地方合同能源管理论文3篇.docx

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1、地方合同能源管理论文3篇第一篇1厦门合同能源管理发展面临的主要困难和问题当前厦门推广合同能源管理形式虽已获得初步成效，EMC公司数量快速增长增长近10倍，项目投资总额不断加大，但仍属朝阳产业，尚处起步阶段。发展中面临众多问题和困难，突出体如今下面六个方面：1原有税负过重，税收优惠政策出台后尚未有效落实。税收优惠政策施行前，EMC公司通过面向全社会采购，为客户选择节能设备，而税务部门通常把EMC公司列为节能设备销售商，把EMC合同当作设备购销合同，把节能服务费视同一般节能设备销售商的加价，纳入增值税的规范，把本应该是服务税的部分变成了增值税，导致EMC公司税负加重。（财政部、国家税务总局关于促进

2、节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知）、（厦门市财政局、厦门市经济发展局、厦门市国家税务局、厦门市地方税务局关于节能服务公司合同能源管理项目涉及税收优惠政策办理事项的通知）等政策虽先后出台，但因属新惹事物，税收优惠政策并没有很好执行，真正享遭到税收优惠政策的企业较少。据了解，截止到2011年底，厦门EMC公司享受的退税款总计缺乏10万元。2信誉相对缺失，诚信障碍和商业风险不断加大。采用合同能源管理形式进行节能技改的项目周期长，利益分期回报。EMC公司普遍担忧在节能改造项目结束后用能单位能否会有其他的变故影响支付能力。在社会诚信和商业诚信相对缺失、司法成本偏高、体制不够完善的

3、情况下，EMC公司承当一定的商业风险，假如遭遇恶性恶意毁约不履行承诺的案子就会对EMC公司尤其是小型的EMC公司运营造成困扰，影响其运转。如，2010年厦门某个大型合同能源管理技改项目，由于企业高管人事变动，新任领导不成认原有EMC项目，以为项目节能收益有误，拒付收益，直至最后对簿公堂，给双方均造成了伤害。3资金压力宏大，融资瓶颈制约EMC公司发展。合同能源管理的市场机制要求EMC公司必须拥有较强的资金实力，由于合同能源管理的投入产出周期比拟长，大项目投入需几年后才会见回报；而且随着施行项目的不断增加，资金压力将逐步加大，假如没有后续资金;，公司发展将难以为继。国务院（关于加快推行合同能源管理

4、促进节能服务产业发展的意见）已出台，但该（意见）对金融机构的鼓励措施不够明确，可操作性不强。厦门的EMC公司均为中小企业，规模较小实力弱，在银行贷款审核经过中信誉评级较低，很难向银行提供信誉担保和足额的抵押，加之申请贷款及担保程序繁琐，贷款比拟困难。4财务制度制约，EMC公司为政府机构施行节能项目改造难度大。政府机关、公用事业等是节能服务的重点领域，这些单位的财务管理制度对节能项目却有政策壁垒，不利于节能服务项目推广。例如，一家政府机关每年电费60万元，引入节能服务降至36万元，但根据政府部门实报实销的财务制度，它无法将省下来的14万元节能效益拿出来与节能服务公司共享。结果，不仅EMC公司的投

5、资无法回收，而且这些耗能单位也没有了引入节能服务的积极性。5实力参差不齐，节能服务产业尚不规范。节能服务项目涵盖面广，涉及建筑、设备、经济、融资、法律、营销、管理等方面。同时，合同能源管理事业刚刚起步，诸如服务标准、节能量检测和认定方法、合同规范等尚不规范。不少EMC公司缺少技术过硬、专业本领强又会控制风险，还能与人沟通的复合型人才。据了解，厦门经国家发改委备案的36家EMC公司中，相对有实力的占少数，多数处于规模小、业务少、项目少的状态，发展滞后。6节能观念淡薄，高耗能企业节能改造积极性不高。新修订的（中华人民共和国节约能源法）将节约资源确定为基本国策。节能是我国的一项长期方针，修改后的节能

6、法不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范。然而，经调研发现，目前厦门仍有少数高耗能企业为一己私利，片面追求经济利益，节能降耗意识淡薄，不愿加大投入进行节能改造，十分是企业高管对节能产生的经济效益和社会效益认识缺乏，存在像媒体宣传的那样“零投入、“零风险等意识偏差，缺乏对合同能源管理的内在需求动力。2厦门合同能源管理发展有关对策建议基于当前厦门合同能源管理发展存在的问题与困难，提出下面几点对策建议。1切实贯彻落实既定扶持政策。2010年以来，国家、福建省和厦门市均出台了推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的一系列政策措施，为EMC公司的发展和壮大提供了强大的政策保障。比方，国

7、家出台了（关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知）、（关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知）、（关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法）等；福建省出台了（关于印发福建省合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法）、（福建省公共机构节能管理办法）等；厦门市出台了（关于印发厦门市合同能源管理项目财政资金管理施行细则的通知）、（关于节能服务公司合同能源管理项目涉及税收优惠政策办理事项的通知）、（厦门市加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的施行意见）、（关于调整市级财政奖励办法进一步推进合同能源管理的通知）等政策。对此，政府有关部门要加大引导力度，认

8、真贯彻落实既有扶持政策。一要积极扶持培育专业化EMC公司，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，促进节能服务产业发展；二要鼓励工业、建筑、城市照明、交通、公共机构等领域用能单位采用合同能源管理方式进行节能改造；三要逐步建立规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理形式真正成为用能单位施行节能改造的主要方式之一；四要对有条件的合同能源管理项目给予税收减免政策，不断研究完善提高财政资金补助标准与省里标准同步，保障资金到位。2健全和完善融资服务平台。为引导社会资本投资节能产业，促进节能服务产业发展，市政府在怎样健全和完善融资服务平台方面作了一些尝试性探索。如2012

9、年10月，厦门市经济发展局联合中国人民银行厦门市中心支行、厦门银监局、华夏银行厦门分行等单位联合举办了绿色信贷产品推介会。会上，华夏银行厦门分行与厦门市节能协会签订了（总体授信合作协议），授信额度为20亿元；2013年3月、4月，厦门市经济发展局与厦门银监局联合举办了节能服务产业项目与资金对接座谈会、合同能源管理信贷业务培训会。会上，银行代表介绍了合同能源管理信贷政策和产品，节能服务公司代表也介绍了合作案例，这种面对面的沟通与沟通效果非常明显。据悉，已有几家EMC公司在节能项目上获得贷款。建议市政府要探索设立专业化的节能项目担保基金和相应的运作机构的可行性，建立以担保基金启动银行贷款的节能融资

10、中介机制。要对EMC的资格进行严格审查，做到资金的专款专用。这里的节能专项担保基金主要由各级财政部门支出负责。财政支出突出了政府对节能事业的重视，同时财政支出的金额大，作为担保基金能在更广泛的范围内为合同能源管理融资提供保证。3建立节能效果评价体系，完善效益分配机制。由于合同能源管理项目的周期一般比拟长，收益属于分期分批收回。EMC公司承当一定的风险；而节能效果的度量和节能效益的分配问题是企业在选择能否由EMC公司来承当企业节能项目考虑最慎重的问题，EMC公司与企业之间的纠纷的1个直接原因也就是在节能量和节能效益的分配上，企业经常以节能未到达预期标准为由拒绝付费。因而，合同能源管理机制的深化推

11、广迫切需要建立1套能够正确度量节能效果和合理的效益分配体系。4提升专业水平，规范节能服务市场。为保护顾客，提升EMC公司的公众形象，避免不规范的EMC公司扰乱市场，必须建立市场准入机制，严格审查EMC公司的资质。建议节能主管部门对于申请参加节能服务行业的公司要从技术水平、融资能力、规模大小等方面进行严格的资质审查，提高节能服务行业的门槛；对于运作中的EMC公司要建立起信誉档案，对这些公司已承当节能项目的施行水平与效果、盈利能力和还贷能力等进行实时的跟踪调查，对于节能项目施行效果不佳、技术水平落后、盈利能力差、按期还款水平低的企业进行通报整改，屡次整改仍没有改善的，吊销其营运资格。5加大宣传培训

12、，提高合同能源管理机制的认识度。成立专门机构，大力推广“合同能源管理。建议成立专门机构，负责推广“合同能管理和对EMC公司的指导工作。从厦门大学、集美大学等高等院校、34家“万家企业、机关部门中挑选人员，成立过硬的节能管理专家队伍，研究制定合同能源管理发展规划和相应鼓励政策及扶持政策，营造产业发展的好环境。广泛宣传，积极传播“合同能源管理。依托（厦门日报）、（厦门晚报）、厦门电视台、厦门人民广播电台、（厦门网）等新闻媒体大力宣传“合同能源管理形式。从“合同能源管理的概念、形式类型、施行流程、项目优势等逐一介绍，说明推行合同能源管理对厦门节能减排的重要性。充分发挥“厦门工业经济网和“厦门节能公共服务网两个平台作用，权威、可靠和有效的信息，引导社会投资者及企业决策者了解、关注节能，搭建EMC公司与厦门市重点用能单位十分是34家“万家企业之间的合作平台。同时利用一年一度的“节能宣传周活动举办展览展示会、技术沟通会等，增大宣传力度，持续推动合同能源管理发展。加强培训，提高“合同能源管理机制认知度。举办由市重点用能单位、三星以上宾馆酒店、各大型商场、写字楼、金融业、EMC公司等参加的“合同能源管理专题培训班，提高对推广“合同能源管理在建立全市节能服务体系、推动节能降耗工作中的重要性认识，以及对国家节能政策和形势的认识；同时使耗能企业与EMC公司正确理解和运用“合同能源管理。