2022年清洁生产的产生与发 .pdf

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1、1、国际清洁生产的发展发达国家在20 世纪 60 年代和70 年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重。公害事件不断发生，如日本的水俣病事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。环境问题逐渐引起各国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。但是通过十多年的实践发现：这种仅着眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。其原

2、因在于：第一，随着生产的发展和产品品种的不断增加，以及人们环境意识的提高，对工业生产所排污染物的种类检测越来越多，规定控制的污染物（特别是有毒有害污染物）的排放标准也越来越严格，从而对污染治理与控制的要求也越来越高，为达到排放的要求，企业要花费大量的资金，大大提高了治理费用，既使如此，一些要求还难以达到。第二，由于污染治理技术有限，治理污染实质上很难达到彻底消除污染的目的。因为一般末端治理污染的办法是先通过必要的预处理，再进行生化处理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆

3、放填埋，污染土壤和地下水，形成恶性循环，破坏生态环境。第三， 只着眼于末端处理的办法，不仅需要投资，而且使一些可以回收的资源（包含未反应的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企业原材料消耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响企业治理污染的积极性和主动性。第四，实践证明：预防优于治理。根据日本环境厅1991 年的报告，从经济上计算，在污染前采取防治对策比在污染后采取措施治理更为节省。例如就整个日本的硫氧化物造成的大气污染而言，排放后不采取对策所产生的受害金额是现在预防这种危害所需费用的10 倍。以水俣病而言，其推算结果则为100 倍。可见两者之差极其悬殊。据美国EPA统计，美国用于空气、

4、水和土壤等环境介质污染控制总费用（包括投资和运行费），1972 年为260 亿美元（占GNP的 1% ）， 1987 年猛增至850 亿美元， 20 世纪 80 年代末达到1200 亿美元（占GNP的 2.8%）。如杜邦公司每磅废物的处理费用以每年20 30%的速率增加，焚烧一桶危险废物可能要花费300 1500 美元。即使如此之高的经济代价仍未能达到预期的污染控制目标，末端处理在经济上已不堪重负。因此，发达国家通过治理污染的实践，逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要从根本上解决工业污染问题，必须“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。20 世

5、纪 70 年代末期以来，不少名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 发达国家的政府和各大企业集团（公司）都纷纷研究开发和采用清洁工艺，开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。2、我国清洁生产的发展1993 年 10 月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。1994 年 3 月

6、，国务院常务会议讨论通过了中国21 世纪议程中国21 世纪人口、环境与发展白皮书，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996 年 8 月，国务院颁布了关于环境保护若干问题的决定，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997 年 4 月，国家环保总局制定并发布了关于推行清洁生产的若干意见要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。 为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了企业清洁生产审计手册以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的

7、清洁生产审计指南。1999 年 5 月，国家经贸委发布了关于实施清洁生产示范试点的通知，选择北京、上海等10 个试点城市和石化、冶金等5 个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。1996 年陕西省环保局和省经贸委联合下发了关于积极推行清洁生产的若干意见，提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审计；1997 年辽宁省政府制定了关于环境保护若干问题的决定，明确指出各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也都制定了相应的清洁生产政策。1999 年江苏省出台了关于加快清洁生产步伐的

8、若干意见，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10 个方面制定了具体的优惠、扶持政策。 2000 年山西省人大批准颁布了太原市清洁生产条例。由此可见，清洁生产在我国政府的大力推动和企业的积极参与下得到了迅速的发展，为我国的经济和化境建设发挥了巨大的作用。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - 3、我国法规的产生2002 年 6 月 29 日中华人民共和国清洁生产促进法由中华人民共和国第九届全国人民代

9、表大会常务委员会第二十八次会议于2002 年 6 月 29 日通过， 自 2003 年 1月 1 日起施行。2007 年 5 月 22 日深圳市贸易工业局、市环境保护局、市科技和信息局发布了关于印发深圳市清洁生产审核实施细则的通知。2009 年 1 月 12 日起广东省施行了广东省清洁生产审核及验收办法（广东省经济贸易委员会广东省科学技术厅广东省环境保护局2009 年 1 月 12 日以粤经贸法规2009 35 号发布）。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -