社保基金投资措施-精品文档.docx

《社保基金投资措施-精品文档.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社保基金投资措施-精品文档.docx（5页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、社保基金投资措施编者按：本文主要从社保基金运营经过中存在的问题；目前应采取的详细措施；对社保基金投资措施进行阐述，其中包括：统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益、基金管理制度的约束、基金运营不规范、国家应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资、建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构、社保基金的投资应明确规定为委托理财、社保基金的投资应明确规定为委托理财、社保基金的投资应明确规定为委托理财、在基金投资经过中，应处理好投资组合问题、在基金的运作经过中，能够考虑下面几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司

2、或企业债券、加强对社会保险基金的监督检查。在建立和完善社会保险基金财务、会计、统计、审计制度的同时，强化社会保险基金的监督机制，并使之互相协调，尽快建立计算机网络化管理系统，改变管理人员多而效率低且不安全的局面、对投资运营进行绩效评估。在评价投资运营的业绩时，不能单纯看收益有多高，而应从收益、风险、投资经过等多方面评价基金的运营经过，等。详细材料详见：摘要：文章对我国现阶段社保基金运营经过中存在的问题进行了分析，同时提出了目前应采取的几点措施。关键词：社保基金投资管理问题对策一、社保基金运营经过中存在的问题随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，怎样加强投资管理使其保值增值，是

3、现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营经过中存在下面问题1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽一样，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银

4、行定期存款。在资本市场发育的初期，防备风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只要国家级社会保险基金有投资管理的办法，具体规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及太多的行政干涉导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局中心来管理，其管理形式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营经过中存在很大弊病。二、目前应采取的详细措施1.国家

5、应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资。尽管有中央管理的社会保险基金投资管理办法，但还不是全部保险基金的投资管理办法，对其他保险基金的投资管理还是空白。社保基金关系到广大人民群众根本利益，需要以立法的形式加以保证。因而，应尽快对社会保险基金投资立法，依法管理基金的投资，财务风险的防备都应制度化、法制化，使社会保险基金在运行经过中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象，给国家经济和社会的稳定造成不利影响。2.建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督管理机构，明确各自的工作职责，根据基金投资管理办法进行投资和监督管理。

6、投资管理部门和监管部门应互相制约，有各自的职责，互不从属。投资管理部门内部要严格遵守国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有较强的独立性，根据法律规定的投资办法进行独立的监督和检查，确保基金根据规定去运转。同时，应建立分权制衡的运作机制，基金的运用决策系统、执行系统、考核监控系统，由此构成互相协调，互相制约的分权制衡机制。3.社保基金的投资应明确规定为委托理财。目前社会保险经办机构专业理财人员还不多，也没有资本市场投资经历，直接投资风险比拟大，考虑到社保基金的收益目的和风险，通过委托和关系，签订合同，实现进入资本市场是比拟好的选择。4.在基金投资经过中，应处理好投资组合问题。目前，全国

7、社会保险基金的投资限制是，银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%.当前我国金融市场还不发达，保险基金还存在较大的隐性债务，对于股票和证券基金的投资应保持较低比例。5.在基金的运作经过中，能够考虑下面几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司或企业债券。新晨6.加强对社会保险基金的监督检查。在建立和完善社会保险基金财务、会计、统计、审计制度的同时，强化社会保险基金的监督机制，并使之互相协调，尽快建立计算机网络化管理系统，改变管理人员多而效率低且不安全的局面。7.对投资运营进行绩效评估。在评价投资运营的业绩时，不能单纯看收益有多高，而应从收益、风险、投资经过等多方面评价基金的运营经过。