地区城市化建造工作意见.docx

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1、地区城市化建造工作意见各镇人民政府，市开发区、沿海经济区、城东新区管委会，市各委办局，省市直属驻东各单位：为加快城市化和城乡一体化进程，现就推进“城市化三十计划提出下面施行意见：一、总体计划十二五末，城市化率提高10个百分点以上；以城东新区为重点的市区新增人口10万人；以弶港新城为重点的镇区新增人口10万人。二、详细目的(一)到2015年，城市化率达58%，比“十一五增加12%，建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家园林城市。(二)到2015年，市区建成区面积达40平方公里以上，比“十一五增加10平方公里；人口达40万人以上，比“十一五末增加10万人。(三)到2015年，弶港新城

2、建成区面积达10平方公里，各重点镇完成1平方公里以上新镇区。镇区新增人口10万人。三、工作要求1、加强规划引导，全面落实城乡规划。一要抓紧完善规划。围绕城乡规划一体化目的，编制全市城乡统筹发展规划。土地利用规划、镇村建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划，要与城乡统筹发展相衔接，努力构成合理的城乡空间布局。二要严格规划管理。市区除西溪景区外原则上不再批建多层住宅,各镇新镇区以多层房为主，逐步增高小高层住宅的比例。今后住宅建设一律在市批准的集镇规划和新社区规划内安排，否则一律不予批建。进一步健全规划建设管理体制，依法处理违背规划的建设行为。2、加快城镇建设，促进人口集聚。一是

3、建设城东新区。把城东新区作为城市建设的主战场，吸引农民进城的重点区域来精心打造。根据“绿色能源新产业、水绿宜居新城市、经济发展新空间定位，抓紧启动“东至高速、西至红星河、北至川东港、南至惠阳路16平方公里的核心区建设，确保2015年新区构成30平方公里、10万人口规模。率先启动12条道路、29座桥梁建设，构成“六纵七横的新区框架。围绕“新产业、新城市、新空间的要求，加快医院、学校等公共服务设施建设，启动建设进城农民安置区。加快市区房产开发，“十二五期间，以城东新区为重点的大市区含城东新区、中心城区、城北片区、城南片区、西溪片区每年完成房地产开发100万平方米以上，五年完成高层建筑400幢以上。

4、加快市区污水处理工程建设，启动垃圾燃烧发电和垃圾填埋场建设，到2015年，城市生活污水处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上，绿化覆盖率达39%以上。二是建设弶港新城。抢抓沿海大开发机遇，全力加快海滨新城建设。加快新城路、迎宾路等“六路二带一园基础设施建设，启动建设人民医院沿海分院、港城双语学校、农贸市场、购物美食休闲街区、港城名都等社会事业和服务业项目，规划建设新区创业大厦、万亩湖景区、滩涂湿地公园、森林公园和千亩生态别墅区等一批重要景观项目，全力打造生态休闲新港城。三是建设新镇区、新社区。各镇启动1平方公里的新镇区建设，继续推进集镇建设“六个一工程，新建一批“多层为主、物业配

5、套、设施齐全的商住小区。加快城乡交通一体化，施行路网通达工程，每年新建等级公路100公里以上，新建改造桥梁200座以上。推进城管工作进镇区，落实河道、绿化、路桥、垃圾等长效管理机制，加快建设污水处理厂，全面建立生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理机制，到2015年，镇区污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。突出撤并镇原驻地的改造提升，全面加快新社区建设，到2015年，各镇建设2000-3000人的新型社区5个。3、加大改革创新，鼓励进城入镇。细化鼓励农民进城入镇的政策，创新土地使用制度，施行政策扶持，加大财政支持，引导人口向城镇转移，推动“城市化三十计划的顺利施行。一是

6、创新土地使用制度。积极推行城乡建设用地增减挂钩的政策，规范操作。在城东新区、沿海经济区和城乡统筹发展试点镇村，试行农村集体建设用地流转。2011年，城东新区、弶港新城分别建设20万平方米、2万平方米的农民安置房，今后每年逐年递增。鼓励各镇在新镇区建设农民安置区。鼓励各镇施行城乡建设用地增减挂钩，获得的用地指标70%用于支持新镇区、新园区、新社区建设。二是鼓励农民进城入镇。实行“双置换政策，根据承包地换社会保障、宅基地换住房的思路，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇静居。对自愿拆除农村住房、宅基地复垦种植，并不再申请宅基地建房而进城入镇购房的农民，在其原住宅、社会保险和购房等方面给予补

7、偿或优惠。进城入镇的农民及其家庭成员，在就学、就医、保险和创业等方面，享受城镇居民同等待遇。三是加大财政支持力度。市财政设立统筹城乡发展专项资金，出台支持新镇区、新社区建设的鼓励政策。市、镇两级安排的各类项目和专项补助资金，优先向新镇区、新社区倾斜。4、加紧组织推进，确保按期完成任务。一要强化组织领导。市统筹城乡发展工作领导小组负责“城市化三十计划推进，日常工作由其办公室承当，详细负责“城市化三十计划的组织施行、统筹协调和督查考核。二要强势组织推进。根据“项目化、责任化、节点化要求，全力推进“城市化三十计划。所有指标任务分项目、分区域进行细化，排出项目表，列出完成时间。对排出的项目，从用地保障、征房交地、工程建设，到进城入镇户数、城市化率提升等方面，逐一落实责任部门、责任单位。细化时间节点，明确每个年度、每个阶段的进度要求，确保各个节点任务不欠序时。三要严格考核赏罚。制定“城市化三十计划推进考核办法，加大城镇化建设指标在全市目的任务绩效考核评分细则中的分值比重，年底对各镇区及相关部门进行严格考核，对完成“城市化三十计划的镇给予奖励。