行政法对行政垄断控制的策略-精品文档.docx

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1、行政法对行政垄断控制的策略一、现行行政法对行政垄断控制的缺陷与缺乏行政垄断严重危害社会主义市场经济秩序，自其产生以来，我国行政法领域采取了大量措施对其实行控制。通过对我国行政法领域反行政垄断法律体系的反思，我们能够发现众多缺陷与缺乏。主要体如今下面四个方面：一立法形式散乱，没有建立起一套联络密切的法律体系现行行政法对行政垄断控制的法律，既没有构成一部完好统一的反行政垄断法，也没有综合性的反垄断法典。首先，现行行政法对行政垄断控制的法律的立法形式混乱，不利于构成一个系统协调，统一有效的反行政垄断的法律体系。其次，反行政垄断的执法机关法律规定存在互相抵触的现象。反行政垄断的主管机构为工商行政管理部

2、门，并规定物价管理机关、综合性经济部门和行业主管部门都是管理部门，这就导致了多头执法，部门执法的弊端。二法律有效范围有限，无法实现全面制止垄断我国现行行政法对行政垄断的控制主要集中在政府及部门的限制竞争的行为上。主体多元化，内容多样化需要反行政垄断立法应当是完好的。完好性要求既包括内容上的完好性和主体上的完好性。当前，我国行政法体系中，通常采取列举式的立法形式，这极易导致一些行政垄断形式游离于法律规定以外。我国当前法律对行政垄断主体规定是不完好的，仅限于政府及其部门，行政机关受权，委托的单位、组织将成为“漏网之鱼。三缺乏反行政垄断专门机构，无法实现针对性管理工商行政管理部门能否担任反行政垄断的

3、主管机构，值得我们深思。笔者以为，工商行政管理部门无力反行政垄断的原因有四：第一，多头执法，部门执法的混乱严重制约着工商行政管理部门的职权的发挥。第二，将政府及其部门滥用行政权利排除阻碍竞争的行为作为反不正当竞争的行为立法存在误区。第三，制约权限仅有检查权，没有决定处分权，只能对违法机关的上级机关提出处理意见。第四，独立性差。因而，我国缺乏一个独立、权威、高效的反行政垄断专门机构，无法实现针对性管理。四缺乏解决行政垄断的法律救济渠道行政垄断的目的是为了谋求部门利益，一般表现为地方政府或上级部门指使，授意下级职能部门作出具有行政垄断内容的详细行政行为。作为受害者的相对人的合法权益难以得到保障，这

4、是行政垄断案件与一般行政案件的主要区别之处。实践中，一种行政垄断的状态可能表现为一系列详细行政行为的组合，即便对其中一个详细行政行为申请行政复议或提起行政诉讼都无力撼动整个行政垄断的根基。二、反行政垄断的主要行政法举措一转变政府经济职能目前政府对企业的干涉未彻底去除，因而，现行行政领域必须采取切实的措施转变政府的经济职能。首先，从观念上要树立反行政垄断的意识。其次，从实践上要明确政府的服务职能。政府应当从管理者逐步过渡为服务者，为各个市场主体公平介入竞争提供良好的市场环境。最后，应当确立政府经济行政权的边界。政府不得作为市场主体，而应当成为市场的重要补充。二借鉴国外经历，加紧制定专门的（反行政

5、垄断法）我国当前的反行政垄断的立法规定存在众多缺陷，因而，制定一部统一的（反行政垄断法）是特别必要的。（反行政垄断法）应当明确反行政垄断的执法主体，借鉴国外经历，反行政垄断主体主要分为两种类型即欧洲大陆专门行政机关和美日等国的准司法性机构。我国能够借鉴美日等国建立准司法性机构反行政垄断委员会，其在人事、财政上依附于国务委员会，在业务上对国务院负责，并在全国设立类似于大区的二级机构，归属全国性反行政垄断机构的统一领导，以加强该机构的独立性。三其他相关行政法律制度的完善（反行政垄断法）的有效施行需要其他的法律制度的健全和完善。笔者以为，实现我国行政法对行政垄断的控制应当完善下面相关的行政法律制度。首先，扩大行政复议的案件范围。（行政复议法）对详细行政行为和抽象行政行为的规定均不完善且制度本身也存在着问题，应当将详细行政行为和抽象行政行为都纳入到行政复议的范围中来。其次，建立完善的行政审查制度。国外对行政行为均有完善的审查制度。