招投标管理办法【XX公司2020年版】.doc

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1、（2020年发布）招投标管理制度第一章 目的和总则第一条 为加强XXX公司工程成本管理，规范招标投标管理，促进业务持续健康发展，根据集团及XXX公司的开发经营战略，特制定本制度。第二条 集团成本采购管理部及XXX公司成本分管负责人根据本制度对XXX公司的招投标管理进行指导、检查和监督。第三条 原则3.1 公正透明原则：招标过程必须透明公正，各部门积极配合、全面沟通、信息共享，所有招标决策应在招标机构内集体公开决策，杜绝暗箱操作。3.2 充分竞争、择优中标原则：每次招标都应有充分数量符合要求的投标队伍参与投标，鼓励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公司应选择具有充分竞争优势的单

2、位中标。3.3 廉洁奉公原则：所有与招标工作相关的员工都应保持廉洁，不得利用职务、职权之便谋求私利，任何个人不得影响招标领导/工作小组进行客观公正的评价。3.4 保密原则：招标人应当采取必要的保密措施，保证开标、评标和定标在严格保密的情况下进行，严禁将投标相关信息泄漏或作不当承诺。3.5 可追溯原则：中标或未中标的招投标过程资料，包括纸质文档或电子文档， 其中电子文档应永久保存，中标的纸质文档须存档保管至保修期结束，未中标的纸质文档须存档保管至合同结算完成。第二章 机构第四条 根据建设工程的需要，设立XXX公司招标领导小组（以下简称：领导小组），作为招投标工作的决策指导机构。领导小组由组长和组

3、员组成，XXX公司总经理为组长。领导小组根据工作需要下设设计、财务、工程、成本采购等专业招标工作小组（以下简称：工作小组）作为招投标工作的专业实施机构。由领导小组和工作小组按本办法管理要求实施建设工程的招标活动。领导小组成员应为五人（含）以上。领导小组和工作小组框架图如下：领导小组（XXX公司总经理、财务、成本采购、工程运营等分管负责人及分公司总经理）工作小组（由成本采购部组织，设计、工程、财务协作组成工作小组，XXX公司风控审计部按相关制度参与）第五条 如新设立或调整更新XXX公司招投标领导小组，经XXX公司领导讨论确定后，由XXX公司起草调整申请（参见附件11），盖章扫描后上报给集团审批（

4、审批流程参见附件12）。第六条 工作小组的组长由领导小组组长任命，原则上由成本采购部经理担任；成员由设计管理部经理、项目管理部门经理和相关部门专业工程师和专职人员组成，工作小组的设立及成员调整，须由领导小组组长批准，并根据招标项目需要，在招标前明确成员组成。第七条 成本采购部每年编制第二年的招标计划，计划通过XXX公司及集团成本采购管理部审核后，将计划发给各部门，由各部门负责人填写招标工作的具体经办人成员名单，并将成员名单汇总到成本采购部，成本采购部上报领导小组备案。各部门要变更经办人需在招标开始前2周通知成本采购部。第八条 风控审计部负责接手招投标过程中的投诉，并做好投诉记录，反馈至指定人员

5、处，并进行登记填写表格（附件4），当日报送XXX公司总经理。第一部 自主招标部分第三章 适用范围第九条 本办法适用于XXX公司以招标的方式，将建设项目的勘察、咨询、工程以及材料设备的采购等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。第十条 制定依据：中华人民共和国招标投标法、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目勘察设计招标投标办法、中华人民共和国政府采购法。第十一条 工程类的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第十二条 预计金额在五十万元（含）人民币以上的工程建设项目包括勘察、咨询、工程以及材料设备的采购等，如工程无特殊需要，必须按照本制度规定采用邀请招标。12.

6、1 有下列情形之一的，经过比价或市场询价等方式后经领导小组批准，可以不进行招标：1、 环境影响评估、水土保持、交通影响评价、地质灾害评估；2、 因工期紧张的特殊事项；3、 样板房、售楼部/展示中心工程及软装；12.2 属于以下范围之一的，可以采用议标：12.2.1. 预计金额在五十万元人民币以下的工程建设项目包括勘察、咨询、工程以及材料设备的采购等；12.2.2. 对有长期良好合作单位的总承包项目和装修承包项目，如工程有特殊需要，经过集团批准可以采用议标方式；12.2.3. 主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；12.2.4. 在建工程追加的工程（原则上不超过合原合同价的30%（含），产品

7、类型和要求与在建工程相同，且原中标人仍具备承包能力的施工项目。12.2.5. 特殊的材料市场上缺乏同类产品进行招标的；12.2.6. 议标单位数量应不少于3家，如属于上述13.2.3-13.2.5的情况，则议标单位数量不作要求；12.3 属于以下范围之一的，可以采用直接发包：12.3.1. 必须由政府相关职能部门实施的分部工程且不能进行招标和议标的；12.3.2. 集团指定的合同且价格已经确定不需要再谈判的；12.3.3. 由成本部门代签入开发成本的物业及营销合同；12.3.4. 预计金额在二十万元人民币以下的工程建设项目包括勘察、咨询、工程以及材料设备的采购等项目，可由地方公司自行规定细则、

8、简化流程。12.4 其他项目：12.4.1. 规划设计类项目的委托方式，按XXX公司设计管理部相关管理制度执行；12.4.2. 市场营销类项目，包括媒体广告发布、房展会、政府刊物活动、评选活动等，按XXX公司市场营销部相关管理制度执行。12.4.3. 招标、议标、直接发包的总分包工程类五百万元（人民币）（含）以上，材料/设备类五十万元（含）人民币以上，须报集团成本采购管理部入围审批后，方能发标或进行后续工作。第四章 招投标第一节 招标的内容和方式第十三条 招标预算：13.1 招标之前必须有招标预算。招标预算的编制需考虑项目具体要求、市场情况、预期成本组成等因素，确保招标目的明确、成本可控。13

9、.2 招标预算可由工作小组自行编制或委托专业机构编制。 招标预算由工作小组组长签字密封后，交由领导小组组长指定的专门独立人员保管，其编制过程及成果必须保密。13.3 如招标预算超出目标成本，应进行专项对比分析，提醒领导小组组长留意。第十四条 招标内容：工程建设项目包括勘察、咨询、工程等，且预计造价在五十万元（含）人民币以上的，应依据本规定进行招标。第十五条 招标方式：15.1 公司可以依据项目的不同特点，实行项目一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。但不得利用此款将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。15.2 招标人自行组织

10、办理招标事宜，也可经领导小组批准选择具有合法资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜。15.3 采用邀请招标形式。即通过资格预审、市场调研和考察评估，邀请2N+1且不少于5个（N为目标中标单位数量，分标段中标或多项目集中招标的加总计算）以上具备承担招标项目能力，资信良好的供应商或承包商参加投标。如有特殊情况，报领导小组批准。15.4 样板房中交房标准带品牌展示的材料/设备应在样板房施工前完成材料、设备的询价及效果确认，保证项目目标成本可控；15.5 潜在投标人的选择应遵循客观、公正、多渠道并形成有效竞争的原则，工作小组应记录潜在投标人的来源。任何人不得以不合适的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对

11、潜在投标人实行歧视性待遇。投标人的来源应具有多样性，并符合集团供应商管理制度相关规定。集团共享名册和地方名册中列入黑名单（评估为D级）的供应商不得参与投标。15.6 公司员工不得直接或间接推荐其开办的公司或入股的公司或代理的产品参与投标；员工推荐其直系亲属开办的公司或入股的公司或代理的产品参与投标的， 须报备领导小组由领导小组决策是否接受。第二节 勘察、咨询、工程的招标第十六条 编制招标计划项目管理部根据工程项目的开发计划组织编制项目招标工作计划，按计划管理制度要求进行审批，批准后的招标计划报XXX公司及集团成本采购管理部备案。招标工作计划要确保招标时间的合理性和计划性，有效地将各专业部门统筹

12、起来。工作小组须根据项目实际开发进度对审批确定的招标计划进行月度回顾和修正。第十七条 招标启动会：17.1 总分包工程类项目招标，必须有招标启动会。其他项目由工作小组自行确定是否召开招标启动会。17.2 招标启动会参与人员原则上为工作小组所有成员及由工作小组组长指定的其他相关人员。17.3 招标启动会形式不限，可以不采用集中会议的形式，而由招标经办人整理招标启动会文件，相关人员签字即可，并作为入围审批的附件；如以会议形式召开的招标启动会则必须有会议纪要，该会议纪要及招标启动会报告须作为入围审批的附件。17.4 招标启动会文件须明确投标单位的入围标准、定标原则、各工作小组成员责任、招标资料的要求

13、及该招标项的工作实施详细计划或方案等，具体可参考集团成本采购管理部编制的招标启动会报告模板。第十八条 潜在投标单位来源:(一) 公司的承包商或供应商资料库；(二) 向媒体公告收集；(三) 成本采购部负责向公司各部门公告，由各部门协助提供；(四) 所有潜在投标单位交由XXX公司总办或XXX公司人力行政部收集及统计；其中工程类由XXX公司总办或XXX公司人力行政部移交成本采购部，并办理移交手续。第十九条 投标资格预审：19.1 项目管理部向成本采购部索取潜在投标单位资料，如需补充的由项目管理部通知潜在投标单位补充，并会同成本采购部、财务部及其他相关部门对潜在投标单位进行初步投标资格预审。19.2

14、对潜在投标人的资信和业绩条件要求等应根据项目情况合理设置，不得设置过低，以避免不具备承揽能力的单位入围参与投标；也不得设置过高，影响招投标的竞争性。如果要进行偏高设置，应书面说明偏高指标的必要性以及对招标预算的影响，并报领导小组审批通过。19.3 招投标工作小组在确认潜在投标人确有投标意向后，将资格预审文件发给潜在投标人填写，并明确提交的截止时间。19.4 资格预审期间，招标经办人应告知潜在投标单位：其投标文件中须提供拟派驻项目管理班子主要成员包括项目经理、技术负责人（如有）等的社保缴纳记录（须为社保官网下载打印）供招标人核查，若不能提供有效且能通过招标人核查的社保缴纳记录，有可能作为挂靠处理

15、。19.5 资格预审的相关信息应详细列明在入围报告中，并连同相关依据及照片资料等，一并提交领导小组对其是否获邀投标（即入围）进行审核。19.6 如潜在投标人在 2 年内同本公司有同类产品的合作，且项目需求的标准相同、评价表现良好或在 1 年内参于过本公司同类产品投标的单位，可豁免资格预审，但须按上述第 4）条规定提供相应的社保缴纳记录。豁免等相关信息应在入围报告中详细记录。19.7 潜在投标单位资料要求：招标人根据招标项目的要求，要求潜在投标人提供基本资料信息（填写供应商资料表）、有关资质证明文件和业绩情况，对潜在投标人进行资格预审。如潜在投标人为代理商，应评估代理商的必要性及其能力。对潜在投

16、标人的资格审查包括但不限于： 1、审查其是否具有独立订立合同的权利；2、是否具备履行合同的能力（包括对其企业规模、专业、技术资格及生产能力、授权及代理资格，供货能力、资金、设备、生产、其他物资和设施状况，管理能力、施工能力，信誉，有相应经验的从业人员，以往类似工程业绩等审查）；3、提供的产品技术标准、品质、设计、样品、服务，品牌形象及影响力等是否符合招标项目的定位和要求；4、是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；5、有无不良经营活动记录；6、在最近三年内没有骗取中标或者严重违纪及重大质量问题；7、国家法律法规规定的或集团和其他地方公司规定的其他资格条件。第二十条 供应

17、商考察：20.1 原则上各潜在投标人应在通过资格预审筛选后， 且资格预审文件经工作小组组长确认通过后，才能进入供应商考察工作环节。20.2 工作小组应在考察前制定及明确详细的考察工作计划或方案，包括但不限于考察单位、考察内容、考察人员组成、考察关注要点等。根据需要，对供应商的考察可以从企业规模、生产能力、供货能力、施工能力、服务能力、综合管理能力等多维度予以关注和评估。如潜在投标人为代理商，应评估代理商的必要性及能力，除对其进行资格预审外，还应根据实际需要，选择性地对其代理产品的生产工厂进行考察，并对其办公场所及其供应或施工项目进行实地考察。20.3 参与考察人员原则上不少于 3 人且来自至少

18、两个部门，考察结束后须有书面的考察报告。参与考察人员可以不用单独撰写考察报告，但是考察报告应反映参与考察人员各自的独立意见以及包括是否合格的定性评价，并签名确认。20.4 原则上总分包工程类招标金额在五百万元（人民币）（含）以上、材料设备类招标金额在五十万元（人民币）（含）以上的都必须进行考察，其中公司/工厂或项目不在中国大陆地区的除外，且考察须在入围审批前完成。特殊情况无法在入围审批前完成考察工作的，须在入围报告中写明原因，并经领导小组批准后可以在发标后进行考察，但应在开标前完成。20.5 招标金额500万元人民币的重要招标项工作小组组长应通过参与考察或面谈的方式与对方高层进行沟通会谈，表达

19、合作意愿及增进相互了解，考察或面谈情况应有相应的报告纪要。20.6 考察人员必须对考察记录内容的真实性和考察结论负责，如工作小组组长认为考察记录内容不能支持考察结论，应要求重新考察。如潜在投标人在 2 年内同本公司有同类产品的合作，且项目需求的标准相同、评价表现良好或在 1 年内集团内部公司已经考察过且考察合格的，可豁免考察。豁免等相关信息应在入围报告中进行详细记录。第二十一条 技术评审前置21.1 为提升效率、选择更符合项目需求的供方，技术评审工作应尽量前置，包括样品评审及技术资料评审等。应由工作小组组长组织潜在投标人进行送样、施工样板制作、产品手册或检测报告等技术性能参数资料提交等工作，且

20、须在入围会议前完成评审。21.2 在评审时发现与招标项目存在不匹配的情况：例如选定的样品可能引起招标项目成本超预算、因排他性导致符合要求的入围单位数量不足、工程实施或后续维修保养难度过高；或无法提供样品的情况：例如因产品个性化、样品价值相对招标工程的价值比例过高等不适合提供样品或施工样板制作等等；上述情况都必须经工作小组开会讨论明确该项工作的必要性，并经工作小组组长同意后方可继续进行后续工作程序。21.3 技术评审前置工作由技术评审小组负责完成，评审工作应公正客观可追溯，参评人员组成及工作要求参照第三十四条技术标评审。第二十二条 项目经理面试22.1 对项目经理、技术负责人等项目管理班子主要成

21、员的面试（如有需要），由工作小组组织最晚于商务标开标前完成评审，评审工作应公正客观可追溯，参评人员组成及工作要求参照第三十四条技术标评审。22.2 潜在投标人须承诺通过面试的项目经理及技术负责人（如需参加）即为其中标后派驻现场之人，如果更换他人，须按项目经理面试程序再次面试。第二十三条 资格审查应详细列明于标准格式之报告中，连同相关依据及照片等资料，一并提交招投标领导小组对其是否获邀投标（即入围）进行审核。如潜在投标人在1年内同本公司或集团内其他地方公司有同类产品的合作，且项目需求的标准相同，其表现良好，可豁免资格审查，相关信息应详细记录于资格审查报告中。第二十四条 入围审批：24.1 由工作

22、小组负责编制入围报告，入围报告应说明备选单位的来源渠道、资格预审情况、考察情况、上一年度集团供应商履约评分情况、招标方式、评标办法、付款方式、前置的技术评审情况（如有）等。对豁免资格预审或考察的，应有相关说明；招标方式原则上为清单招标，如特殊情况无法采用清单招标的，应在报告中说明；如付款方式未按集团指导文件的，应说明理由。24.2 由领导小组组长组织召开会议，听取工作小组关于对潜在投标人的入围评估情况汇报，讨论确定符合条件的投标人及定标原则，形成入围会议纪要，并经所有领导小组成员签字确认。24.3 五十万元（人民币）（含）以上的材料、设备类入围和五百万元（人民币）（含）以上的总分包工程类入围须

23、报集团审批。24.4 投标单位入围流程：按成本采购招投标管理流程工程、采购招标由成本采购部经办人组织入围会议工作小组成员向领导小组成员汇报考察结果，领导小组统一意见和建议后形成会议纪要，签字确认后生效。第二十五条 编制工程招标文件25.1 招标文件可以由工作小组自行编制，或经领导小组批准委托具有资质的招标代理机构编制。25.2 招标文件一般包括下列内容：投标须知项目说明书，投标文件格式及合同范本，由图纸、工程量清单、技术规范和维保要求等组成的技术条款，投标报价要求和付款方式等商务条款，投标人资质文件和业绩等辅助材料。招标文件需有编号。25.3 如招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应合理划

24、分标段、确定工期，并在招标文件中写明。25.4 以施工图工程量清单招标、议标、直接发包且总价包干的项目，招标图纸目录及版次须由招标人和中标人双方签字确认， 电子版招标图纸由工作小组组长指定专人保管。25.5 合同范本可采用集团下发的或地方公司自行编制的标准合同范本，付款方式应参考集团指导文件，特殊情况应在入围会议上报领导小组审批。25.6 原则上招标项应有投标保证金。如有特殊情况不需要设置投标保证金的，须在入围资料或会议纪要中写明，报领导小组审批同意。投标保证金金额一般不超过投标报价的百分之二，其中勘察、咨询、工程项目最高不超过十万元人民币，其他项目最高不超过八十万元人民币。投标保证金有效期应

25、当超过投标有效期三十天。投标保证金不得采用现金缴纳的方式，并应在回标前提交。25.7 对于需要在招标清单中指定品牌的材料设备，原则上应至少提供 3 个同档次品牌供选择；如有特殊原因需要指定唯一性（战略采购品类除外），须由唯一性需求部门或员工出具书面的合理解释，并报工作小组审核；招标文件中须明确工程主要材料设备的结算和计量办法并要求投标单位进行实质性的响应，如钢筋翻样的结算计量规则等。25.8 招标清单中不得因以某一品牌的全部技术性能参数或多项技术性能参数或关键项技术性能参数作为招标的技术性能参数要求，而使得其他同档次品牌的类似规格产品无法满足技术性能参数要求、需投报更高规格的产品，从而形成了实

26、质性的不公平竞争。25.9 现场工程类和咨询类的招标文件中，应要求投标人在其回标文件中对拟派驻现场的项目经理和技术负责人等管理班子主要成员即为其中标后现场派驻之人做出承诺，并附上对应的从社保官网下载打印的社保缴纳记录。25.10 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明。25.11 编制招标文件的分工：工程招标文件由成本采购部负责编制，其中设计管理部、工程管理部编写技术及工程要求以及各标段的界面，招标文件形成后，由成本采购部、项目管理部、设计管理部、财务部等相关部门会签。25.12 招标用的图纸由设计管理部提供书面文件；同时需提供

27、电子文件给成本部经办人。25.13 招标文件应当确定投标人编制的投标文件所需要的合理时间。25.14 凡招标文件附有全文合同的需法务会签，所有会签意见必须在会签意见表（见附件10）逐条写明，经办人收到后逐条回复处理意见。25.15 招标文件操作审批流程：按附件13XXX公司通用审批流程中招标文件审批流程执行。第二十六条 招标文件发放前，可先发放招标邀请函。招标邀请函应包括以下内容：招标内容、计划工期、标书领取时间、投标截止时间，标书领取的资料押金，投标保证金、履约保证收取的方式。第二十七条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投

28、标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期：投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。第二十八条 发标：28.1 由工作小组组织将经过领导小组审批通过的招标文件发放给入围的投标人。28.2 根据确定的投标单位，由成本采购部与XXX公司总办或XXX公司人力行政部进行招标邀请函/招标文件的交接，由XXX公司总办或XXX公司人力行政部发放招标邀请函和发放标书及回标;成本部经办人需及时去前台核对发放情况。XXX公司

29、总办或XXX公司人力行政部做好相应发标及回标记录，定标后成本采购部经办人至XXX公司总办或XXX公司人力行政部收集。（招标回标登记表见附件5）28.3 未入围的单位，由成本采购部通知潜在投标人。28.4 XXX公司总办或XXX公司人力行政部前台在投标人领取招标文件时，填写招标回标登记表。28.5 现场查勘：根据具体情况，招标人可以安排组织投标人踏勘项目现场。28.6 招标澄清和答疑：投标人通过阅读招标文件以及踏勘现场提出的疑问应以书面形式于招标文件中约定的时间提交给招标人，招标人根据各投标人提出的疑问对招标文件进行必要的解释、补充、修正，并于回标前用书面方式或召开投标预备会的方式向投标人进行回

30、复，但须同时以书面方式将回复内容通知所有招标文件收受人。该回复解答的内容为招标文件的组成部分。28.7 原则上所有招标项都应尽可能采用一轮回标，并应于发标前明确告知投标单位。28.8 招标人应遵循保密原则，不得向他人透露已获得招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。为使投标人的信息不会相互知悉，以减少投标单位私下沟通进行围标串标的风险，招标文件签领、踏勘现场、投标预备会，须错开各投标人的到场时间，各投标人领取招标文件时不得在同一张签领表单上签字确认，招标文件澄清解答函如以电子邮件方式发送不得采用群发方式。第二十九条 回标以及开标29.1 投标人应当在招标文件要求提

31、交投标文件的截止时间前，将密封签章的投标文件送达投标地点。投标文件必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字。收到投标文件后，应当指定专人签收保管或放入投标箱内，不得开启。保管人与经办人不应为同一人，投标箱钥匙由工作小组组长妥善保管。29.2 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人；补充、修改的内容为投标文件的组成部分。29.3 投标文件送达后，由XXX公司总办或XXX公司人力行政部前台签收保管，不得开启。送达时，XXX公司总办或XXX公司人力行政部填写招标回标登记表。29.4 在招标文件约定的投标截止时间后1小时内，

32、成本采购部经办人去XXX公司总办或XXX公司人力行政部前台了解回标情况，安排开标事宜。29.5 应当在回标截止后的合理时间内进行，由工作小组组长组织，商务相关职能部门人员参加共同开标，参加开标人员不得少于三人， 且须通知风控审计部人员。出于保密考虑，开标人员亦不应多于五人，技术标评审人员不应参加开标。由经办人员记录开标结果，经所有开标人员核对并签署姓名和日期后确认。对于开标即定标的情况，其见证开标的人员组成和数量不受本条限制，应按定标的相关规定执行。29.6 成本采购部负责做好开标记录及开标参加人员会签，并把标书正本交XXX公司总办或XXX公司人力行政部留存。29.7 开标后成本采购部负责分发

33、投标文件，技术标和商务标的正本和电子文本均由成本采购部暂存，中标单位确定后再移交公司档案室。商务投标文件为机密文件，工作小组各经办人因进行评标工作，就该文件应妥善保管，不得放在桌面和公共区域上以免泄露。29.8 开标后，成本采购部统筹安排各部门提交评标报告时间、澄清会议时间等。29.9 开标应当在回标截止后的合理时间内进行。29.10 如有投标人放弃投标，应提供书面盖章的放弃投标说明函说明原因，如投标人不提供弃标函，由风控审计部-和招标经办人一起通过电话方式询问原因，对电话询问了解到的原因做好记录，并要求其补充出具弃标函。 如果弃标单位已经提交了投标保证金，须在其提交弃标函后才能退还投标保证金

34、。 对于拒不出具弃标函的弃标单位，工作小组应作为不配合行为记录在定标阶段供应商评估表现中，若该单位后续再次参与其他项目投标，入围审批时需综合考量其此前的不配合行为。第三十条 有效招投标：30.1 对逾期回标的投标文件，原则上应当作废标处理。特殊情况需经过工作小组组长批准，并做好记录。开标后不得接收逾期的投标。30.2 有效投标人少于2N+1个的，应当依照本办法重新招标。特殊情况无法重新招标的，需经过领导小组批准后方可开标，并对无法重新招标的原因做好记录和审批，并备案到集团。30.3 招标人不得接受投标人以他人名义投标。以他人名义投标的方式包括投标人挂靠其他单位，或从其他单位通过转让、租借的方式

35、获得资格或资质证书，或由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。30.4 在投标过程中，出现下列串通投标情形之一的，招标人应当重新招标：1、 投标人之间相互约定故意抬高投标报价；2、 投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；3、 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；4、 招标人向投标人泄露标底的；5、 招标人与投标人商定，投标时故意抬高报价的；6、 招标人预先内定中标人；7、 其他串通投标行为。第三节 勘察、咨询、工程施工的评标定标第三十一条 评标与清标：31.1 原则：评标原则在入围时已确定

36、，具体按附件7-8执行。31.2 工作小组组长组织召开专题会议进行技术和商务评议，技术和商务评标应各自独立进行，信息相互保密。31.3 技术标评标由技术评标小组负责，并根据评审结果编制技术标评标报告。评标报告须明确提供技术是否合格或对各投标单位进行技术评分排名的结论以及支持性原因。31.4 技术评标小组原则上应由不少于3人且来自不同部门/项目的技术人员组成并记录在入围报告中，入围阶段推荐单位的推荐人应予回避，评标人员应独立评估且保留各自的意见；对专业性强、技术难度大的招标项目，工作小组可邀请集团相关专业人员或外聘专家参加技术评审。31.5 技术标评标应在入围前制定评分细则，根据投标文件和入围会

37、议时确定的评标办法/定标原则，技术评标小组对技术标进行打分评议。打分评判应有对应的书面评标分析意见，保证评标结果客观合理性且具有可复查性。每位参评人员的个人打分表和书面评标分析意见应由个人签字确认，汇总评分表和汇总的技术标评标报告应由技术评标小组成员共同签字确认。31.6 如因技术评标导致有效商务标少于 2N+1 个的，招标人应当依照本制度重新招标。特殊情况投标人少于 2N+1 个但无法重新招标的，需经过领导小组批准后方可继续评标，并备案到集团。31.7 对于回标文件中存在例如含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容、不平衡报价、技术疑问等等情况，工作小组应先进行清标工作，

38、应以书面形式要求投标人作必要的澄清、说明或补正，原则上澄清结果不得涉及价格调整。31.8 如需要澄清的内容比较复杂，需要当面约谈，且澄清约谈的单位在两家及以上的，原则上澄清约谈的工作须安排在一天之内连续进行，同时做好约谈场所的例如通讯等保密工作，以减少泄密风险。当面澄清约谈内容不得涉及价格商谈。31.9 原则上招标项目不应多轮回标，应尽量采用一轮回标，且原则上不接受无因调价。如果因招标人客观原因需增加报价内容或调整报价参数及条件；或原招标文件给定的报价清单不明确或有缺失，造成大部分或全部投标单位的报价存在理解错误、差异或不完整等情况，则须分析原因并书面报领导小组同意后进行二次发标和二轮回标。第

39、三十二条 评标报告32.1 总则：评标应根据各标的具体情况，充分考虑商务标和技术的各种因素，评标内容完整、评判标准完整、评判原则清晰。32.2 根据投标文件和入围会议时确定的评标办法/定标原则，对商务标进行报价汇总和分析，并结合技术标评标结果形成书面详细的评标报告。评标报告须对整个招标过程进行回顾，包括项目招标情况、单位入围情况、各阶段回标情况、拟定标结果与目标成本及招标预算的比较分析、投标单位中标或未中标理由、中标范围、标段划分依据等等。32.3 商务标报告由成本采购部门完成，技术评标报告由项目管理部完成，涉及有设计方案的方案评标报告由设计管理部完成。32.4 成本采购部负责收集设计管理部、

40、项目管理部的技术评议报告，和本部门的商务评议报告汇总后提交招投标工作小组组长、领导小组成员。32.5 如涉及以下内容的，须在评标报告中进行原因分析及记录：未按入围时确定的评标办法进行评标和定标的；中标价与招标预算的金额差异10。32.6 为保证评标报告的内容和结论的准确客观合理，同时保证评标报告内容在一定范围内的保密性，工作小组组长应指定专人对评标报告进行复核。32.7 评标报告要求见附件9。第三十三条 评标会议33.1 工程相对复杂、技术含量高或工程投标报价超过100万元的评标，采用会议形式进行。33.2 根据情况，领导小组组长可以委派小组成员召集成员召开评标会议。评标会议按商务会议、技术会

41、议召开。33.3 评标会议先技术后商务。1、 评标会议根据投标的情况以及需澄清的问题，可以安排多次评标会议，直到可以进行定标。2、 在评标会议中，工作小组成员就各自方面的内容向领导小组进行投标状况以及评标报告汇报（项目管理部或设计管理部工作小组人员阐述技术方案评标并对施工组织设计或方案进行比较分析；成本采购部阐述商务评标并对报价进行比较分析）。3、 领导小组就其疑问向工作小组进行询问，在没有疑义时，领导小组和工作小组成员分别就商务、技术、方案等方面形成本次会议的评议。4、 成本采购部负责评标会议记录，评标记录技术评议和商务评议分开记录，会议记录由参加会议的人员会签，会议记录要求严格保密。5、

42、评标会议中，应明确下步的澄清工作，工作小组根据本次会议结果开展下次澄清以及评议工作。6、 最终评标会议：对投标单位的投标文件（商务、技术、方案）无基本澄清问题后，召开最终评标会议。最终评标会议各工作人员汇报后，领导小组无疑义时由领导小组召开定标会议。33.4 对工程相对简单、技术含量低或工程投标报价低于100万元的评标，采用非会议形式进行，即由成本采购部汇总技术和商务的评标报告，并结合对投标单位的考察情况（不低于三家含三家），与工作小组组长汇报和分析后形成书面报告，向领导小组组长推荐意向中标单位，经领导小组审批同意后作为中标单位。第三十四条 定标会议：34.1 领导小组组长组织召开专题会议听取

43、工作小组的技术评标和商务评标的工作汇报，并由工作小组解答领导小组的询问，领导小组成员需半数以上到场（包括通过视频方式参加）。34.2 领导小组综合评议技术和商务评标的结果，按定标原则确定中标人，如无法达成一致，可以以投票的方式正式确定中标人。投票表决遵循“一人一票，领导小组成员三分之二(含)以上同意”的原则，如投票方式仍无法形成决议，应搁置争议择期补充信息后再议。由定标结果形成的定标会议纪要，应详细记录中标和未中标理由，如多于一家中标，须记录分配工程的原因及准则，定标会议纪要由领导小组全体成员共同签字确认。34.3 评定标时如因特殊情况，无法按照入围阶段确定的定标原则进行定标，或者中标单位数量

44、有变化，需要详细记录原因。34.4 根据评标结果确定意向中标单位后，需要进一步进行商务谈判的，由领导小组讨论确定形成谈判意向、顺序和谈判原则，并记入会议纪要，委托相关人员（两人以上并同时在场）和投标人进行谈判；如谈判涉及多家意向单位且最终仍需判断选择，不应当场报价，须按二轮回标的方式操作，并依照第三十五条规定确定中标人。34.5 谈判应作好书面记录，所有参加人员在记录上签字，谈判结果报领导小组，并依照定标规定确定中标人。考虑工作效率和保密性，原则上不宜采用多次谈判和回标。第三十五条 中标通知书：中标人确定后，根据工程进度以及是否还须澄清事宜的重要程度，可在定标后立即发放中标通知，或在商务谈判后

45、发放中标通知书。中标通知书由成本采购部发放，并同时将未中标结果通知所有未中标的投标人。第三十六条 中标人放弃中标的，领导小组可以按照评标报告确定的意向中标单位的排序，依次选择第二、第三的中标候选人作为中标人，或者重新招标。重新招标的，放弃中标的投标人不得再参加该项目的投标。第三十七条 招标金额500 万元人民币的重要招标项，领导小组组长应在定标单位确定后与中标单位高层进行面谈，通过沟通面谈增进相互了解， 促进项目顺利推进，并做好会谈纪要。第三十八条 应当采取必要的措施，保证开标、评标和定标在严格保密的情况下进行。所有参与招标工作人员，对于标书内容应严格保密，严禁将投标相关信息泄漏。第三十九条

46、定标完成后，按明源系统的要求上传招投标相关资料，上传人为成本采购部的经办人员。第四十条 议标：40.1 采用议标的项目，必须符合议标适用范围的规定。议标适用范围见 13.2条。40.2 采用议标的项目，应由工作小组向领导小组提出书面申请，说明发包的内容、申请的理由、拟邀请的议标的对象及要求等。总、分包工程类五百万元（人民币）（含）以上，材料、设备类五十万元（人民币）（含）以上，须报集团审批。40.3 议标项目可以不用召开招标启动会，但须有相应的议标计划和工作安排。40.4 议标申请经批准后，须对议标单位进行基本的资质审查确保其具备必要的资质符合项目要求，由工作小组编写议标文件或合同草案并经领导

47、小组审批， 议标之前须有招标预算，招标预算可由工作小组自行编制或委托专业机构编制，并报工作小组组长批准。工作小组根据议标文件或合同草案，要求议标单位密封报价并就合同内容予以明确承诺，并按招标要求进行开标、 商务谈判及中标通知等工作。第四十一条 直接发包：41.1 采用直接发包的项目，必须符合直接发包适用范围的规定。直接发包适用范围见13.3 条。41.2 符合直接发包的项目须经工作小组发起书面申请，申请包括说明发包的内容、申请的理由、拟邀请的直接发包的对象及要求等报领导小组审批同意。其中总、分包工程类五百万元（人民币）（含）以上，材料、设备类五十万元（人民币）（含）以上，须报集团审批。41.3

48、 直接发包申请经批准后，由工作小组组织编写合同草案，根据合同草案，与直接发包单位进行洽商谈判，并就合同内容予以明确。第五章 合同第四十二条 合同谈判与合同签订：采用招标方式的项目，在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、投标书及有关规定，成本采购部负责及组织风控审计部、财务部及相关部门，与中标单位进行合同谈判以及合同签定工作。第四十三条 签订合同后十个工作日内， 招标人应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。 特殊情况经工作小组组长同意，可在中标通知书发出并得到中标单位书面确认的五个工作日后退还投标保证金，但中标人的投标保证金须转为履约保证金。第四十四条 工程合同的管理部门为成本采购部部门。合同的签订，必须经过风控审计部审核。第四十五条 合作单位确定后，原则上必须在签订合同后才能进场施工。如因工程紧急需要，经XXX公司总经理书面同意后，已确定合作单位但还未签订合同的勘察、桩基、异地样板区工程等等， 以及与集团有