环境保护制度发展情况.docx
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1、环境保护制度发展情况我国的环境制度大多数是在计划经济体制背景下制定,在市场经济体制下继续运行,体制冲突不可避免,制度效力大大减弱。在经济体制转轨和国民经济高速发展时期,环境问题凸显,管制制度已经不能适应管理对象行为的迅速变化,而同市场经济体制具有“先天同质性的经济鼓励制度由于灵敏弹性的施行方式能够较好地兼顾差异,能够弥补这一缺陷。随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略、科学发展观的施行,运用经济手段保护环境成为环境管理的发展趋势,也成为当前环境经济学和环境管理部门研究和实践的新领域。(一)环境保护经济鼓励制度安排的特点与问题经济鼓励制度体系不完善。我国的经济鼓励制度种类较多,以税收手段
2、、收费制度和财政手段为主体,但缺乏配套措施,并没有起到应有的作用。中国人民银行要求金融机构“不符合环保规定的项目不贷款,由于没有配套措施,这项制度并没有得以施行。我国也建立了差异税收政策,但是与发达国家相比,我国的差异税收政策种类较少、应用领域较窄;环境税收制度仍处于初创阶段(理论研究阶段);生态环境补偿费、排污许可证交易、废物加收押金制度、环境资源核算、污染责任保障仍处于起步阶段。排污权交易制度发放了排污许可证,从1991年开场,排污权交易试点,并未进入到排污权交易阶段;国际上行之有效的押金退款制度也未施行,这表明,我国环境保护的经济鼓励制度建设不平衡,市场机制的调节潜力难以充分发挥。经济鼓
3、励制度的负鼓励。现行的经济鼓励制度应用面窄,缺乏深度,对污染主体的约束力不够,表现为收费项目不全,收费标准偏低,部分排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的25%左右,某些项目的收费甚至不到污染治理成本的10%,导致各地不同程度地存在“缴排污费、买排污权的现象,难以发挥对企业环境保护的鼓励作用,无法真正实现促进排污单位合理利用资源、减少污染物排放量、改善环境质量的目的。经济鼓励制度的作用发挥主要依靠于行政法规命令,而模拟市场作用方式的经济手段不多,这主要受传统惯性和途径依靠的影响;预防性的经济手段缺乏,末端罚款所占的比重最大。据统计,在国家、省、市级的有关法规中,罚款的项目多达100多项。(二)
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