行政决策科学化-精品文档.docx

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1、行政决策科学化论文关键词：行政决策科学化设想论文摘要:文章从分析我国行政决策的现状入手，分析存在的问题及其产生的原因，提出行政决策科学化的一些设想。一、我国行政决策的现状改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,获得了行之有效的变化。主要表如今：1.决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变,中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究,结合中国行政管理体制的特点,建立起新的决策理论,构成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训,以普及决策科学为重点,全面提高各级领导干部的素质,强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行,率先垂范,在宏观决策中注重程序化的多方案

2、论证,把决策科学化付诸实践。当今的很多重大决策,如三峡工程建设、农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基础上,权衡利弊,最终决策的。2.决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的详细制度,也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除干部领导终身制,实行党政分开、政企分开和权利下放等。很多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估,再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则,对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限,以前极少有过的“否决现象,如今则时常能够见到。大量的行政事务,过去长期由党委包揽,如今则由政

3、府决策,还政于政,随着各级决策层逐步推行政务公开,决策制度日趋完善。3.决策辅助机构开场建立。早在上世纪80年代初,我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等,以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化,信息的流通越来越通畅,社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现,参加了辅助决策的行列。4.决策手段走向当代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论,推动决策科学向高层次发展。互联网的发展,为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策经过中普遍采用。二、我国行政决策存在的问题及原

4、因纵观决策科学化发展进程,能够发现我们已经实现了由经历决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些缺乏之处。1.决策的民主化程度偏低。决策科学化首先要求民主化,但不少决策者仍然以本人的倾向为决策根据,专家智囊和政策研究人员只能根据领导的意图做“命题文章,给领导的意见披上“科学的外衣，由以前的一个人讲了算变成一个人替大家讲了算。2.辅助决策机构没有得到有效利用。有些机构名为研究所、信息中心,实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外,由于行政体制造成的条块分割、部门所有,也在很大程度上影响了这些研究机构,制约着他们作用的发挥。3.战术研究多,战略规划少。一些官员总想为本人增加政绩。在决策

5、时视野狭窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目的和总体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端,使一些干部为追逐利益而发生很多短期行为。4.决策机构内部构造不尽合理。表现之一是决策的专业化程度不高,政府部门既是政策的制定者又是执行者,影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混,责任难以追查。表现之二是决策多,执行少。构成了一种新的构造失衡,影响决策的整体质量。三、改革我国行政决策制度的建议1.明确决策主体的本身定位。从决策主体的形式特征看,公共行政决策主要是政府的决策。随着时代的发展,当今的决策主体已经包括政府决策层、各类智囊机构和专家系统以及各种社会组织。政府决策层作为决策

6、主体的主导部分,拥有对决策方案的最终裁定权,但它在整个决策系统中的地位已由唯一变成部分。在科学决策中要提高对专家系统的重视程度,发挥专家学者的特殊作用,不断提高公共行政决策的科学化水平。政府决策层在决策经过中的作用主要体如今三个方面:一是提供决策需求,二是介入方案论证,三是做出最后决断。由于不能身体力行,所以,全面把握宏观情况,充分听取各方意见,对方案进行严密的评估论证,是政府决策层最应该下功夫的环节,这个环节也恰恰是科学决策经过的核心。2.准确把握决策内容,努力提高公共行政决策的质量和水平。一是明确决策指导思想,把握决策方向。公共行政以实现公共利益为本质追求,是最直接和最能体现以人为本、执政

7、为民思想的政府执政行为。二是落实科学发展观,优化决策议题。公共行政要协调和解决的公共事务是一个复杂的系统,因而，在选择决策议题时,要准确把握决策内容在整个社会系统中的位置,综合考虑所制定公共政策和工作方案的相关联络,认真分析这些政策、方案施行的制约因素及其积极和消极影响,还要科学评估公共政策和工作方案对各社会群体利益的影响及其能否有效协调不同利益群体的关系,更好地体现公共行政对公共利益的追求。三是坚持实事求是原则,完善决策方案。通过深化科学的调查研究获得准确反映客观事物及其规律的认识,提出有针对性和具有可操作性的方针、政策和措施。3.严格规范决策经过,不断完善公共行政决策的制度程序。一是尽快实

8、现决策程序法制化。从促进决策者的观念转变,实现决策层的重新定位，到规范决策经过,完善决策的方式方法，再到提高决策的透明度,健全对决策的监督,都应当建立较完备的法律法规。二是必须坚持民主原则。坚持公共行政决策的民主原则,首先要在决策方案提出和选择经过中充分调查和反映民意,涉及人民群众亲身利益的决策方案需要经过公众听证,在条件成熟时，可逐步推行重大决策公民表决。三是要有完善的程序制度。关于公共行政决策的程序制度很多,其中十分需要强调“多方案选择的程序制度,管理学经常讲:管理就是决策,决策就是选择。而选择的基本条件就是多方案的提供,因而,在决策的程序上明确规定必须提供多种方案才能够讨论和决策,是非常

9、必要的。4.当代手段和传统方法有机结合。互联网使决策者能够获得大量决策参考信息，但社会调查仍然是重要的决策手段，社会调查之所以重要,就在于它是了解客观实际的一种基本手段。所以不能由于信息时代的到来就忽略社会调查。社会调查和系统分析是同一决策经过中两个不同的阶段,两种不同的方法,应该综合应用。5.认真抓好决策执行,落实决策的责任追查。决策的执行对决策本身乃至整个管理经过都具有至关重要的影响。政府机构对社会行使广泛的公共权利,同时也必须承当相应的法律、政治、行政、道德责任。对于政府公共行政决策来讲,既然享有决策权利,也理应承当相应的责任。决策责任追查制的核心在于落实责任,而判定有无责任，关键要看决策实效。决策是不是正确,应根据决策执行的结果做出评判。假如确因决策本身失误造成执行失败,给国家和人民的利益带来损失,介入决策者就必须承当责任。只要建立了以结果为导向的决策责任追查制度,才能使所有公共行政决策者认真负责地行使决策权。