据市场需求的变化进行适当的调整，增设与当前重点产业相关的专业，使学

24、生所学专业更贴近现实需要；控制某些专业的招生规模，在满足市场需求的同时，减少人才培养的浪费。高校应该在做好专业调研的基础上，了解人才需求现状和预测未来趋势，结合自身办学条件和特点，对专业设置和招生规模进行适当调整。其次，加强大学生就业指导，帮助学生树立正确的就业观。让学生了解本专业的未来发展趋势和工作实际对本专业学生能力的要求；帮助学生尽早做好个人职业生涯规划，并且帮助学生客观理性地评价自己，使学生对自己将来的发展方向和就业有一个明确的、合理的定位，以减少就业时的盲目心理和盲从行为；积极开展就业形势教育，提供及时、周到的信息服务，帮助学生全面、正确地认识和分析我国目前社会状况和毕业生就业形势；

25、加强就业市场和信息网络建设，完善信息服务，拓宽就业渠道，为学生创造更多的择业和就业机会。最后，加强大学生创业教育，以创业带动就业。一是高校应强化创业教育理念，增强大学生的创业意识；二是高校应加强创业指导教育师资的建设，加强对教师的培训，提高教师的创业指导能力；三是高校应深化教育教学改革，探索创业教育新模式，努力开展创业实践；四是努力开展创业实践，学校应为学生提供创业实践活动场所。 4.大学生要树立正确的就业观第一，正确认识自身价值和正确看待就业压力。一要积极对待就业，在毕业时勇敢面对就业形势，依靠自身实力，把握就业机会，积极就业，而不是选择各种方式来逃避就业；二要正确地认识和评价自己，既不要自

26、恃清高，好高骛远，也不要过于贬低自己；三要转变观念，特别是要转变对在西部地区就业的观念，不要把去西部就业当成失败的就业或没有价值的就业；四要以平常心面对就业挫折，不要因为失败而背上沉重的包袱，要善于从失败中发现自己的不足，并及时进行调整和完善。第二，积极开展职业生涯规划。职业生涯规划的作用在于帮助大学生树立明确的目标与规划，运用科学的方法和切实可行的措施，发挥个人的专长，开发自己的潜能，克服生涯发展困阻，避免人生陷阱，不断修正前进的方向，最后获得事业的成功。大学生应及早学习如何设计职业生涯规划，努力做好自己的职业生涯规划，并在学习和实践过程中对规划进行调整，直到设计出最适合自己的发展路径。第三

27、，有针对性地提升自身能力与素养。大学生要对自己的能力水平和未来职业的工作需求有清晰的了解，应先分析自己掌握的知识技能，罗列出哪些是自己擅长的，哪些是自己比较薄弱的。然后，明确自己未来就业以及所从事的岗位中需要哪些能力，自己需要重点加强哪些能力的培养。大学生可以通过多种方式提升自己的能力与素养，比如有针对性地选择课程；有选择地加入一些学生组织；积极参加一些课外活动，有选择地参加一些兼职活动，锻炼自己的实践工作能力；尽可能地多读一些书，多与同学、老师讨论一些热点话题，提高自己的思辨能力；多参加学校组织的学术研讨活动，提高自己的学术素养。链接资料链接一：政策措施1.国务院要求切实保障应届毕业生就业水

28、平不降低2013年5月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究做好今年高校毕业生就业工作，决定进一步提高重点高校招收农村学生比例。会议指出，今年高校应届毕业生达699万人，就业压力明显增大。要采取有效措施，切实保障应届毕业生就业水平不降低、有提高。一要落实现有政策。对高校毕业生就业政策落实情况开展集中检查。二要拓宽就业渠道。开发更多岗位，引导毕业生到中小企业、非公经济和基层就业。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，为他们提供持续的就业帮扶。三要鼓励自主创业。落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，降低自主创业门槛。四要完善就业服务。各地可将校园招聘活动纳入公共就业

29、服务适当支持。毕业生异地求职，可按规定享受当地免费公共就业服务和就业扶持政策。五要开展就业帮扶。对城乡低保家庭的应届高校毕业生，从今年起给予一次性求职补贴。适当提高毕业生就业见习基本生活补助标准。六要促进就业公平。严防招聘过程中出现性别、民族、残疾等方面的歧视。加强国有企业招聘活动监管，切实做到招聘信息、过程、结果“三公开”，鼓励国有企业、科研机构吸纳更多高校毕业生就业。（摘自2013年5月15日中国新闻网）2.三部门解读2013年大学毕业生就业新政策2013年5月16日，国务院办公厅印发了关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知。人力资源和社会保障部、教育部、财政部就通知进行了

30、全面解读。（1）大力促进就业公平通知要求各地、各有关部门要大力营造公平的就业环境，明确规定用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。要求任何高校不得将毕业证书发放与毕业生签约挂钩。 在规范国有单位招聘行为方面，通知特别强调，要完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。（2）推动高等教育适应经济社会发展需要 针对当前部分高校专业设置与市场需求脱节、高校毕业

31、生能力与岗位需求相差较大的情况，通知要求深入推动教育体制改革，根据国家经济社会发展水平和产业升级的需要，合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构，并从四个方面提出要求：一是要扩大高等学校办学自主权，逐步建立高校教学质量外部考评机制，指导高校加强实践教学，着力培养学生的综合素质和动手能力，提高人才培养质量。二是加强职业教育和技能培训，完善相关政策和激励措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道。三是建立健全高校毕业生需求预测和发布制度，完善就业状况的反馈机制，引导高校合理调整专业设置。四是建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制，努力实现人才培养、社会需求和就业的良

32、性互动。（3）帮扶离校未就业、就业困难毕业生 为促进离校未就业高校毕业生就业，通知提出在全国范围内组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，将每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生都纳入公共就业服务，综合施策，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。 在就业帮扶方面，通知还提出了两项新的政策，一是针对一些高校和毕业生反映的求职过程中的相关费用对家庭经济困难毕业生负担较重的情况，为帮助他们减轻求职过程中的经济压力，从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，给予一次性求职补贴，具体补贴标准各省结合实际确定。二是针对民族地区

33、高校毕业生就业岗位相对较少、就业出路较窄的情况，通知提出要充分发挥对口支援机制作用，要求承担对口支援任务的地区将到本地求职的受援地高校毕业生纳入本地就业扶持政策范围；承担对口支援任务的中央企业结合援助项目建设，积极吸纳当地高校毕业生就业。（4）落实现有政策，加强、改进服务 近年来，国家围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系列政策措施，各地也结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生就业发挥了积极作用。但从目前情况看，部分政策还没有落实到位，政策效应尚未得到充分发挥。对此，通知要求，各地区、各有关部门要抓紧对政策落实情况组织一次集中检查，逐项督促落实。 针对高校和地方反映毕业生在毕业

34、年度因忙于求职难有较多时间参加创业培训、享受补贴政策的情况，通知对高校毕业生参加创业培训的补贴期限进行了调整，将在校高校毕业生享受创业培训补贴的开始时间从目前的毕业当年1月1日提前到毕业前一年7月1日。这一调整将方便更多的高校毕业生参加创业培训，提升创业能力。通知要求各地区、各高校要切实加强对高校毕业生的就业服务和职业指导。为加强和改进对高校毕业生的就业服务，通知提出了两项新的政策：一是针对高校毕业生在全国范围内流动求职和就业的实际情况，允许高校毕业生在求职地（直辖市除外）进行求职登记和失业登记，并享受当地公共就业服务和就业扶持政策。二是允许将高校开展的校园招聘活动纳入公共就业服务大型专项活动

35、项目给予适当支持。（摘自2013年5月17日新华网）3.国资委、教育部要求国企招收高校毕业生人数力争高于往年为做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作，国资委办公厅和教育部办公厅共同印发了关于做好20132014年国有企业招收高校毕业生工作有关事项的通知，要求国有企业积极履行社会责任，吸纳更多高校毕业生就业；建立健全招聘工作管理机制，明确职责要求，采取有力措施，做好高校毕业生招收工作。通知要求，国有企业要着眼于长远发展，统筹安排人才需求和培养计划，拓宽招收高校毕业生的专业范围，积极创造适合高校毕业生的就业岗位。要根据未来年的企业发展规划，加强人才储备工作，在现有招聘需求的基础上，合理扩大招

36、收规模。通知强调，国有企业要制定和完善本企业招收高校毕业生管理的规章制度，明确招聘工作的原则、程序、实施办法和纪律要求，坚持“凡进必考”，树立正确的选人用人导向。要进一步规范招收高校毕业生工作的程序和流程，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。坚决反对任何形式的就业歧视，严禁在招聘过程中违反国家规定对性别、户籍、学历、院校等条件进行限制。要切实履行社会责任，充分考虑驻地少数民族高校毕业生就业问题，在政策上向西藏、青海、新疆等地高校毕业生倾斜，为他们提供更多就业机会。（摘自2013年6月3日新华网）4.“离校未就业高校毕业生就业促进计划”确保困难家庭毕业生就业2013年5月30日，人力资源和社会

37、保障部公布了“离校未就业高校毕业生就业促进计划”（以下简称“计划”），力争每名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。（1）所有离校未就业高校毕业生实名登记根据“计划”，将对所有的离校未就业高校毕业生实名登记。地方各级人社部门所属公共就业人才服务机构和基层公共就业服务平台将面向这些高校毕业生，包括户籍不在当地的高校毕业生全部开放，免费办理求职登记或失业登记手续，发放就业失业登记证。对实名登记的所有未就业高校毕业生，各地将提供更具针对性的职业指导。宣讲就业政策和就业形势，帮助高校毕业生了解当地人力资源市场供求情况；开展职业素质测评，帮助高校毕业生了解自身特点、

38、职业能力；组织团体指导、应聘模拟训练等活动，帮助高校毕业生提高求职应聘能力。对有求职意愿的高校毕业生，各地要及时提供就业信息。广泛收集发布岗位信息，有针对性地开展分行业、分专业专场招聘活动和网络招聘活动。要以地级城市或省（区、市）为单位，实现辖区内招聘信息联网共享。通过短信、微博等方式，为登记求职的离校未就业高校毕业生定制定向发布就业信息。（2）非本地户籍大学生创业给予同等扶持政策计划明确，对有创业意愿的高校毕业生，各地要纳入当地创业服务体系，提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。对实名登记的非本地户籍的自主创业高校毕业生，各地都要给予与本地户籍自主创业高校

39、毕业生同等的政策扶持。计划指出，对有就业见习意愿的高校毕业生，各地要及时纳入就业见习工作对象范围，确保能够随时参加。结合当地产业发展和市场需求，以企业为主体建立并拓展一批见习基地。落实见习期间基本生活费补助政策，积极协调财政部门根据实际情况适当提高补助标准。对有培训意愿的离校未就业高校毕业生，各地要结合其专业特点，组织参加职业培训和技能鉴定，按规定落实相关补贴政策。人社部将在全国范围内组织开展“离校未就业高校毕业生技能就业专项活动”，动员1000所国家级重点以上技工院校和职业培训机构开展有针对性的技能培训。（3）落实低保家庭高校毕业生求职补贴根据“计划”，各地将把零就业家庭、经济困难家庭、残疾

40、等就业困难的未就业高校毕业生列为重点工作对象，提供“一对一”个性化就业帮扶，确保实现就业。对残疾高校毕业生，要配合残联向用人单位重点推荐，落实企业按比例吸纳残疾人就业的政策。对接受各项就业创业服务后仍难以实现就业的，可开发临时性就业岗位，保障其基本生活有着落。按规定落实好城乡低保家庭毕业年度内高校毕业生求职补贴政策。此外，地方各级公共就业人才服务机构将为离校未就业高校毕业生免费提供档案托管、人事代理、社会保险办理和接续等一系列服务；有条件的地方可对到小微企业就业的离校未就业高校毕业生，提供免费的人事劳动保障代理服务。（摘自2013年5月31日人民日报）5.各地出台措施促进毕业生就业自2013年

41、5月16日国务院办公厅发出关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知以来，各省纷纷出台实施细则，力促大学生就业。（1）拓宽毕业生就业渠道如何适应新的就业形势和特点，进一步细化和完善促进高校毕业生就业创业的政策措施，各地做出了积极探索。 广东明确，在政府投资和重大建设项目审批时，要在可行性研究报告中细化就业影响评估的相关内容，将新增就业岗位作为政府投资项目的重要考虑因素。 北京提出，高校毕业生到中小微企业就业，各级公共就业和人才服务机构要按规定为其提供人事档案托管服务，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，将享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。天津开始

42、实施“实习生储备双百计划”。天津市人力社保局将组织市内外百所职业院校与本市百家重点缺工企业对接，使学校成为企业人力资源储备基地，企业成为学校学生实习教学基地。每年储备实习生10万人，实习后转化为企业用工的比例达到30%以上。“双百计划”职业院校一次性向认定的重点缺工企业输入实习人员50人以上，且稳定实习满3个月的，按照每人1500元的标准，给予奖励。3个月后继续在该企业实习的，每满1个月按照每人每月500元标准增加奖励，奖励金额最高不超过3000元。（2）就业求职补贴“真金白银”国办通知提出，从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，可给予一次性求职补贴。为促进高校

43、毕业生就业，各地拿出了真金白银。 今年起，江苏省不仅对低保家庭毕业生发放一次性求职补贴，还给吸纳困难家庭毕业生的企业发放一次性就业补贴，以“双补”形式提高毕业生的就业率。 在辽宁，凡是到县属乡镇、村工作，且服务期限满2年以上的高校毕业生，其在校期间申领国家助学贷款利息按高校隶属关系由同级财政负担，本金由省财政和服务所在市、县财政按442的比例代为偿还；工作满4年，其学费由政府一次性返还，所需经费由省财政和服务所在地市、县财政按442的比例分担。 吉林规定，高校毕业生到见习基地见习，基本生活补助费由不低于原当地最低工资标准，提高到不低于当地最低工资标准的160%。 广东出台的新措施对高校毕业生自

44、主创业提供了最大力度的支持。自主创业资金不足的，可申请最高10万元的小额担保贷款，多人组织起来创业的，总额最高200万元的额度实行“捆绑式”贷款，除国家限制的行业外都可给予财政贴息。另外，在广东，创业者还可以获得成功创业资助和优秀创业项目资助。领取营业执照正常经营6个月以上的，给予5000元左右的一次性创业资助；经相关部门评选出的优秀创业项目，可给予5万20万元的一次性资助。 北京提出，持就业失业登记证并具有自主创业证明的高校毕业生，从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。（摘自2013年6月24日人民网）链接二：

45、观点声音1.中国劳动学会副会长苏海南：四大原因导致大学生就业难一是产业结构不合理，导致了对大学生的白领岗位需求不足。我国第三产业不够发达，特别是像金融、法律、理财、高级家政、高 科技等中高档的服务岗位需求不够。苏海南说，一般市场经济发达国家能达到60%多，甚至于70%，如果有这么一个产业结构，这些大学生就业问题肯定不成问 题。二是大学生的供给不太符合市场需要。目前大学专业的设置和招收的人数，跟市场需求对不上板。有一些专业设置可能市场上根本就没有这个需求，而恰恰进去的人又比较多。三是大学毕业生的就业能力和适应市场的能力和观念不够。苏海南认为，现在的大学主要是重知识培养，但是轻能力的锻炼，所以有学

46、历没能力、有文凭没水平这种情况还是或多或少地存在。与此同时，大多数毕业生都想到大城市、大企业、大机关、大单位去就业，不愿到小企业、基层去就业。四是整个就业的状况不乐观，在国家总的劳动力供过于求的背景下，加上当前金融危机的影响，很多单位都不招人，少招人，也使大学生就业更艰难。（摘自2013年4月13日求是理论网）2.教育专家熊丙奇：人才培养与社会需求严重失衡导致就业难就业难背后的原因是大学生没有个性、能力和素质不高，不少学生只是有“大学生”的身份而已。在大扩招中，不少学校采取规模化办学路线，选择办学成本低、容易开办的专业作为扩大招生的突破口，这造成一些专业设置泛滥，人才培养和社会需求严重失衡。比

47、较典型的是一些人文、社科专业，高校的培养规模，远远超过社会需求，学生在报考时，就知道未来就业困难，可为了混一张文凭，却不得不选择报考这些院校、专业。同时，我国高等教育的发展和社会经济发展未能形成良性循环。（摘自2013年4月15日光明日报） 3.清华大学就业中心主任熊义志：就业难缘于多种因素叠加 一是中国经济增长率有所降低，加上国际经济持续低迷，导致总体就业需求下降；二是经济结构调整以及外部经济冲击，导致部分行业就业需求降低；三是大学生就业市场供大于求的格局持续存在；四是高等教育质量还需要进一步提升，高校的人才培养还不能完全适应社会需要。其中，前两个因素是今年碰到的新形势，后两个问题是近年来一

48、直存在的问题。（摘自2013年5月16日中国新闻网） 4.社科院人口所所长蔡昉：扩大就业必须倚重服务业从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。发达国家的历史经验表明，接近30的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必须倚重服务业。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。（摘自2013年5月27日新华网）5.社科院社会所所长李培林：促进就业需要广开渠道实施大学生就业促进计划，需要广开渠道。比如可以设想实施大