农村五保供养调研报告最新.docx

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1、农村五保供养调研报告农村五保供给调研报告1农村五保供给，是指依照国务院农村五保供给工作条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面赐予村民的生活照看和物质帮助。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动实力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养实力的，可申请享受农村五保供给待遇。一、基本状况据统计，截至xx年末，全农村五保对象共有32.84万人，其中有5.66万人入住敬老院和五保村，集中供给率为17.23%；区有五保对象901人，现有乡镇（街道）敬老院13所，农村五保村30个（其中：xx年新建7个），敬老院和五保村入住183人，集中供给率达20.31

2、%。五保对象均根据“每人每月30斤米、1斤油、50元钱”的标准供给，集中供给标准平均达到每人每月145.83元，分散供给标准平均达到每人每月125.83元。二、存在的主要问题当前，该区的五保供给工作取得了肯定进展，供给水平有了进一步的提高，但也存在一些亟待解决的问题。（一）五保对象日常管理和服务照料难度较大。从入户调查状况看，目前分散供给五保对象大多老弱病残、鳏寡孤独、瘸瞎疯瘫，自救实力最弱，且基数大，居住分散，流淌较为频繁，动态管理难度大。加之一些五保对象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保对象虽有亲友资助，但难以做到不遗余力。少数五保对象因重病、残疾或高龄导致生活难以自理。（二）五保

3、供给标准相对较低。近两年，虽然大幅度提高了五保供给标准，但随着近年来物价的不断上涨和人民群众整体生活水平的提高，五保的供给标准相对来说较低。大部分五保对象都没有劳动实力，即使部分对象有劳动实力也难以通过自己劳动来维持生计，仅仅依靠每月“30斤米、1斤油、50元钱”的标准难以改善生活。（三）五保对象医疗依旧是个难题。区45%以上五保对象常年有病，除一般小病尚能刚好救助外，解决五保对象患大病住院治疗的巨额费用依旧是个难题。虽然政府已全额资助五保对象参与了新农合并纳入民政医疗救助范围，但由于现行医疗体制缘由，五保对象患大病必需先交钱才能住院治疗，加之新农合报销比例有限，一些不在药品书目的医疗费用又无

4、法报销，医疗救助的数额又较为有限，致使五保户医疗难问题突出。（四）乡镇（街道）敬老院管理水平滞后。敬老院的管理主体是乡镇（街道），虽然业务部门常要求、常检查、常布置，但整体水平仍旧不高。敬老院的机构性质不明确，工作人员配备不齐，工资福利待遇偏低，主动性严峻受到挫伤；一些敬老院规模偏小，生活设施不完善；一些敬老院脏、乱、差无人问津，管理人员形同虚设；一些管理人员年龄偏大，工作难以胜任等等，严峻地制约着敬老院的发展和管理水平的提高，亟待改进。三、思索和建议针对上述存在的问题，笔者建议实行以下对策。（一）提高相识，高度关注农村五保供给工作。五保对象是农村最贫困、最弱势的群体，他们的生活理应由国家赐予

5、保障。做好这项工作体现了我们党对弱势群众的一种关爱，对健全社会保障体系，构建和谐社会，维护社会稳定，具有非常重要的意义。为此建议各级政府，要高度重视五保供给工作，仔细探讨新形势下农村五保供给工作面临的新状况、新问题，将该项工作纳入社会主义新农村建设的总体规划和议事日程，努力营造全社会关切帮助五保老人，维护五保对象合法权益的社会氛围。（二）进一步加大对五保对象的日常管理和服务力度。一是进一步加大对五保对象的动态管理力度。区民政局、财政局每年要开展两次以上对五保对象的普查或抽查，刚好精确驾驭五保对象总体生活状况，针对五保对象死亡率较高的实际状况，变更过去一年一调整为每季度一调整，刚好将符合五保条件

6、的对象纳入五保供给范围。二是进一步加大对五保对象的日常照料和服务力度。建立党员干部联系和随访分散五保对象制度，发觉问题刚好处理；对生活难以自理的五保对象，由乡村指定监护人并与之签订相关协议，由监护人妥当照料，或尽可能支配到敬老院。（三）进一步加大五保供给资金的投入和监管力度。一是在主动争取中心、自治区、市配套资金支持的基础上，接着加大投入力度，提高标准,改善五保对象生活待遇，重点在提高集中供给率方面下功夫，力争取得突破。二是每年开展一至两次的五保供给执法检查，由区民政、财政、审计、监察等部门成立联合检查组，对五保供给资金兑现状况进行督查，确保五保供给资金到位。（四）近一步配套五保医疗政策。依据

7、五保医疗的现行状况，建议政府出台新型五保医疗配套政策。一要提高五保对象在新农合报销的比例；二要兜底解决五保大病医药费。五保大病医药费除现行医疗政策报销外，对于个人担当的部分医药费建议从医疗救助基金支配，彻底解决五保对象的医疗问题。（五）进一步规范养老机构的管理。加快敬老院和五保村建设步伐，努力提高集中供给率，并加强院务管理，提高服务水平。逐步把农村敬老院建设纳入经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐。可整合利用乡镇合并后闲置学校、乡镇政府办公场地，改造完善为敬老院，提高集中供给率，想方设法改善散居五保供给对象居住条件。除五保对象的供给资金外，敬老院工作人员工资及配套工作经费、房屋修

8、缮、设备购置等应纳入预算。建在集镇上的敬老院可考虑预留肯定数量的门面房。同时加强敬老院内部管理，抓好领导班子、护理队伍、后勤服务队伍人员的组织建设，逐步提高管理人员待遇，探讨制定规范的管理制度，推行敬老院的社会化管理，政府实行“托管”的同时应强化监督服务责任。敬老院也要充分利用现有资源，主动探究适合自身实际的以副养院方法，不断提高自我管理、自我发展的水平。（六）发动社会力气，支持五保供给工作。要加快推动农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力气投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关切

9、支持农村五保供给工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。号召社会各界人士尤其是企业界的胜利人士献爱心、做善事。探究农村五保供给对象承包土地流转方法，建议将散居农村五保供给对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供给对象的生活须要。农村五保供给调研报告2一、农村五保供给工作开展状况和成果我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供给五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供给五保户住房进行了修理、改造和重建。共投入210余万元，对165户散居五保对象的房屋进行修理，修理房屋313间。1、部

10、门协作，医疗救助有肯定保证。为便利五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门主动协作，从20xx年始，民政部门筹集资金帮助五保供给对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。同时还为五保供给对象主动落实农村医疗救助，不足部分，各乡镇从财政自有经费中赐予支配。2、生产自助，创收提高供给水平。多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供给水平。二、农村五保供给工作中存在的主要问题1、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗

11、，但只能报销住院费的70%。郎溪县五保看病门诊费报销比例在20%，日报销最高不超过10元。县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中支配部分医疗资金，但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，绝大多数乡镇财力难以承受。部分五保供给对象，特殊是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治疗的，乡镇政府须要花钱请人护理和照料生活，增加乡镇支出，部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。2、精神生活普遍贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，间或到邻居家看电视。从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和

12、贫乏。3、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供给五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平常生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体修理。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供给工作不关切不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。农村五保供给调研报告3一、农村五保供给工作开展状况和成果我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供给五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供给五保户住房进行了修理、改造和重建。共投入210余万元，对165户散居五保对象的房屋进行修理，修理房屋313间。3、部门协作，

13、医疗救助有肯定保证。为便利五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门主动协作，从20xx年始，民政部门筹集资金帮助五保供给对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。同时还为五保供给对象主动落实农村医疗救助，不足部分，各乡镇从财政自有经费中赐予支配。4、生产自助，创收提高供给水平。多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供给水平。二、农村五保供给工作中存在的主要问题2、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗，但只能

14、报销住院费的70%。郎溪县五保看病门诊费报销比例在20%，日报销最高不超过10元。县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中支配部分医疗资金，但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，绝大多数乡镇财力难以承受。部分五保供给对象，特殊是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治疗的，乡镇政府须要花钱请人护理和照料生活，增加乡镇支出，部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。4、精神生活普遍贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，间或到邻居家看电视。从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和贫乏。5、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供给五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平常生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体修理。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供给工作不关切不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。